Hotărâre 803 2017-11-08 Guvernul României privind aprobarea normativelor de cheltuieli aferente organizării şi desfăşurării Conferinţei Directorilor Monitorul Oficial Generali ai Institutelor Naţionale de Statistică (DGINS) şi al României nr a Reuniunii Comitetului Sistemului Statistic European 885 din 2017- (CSSE), organizate la Bucureşti în perioada 26-28 11-10 septembrie 2018 NOTĂ DE FUNDAMENTARE la Hotărârea Guvernului nr. 803/2017 privind aprobarea normativelor de cheltuieli aferente organizării și desfășurării Conferinței Directorilor Generali ai Institutelor Naționale de Statistică (DGINS) și a Reuniunii Comitetului Sistemului Statistic European (CSSE), organizate la București, în perioada 26-28 septembrie 2018 Secțiunea 1 Titlul prezentului act normativ Hotărâre privind aprobarea normativelor de cheltuieli aferente organizării și desfășurării Conferinței Directorilor Generali ai Institutelor Naționale de Statistică (DGINS) și a Reuniunii Comitetului Sistemului Statistic European (CSSE), organizate la București, în perioada 26-28 septembrie 2018 Secțiunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situației actuale a. Conferința Directorilor Generali ai Institutelor Naționale de Statistică (DGINS) este cel mai important forum de discuții al Uniunii Europene în legătură cu problematica dezvoltării și întăririi Sistemului Statistic European (SSE). Potrivit mandatului Conferinței DGINS, obiectivele specifice definite sunt: organizarea și gestionarea activității statistice în cadrul SSE; identificarea și discutarea viitoarelor nevoi în materie de statistici într-un context general strategic european; identificarea de nevoi prioritare în materie de cerințe statistice ale utilizatorilor de date și informații statistice. Conferința DGINS a fost inițiată în data de 15 iulie 1953 la Luxemburg. De atunci, Conferința DGINS se organizează anual, rând pe rând de toate statele membre UE împreună cu Eurostat. România nu a găzduit până în prezent acest tip de eveniment de o deosebită anvergură la nivel european. Alte țări care au găzduit Conferința DGINS de-a lungul timpului sunt: 2017- Ungaria (pentru a doua oară); 2016- Austria; 2015- Portugalia; 2014- Letonia; 2013- Olanda; 2012- Cehia; 2011- Germania; 2010- Bulgaria; 2009 Malta; 2008 Lituania; 2007 Ungaria; 2006 Polonia; 2005 Danemarca; 2004 Franța; 2003 Grecia; 2002 Italia; 2001 Spania; 2000 Portugalia; 1999 Olanda; 1998 Suedia; 1997 Finlanda; 1996 Austria; 1995 Germania. Conferințele DGINS se finalizează cu un Memorandum aprobat de participanții la 1
reuniuni care reprezintă în fapt un angajament și un plan de acțiune al institutelor naționale de statistică pentru îmbunătățirea statisticilor oficiale într-un anumit domeniu al statisticii. Documentul poartă denumirea orașului din țara organizatoare a evenimentului (de exemplu: Memorandumul de la Budapesta, 2017 : Statistica migrației ; Memorandumul de la Viena, 2016 : Administrarea unui institut național de statistică modern în secolul 21 ; Memorandum-ul de la Lisabona, 2015: Indicatori pentru fundamentarea deciziilor politice și monitorizarea acestora; Memorandumul de la Riga, 2014: Statistica întreprinderilor; Memorandumul de la Scheveningen, 2013: Viitorul SSE, O nouă rundă de evaluări de tip peer-review ale sistemelor statistice naționale și Big Data; etc. O trecere în revistă a țărilor organizatoare concluzionează că majoritatea au găzduit această acțiune (cu exceptia Romaniei și Croației). În anul 2018 României îi va reveni pentru prima dată, de la inițierea acestui important forum european, statutul onorant de țară gazdă, evenimentul urmând a se desfășura în perioada 26-27 septembrie 2018. b. În baza Regulamentului (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European și al Consiliului privind statistica europeană, la 1 aprilie 2009 s-a constituit Comitetul Sistemului Statistic European (CSSE), cu rol de a asigura consistența și coerența acțiunilor întreprinse în cadrul Sistemului Statistic European în contextul dezvoltării, producerii și diseminării datelor și informațiilor statistice armonizate. Eurostat consultă CSSE cu privire la: măsurile pe care Comisia Europeanǎ intenționează să le adopte pentru dezvoltarea, producerea și diseminarea statisticilor europene, mijloacele și calendarele de realizare a acestora, sarcina de raportare a unităților statistice; dezvoltările și prioritățile propuse în Programul Statistic European; inițiative pentru a pune în practică prioritizarea strategică și reducerea sarcinii de răspuns a respondenților; chestiuni privind confidențialitatea în statistică; dezvoltarea Codului European de Bune Practici în Statisticǎ. CSSE se întrunește trimestrial. Reuniunea CSSE a trimestrului III al anului de referință se organizează întotdeauna în continuarea reuniunii DGINS, pe parcursul unei zile, astfel că aceasta urmează să se desfășoare la București, în data de 28 septembrie 2018. În fiecare an toate țările organizatoare, înțelegând importanța și semnificația evenimentelor și cunoscând participarea la cel mai înalt nivel al membrilor comunității statistice internaționale și europene, s-au preocupat ca acestea să fie organizate ca acțiuni de mare ceremonie, promovând în acest fel și imaginea țării gazdă. 2. Schimbări preconizate Evenimentele au o importanță majoră, dacă ținem seama de nivelul, expunerea și vizibilitatea acestor întâlniri oficiale. Conferința DGINS va reuni maxim 160 de participanți din străinătate și din România. La reuniune vor participa directori generali ai institutelor naționale de statistică, reprezentanți de nivel înalt ai Comisiei Europene, ai Organizației Națiunilor Unite, ai Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică și alte persoane. De asemenea, se are în vedere invitarea comisarului european însărcinat cu gestionarea problematicii statisticii oficiale, iar alocuțiunea de deschidere pentru țara gazdă este rostită întotdeauna de un înalt demnitar al statului. La reuniunea CSSE participă conducători ai institutelor naționale de statistică ale 2
statelor membre UE, reprezentanți ai Comisiei Europene, Eurostat, Băncii Central Europene, Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică, etc, reunind un număr de maxim 90 de participanți. Toate aceste elemente descrise mai sus relevă caracterul deosebit al activităților organizate și implicit, necesitatea asigurării unor acțiuni de protocol pe măsură. Cele două evenimente sunt gândite a fi consecutive și se vor desfășura în aceeași locație. Pregătirea și organizarea evenimentelor revine Institutului Național de Statistică România. Importanța organizării în România a Conferinței DGINS și a Reuniunii Comitetului Sistemului Statistic European, precum și necesitatea respectării standardelor de reprezentare specifice unor asemenea evenimente necesită stabilirea unor normative de cheltuieli derogatorii de la Ordonanța Guvernului nr. 80/2001 privind stabilirea unor normative de cheltuieli pentru autoritățile administrației publice și instituțiile publice, și Hotărârea Guvernului nr. 552/1991 privind normele de organizare în țară a acțiunilor de protocol. În acest sens, este necesară aprobarea prin hotărâre a Guvernului a cheltuielilor specifice organizării și desfășurării acestor reuniuni, privind organizarea evenimentelor, închirierea locației, cheltuielile de masă, protocol, tradiții uzuale, cina oficială festivă, dejun, cheltuieli privind cadourile de protocol, etc. Promovarea la acest moment a prezentului act normativ este necesară, având în vedere perioada relativ mare prevăzută în legislația achizițiilor publice pentru organizarea și derularea procedurii de achiziție publică în vederea încheierii contractului de prestări servicii cu o firmă specializată în organizarea de evenimente. Totodată, analiza pieței de profil din București ne indică faptul că rezervările spațiilor de desfășurare a acțiunilor, care să răspundă exigențelor raportate la protocolul înalt impus de nivelul participanților la cele două acțiuni, se fac cu aproximativ 12 luni înainte de data desfășurării evenimentului. România va acoperi costurile legate de organizarea Conferințelor, precum și transportul intern și masa participanților. Participanții vor acoperi costurile privind transportul internațional și cazarea. Conform recomandărilor Eurostat, Institutul Național de Statistică- România va trebui să asigure următoarele: - închiriere sală mare de reuniune pentru 3 zile pentru ședința plenară (sonorizare, videoproiector, ecran electric de proiecție, microfoane mobile, tv/dvd player/video, retroproiector, flip-chart, wireless; pentru 160 participanți pentru primele două zile de reuniune și respectiv pentru 90 participanți în a treia zi); - 3 cabine interpreți standarde ISO pentru 1 zi (cu microfoane în sală / echipament de transmisie/ recepție pentru interpretare simultană / echipament de înregistrare a sesiunilor în limba originală plus engleză); - închiriere sală separată pentru 3 zile pentru secretariat (minim 2 computere echipate cu MS Office, conexiune la internet, imprimantă cu laser, două fotocopiatoare de mare viteză și capacitate, consumabile, hârtie, dulap - pentru 6 persoane, 2 străini și 4 români); - închiriere trei săli pentru 2 zile pentru aprox. 40 de persoane fiecare pentru organizare 3
de sesiuni paralele (sonorizare, videoproiector, ecran electric de proiecție, microfoane mobile, tv/dvd player/video, retroproiector, flip-chart, wireless); - închiriere sală separată pentru 3 zile pentru conexiuni directe la internet și la e-mail pentru participanți; Potrivit modelelor de bună practică a altor țări, locația conferinței, de protocol înalt, este plasată în centrul capitalei, fie în hotelul de 5 stele unde se cazează numărul cel mai mare de participanți și care dispune de dotările solicitate de Eurostat pentru organizarea conferinței, fie într-o altă locație la aceleași standarde, aproape de acesta. De exemplu, locația DGINS Budapesta a fost MOM Kulturalis Kozpont, considerat a fi cel mai important centru cultural al Ungariei. În fiecare an, Institutul Național de Statistică din țara gazdă invită participanții la reuniunea DGINS la două acțiuni de socializare care au loc în locații de protocol înalt, reprezentative pentru imaginea și tradiția capitalei țării organizatoare. Spre exemplu, INS Ungaria a organizat cocktailul la castelul Pesti Vigado, locul celebrării încoronării împăratului Franz Joseph, iar cina festiv la Szechenyi Spa Marble Hall, cel mai mare spa medicinal din Europa. În consecință, INS România va trebui să organizeze: - cocktail - cină de bun-venit cu un nivel de protocol înalt, corespunzător funcțiilor și demnităților ocupate de participanți, pentru 160 de persoane; - program artistic (muzică de cameră) pentru cocktail de bun-venit; - cină oficială festivă, cu un nivel de protocol înalt, corespunzător funcțiilor și demnităților ocupate de participanți, pentru 160 de persoane; - program artistic cu specific românesc pentru cina oficială; - 2 mese de prânz, pentru ziua I și a II-a, pentru 160 persoane, cu un nivel de protocol înalt, corespunzător funcțiilor și demnităților ocupate de participanți; - 1 masă de prânz, pentru ziua a III-a, pentru 90 persoane, cu un nivel de protocol înalt, corespunzător funcțiilor și demnităților ocupate de participanți; - 6 pauze de cafea, inclusiv ceai, patiserie dulce și sărată, băuturi nonalcoolice, etc., pauzele de cafea au fost planificate astfel: - pentru ziua I și ziua a II-a au fost prevăzute 2 pauze de cafea, pentru evenimentele programate vor participa 160 persoane; pentru ziua a III-a au fost prevăzute 2 pauze de cafea pentru 90 de persoane; - transportul dus-întors al participanților pentru 2 zile, de la reuniune/ hotel la restaurantul unde vor cina cele 160 de persoane participante; - fotografii de grup profesioniste cu procesare și distribuire în aceeași zi celor 160 de participanți; - cadou simbolic pentru 160 de persoane; - materiale informative și promoționale: plăcuțe cu numele țărilor/ organizații internaționale/ Comisii (circa 100 plăcuțe), steagurile țărilor (pentru 60 țări); consumabile și hârtie (pentru 3 zile, 160 persoane); mape personalizate/genți personalizate cu ecusoane (160 bucăți); - banner-ul Conferinței DGINS 2018, 2 bucăți; - organizarea evenimentului printr-o firmă specializată; - organizarea unor vizite la obiective turistice pentru 30 persoane; - cheltuieli diverse și neprevăzute (de exemplu, aranjamente florale pentru sălile de 4
ședințe, asistente pentru îndrumarea invitaților, cheltuieli neprevăzute necesare pentru bunul mers al conferințelor). Serviciile ce vor fi asigurate de firma specializată în organizări de evenimente sunt următoarele: rezervarea și organizarea spațiilor în care se vor desfășura evenimentele (săli de conferințe, restaurant cină/ cocktail/ prânz/ pauze de cafea); asigurarea serviciilor de catering; organizarea transportului participanților tur- retur de la locația evenimentului la locul unde se organizează cocktailul și cina festivă; tipărire materiale informative și promoționale și a mapelor de lucru; a bannerului; achiziționare cadouri simbolice pentru participanți; organizare vizite obiective turistice; servicii de fotografiat precum, și toate serviciile necesare bunei desfășurări a evenimentelor. Evenimentele vor fi organizate în București și se estimează prezența unui număr aproximativ de 160 participanți, dintre care 130 de participanți străini din organizații internaționale, Comisia Europeană Eurostat (directorul general al Eurostat însoțit de echipa de conducere a Eurostat), reprezentanți ai Băncii Centrale Europene (BCE), ai Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE), ai Organizației Națiunilor Unite (ONU), conducători ai Institutelor Naționale de Statistică din Europa, respectiv un număr de 30 de participanți români demnitari ai Guvernului României, reprezentanți ai ministerelor și altor instituții publice centrale, ai mediului universitar, ai Institutului Național de Statistică, etc. Având în vedere necesitatea organizării în condiții optime a Conferinței Directorilor Generali ai Institutelor Naționale de Statistică (DGINS) și a reuniunii Comitetului Sistemului Statistic European (CSSE) prin prezentul act normativ se aprobă stabilirea unor normative specifice de cheltuieli privind: - închirierea unei săli mari de reuniune pentru 3 zile pentru ședința plenară la care vor participa 160 participanți, cheltuiala totală fiind estimată la 45.000 lei cu TVA; - închirierea a 3 cabine interpreți cu standarde ISO pentru 1 zi, cheltuiala totală fiind estimată la 3.600 lei cu TVA; - închirierea unei săli separate pentru 3 zile pentru secretariat pentru 6 persoane, 2 străini și 4 români, cheltuiala totală fiind estimată la 18.000 lei cu TVA; - închirierea a 3 săli pentru 2 zile pentru aprox. 40 de persoane pentru sesiuni paralele, cheltuiala totală fiind estimată la 25.200 lei cu TVA; - închirierea unei săli separate pentru 3 zile pentru conexiuni directe la internet și la e- mail pentru participanți, cheltuiala totală fiind estimată la 16.200 lei cu TVA; - cocktail - cina de bun-venit 200 lei/participant, cheltuiala totală fiind estimată la 32.000 lei cu TVA, pentru 160 de persoane; - program artistic (muzică de cameră) pentru cocktail de bun-venit, cheltuiala totală fiind estimată la 10,000 lei cu TVA; - cina oficială festivă 200 lei/participant, cheltuiala totală fiind estimată la 32.000 lei cu TVA, pentru 160 de persoane; - program artistic cu specific românesc pentru cina oficială, cheltuiala totală fiind estimată la 15,000 lei cu TVA; - 3 mese de prânz 100 lei/participant/zi, pentru ziua I și a II-a, pentru 160 persoane, pentru ziua a III-a, pentru 90 persoane, cheltuiala totală fiind estimată la 41.000 lei cu TVA; 5
- 6 pauze de cafea, 25 lei/persoana/zi - pentru ziua I și ziua a II-a au fost prevăzute 2 pauze de cafea, pentru 160 persoane; pentru ziua a III-a au fost prevăzute 2 pauze de cafea pentru 90 de persoane, cheltuiala totală fiind estimată la 10.250 lei cu TVA; - transportul dus-întors al participanților pentru 2 zile 25 lei/persoana/zi pentru 160 de persoane participante, cheltuiala totală fiind estimată la 8.000 lei cu TVA; - 160 Fotografii de grup profesioniste cu procesare și distribuire în aceeași zi participanților, 35 lei/fotografie, cheltuiala totală fiind estimată la 5.600 lei cu TVA; - cadouri simbolice - 60 lei/persoana, cheltuiala totală fiind estimată la 9.600 lei cu TVA; - materiale informative și promoționale - 115 lei/ persoana, cheltuiala totală fiind estimată la 18.400 lei cu TVA; - 2 bannere ale Conferinței DGINS 2018 2.000 lei/buc., cheltuiala totală fiind estimată la 4.000 lei cu TVA; - organizarea evenimentului printr-o firmă specializată - cheltuiala totală fiind estimată la 45.000 lei cu TVA; - organizarea unor vizite la obiective turistice 50 lei/ persoana, cheltuiala totală fiind estimată la 1.500 lei cu TVA; - cheltuieli diverse și neprevăzute - cheltuiala totală fiind estimată la 33.000 lei cu TVA. În ceea ce privește finanțarea cheltuielilor necesare pentru organizarea și desfășurarea Conferinței DGINS și a Reuniunii Comitetului Sistemului Statistic European, acestea vor fi suportate din prevederile bugetare ale Institutului Național de Statistică prin bugetul Secretariatului General al Guvernului pe anul 2018, la capitolul 51.01. Autorități publice și acțiuni externe, titlul II Bunuri și servicii.. Alte informații. Stabilirea tipurilor de cheltuieli și estimarea normativelor prevăzute de prezentul act normativ au fost realizate pe baza efectuării unui studiu de piață. Secțiunea a 3-a Impactul socio-economic al prezentului act normativ 1. Impact macro-economic 1^1. Impactul asupra mediului concurențial și domeniului ajutoarelor de stat: 2. Impact asupra mediului de afaceri 2^1. Impactul asupra sarcinilor administrative 2^2. Impactul asupra întreprinderilor mici și mijlocii Actul normativ nu se referă la acest subiect 3. Impact social 4. Impact asupra mediului 6
5. Alte informații Secțiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât și pe termen lung (pe 5 ani) - în mii lei (RON) - Indicatori Anul curent Următorii patru ani Media pe cinci ani 1 2 2017 3 2018 4 2019 5 2020 6 2021 7 1. Modificări ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: i. impozit pe profit ii. impozit pe venit iii. alte venituri b) bugete locale i. impozit pe profit c) bugetul asigurărilor sociale de stat: i. contribuții de asigurări 2. Modificări ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: - +373,35 - - - 74,67 i. cheltuieli de personal ii. bunuri și servicii - +373,35 - - - 74,67 b) bugete locale: i. cheltuieli de personal ii. bunuri și servicii c) bugetul asigurărilor sociale de stat: i. cheltuieli de personal ii. bunuri și servicii 3. Impact financiar, plus/minus, din care: a) buget de stat b) bugete locale c) bugetul asigurărilor sociale de stat 4.Propuneri pentru acoperirea creșterii cheltuielilor bugetare reducerea cheltuielilor bugetare 5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare 6. Calcule detaliate privind 7
fundamentarea modificărilor veniturilor și/sau cheltuielilor bugetare 7. Alte informații Cheltuielile aferente desfășurării Conferinței DGINS și a Reuniunii CSSE se asigură în limita estimărilor pe anul 2018 prevăzute în bugetul Secretariatului General al Guvernului pentru Institutul Național de Statistică. Secțiunea a 5-a Efectele prezentului act normativ asupra legislației în vigoare 1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor prezentului act normativ (acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a prezentului act normativ): a) acte normative care se modifică sau se abrogă ca urmare a intrării în vigoare a prezentului act normativ; b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziții. 1^1. Compatibilitatea prezentului act normativ cu legislația în domeniul achizițiilor publice. 2. Conformitatea prezentului act normativ cu legislația comunitară în cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare: 3. Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor normative comunitare 4. Hotărâri ale Curții de Justiție a Uniunii Europene 5. Alte acte normative și/sau documente internaționale din care decurg angajamente, făcându-se referire la un anume acord, o anume rezoluție sau recomandare internațională ori la alt document al unei organizații internaționale: 6. Alte informații Secțiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ 1. Informații privind procesul de consultare cu organizațiile neguvernamentale, institute de cercetare și alte organisme implicate 2. Fundamentarea alegerii organizațiilor cu care a avut loc consultarea precum și a modului în care activitatea acestor organizații este legată de obiectul prezentului act normativ 3. Consultările organizate cu autoritățile administrației publice locale, în situația în care prezentul act normativ are ca obiect activități ale acestor autorități, în condițiile 8
Hotărârii Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităților administrației publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative 4. Consultările desfășurate în cadrul consiliilor interministeriale în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente 5. Informații privind avizarea de către: a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Apărare a Țării c) Consiliul Economic și Social d) Consiliul Concurenței e) Curtea de Conturi Proiectul prezentului act normativ a fost avizat de Consiliul Legislativ prin avizul nr. 938/2017. 6. Alte informații Secțiunea a 7-a Activități de informare publică privind elaborarea și implementarea prezentului act normativ 1. Informarea societății civile cu privire la necesitatea elaborării prezentului act normativ Prezentul act normativ a fost elaborat cu aplicarea prevederilor Legii nr.52/2003 privind transparența decizională în administrația publică; actul normativ a fost publicat pe site-ul Institutului Național de Statistică și al Secretariatului General al Guvernului. 2. Informarea societății civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării prezentului act normativ, precum și efectele asupra sănătății și securității cetățenilor sau diversității biologice 5. Alte informații Secțiunea a 8-a Măsuri de implementare 1. Măsurile de punere în aplicare a prezentului act normativ de către autoritățile administrației publice centrale și/sau locale - înființarea unor noi organisme sau extinderea competențelor instituțiilor existente 2. Alte informații 9
Față de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului privind aprobarea normativelor de cheltuieli aferente organizării și desfășurării Conferinței Directorilor Generali ai Institutelor Naționale de Statistică (DGINS) și a Reuniunii Comitetului Sistemului Statistic European (CSSE), organizate la București, în perioada 26-28 septembrie 2018. Secretarul general al Guvernului Roxana-Cezarina Bănică Președintele Institutului Național de Statistică Tudorel Andrei 10