Consiliul Uniunii Europene Bruxelles, 17 iunie 2015 (OR. en) 9305/1/15 REV 1 UEM 201 ECOFIN 410 SOC 373 COMPET 282 ENV 370 EDUC 190 RECH 178 ENER 225 JAI 385 EMPL 245 NOTĂ Sursă: Destinatar: Subiect: Secretariatul General al Consiliului Comitetul Reprezentanților Permanenți / Consiliul Explicații în legătură cu modificările aduse recomandărilor Comisiei referitoare la recomandările specifice fiecărei țări În anexă, se pun la dispoziția delegațiilor explicațiile în legătură cu modificările aduse recomandărilor Comisiei în ceea ce privește recomandările specifice fiecărui stat membru în parte (recomandările Comisiei de recomandări ale Consiliului privind programele naționale de reformă pe 2015 ale statelor membre și care includ avizele Consiliului privind programele de stabilitate și de convergență ale statelor membre). Prezenta notă rezultă din articolul 2-ab alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1175/2011 al Parlamentului European și al Consiliului: ca normă, se așteaptă ca recomandările și propunerile Comisiei să fie urmate de Consiliu sau ca acesta să își explice public poziția pentru a asigura o mai mare transparență și responsabilitate în cadrul procesului de supraveghere multilaterală și în ceea ce privește rezultatele recomandărilor specifice fiecărei țări în contextul semestrului european. 9305/1/15 REV 1 AAV/ao 1
Notă explicativă - Document de însoțire a recomandărilor Consiliului către statele membre în cadrul semestrului european 2015 - Articolul 2-ab alineatul (2) din Regulamentul 1466/97 privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice, care face parte din secțiunea privind Dialogul economic, prevede că de regulă, se preconizează că recomandările și propunerile Comisiei sunt urmate de Consiliu, care își motivează public poziția în caz contrar. Având în vedere această regulă respectă sau explică, Consiliul prezintă următoarele explicații ale modificărilor convenite la recomandările Comisiei privind recomandările specifice fiecărei țări (Country Specific Recommendations - CSR) referitoare la statele membre în contextul semestrului european 2015, modificări cu privire la care Comisia nu este de acord. De asemenea, Consiliul a convenit asupra unei serii de adăugiri, precum și asupra unor modificări faptice sau tehnice ale recomandărilor, cu sprijinul deplin al Comisiei. GERMANIA CSR 1 Să mărească într-o și mai mare măsură investițiile publice în infrastructură, învățământ și cercetare, inclusiv prin utilizarea spațiului de manevră bugetară de care dispune. Să mărească într-o și mai mare măsură investițiile publice în infrastructură, învățământ și cercetare. S-a convenit că modificarea nu ar schimba în mod substanțial recomandarea specifică țării, dar ar evita menționarea unui concept (spațiu de manevră bugetară) care nu este definit în PSC. 9305/1/15 REV 1 AAV/ao 2
IRLANDA Să ia măsuri pentru a îmbunătăți raportul cost-eficacitate în sectorul sănătății, inclusiv prin reducerea cheltuielilor pentru medicamente brevetate, și să introducă treptat practici de prescriere adecvate. Să introducă finanțarea pe baza activității în întregul sistem de sănătate. Să ia măsuri pentru a îmbunătăți raportul cost-eficacitate în sectorul sănătății, inclusiv prin reducerea cheltuielilor pentru medicamente brevetate, și să introducă treptat practici de prescriere adecvate. Să introducă finanțarea pe baza activității în întregul sistem de spitale publice. Formularea din recomandarea inițială implică faptul că se preconizează ca introducerea finanțării pe baza activității (ABF) să fie pe deplin realizată în întregul sistem de sănătate irlandez pe termen scurt. ABF reprezintă o schimbare majoră a modului de finanțare a spitalelor și nu a început decât în 2014, prevăzându-se mai multe etape. În etapa 1, aceasta se axează pe activitățile de spitalizare continuă și de spitalizare de zi în 38 de spitale publice. În mod clar, nu ar fi fezabilă acoperirea întregului sistem de sănătate, după cum s-a prevăzut pentru perioada care face obiectul CSR. Există un plan de punere în aplicare a ABF pentru 2015-2017 cu privire la introducerea în întregul sistem de sănătate. Comisia recunoaște acest fapt în raportul său specific țării atunci când afirmă că introducerea ABF va dura câțiva ani până va fi finalizată. Mai mult, în concluziile Comitetului pentru protecție socială privind supravegherea multilaterală se precizează de asemenea că o trecere completă la o finanțare pe baza activității este un proiect multianual. 9305/1/15 REV 1 AAV/ao 3
ITALIA CSR 5 Să adopte decretele legislative cu privire la utilizarea schemelor de suplimentare a salariilor, revizuirea acordurilor contractuale, echilibrul dintre viața profesională și cea privată și consolidarea politicilor active în domeniul pieței forței de muncă. Să stabilească, în consultare cu partenerii sociali și în conformitate cu practicile naționale, un cadru eficace pentru negocierile contractuale de al doilea nivel. În cadrul eforturilor de combatere a șomajului în rândul tinerilor, să adopte și să pună în aplicare reforma prevăzută a sistemului de învățământ și să extindă învățământul terțiar cu componentă de formare profesională. Să adopte decretele legislative cu privire la conceperea și utilizarea schemelor de suplimentare a salariilor, revizuirea acordurilor contractuale, echilibrul dintre viața profesională și cea privată și consolidarea politicilor active în domeniul pieței forței de muncă. Să promoveze, în consultare cu partenerii sociali și în conformitate cu practicile naționale, un cadru eficace pentru negocierile contractuale de al doilea nivel. În cadrul eforturilor de combatere a șomajului în rândul tinerilor, să adopte și să pună în aplicare reforma prevăzută a sistemului de învățământ și să extindă învățământul terțiar cu componentă de formare profesională. În Italia, stabilirea cadrului de negociere se află în sfera de competență a partenerilor sociali, care convin în mod autonom cu privire la norme atât generale, cât și specifice. FRANȚA Să intensifice eforturile de asigurare a unei revizuiri eficace a cheltuielilor și să identifice posibilitățile de economisire din toate subsectoarele administrației publice, inclusiv asigurările sociale și administrația locală. 9305/1/15 REV 1 AAV/ao 4
Să intensifice eforturile de asigurare a unei revizuiri eficace a cheltuielilor, să continue evaluările politicilor publice și să identifice posibilitățile de economisire din toate subsectoarele administrației publice, inclusiv asigurările sociale și administrația locală. S-a convenit că evaluările politicilor publice completează revizuirea cheltuielilor, contribuind la o eficiență sporită a cheltuielilor publice. LETONIA Să îmbunătățească învățământul și formarea profesionale, să accelereze reforma programelor de învățământ și să mărească oferta de stagii de ucenicie. Să se asigure că noul model de finanțare al sistemului de învățământ superior recompensează calitatea. Să direcționeze mai bine finanțarea pentru cercetare și să stimuleze investițiile private în inovare, pe baza Cadrului de specializare inteligentă. Să îmbunătățească învățământul și formarea profesionale, să accelereze reforma programelor de învățământ și să mărească oferta de învățare la locul de muncă. Să se asigure că noul model de finanțare al sistemului de învățământ superior recompensează calitatea. Să direcționeze mai bine finanțarea pentru cercetare și să stimuleze investițiile private în inovare, pe baza Cadrului de specializare inteligentă. În Letonia, sistemul uceniciilor există la scară redusă mai ales în sectorul artizanatului, fapt care este prevăzut într-o lege specifică privind artizanatul. O caracteristică tradițională a uceniciei este ca ucenicul să primească un loc de muncă cu contract din partea angajatorului. Iar reformele privesc sectorul formării profesionale, printre altele pentru a crește componenta bazată pe muncă, acesta fiind reglementat prin Legea privind formarea profesională. 9305/1/15 REV 1 AAV/ao 5
MALTA CSR 3 Să accelereze majorarea vârstei legale de pensionare și să o coreleze cu speranța de viață. Să asigure sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice, să continue reforma pensiilor aflată în curs, de exemplu prin accelerarea creșterii vârstei legale de pensionare, puse deja în aplicare, și prin corelarea consecutivă a acesteia cu schimbările produse la nivelul speranței de viață. Malta își menține angajamentul de a continua în mod prioritar procesul cuprinzător de reformă a pensiilor, ținând seama de rezultatul viitoarei consultări publice, astfel cum se indică în Programul național de reformă pentru 2015. Cu toate că Malta este de acord cu obiectivul de a asigura sustenabilitatea pe termen lung, este nevoie de mai multă libertate în ceea ce privește măsurile de obținere a acesteia, întrucât prescripțiile vor fi contraproductive deoarece ar împiedica mai degrabă decât ar facilita continuarea reformei pensiilor. Modificarea propusă este în conformitate cu limbajul folosit în CSR pentru 2014, care a oferit o anumită marjă de libertate, spre deosebire de limbajul mult prea prescriptiv propus în CSR pentru 2015. ȚĂRILE DE JOS Să accelereze reducerea deductibilității fiscale a dobânzilor ipotecare, în vederea reducerii stimulentelor fiscale pentru a investi în active neproductive. Să asigure un mecanism de stabilire a prețurilor pentru piața chiriilor orientat într-o mai mare măsură spre piață și să asigure o corelare mai strânsă între chirii și veniturile gospodăriilor în sectorul locuințelor sociale. 9305/1/15 REV 1 AAV/ao 6
Concomitent cu consolidarea redresării, să accelereze reducerea deductibilității fiscale a dobânzilor ipotecare, în vederea reducerii stimulentelor fiscale pentru a investi în active neproductive. Să asigure un mecanism de stabilire a prețurilor pentru piața chiriilor orientat într-o mai mare măsură spre piață și să asigure o corelare mai strânsă între chirii și veniturile gospodăriilor în sectorul locuințelor sociale. S-a convenit că accelerarea reformei privind deductibilitatea fiscală a dobânzilor ipotecare prezintă în continuare riscuri în condițiile economice actuale, în special în contextul în care mai mult de 900 000 de gospodării se află într-o poziție de capital propriu negativă în ceea ce privește locuințele lor (împrumut ipotecar mai mare decât valoarea locuinței) și date fiind diferențele semnificative la nivel regional. Prin urmare, referirea la redresarea economică în care astfel de reforme ar putea avea loc a fost considerată deosebit de relevantă în această recomandare. FINLANDA CSR 3 Să continue eforturile de îmbunătățire a capacității de inserție profesională a tinerilor, a lucrătorilor mai în vârstă și a șomerilor de lungă durată, punând accentul în special pe dezvoltarea competențelor relevante pentru locurile de muncă. Să se asigure, în consultare cu partenerii sociali și în conformitate cu practicile naționale, că salariile evoluează în funcție de productivitate. Să continue eforturile de îmbunătățire a capacității de inserție profesională a tinerilor, a lucrătorilor mai în vârstă și a șomerilor de lungă durată, punând accentul în special pe dezvoltarea competențelor relevante pentru locurile de muncă. Să promoveze evoluțiile la nivelul salariilor în conformitate cu productivitatea, respectând pe deplin rolul partenerilor sociali și în conformitate cu practicile naționale. În Finlanda, partenerii sociali dețin competența exclusivă pentru stabilirea salariilor, iar guvernul nu poate decât promova evoluții la nivelul salariilor. 9305/1/15 REV 1 AAV/ao 7
ESTONIA Să îmbunătățească rata de participare la piața muncii, inclusiv prin punerea în aplicare a reformei privind capacitatea de muncă. Să amelioreze stimulentele de încurajare a muncii prin măsuri care să vizeze persoanele cu venituri reduse. Să întreprindă acțiuni de reducere a diferenței de remunerare dintre bărbați și femei. Să asigure, la nivel local, servicii sociale și de îngrijire a copiilor de înaltă calitate. Să îmbunătățească rata de participare la piața muncii, inclusiv prin punerea în aplicare a reformei privind capacitatea de muncă. Să amelioreze stimulentele de încurajare a muncii prin măsuri care să vizeze persoanele cu venituri reduse. Să întreprindă acțiuni de reducere a diferenței de remunerare dintre bărbați și femei. Să asigure, la nivel local, servicii sociale de înaltă calitate și disponibilitatea serviciilor de îngrijire a copiilor. Problema nu este nici calitatea serviciilor de îngrijire a copiilor și nici disponibilitatea educației preșcolare și a îngrijirii copiilor în vârstă de peste 3 de ani. Singura problemă o reprezintă disponibilitatea serviciilor de îngrijire a copilului pentru copii cu vârsta mai mică de 3 ani, care este abordată prin investiții și măsuri legislative. În precedentele CSR pentru Estonia, accentul a fost pus pe disponibilitate și nu există date noi referitoare la vreun aspect legat de calitate. 9305/1/15 REV 1 AAV/ao 8