NOTA DE FUNDAMENTARE

Transcriere

1 Hotărâre Guvernul României privind realocarea pe anul 2014 a sumei de mii lei rămase necheltuită din suma prevăzută la art. 3 din Hotărârea Guvernului Monitorul nr. 842/2008 privind declanşarea procedurilor de expropriere a Oficial al imobilelor proprietate privată situate pe amplasamentul lucrării României nr de utilitate publică Reabilitare DN 2D Focşani-Ojdula km din km , precum şi suplimentarea sumei prevăzute ca justă despăgubire, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 842/2008 N O T Ă D E F U N D A M E N T A R E la Hotărârea Guvernului nr. 1092/2014 privind realocarea pe anul 2014 a sumei de mii lei rămase necheltuită din suma prevăzută la art. 3 din Hotărârea Guvernului nr. 842/2008 privind declanşarea procedurilor de expropriere a imobilelor proprietate privată situate pe amplasamentul lucrării de utilitate publică Reabilitare DN 2D Focşani - Ojdula km km , precum și suplimentarea sumei prevăzute ca justă despăgubire, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 842/2008 Secţiunea 1 Titlul prezentului act normativ Hotărâre a Guvernului privind realocarea pe anul 2014 a sumei de mii lei rămase necheltuită din suma prevăzută la art. 3 din Hotărârea Guvernului nr. 842/2008 privind declanşarea procedurilor de expropriere a imobilelor proprietate privată situate pe amplasamentul lucrării de utilitate publică Reabilitare DN 2 D Focşani - Ojdula km km , precum şi suplimentarea sumei prevăzute ca justă despăgubire, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 842/2008 Secţiunea a 2-a Motivele emiterii actului normativ 1. Descrierea situaţiei actuale Drumul naţional DN 2D prezintă o importanţă deosebită din punct de vedere economic, politic, strategic, social şi turistic, reabilitarea sa fiind o investiţie oportună, deoarece face legătura între sud-estul Moldovei (Focşani, Tecuci şi Galaţi), nord-estul Munteniei (Brăila), zona Dobrogei (Constanţa, Tulcea) şi estul şi centrul Transilvaniei printr-o reţea de drumuri naţionale existente. 1. Exproprierea s-a realizat în conformitate cu prevederile Legii nr. 198/2004 privind unele măsuri prealabile lucrărilor de construcţie de drumuri de interes naţional, judeţean şi local, cu modificările şi completările ulterioare, iar în virtutea acestui act normativ au fost parcurse etapele procedurii pentru emiterea Hotărârii Guvernului nr. 1

2 842/2008 pentru un număr de 405 imobile, din care au fost despăgubiţi proprietarii a 88 de imobile şi, respectiv intabulate un număr de 88 de imobile. 2. Prin acest act normativ a fost declanşată procedura de expropriere şi a fost alocată suma de mii lei cu titlu de despăgubiri aferentă celor 405 imobile. Suma aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 842/2008, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 624 din 27august 2008, nu a putut fi utilizată în exerciţiul bugetar 2008 în primul rând datorită datei la care actul normativ a intrat în vigoare, în acest context fiind necesară realocarea acesteia. Datorită momentului publicării, nu a existat timp fizic suficient până la finalul anului 2008 pentru a se putea parcurge etapele procedurale prevăzute de Legea nr. 198/2004 în vigoare la acel moment pentru a se putea ajunge la momentul efectuării plăţii/consemnării despăgubirilor. 3. Prin Hotărârea Guvernului nr. 510/2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 304 din 8 mai 2009, a fost aprobată realocarea pe anul 2009 a sumelor aprobate iniţial cu titlu de despăgubire prin Hotărârea Guvernului nr. 842/2008 şi neutilizate. Datorită momentului publicării, până la finalul anului 2009 s-a reuşit parcurgerea etapelor procedurale (întocmire şi avizare documentaţii cadastrale pentru fiecare parcelă, raport de evaluare) pentru un număr de 88 de imobile având o suprafaţă totală de 5.365,00 mp, totodată pentru acestea emiţându-se procese verbale şi hotărâri de despăgubire şi pentru care a fost solicitată de la Ministerul Finanțelor Publice în vederea efectuării plăţii/consemnării suma de , 26 lei. 4. În afara celor 88 de imobile au mai fost emise în anul un număr de 317 procese-verbale şi hotărâri de despăgubire care nu au fost achitate datorită constrângerilor bugetare, suma reprezentând un debit în sarcina expropriatorului. Pe parcursul anilor pentru acest obiectiv de investiţii nu a fost alocat buget cu titlu de despăgubiri. Potrivit prevederilor Legii nr.198/2004, neachitând despăgubirile dreptul de proprietate nu a fost transferat. Cu privire la menţionarea Legii nr. 198/2004 ca temei legal la vremea respectivă al transferului dreptului de proprietate, învederam faptul că Hotărârea Guvernului nr. 842/2008 cât şi Hotărârea Guvernului nr.510/2009 au fost aprobate de Guvernul României sub imperiul prevederilor legii mai sus menţionate. În baza Legii nr. 198/2004 transferul dreptului de proprietate se realiza la momentul plăţii/consemnării despăgubirii, spre deosebire de Legea nr. 255/2010 (cadrul legal al realizării exproprierii în momentul de faţă) unde dreptul de proprietate se transfera la data emiterii deciziei de expropriere. Menţionăm faptul că deşi din punct de vedere procedural pentru 2

3 cele 317 parcele pentru care se solicită realocarea sumei de mii lei au fost parcurse etapele prevăzute de normele legale în materie, prin neachitarea despăgubirii statul român nu a devenit proprietar al acestor imobile, ceea ce reprezintă un risc major ţinând seama de faptul că lucrările care afectează aceste imobile sunt lucrări de interes naţional şi utilitate publică. Având în vedere cele mai sus menţionate, prin prezentul act normativ se propune realocarea pe anul 2014 a sumei de mii lei rămasă necheltuită din suma prevăzută la art. 3 din Hotărârea Guvernului nr. 842/2008, astfel încât să se poată plăti despăgubirea pentru restul de imobile pentru care, datorită constrângerilor bugetare, nu a putut fi realizată. 5. Prin prezentul act normativ se propune şi aprobarea suplimentării sumei inițial aprobate la art. 3 din Hotărârea Guvernului nr. 842/2008, cu suma de 7 mii lei, necesară pentru despăgubirile aferente unor imobile, inclusiv unele construcţii (împrejmuirilor), situate pe terenurile cuprinse în anexa nr. 2 a Hotărârii Guvernului nr.842/2008, despăgubiri aferente tot pentru cele 317 imobile menționate mai sus. Precizăm faptul că suma estimată de 7 mii lei a fost stabilită conform rapoartelor de evaluare realizate de către un expert autorizat, întocmite potrivit prevederilor Legii nr. 198/2004, raport care își păstrează valabilitatea potrivit reglementărilor în vigoare, aceasta sumă fiind necesară unor imobile, inclusiv unor construcţii (împrejmuiri), situate pe terenurile cuprinse în anexa nr. 2 a Hotărârii Guvernului nr.842/2008. Menționăm că suma de 7 mii nu a fost cuprinsă în Hotărârea Guvernului nr. 842/2008 dintr-o eroare, ea regăsindu-se, însă, în rapoartele amintite mai sus. Precizăm că aceste construcţii (împrejmuiri) se află amplasate doar pe o parte din terenurile cuprinse în anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.842/2008, iar potrivit prevederilor art.31 din Legea nr.255/2010, cu modificările şi completările ulterioare, expropriatorul poate folosi orice documentaţie tehnică sau de evaluare realizată ori aflată în curs de realizare anterior intrării în vigoare a prezentei legi. Suma estimată de 7 mii lei este necesară pentru plata/consemnarea despăgubirilor către persoanele fizice/juridice ale căror terenuri au fost cuprinse în anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului nr. 842/2008, pentru care au fost emise hotărâri de stabilire a cuantumului 3

4 despăgubirilor, conform reglementărilor în vigoare În cazul proiectelor de acte normative care transpun legislaţie comunitară sau creează cadrul pentru aplicarea directă a acesteia, se vor specifica doar actele comunitare în cauză, însoţite de elementele de identificare ale acestora 2.Schimbări preconizate 3.Alte informaţii Prin prezentul act normativ se propune aprobarea realocării pe anul 2014 a sumei de mii lei rămasă necheltuită din suma prevăzută ca justă despăgubire la art. 3 din Hotărârea Guvernului nr. 842/2008 privind declanşarea procedurilor de expropriere a imobilelor proprietate privată situate pe amplasamentul lucrării de utilitate publică Reabilitare DN 2 D Focşani - Ojdula km km , precum și aprobarea suplimentării cu suma de 7 mii lei a sumei prevăzute ca justă despăgubire pentru unele imobile aflate pe amplasamentul lucrării de utilitate publică aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 842/2008. Pentru cele 317 imobile, pentru a căror justă despăgubire se solicită, prin prezentul act normativ, realocarea sumei aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 842/2008, precum și suplimentarea acesteia, nu au fost emise decizii de expropriere, având în vedere faptul că Hotărârea Guvernului nr. 842/2008 a fost aprobată în anul 2008, perioadă în care erau aplicabile prevederile Legii nr. 198/2004. Secţiunea a 3-a Impactul socio-economic al prezentului act normativ 1. Impactul macroeconomic 1 1. Impactul asupra mediului Dezvoltând o reţea rutieră cât mai mare şi mai modernă aliniată la standardele europene, se îmbunătăţeşte şi climatul macroeconomic. 4

5 concurenţial si domeniului ajutoarelor de stat 2. Impactul asupra mediului de afaceri 3. Impactul social 4. Impactul asupra mediului 5. Alte informaţii Finalizarea acestui obiectiv duce la îmbunătăţirea condiţiilor mediului de afaceri. Realizarea acestui obiectiv prezintă avantaje tehnice, economice şi sociale, având un impact pozitiv asupra aşezărilor umane şi a altor obiective din vecinătatea drumului. Toate proiectele de infrastructură rutieră au ca standard european impus să protejeze mediul înconjurător (fauna, flora, etc.). Nu au fost identificate. Secţiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani) - mii lei Indicatori Anul curent Următorii Media 4 ani pe 5 ani Modificări ale veniturilor bugetare plus/minus, din care: a) bugetul de stat, din acesta: (i) impozit pe profit; (ii) impozit pe venit; b) bugetele locale: (i) impozit pe profit; c) bugetul asigurărilor sociale de stat: (i)contribuţii de asigurări. 2. Modificări ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care: a) bugetul de stat, din acesta: (i) cheltuieli de personal; (ii) bunuri si servicii; 5

6 b) bugetele locale: (i) cheltuieli de personal; (ii) bunuri şi servicii; c) bugetul asigurărilor sociale de stat: (i) cheltuieli de personal; (ii) bunuri şi servicii. 3. Impact financiar, plus/minus, din care: a) bugetul de stat; b) bugetele locale. 4. Propuneri pentru acoperirea creşterii cheltuielilor bugetare 5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare 6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificărilor veniturilor şi/sau cheltuielilor bugetare 7.Alte informaţii Suma de mii lei și suma de 7 mii lei se alocă de la bugetul de stat, prin bugetul Secretariatului General al Guvernului, pentru Departamentul pentru Proiecte de Infrastructură, Investiţii Străine, Parteneriat Public - Privat şi Promovarea Exporturilor, în limita prevederilor bugetare aprobate Secretariatului General al Guvernului prin Legea bugetului de stat pe anul 2014, nr. 356/2013, cu modificările și completările ulterioare, la capitolul Transporturi, titlul 55 Alte transferuri, articolul Transferuri interne, alineatul Investiţii ale agenţilor economici cu capital de stat. Secţiunea a 5-a Efectele prezentului act normativ asupra legislaţiei în vigoare 1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor actului normativ: 6

7 a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a prezentului act normativ; b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziţii 2. Conformitatea actului normativ cu legislaţia comunitară în cazul proiectelor ce transpun prevederilor comunitare 3. Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor normative comunitare 4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a Uniunii Europene 5. Alte acte normative şi/sau documente internaţionale din care decurg angajamente 6. Alte informaţii Nu au fost identificate. Secţiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ 1. Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţii neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme implicate 2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea, precum şi a modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul actului normativ 3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care proiectul de act normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de Proiectul prezentului act normativ a fost afişat pe site-ul Departamentului pentru Proiecte de Infrastructură, Investiţii Străine, Parteneriat Public - Privat și Promovarea Exporturilor. 7

8 consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative 4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente 5.Informaţii privind avizarea de către: a)consiliul Legislativ b)consiliul Suprem de Apărare a Ţării c)consiliul Economic şi Social d)consiliul Concurenţei e)curtea de Conturi 6. Alte informaţii Nu au fost identificate. Secţiunea a 7-a Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea prezentului act normativ 1. Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării actului normativ 2. Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării proiectului de act normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii cetăţenilor sau diversităţii biologice Proiectul prezentului act normativ a îndeplinit procedura prevăzută de Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică. Prezentul at normativ nu se referă la acest 3. Alte informaţii Nu au fost identificate. Secţiunea a 8-a Măsuri de implementare 8

9 1. Măsurile de punere în aplicare a actului normativ de către autorităţile administraţiei publice centrale şi/sau locale înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competenţelor instituţiilor existente Prezentul act normativ nu se referă la acest 2. Alte informaţii Nu au fost identificate. Faţă de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului privind realocarea pe anul 2014 a sumei de mii lei rămase necheltuită din suma prevăzută la art. 3 din Hotărârea Guvernului nr. 842/2008 privind declanşarea procedurilor de expropriere a imobilelor proprietate privată situate pe amplasamentul lucrării de utilitate publică Reabilitare DN 2 D Focşani - Ojdula km km , precum și suplimentarea sumei prevăzute ca justă despăgubire, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 842/2008. Departamentul pentru Proiecte de Infrastructură, Investiții Străine, Parteneriat Public-Privat și Promovarea Exporturilor, secretar de stat Secretarul general al Guvernului Alexandru Năstase Ion Moraru 9