FONDURILE STRUCTURALE ÎN JUDEŢUL CLUJ ÎN PERIOADA POST-ADERARE STRUCTURAL FUNDS IN CLUJ COUNTY DURING POST-ADHERATION Ladislau ELEK Direcţia Generală a Finanţelor Publice Arad Tel. 0040-257-202700 E.mail: elekladislau@yahoo.com ABSTRACT Structural funds are financial instruments, administered by the European Commission, aiming to help member states by investing in education, agriculture, infrastructure and creating mechanisms for developing the rural regions. This paper tries to argue how important are structural funds for Romania, a country which has to reduce the severe discrepancies between itself and other member states of the EU. County is a very good example in this case because its accelerated development in the last few years is mainly due to the insertion of the structural funds. Key words: structural funds, County, economic development, develpoment strategy. Judeţul are una dintre cele mai dinamice economii din România. Investiţiile străine în zonă sunt printre cele mai ridicate din ţară, principalii investitori din zonă provenind din Ungaria, Olanda, Spania şi Italia. Societăţile comerciale cu participare străină de capital social, parţial sau total, însumează 5.099 unităţi reprezentând 8,5% din totalul societăţilor înscrise în baza de date a Oficiului Registrului Comerţului, iar valoarea capitalului străin investit de cele 82 de ţări cu firme în judeţ este de peste 386.709 $. Concentrarea cea mai mare a numărului de firme se găseşte în domeniul comerţului. Economia judeţului a avut şi are la bază bogate resurse materiale, o poziţie geografică avantajoasă cu posibilităţi facile de comunicaţie pe căile feroviare şi rutiere, rezerve importante de forţă de muncă de înaltă calificare şi cu tradiţie în numeroase domenii, o capacitate deosebită de adaptare la cerinţele pieţei concurenţiale datorită puternicelor centre de şcolarizare la toate nivelurile cât şi a celor de cercetare ştiinţifică şi dezvoltare tehnologică de care dispune. În cadrul activităţilor industriale locul preponderent îl ocupă industria prelucrătoare. Dintre ramurile industriei prelucrătoare, cele cu ponderea cea mai mare în cadrul producţiei industriale 18
Revista de Administraţie Publică şi Politici Sociale An II, Nr.4(5)/Decembrie 2010 sunt industria materialelor ne-metalifere (17,9%), industria alimentară şi de băuturi (17,5%), industria metalurgică (12,9%), industria chimică şi a fibrelor sintetice sau artificiale (8,1%), industria celulozei, hârtiei şi cartonului (8,0%). Peste 22,2% din populaţia ocupată îşi desfăşoară activitatea în subramurile industriale. În ultimii ani s-au dezvoltat prestările de servicii. Au cunoscut de asemenea o dezvoltare accentuată, începând în special cu anul 2000, construcţiile de locuinţe. Fondul forestier, care acoperă 25,5% din suprafaţa judeţului, a fost şi este conectat la dezvoltarea mai multor ramuri economice, îndeosebi a industriei şi construcţiilor. De asemenea, în Napoca şi-au stabilit centrul de activitate instituţii care asigură dezvoltarea economică a oraşului şi a întregii regiuni, precum Camera de Comerţ şi Industrie, Centrul de Afaceri Transilvania, care oferă firmelor posibilitatea de a investi în Napoca şi de a găsi noi parteneri, centre de afaceri străine, precum Asociaţia Întreprinderilor Italiene şi un Centru de Afaceri Olandez. Ambasada Americană din Bucureşti a acordat ului titlul de Oraş de 5 stele, pentru simplificarea procedurilor birocratice din administraţia locală. Cu toate acestea, investiţiile realizate în ultimii ani se dovedesc a fi insuficiente pentru a rezolva problemele acumulate de judeţul. S-a acordat atenţie dezvoltării marilor parcuri industriale, fapt insuficient pentru a ridica nivelul de trai al tuturor cetăţenilor judeţului. Prin aceste proiecte s-a încercat inducerea ideii că s-a reuşit ridicarea prestigiului zonei, fapt care a creat o falsă percepţie asupra gradului de dezvoltare al ului. Judeţul are probleme deosebite în ceea ce priveşte infrastructura şi coerenţa proiectelor destinate dezvoltării durabile şi unitare, dat fiind faptul că s-au accesat insuficiente fonduri în această direcţie, majoritatea fiind orientate către marile parcuri industriale. În 2005, a fost redactată Strategia de Dezvoltare a judeţului pentru perioada 2007-2013, fiind aprobată de Consiliul Judeţean în septembrie 2005. La 1 ianuarie 2007, România a devenit membră a Uniunii Europene, cu consecinţe în toate domeniile: economico-politic, social, cultural. Astfel, Consiliul Judeţean a considerat necesară o evaluare şi o actualizare a strategiei judeţene în 2009. Obiectivul general al strategiei este îmbunătăţirea continuă a calităţii vieţii pentru generaţiile prezente şi viitoare prin crearea unor comunităţi sustenabile, capabile să gestioneze şi să folosească resursele în mod eficient, să valorifice potenţialul de inovare ecologică şi socială al economiei în vederea asigurării prosperităţii, protecţiei mediului şi coeziunii sociale. Au fost identificate de asemenea şi obiective specifice ale acestei strategii. Acestea sunt următoarele: dezvoltarea urbană durabilă la nivel judeţean prin regenerarea oraşelor cu potenţial de creştere economică, 19
îmbunătăţirea infrastructurii judeţene prin reabilitarea şi modernizarea infrastructurii de transport, îmbunătăţirea infrastructurii serviciilor sociale, de sănătate şi educaţionale la nivel judeţean şi local, sprijinirea dezvoltării mediului de afaceri judeţean şi local în scopul îmbunătăţirii competitivităţii activităţilor economice prioritare şi inovatoare, dezvoltarea turismului judeţean prin creşterea competitivităţii serviciilor turistice şi prezervarea valorilor culturale, dezvoltarea rurală durabilă la nivel judeţean, protecţia mediului înconjurător. Perspectivele de dezvoltare ale judeţului au ca obiectiv general stabilirea direcţiilor de alocare a fondurilor publice pentru investiţiile cu impact major asupra dezvoltării economice şi sociale a judeţului, în scopul diminuării decalajelor existente faţă de entităţile similare din statele membre ale UE. Consiliul Judeţean împreună cu celelalte autorităţi ale administraţiei publice locale din mediul urban şi rural au stabilit împreună investiţiile publice cărora trebuie să li se acorde prioritate la finanţare, precum şi politicile care vor sta la baza realizării acestor investiţii. Planul de acţiuni al judeţului se desfăşoară pe obiective specifice. Primul obiectiv specific al Strategiei de Dezvoltare a Judeţului vizează dezvoltarea urbană durabilă la nivel judeţean prin regenerarea oraşelor cu potenţial de creştere economică. Creşterea economică, în prezent fiind considerată moderată, reprezintă modalitatea prin care va creşte nivelul de trai, vor creşte investiţiile în sectorul productiv, se va dezvolta infrastructura şi va creşte calitatea serviciilor publice. Nu în ultimul rând, creşterea economică va contribui prin realizarea de noi investiţii, la creşterea gradului de ocupare a forţei de muncă în judeţ (Bănacu 2998). În conformitate cu acest obiectiv specific, au fost demarate o serie de proiecte. Al doilea obiectiv specific urmăreşte îmbunătăţirea infrastructurii judeţene prin reabilitarea şi modernizarea infrastructurii de transport. Prin acest obiectiv se urmăreşte de asemenea creşterea gradului de accesibilitate al regiunii, al mobilităţii populaţiei, bunurilor şi serviciilor în vederea stimulării dezvoltării economice durabile (Bârgăoanu 2009). Dezvoltarea reţelelor de transport va facilita cooperarea interregionlă şi va contribui semnificativ la creşterea competitivităţii întreprinderilor/firmelor şi a mobilităţii forţei de muncă, şi prin urmare, la o dezvoltare mai rapidă a judeţului. Proiectele prioritare pentru împlinirea acestui deziderat sunt prezentate în tabelul următor. Tabelul 1. Obiectiv specific 1. Dezvoltarea urbană durabilă la nivel judeţean prin regenerarea/revitalizarea oraşelor cu potenţial de creştere economică 20
Revista de Administraţie Publică şi Politici Sociale An II, Nr.4(5)/Decembrie 2010 Sursa: http://www.cjcluj.ro/useruploadedfiles/file/strategia%20judetului/strategie%20_v_finalaii.pdf Nr. crt. Titlul proiectului Aplicantul Durata proiectului Suma proiectului (euro) 1. Proiectarea şi execuţia unui stadion la standarde internaţionale pe terenul situat în municipiul Napoca 2. Dezvoltarea Zonei Metropolitane Planul integrat de dezvoltare urbană al polului de creştere Consiliul Judeţean 2009-2011 45.378.150 Asociaţia de Dezvoltare 2009-2013 82.410.000 Intercomunitară Zona Metropolitană 3. Transport rapid de persoane estvest zona metropolitană Consiliul Judeţean, Consiliile Locale Gilău, Apahida, Jucu 2009-2013 4.650.000 4. Reabilitarea infrastructurii Parc etnografic Romulus Vuia Consiliul Judeţean şi Muzeul Etnografic al Transilvaniei 2009-2013 2.300.000 Buget total 134.738.150 Tabelul 2. Obiectiv specific 2. Îmbunătăţirea infrastructurii judeţene prin reabilitarea şi modernizarea infrastructurii de transport Nr. Titlul proiectului Aplicantul Durata Suma proiectului crt. proiectului (euro) 1. Pista aterizare/decolare de 3500 m Aeroportul Internaţional 2009-2012 89.983.000 Napoca 2. Dezvoltarea, extinderea şi Aeroportul Internaţional 2009-2013 10.000.000 6. modernizarea Aeroportului Varianta ocolitoare Nord-Vest Napoca Consiliul Judeţean 2012-2013 78.750.000 Internaţional Napoca (terminal Tronson Apahida Floreşti 7. cargo) BY-PAS Dej Varianta ocolitoare Compania Naţională de 2009-2011 15.000.000 3. Modernizarea infrastructurii de Consiliul Judeţean Autostrăzi şi Drumuri 2008-2011 14.919.603 acces în zona turistică Răchiţele Naţionale din România Prislop Ic Ponor S.A. 4. 8. Reabilitarea drumului Ciucea Modernizare străzi în municipiul Dej Consiliul Judeţean Sălaj, Primăria Dej 2008-2011 2009-2013 19.868.063 14.200.000 9. Crasna Vîrşolţ Prelungire Strada Eremia Consiliul Judeţean Consiliul Judeţean 2009-2013 Bugetul urmează 5. Decongestionarea traficului rutier în Grigorescu Autostrada Consiliul Judeţean 2009-2010 23.028.534 principalii poli economici ai Regiunii Transilvania 10. Nord-Vest Centura municipiului Prelungirea Bd. Muncii la limita Consiliul Judeţean 2009-2013 Bugetul urmează Napoca. Optimizarea şi municipiului Napoca până la reabilitarea traseului DJ103G şi a DJ105S 21
10. Prelungirea Bd. Muncii la limita municipiului Napoca până la intersecţia cu DN 1C 11. Realizare acces la autostrada Transilvania Napoca - Ciurila 12. Reabilitare/modernizare drumuri comunale în judeţul Consiliul Judeţean 2009-2013 Bugetul urmează Consiliul Judeţean 2009-2013 Bugetul urmează Consilii Locale din 2009-2013 Bugetul urmează judeţul Sursa: http://www.cjcluj.ro/useruploadedfiles/file/strategia%20judetului/strategie%20_v_finalaii.pdf Dezvoltarea economică a unei regiuni este influenţată de calitatea serviciilor de sănătate, educaţie, sociale. De aceea investiţiile realizate în aceste domenii au ca scop îmbunătăţirea calităţii şi ridicarea acestor servicii la standarde europene, cu implicaţii asupra gradului de sănătate şi al participării populaţiei la piaţa muncii, precum şi în ceea ce priveşte gradul general de atractivitate al regiunilor, respectiv al judeţelor. Orientările Strategice Comunitare pentru perioada 2007-2013 prevăd necesitatea reducerii disparităţilor în ceea ce priveşte calitatea şi gradul de acces al populaţiei la servicii de sănătate şi servicii sociale la nivel regional, precum şi necesitatea unor activităţi concrete pentru creşterea calităţii şi eficacităţii sistemului educaţional şi de training. Serviciile sociale de la nivel local trebuie să răspundă nevoilor tuturor grupurilor dezavantajate, nivelul local fiind actorul principal în rezolvarea problemelor grupurilor sociale vulnerabile (Burtea 2007). Educaţia reprezintă un element de bază în dezvoltarea unui individ şi a unei societăţi pe ansamblu, forţă de muncă pregătită şi calificată, contribuind la dezvoltarea economică. Din studiile efectuate a rezultat că rata rentabilităţii investiţiilor în educaţie şi formare este ridicată şi creşterea participării la educaţie a forţei de muncă se traduce în creştere economică. Investiţiile în reabilitarea, îmbunătăţirea şi extinderea infrastructurii educaţionale vor asigura premisele creşterii capacităţii de şcolarizare a unităţilor din învăţământul obligatoriu, îmbunătăţind astfel condiţiile de acces la educaţie. Tabel 3. Obiectiv specific 3. Îmbunătăţirea infrastructurii serviciilor sociale, de sănătate şi educaţionale la nivel judeţean şi local 3. Reabilitare, modernizare şi echipare Consiliul Local al 2009-2013 1.000.000 Nr. Titlul proiectului Aplicantul Durata Suma proiectului ambulatoriu de specialitate Spitalul Clinic municipiului crt. proiectului (euro) Municipal Napoca Napoca 1. Construirea unui spital regional de urgenţă Consiliul Judeţean 2008-2013 25.000.000 4. Crearea unui compartiment de ventilaţie Consiliul Judeţean 2009-2013 240.000 asistată de lungă durată în cadrul 2. Reabilitarea şi modernizarea Consiliul Judeţean 2009-2011 1.472.314 Spitalului Clinic de Copii Napoca Ambulatoriului Corp F Hidroterapie al 5. Dotarea ambulatoriului de specialitate al Consiliul Judeţean 2009-2011 950.000 Spitalului Clinic de Recuperare 22
Revista de Administraţie Publică şi Politici Sociale An II, Nr.4(5)/Decembrie 2010 21. Spitalului Pachet de formare Clinic de profesională Urgenţă Prof. pentru Dr. Octavian funcţionarii Fodor din administraţia Napoca cu publică aparatură medicală locală performantă 6. Reabilitarea şi modernizarea ambulatoriului de specialitate al Spitalului Clinic de Boli Infecţioase Napoca şi dotarea cu aparatură medicală de înaltă performanţă 7. Dotarea cu echipamente medicale a compartimentului de chirurgie toracică şi terapie intensivă 8. Reabilitarea, modernizarea şi echiparea ambulatoriului Spitalului Clinic de Copii Napoca 9. Dezvoltarea infrastructurii specifice pentru îmbunătăţirea capacităţii şi calităţii sistemului de intervenţie în situaţii de urgenţă şi a primului ajutor calificat 10. Reabilitarea, modernizarea şi echiparea Centrului de Sănătate Mociu Consiliul Judeţean 2009-2013 500.000 şi Centrul Regional de Formare Consiliul Profesională Judeţean 2009-2011 600.000 Consiliul Judeţean 2009-2011 581.000 Consiliul Judeţean 2009-2011 240.000 A.D.I. Transilvania de Nord 2009-2013 12.030.000 Consiliul Judeţean 2009-2013 500.000, Consiliul Local Mociu 11. Centrul European de Sport şi Agrement Primăria Dej 2009-2013 3.100.000 12. Liceul pentru Deficienţi de Vedere Consiliul Judeţean 2009-2012 6.500.000 13. Liceul pentru Deficienţi de Auz Consiliul Judeţean 2009-2013 420.000 14. Şcoala de Arte şi Meserii Samus Consiliul Judeţean 2009-2011 3.000.000 15. Şcoala Specială pentru Deficienţi de Auz Consiliul Judeţean 2009-2013 730.000 nr. 2 16. Consolidarea, modernizarea şi dotarea Şcolii Speciale Dej Consiliul Judeţean 2009-2013 Bugetul urmează 17. Şcoala Specială nr.1 Consiliul Judeţean 2009-2013 1.000.000 18. Reabilitarea Liceului Andrei Mureşanu, Dej Consiliul Local Dej 2009-2011 820.000 19. Reabilitarea Liceului Teoretic Petru Maior, Gherla 20. Construcţia de locuinţe pentru stabilirea în Dej a profesiilor deficitare 21. Pachet de formare profesională pentru funcţionarii din administraţia publică Consiliul Local Gherla 2009-2011 1.476.000 Primăria Dej 2009-2013 2.200.000 Consiliul Judeţean 2009-2013 500.000 şi Centrul 23
Sursa: http://www.cjcluj.ro/useruploadedfiles/file/strategia%20judetului/strategie%20_v_finalaii.pdf Economia judeţului are un înalt grad de complexitate, cu reale posibilităţi de dezvoltare. Promovarea şi definitivarea unor programe economice în acest judeţ dau garanţia dezvoltării şi consolidării structurilor economiei de piaţă. Alegerea ca prioritate de dezvoltare a judeţului dezvoltarea mediului de afaceri judeţean şi local are ca motivaţie faptul că premisele pentru afaceri sunt insuficient dezvoltate, iar IMM-urile, în special microîntreprinderile au dificultăţi în accesul la finanţare. Promovarea unor proiecte adecvate identificate la nivel local şi dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor în zonele mai puţin dezvoltate şi aflate în declin economic vor conduce la atragerea investitorilor care îşi vor localiza afacerile în aceste zone, la crearea de noi locuri de muncă, la modernizarea sectoarelor productive locale şi la consolidarea mediului de afaceri (Băleanu 2007). De asemenea, reabilitarea siturilor va constitui un factor economic important pentru dezvoltarea locală. Parcurile industriale înfiinţate în judeţul (Parcurile Industriale Tetarom, Parcul Industrial Câmpia Turzii şi Parcul Industrial Dej) au avut un impact pozitiv atât asupra dezvoltării economice la nivel local, cât şi asupra creării de noi locuri de muncă. În consecinţă, mediul de afaceri local a fost consolidat şi IMM-urile au fost încurajate să desfăşoare activităţi economice în beneficiul colectivităţii locale. Pentru consolidarea mediului de afaceri, Consiliul Judeţean are ca obiectiv atragerea de investitori şi crearea de locuri de muncă durabile atât în cadrul parcurilor industriale existente, cât şi în noile structuri amplasate în zonele în care există o cerere reală pentru locaţii de afaceri. Tabel 4. Obiectiv specific 4. Sprijinirea dezvoltării mediului de afaceri judeţean şi local în scopul îmbunătăţirii competitivităţii activităţilor economice prioritare şi inovatoare Nr. crt. Titlul proiectului Aplicantul Durata proiectului Suma proiectului (euro) 1. Pol de competitivitate Consiliul Judeţean 2009-2013 Bugetul urmează a fi determinat 2. Centrul expoziţional regional Consiliul Judeţean 2009-2013 4.963.000 şi Camera de Comerţ şi Industrie 3. Parcul Industrial Tetarom III Consiliul Judeţean 2007-2010 55.352.000 24
Revista de Administraţie Publică şi Politici Sociale An II, Nr.4(5)/Decembrie 2010 4. Parc Industrial Câmpia Turzii Consiliul Judeţean 2010-2012 7.500.000, Consiliul Local Câmpia Turzii 5. Parc Industrial Dej Consiliul Judeţean 2009-2011 5.500.000, Consiliul Local Dej 6. Reabilitarea zonelor industriale Consiliul Judeţean 2009-2013 15.000.000 Turda, Consiliul Local Turda 7. Reabilitarea zonelor industriale Consiliul Judeţean 2009-2013 8.000.000 Dej, Consiliul Local Dej 8. Sistem integrat zonal/baze de date Consiliul Judeţean 2009-2013 4.000.000 pentru gestionarea teritoriului (GIS), Consilii Locale 9. Marketing N-V reţea regională de Primăria Dej 2009-2013 4.500.000 centre de afaceri şi marketing 10. Incubator de afaceri Primăria Dej 2009-2013 800.000 11. Sistem informatic de management al documentelor şi arhivare electronică pentru Consiliul Judeţean Consiliul Judeţean 2009-2013 5.000.000 Buget total 110.615.000 Sursa: http://www.cjcluj.ro/useruploadedfiles/file/strategia%20judetului/strategie%20_v_finalaii.pdf Dezvoltarea turismului contribuie la îmbunătăţirea gradului de atractivitate a regiunii şi la crearea de noi locuri de muncă. Îmbunătăţirea infrastructurii în zonele turistice şi a serviciilor de cazare şi agrement va determina creşterea calitativă, la standarde europene a ansamblului condiţiilor de practicare a turismului, cu impact direct asupra creşterii cererii de turism pentru judeţ, implicit pentru România. Prin poziţia sa geografică, judeţul dispune de potenţial turistic, cu resurse naturale de o mare diversitate şi armonios repartizate, care dau posibilitatea practicării diverselor forme de turism. Turismul creează oportunităţi de creştere economică locală şi contribuie la crearea de noi locuri de muncă prin valorificarea patrimoniului cultural şi natural, specific diverselor localităţi. Unul din domeniile spre care trebuie să se îndrepte Consiliul Judeţean împreună cu consiliile locale este turismul cultural. 25
Pentru judeţul este foarte important să se conserve ceea ce a mai rămas din moştenirea culturală a judeţului (clădiri istorice, monumente, muzee, teatre, lucrări istorice de artă). Aceste iniţiative de conservare culturală, propuse de autorităţile locale, vor trebui însoţite de o planificare serioasă prin care să se conserve centrele istorice ale oraşelor, să se menţină stilul arhitectonic tradiţional. Judeţul are de promovat un potenţial turistic foarte divers care oferă posibilitatea practicării întregii game de forme de turism, pe toată durata anului. Privatizarea sectorului turistic a contribuit la realizarea de investiţii pentru modernizarea infrastructurii turistice şi în consecinţă a creşterii calităţii şi diversităţii serviciilor turistice oferite. Au apărut şi s-au dezvoltat noi forme de turism, se dezvoltă turismul de afaceri în contextul dezvoltării activităţilor legate de organizarea de congrese, simpozioane şi expoziţii, acţiuni şi întâlniri cu caracter diplomatic, manifestări culturalştiinţifice şi de afaceri, interne şi internaţionale. Tabel 5. Obiectiv specific 5. Dezvoltarea turismului judeţean prin creşterea competitivităţii serviciilor turistice şi prezervarea valorilor culturale Nr. crt. Titlul proiectului Aplicantul Durata proiectului Suma proiectului (euro) 1. Palatul Banffy din municipiul Napoca. Consiliul Judeţean 2009-2013 8.746.678 Restaurarea, refuncţionalizarea clădirii Muzeului de Artă 2. Creşterea atractivităţii turistice a zonei cu potenţial balnear Lacurile sărate Zona Durgău Valea Sărată şi Salina Turda Consiliul Local Turda, Consiliul Judeţean 2007-2009 6.910.473 3. Dezvoltarea potenţialului balnear al lacurilor sărate din regiunea Nord - Vest Consiliul Local Dej, Cojocna, Beclean, Consiliul Judeţean, Consiliul Judeţean Bistriţa Năsăud 4. Reabilitarea centrului istoric baroc Gherla Consiliul Judeţean şi Consiliul Local Gherla 26 2007-2009 3.296.051 2007-2010 2.863.000 5. Reabilitarea centrului istoric Dej Primăria Dej 2009-2013 7.500.000 6. Staţiune turistică Vlădeasa, comuna Consiliul Judeţean 2007-2012 2.686.000 Sacuieu şi Consiliul 7. Staţiune turistică Valea Drăganului Munţii Apuseni 8. Dezvoltarea domeniului schiabil Staţiunea Băişoara 9. Reabilitarea staţiunilor Someşeni, Băiţa, Sic Local Sacuieu Consiliul Judeţean şi Consiliul Local Poieni Consiliul Local Băişoara Consiliul Judeţean, Consiliul Local Gherla şi Sic, Consiliul Local Napoca 2009-2013 4.800.000 2009-2013 Bugetul urmează a fi determinat 2009-2013 Bugetul urmează a fi determinat 10. Modernizarea salinei Ocna Dej Consiliul Local Dej 2009-2013 Bugetul urmează a
Revista de Administraţie Publică şi Politici Sociale An II, Nr.4(5)/Decembrie 2010 11. Reabilitarea liniei de cale ferată îngustă pe Valea Arieşului Mocăniţa Consiliul Judeţean 12. Crearea Centrului Naţional de Informare Consiliul Judeţean şi Promovare Turistică şi dotarea acestuia 13. Restaurarea castelului Răscruci, - Consiliul Judeţean valorificarea patrimoniului istoric, cultural, Consiliul şi natural Local Bonţida 14. Valorificarea zonei lacurilor naturale din Consiliul Judeţean Câmpia Transilvaniei (Lacul Ştiucilor,, Consiliile Suatu, Geaca, Cătina, Taga - judeţul ) Locale Taga, Geaca, Cătina, Fizeşu Gherlii, Suatu 15. Dezvoltarea speo - turismului în Munţii Consiliul Judeţean Apuseni, Consiliile Locale şi Administraţii a Parcului Natural Munţii Apuseni 16. Centrul cultural eco - etnografic Beliş - Consiliul Judeţean Fântânele (parc eco - etnografic viu), Muzeul Etnografic al Transilvaniei, Consiliile Locale Roşca şi Beliş 17. Cetatea Bologa, judeţul renovare, Consiliul Judeţean refuncţionalizare ca centru cultural/muzeu şi Consiliul Local Poieni 18. Moara de lângă castelul Banffy, Bonţida Consiliul Judeţean şi Consiliul Local Bonţida fi determinat 2009-2013 Bugetul urmează a fi determinat 2009-2013 Bugetul urmează a fi determinat 2009-2013 3.177.000 2009-2013 3.500.000 2009-2013 2.500.000 2009-2013 3.500.000 2010-2013 2.000.000 Bugetul urmează a fi determinat 19. Pădurea Magică Primăria Dej 2009-2013 3.400.000 20. Balneoterapie Primăria Dej 2009-2013 3.100.000 21. Protejarea patrimoniului cultural de interes local şi natural din spaţiul rural Consilii Locale din judeţul 2009-2013 Bugetul urmează a fi determinat Buget total 57.979.202 Sursa: http://www.cjcluj.ro/useruploadedfiles/file/strategia%20judetului/strategie%20_v_finalaii.pdf Zonele rurale prezintă o importanţă deosebită în dezvoltarea de ansamblu a judeţului, atât din punct de vedere economic cât şi social (Profiroiu 2003). În acest context, priorităţile trebuie să se orienteze spre dezvoltarea infrastructurii de drumuri, alimentarea cu apă şi tratarea apelor uzate, alimentarea cu energie electrică/termică/gaz, sistem de colectare şi depozitare a deşeurilor solide, servicii pentru comunitatea rurală (centre rezidenţiale pentru copii, centre de îngrijire şi asistenţă socială pentru adulţi, spaţii recreaţionale), menţinerea şi păstrarea moştenirii rurale şi a identităţii rurale. În atenţia Consiliului Judeţean trebuie să stea o puternică acţiune de informare a autorităţilor publice locale în ceea ce priveşte măsurile prioritare ale Planului Naţional de Dezvoltare Rurală cu impact asupra populaţiei din mediul rural, pe de o parte, precum şi asistenţa tehnică de specialitate pentru consiliile locale şi potenţialii investitori privaţi care să sprijine identificarea, promovarea şi monitorizarea proiectelor. 27
Tabel 6. Obiectiv specific 6. Dezvoltare rurală durabilă la nivel judeţean Nr. crt. Titlul proiectului Aplicantul Durata proiectului Suma proiectului (euro) 1. Promovarea asocierilor Consiliul Judeţean 2010-2012 1.500.000 micro-regionale între comune 2. Micro-regiunea Someş Primăria Dej 2008-2010 600.000 3. Înfiinţare Centru de OJCA 2009-2010 530.000 Excelenţă pentru consultanţă agricolă 4. Centru european pentru Primăria Dej 2009-2013 1.200.000 dezvoltarea agriculturii 5. Modernizare, extindere şi Direcţia Sanitară 2010-2013 3.069.692 dotare laborator sanitar veterinar DSVSA Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor 6. Crearea unei reţele de Consiliul Judeţean, 2009-2011 1.200.000 telecentre /centre comunitare funcţionale Consilii Locale 7. Îmbunătăţirea condiţiilor Consiliul Judeţean 2009-2013 4.000.000 acordării asistenţei medicale pentru toate categoriile de populaţie 8. Crearea şi dezvoltarea infrastructurii fizice de bază în mediul rural Consilii Locale din judeţul 2009-2013 Bugetul urmează a fi determinat Buget total 12.099.692 Sursa: http://www.cjcluj.ro/useruploadedfiles/file/strategia%20judetului/strategie%20_v_finalaii.pdf În domeniul protecţiei mediului înconjurător, obiectivul care trebuie urmărit atât de către Consiliul Judeţean cât şi de consiliile locale, este acela de reducere a decalajului faţă de Uniunea Europeană în ceea ce priveşte infrastructura de mediu, atât din punct de vedere cantitativ, cât şi calitativ. Aceasta trebuie să se concretizeze în servicii publice eficiente, cu luarea în considerare a principiului dezvoltării durabile şi a principiului poluatorul plăteşte. Creşterea gradului de conştientizare în ceea ce priveşte protecţia mediului şi comportamentul prietenos pentru mediu, ca bază pentru dezvoltarea durabilă este, de asemenea, un element cheie care trebuie avut în vedere de către Consiliul Judeţean şi consiliile locale din judeţul 28
Revista de Administraţie Publică şi Politici Sociale An II, Nr.4(5)/Decembrie 2010. În tabelul de mai jos sunt prezentate proiectele prioritare din domeniul mediului din judeţul. Tabel 7. Obiectiv specific 7. Protecţia mediului înconjurător Nr. Titlul proiectului Aplicantul Durata proiectului Suma proiectului crt. (euro) 1. Managementul integrat al deşeurilor din judeţul Centru zonal de procesare ecologică a deşeurilor 2. Extinderea şi reabilitarea sistemelor de apă şi apă uzată din judeţele Sălaj îmbunătăţirea sistemelor de alimentare cu apă, canalizare şi epurare în zona Sălaj 3. Modernizarea infrastructurii de apă şi apă uzată în zona Turda Câmpia Turzii Aiton, Călăraşi, Frata, Luna, Mihai Viteazu, Petreştii de Jos, Sănduleşti, Tritenii de Jos, Viişoara 4. Conservarea biodiversităţii în Rezervaţiile Naturale Cheile Turzii şi Cheile Turenilor 5. Oameni pentru Natură în Rezervaţiile Naturale Cheile Turzii şi Cheile Turenilor 6. Management deşeuri: Staţie regională pentru colectarea, reciclarea şi folosirea deşeurilor provenite din construcţii şi demolări şi Platformă zonală de compostare a deşeurilor organice 7. Educaţie, informare şi conştientizare publică pentru ariile protejate Făgetul ului, Cariera Corabia, Dealul cu fluturi, Pădurea Ciucaşului Consiliul Judeţean 2009-2013 42.720.000 SC Compania de 2008-2013 120.000.000 Apă Someş SA RATACFL 2008-2013 58.060.278 TURDA Consiliul Judeţean 2009-2012 400.066 Consiliul Judeţean 2009-2013 500.000 Primăria Dej 2007-2009 1.024.600 Direcţia Silvică 2009-2013 250.000 Napoca 29
Buget total 222.954.944 Sursa: http://www.cjcluj.ro/useruploadedfiles/file/strategia%20judetului/strategie%20_v_finalaii.pdf Tabel 8. Buget total pe obiective specifice Nr. Obiectiv specific Buget (euro) crt. 1. Dezvoltarea urbană durabilă la nivel judeţean prin 134.738.150 regenerarea/revitalizarea oraşelor cu potenţial de creştere economică 2. Îmbunătăţirea infrastructurii judeţene prin reabilitarea şi 265.749.200 modernizarea infrastructurii de transport 3. Îmbunătăţirea infrastructurii serviciilor sociale, de sănătate şi 62.359.314 educaţionale la nivel judeţean şi local 4. Sprijinirea dezvoltării mediului de afaceri judeţean şi local în scopul 110.615.000 îmbunătăţirii competitivităţii activităţilor economice prioritare şi inovatoare 5. Dezvoltarea turismului judeţean prin creşterea competitivităţii 57.979.202 serviciilor turistice şi prezervarea valorilor culturale 6. Dezvoltare rurală durabilă la nivel judeţean 12.099.692 7. Protecţia mediului înconjurător 222.954.944 Buget total 866.495.502 Obţinerea finanţării pentru aceste proiecte reprezintă pasul important spre implementarea lor. Astfel, indicatorii măsurabili, de rezultat imediat: număr de kilometri asfaltaţi, număr de gospodării care beneficiază de alimentare cu apă, numărul staţiilor de epurare, precum şi indicatorii de impact vor determina stabilirea următoarelor direcţii de dezvoltare ale regiunii. Rezultatele obţinute după realizarea acestor proiecte şi impactul lor asupra regiunii se vor materializa prin creşterea atractivităţii regiunii atât din punct de vedere al investiţiilor în turism, cât şi a investiţiilor strategice (Prisecaru 2004). Aceste rezultate vor fi materializate prin creşterea locurilor de muncă datorită investiţiilor, a calităţii vieţii şi reducerea disparităţii în dezvoltarea economică de ansamblu. De asemenea, s-a considerat foarte importantă implicarea societăţii civile, a instituţiilor, oamenilor de afaceri, ONG-urilor. Din punct de vedere al dezvoltării localităţilor judeţului, cea mai importantă direcţie s-a considerat a fi aceea de realizare a zonei metropolitane în jurul polului Napoca, cu rolul de a impulsiona şi diversifica activităţile economice. Rezultatul demersurilor trebuie să fie stimularea investiţiilor, reducerea şomajului, îmbunătăţirea nivelului de trai, stoparea migraţiei externe, dezvoltarea sistemelor de sănătate, sociale şi de infrastructură. 30
Revista de Administraţie Publică şi Politici Sociale An II, Nr.4(5)/Decembrie 2010 Figura 1. Ponderea bugetului pe obiective specifice După cum se observă din figura de mai sus, ponderile cele mai mari aparţin proiectelor care vizează îmbunătăţirea infrastructurii judeţene prin reabilitarea şi modernizarea infrastructurii de transport (30,67%) şi protecţia mediului înconjurător (25,73%). La polul opus se situează proiectele care vizează dezvoltarea rurală la nivel judeţean (1,40%). Acest lucru poate fi explicat prin ponderea redusă a ruralului la nivel judeţean (33%), ponderea redusă a populaţiei ocupate în agricultură (22%) precum şi concentrarea resurselor pe polul de creştere reprezentat de oraşul Napoca şi localităţile din proximitate, care urmează a fi incluse în Zona Metropolitană. Tabel 9. Buget total per aplicanţi Nr. crt. Aplicantul 31 Buget (euro)
1. Consiliul Judeţean 420.035.408 2. Consilii Locale 13.502.524 3. Primăria Dej 41.624.600 4. Alte organisme 391.332.970 Buget total 866.495.502 Figura 2. Ponderea bugetului per aplicanţi După cum se poate remarca din figura de mai sus, Consiliul Judeţean deţine o pondere de 48,48% în atragerea fondurilor structurale, dat fiind faptul că este principalul organ coordonator al dezvoltării la nivel judeţean. Majoritatea proiectelor au fost realizate de Consiliul Judeţean ca o entitate de sine stătătoare sau în colaborare cu alte consilii şi organisme locale. O pondere asemănător de mare o reprezintă proiectele demarate de alte organisme (45,16%). Acest lucru se datorează marilor lucrări de infrastructură realizate de Aeroportul Internaţional Napoca, Compania de Apă Someş şi Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană. Consiliile locale au demarat un număr mic de proiecte deoarece marile proiecte au fost preluate de Consiliul Judeţean şi realizate în colaborare cu aceste consilii locale. Tabel 10. Cuantificarea proiectelor după stadiul lucrărilor Nr. crt. Finalizate În derulare În pregătire Propuse 1. 4 80 7 26 32
Revista de Administraţie Publică şi Politici Sociale An II, Nr.4(5)/Decembrie 2010 Se poate observa că proiectelor în derulare sunt mai multe la număr decât restul, acest fapt explicându-se prin durata mare de timp a proiectelor, majoritatea derulându-se pe o perioadă de la 3 la 5 ani. Tabel 11. Proiecte în faza de pregătire şi propuse Nr. crt. Titlul proiectului Buget estimativ (euro) Stadiul proiectului 1. Construcţia unui Palat al Culturii (sediul Filarmonicii şi un centru de conferinţe) Bugetul urmează Faza de propunere 2. Dezvoltarea resurselor umane pentru personalul 500.000 Faza de propunere Aeroportului Internaţional Napoca 3. Staţie de epurare şi incinerator pentru Aeroportul 460.000 Faza de propunere Internaţional Napoca 4. Creşterea gradului de protecţie a mediului şi creşterea eficienţei energetice prin implementarea la Centrul Agro- Transilvania a unui sistem pentru producerea energiei electrice cu panouri solare fotovoltaice 2.315.000 Faza de propunere 5. Creşterea competitivităţii produselor agroalimentare 185.000 Faza de propunere autohtone prin etichetare ecologică la Centrul Agro- Transilvania 6. Creşterea competitivităţii produselor agroalimentare 185.000 Faza de propunere autohtone pe pieţele UE prin certificarea acestora la standarde ecologice conforme UE 7. Promovarea intensă a produselor agroalimentare autohtone 145.000 Faza de propunere de către Centrul Agro- Transilvania la târgurile agroalimentare internaţionale 8. Modernizarea spaţiilor de depozitare ale Centrului Agro- Transilvania prin implementarea noilor tehnologii de 1.715.000 Faza de propunere depozitare în atmosfera controlată a produselor agroalimentare 9. Tehnici moderne de furnizare a serviciilor către cetăţeni: 231.750 Faza de propunere completarea arhivei electronice de stare civilă, managementul documentelor şi arhivarea electronică, creşterea eficienţei activităţii desfăşurate de către salariaţii DJEP 10. Consolidarea, modernizarea, extinderea şi dotarea clădirilor şcolilor speciale: spaţii de învăţământ, spaţii de cazare, 5.400.000 Faza de propunere 33
cantine, diferite facilităţi pentru acces şi activităţi didactice 11. Centrul Muzeal de Informare Turistică, str. Tăietura 59.250 Faza de propunere Turcului Napoca 12. Incursiuni virtuale în lumea satelor clujene 42.500 Faza de propunere 13. Civilizaţia tradiţională rurală componentă esenţială a 42.500 Faza de propunere turismului cultural 14. Şanse egale de acces la cultură (rampe de acces pentru 100.000 Faza de propunere persoanele cu dizabilităţi) 15. Crearea unei baze de date privind potenţialul turistic al Bugetul urmează Faza de propunere spaţiului rural aparţinând judeţului şi punerea acesteia la dispoziţia Centrului de Informare şi Promovare Turistică a Judeţului 16. Harta etnoculturală a judeţului 75.000 Faza de propunere 17. Strategii pentru cultură şi competitivitate în judeţul Bugetul urmează Faza de propunere 18. Îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei furnizării serviciilor Bugetul urmează Faza de propunere publice în cadrul Consiliului Judeţean 19. Optimizarea structurilor pentru noile servicii Bugetul urmează Faza de propunere descentralizate/de-concentrate din cele trei sectoare prioritare 20. Realizarea unui Centru educaţional în Castelul din Răscruci Bugetul urmează Faza de propunere 21. Realizarea unor drumuri culturale (Drumul bisericilor din Bugetul urmează Faza de propunere lemn/medievale din, drumul castelelor şi cetăţilor) 22. Înfiinţarea centrelor de promovare a meşteşugurilor Bugetul urmează Faza de propunere tradiţionale 23. Spital boli psihice Bugetul urmează Faza de propunere 24. Realizare centru pentru pregătire SMURD Bugetul urmează Faza de propunere 25. Realizarea unor centre de sănătate zonale Bugetul urmează Faza de propunere 26. Actualizare PATJ, realizare studii sectoriale Bugetul urmează Faza de propunere 27. Clădire multifuncţională (Hală producţie şi birouri) în 1.250.000 În pregătire Parcul Industrial Tetarom III 28. Complex piaţă mixtă (cu structuri de vânzare produse 4.990.000 În pregătire agroalimentare cu amănuntul şi en-gros) şi spaţii de cazare pentru comercianţi şi producători 29. Îmbunătăţirea gradului de protecţie a mediului şi creşterea 1.950.000 În pregătire eficienţei energetice prin implementarea la Centrul Agro- 34
Revista de Administraţie Publică şi Politici Sociale An II, Nr.4(5)/Decembrie 2010 Transilvania a unui sistem pentru producerea biogazului 30. Reabilitarea, modernizarea şi echiparea Centrului de Recuperare şi Reabilitare Neuro-psihiatrică Gherla 31. Reabilitarea, modernizarea, echiparea şi extinderea Centrului pentru Persoane Vârstnice Recea - Cristur 32. Refacerea aleilor auto şi pietonale, a zidurilor de sprijin şi drenuri, a gardului de împrejmuire, precum şi refacerea dendrologică a parcului Muzeului Octavian Goga 33. Reactualizarea studiului zonelor de risc natural şi antropic din judeţul 880.000 În pregătire 614.000 În pregătire 10.500 În pregătire Bugetul urmează În pregătire Sursa: http://www.cjcluj.ro/useruploadedfiles/file/strategia%20judetului/strategie%20_v_finalaii.pdf Orientarea de bază a Strategiei Consiliului Judeţean o constituie potenţarea punctelor tari, în vederea valorificării oportunităţilor de creştere şi minimizarea efectelor punctelor slabe, prin eliminarea factorilor care blochează dezvoltarea. În esenţă, prin această strategie, se urmăreşte luarea unor măsuri care să permită redresarea economică a judeţului şi îmbunătăţirea situaţiei, luând în considerare protecţia socială şi conservarea mediului. Măsurile prin care se urmăreşte implementarea acestei strategii vizează următoarele câmpuri de acţiune: infrastructura, industria şi IMM-urile, turismul, dotările edilitare, serviciile sociale şi de sănătate, resursele umane şi piaţa forţei de muncă, autorităţile publice, calitatea factorilor de mediu. Strategia de Dezvoltare a Judeţului, prin priorităţile stabilite urmăreşte dezvoltarea în această regiune a unei economii performante, prin mobilizarea tuturor resurselor naturale şi umane în corelaţie cu conservarea mediului şi a patrimoniului, care să conducă la creşterea nivelului de viaţă al populaţiei. Menţionez că, Consiliul Judeţean s-a implicat în proiecte care vizează în mod special lucrări mari de infrastructură, dezvoltarea turismului şi protecţia mediului cât şi dezvoltarea mediului de afaceri, ceea ce justifică lipsa proiectelor ce ţin de educaţie. Acestea au fost realizate prin intermediul unităţilor de învăţământ (Universitatea Babeş-Bolyai) şi a Inspectoratului Şcolar Judeţean. În perioada 2007-2013, României îi este alocată o sumă totală de 19.667 miliarde euro pentru proiecte cu finanţare europeană. La nivelul Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest, gradul de accesare al fondurilor structurale a ajuns la 23% din totalul pe ţară, adică suma estimativă de 4.523.410.000 euro. În judeţul, gradul de absorbţie este de 30% din totalul fondurilor alocate pentru Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest, adică 1.357.023.000 euro. Diferenţa de la această sumă 35
la 866.495.502 euro poate fi justificată prin proiectele realizate în parteneriat cu alte consilii judeţene sau de faptul că unele proiecte nu au încă un buget determinat. Ponderea fondurilor structurale atrase de judeţul din totalul pe ţară este de 4,40%. Reprezentanţii Agenţiei de Dezvoltare Regională Nord-Vest spun că menţinerea acestui nivel redus de fonduri structurale accesate poate fi explicat prin problemele beneficiarilor în implementarea proiectelor. Specialiştii din spatele fondurilor structurale sunt funcţionari publici din organe de stat cum ar fi Consiliul Judeţean. Aceşti funcţionari fac parte din Direcţia de Dezvoltare şi Investiţii Serviciul de Dezvoltare Locală şi Regională, Turism. În primării cu această sarcină este încredinţată personalul din cadrul Serviciului Strategii, Programe, Integrare, Dezvoltare. La aceştia se adaugă reprezentanţi specializaţi ai unor organisme ca şi Aeroportul Internaţional Napoca sau Compania de Apă Someş. CONCLUZII Fondurile structurale nu au încă o relevanţă semnificativă pentru judeţul, dat fiind gradul redus de accesare de doar 4,4% dar treptat, judeţul cunoaşte schimbări majore în ceea ce priveşte infrastructura ( BY PAS Dej Varianta ocolitoare, Modernizarea şi extinderea Aeroportului Internaţional Napoca, Varianta ocolitoare Nord-Vest Apahida-Floreşti), edificarea marilor parcuri industriale (Tetarom, Parcul Industrial Dej, Parcul Industrial Câmpia Turzii) şi reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă, canalizare şi epurare, precum şi valorificarea punctelor de interes turistic (restaurarea Castelului Banffy din Bonţida şi a Castelului din Răscruci, reabilitarea centrelor istorice ale oraşelor Dej şi Gherla, dezvoltarea staţiunii turistice Băişoara). Pentru o schimbare majoră a judeţului pe viitor este primordială creşterea gradului de absorbţie al fondurilor structurale precum şi demararea, derularea şi finalizarea proiectelor propuse şi în pregătire. BIBLIOGRAFIE 1. BĂLEANU, Adelina, Impactul fondurilor structurale. Aspecte calitative, Colecţia de studii IER, Working Papers Series, nr. 20, Institutul European din România, 2007. 2. BĂNACU, Cristian Silviu, Managementul de proiect pentru fondurile structurale europene, Bucureşti, Editura Tribuna Economică, 2008. 3. BÂRGĂOANU, Alina, Fondurile europene. Strategii de promovare şi utilizare, Bucureşti, Editura Tritonic, 2009. 36
Revista de Administraţie Publică şi Politici Sociale An II, Nr.4(5)/Decembrie 2010 4. BURTEA, Alexandru, Tipologii de finanţare într-o economie globalizată, Timişoara, Editura Solness, 2007. 5. DOBRESCU, Emilian; Romeo ILIE; Edith SIMA; Marian SIMA, Fondurile structurale- Cunoaştere şi implementare de către toţi cei interesaţi, Bucureşti, Editura Eurolobby, 2008. 6. HOOGHE, Liesbet, Building a Europe with the regions: the changing role of the European Commission, in Cohesion Policy and European Integration: Building Multi-level Governance, ed. by Liesbet HOOGHE, Oxford, Oxford University Press, 1996. 7. OPREA, Dumitru; Gabriela MOŞNIŢĂ, Fonduri europene pentru România în perioada 2007-2013, Iaşi, Editura Sedcom Libris, 2007. 8. PETRESCU, Oana Măriuca, Programul de finanţare SAPARD, Bucureşti, Editura C.H.Beck, 2006. 9. PRISECARU, Petre, Politici comune ale Uniunii Europene, Bucureşti, Editura Economica, 2004. 10. PROFIROIU, Marius; Irina POPESCU, Politici europene, Bucureşti, Editura Economica, 2003. 11. PROFIROIU, Marius, Instituţii şi politici europene, Bucureşti, Editura Economica, 2008. 12. SUTCLIFFE, J.B., Theoretical aspects of the development of European Community Regional Policy, în Swiss Political Science Review, vol. I, nr. 2, 1995. 13. Broşura, Cum să obţii finanţare de la Uniunea Europeană, Centrul de Informare al Comisiei Europene, 2003, reeditată în anul 2004 14. Broşura, Cum se lucrează cu PHARE, ISPA şi SAPARD, Bucureşti, Centrul de Informare al Comisiei Europene în România, ediţia aprilie 2005 15. Broşura, Programul PHARE a Uniunii Europene, Bucureşti, Centrul de Informare al Comisiei Europene în România, ediţia iulie 2001 16. Broşura, Ghidul fondurilor structurale, realizat de Finanţare.ro, 2010 17. www.fondurieuropene.biz 18. www.eur-lex.europa.eu 19. www.ec.europa.eu 20. www.eurofinanţare.ro 21. www.infoeuropa.ro 22. www.fonduri-ue.ro 23. www.fonduri-structurale.ro 24. www.cjcluj.ro 37
38