Hotărâre 826 2016-11-02 Guvernul României privind stabilirea tarifelor de primă maxime aplicabile de către societăţile de asigurare care practică asigurarea obligatorie de răspundere civilă auto pentru prejudicii produse terţelor persoane prin accidente de vehicule şi de tramvaie Monitorul Oficial al României nr 896 din 2016-11-08 NOTĂ DE FUNDAMENTARE la Hotărârea Guvernului nr. 826/2016 privind stabilirea tarifelor de primă maxime aplicabile de către societățile de asigurare care practică asigurarea obligatorie de răspundere civilă auto pentru prejudicii produse terțelor persoane prin accidente de vehicule și de tramvaie Secțiunea 1 Titlul actului normativ Hotărârea Guvernului privind stabilirea tarifelor de primă maxime aplicabile de către societățile de asigurare care practică asigurarea obligatorie de răspundere civilă auto pentru prejudicii produse terțelor persoane prin accidente de vehicule și de tramvaie Secţiunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situaţiei actuale În data de 19 septembrie 2016 a fost publicată Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 54/2016 privind asigurarea obligatorie de răspundere civilă auto pentru prejudicii produse terțelor persoane prin accidente de vehicule și de tramvaie în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 723 din 19.09.2016. Art. 36 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 54/2016 prevede că în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a acesteia, Autoritatea de Supraveghere Financiară va stabili tarifele de primă (maxime) pe categorii de vehicule ce urmează a se aplica de către societăţile de asigurare RCA. Acestea vor fi adoptate conform art. 4 alin. (3) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată. Necesitatea emiterii prezentului act normativ are în vedere ieșirea recentă din piața asigurărilor a unor operatori care vindeau ieftin, dar cu pierderi masive precum și situațiile de dificultate financiară majoră ale unor societăți din piață, fapt ce a generat o evoluție ascendentă a primelor medii pe piață, precum și volatilitatea ridicată și dispersia extremă a tarifelor de primă RCA pe categorii de risc similar. De asemenea, s-au avut în vedere evoluțiile impredictibile ale unor componente de cost ale asigurării obligatorii de răspundere civilă auto pentru prejudicii produse terțelor persoane prin accidente de vehicule și de tramvaie. 2. Schimbări preconizate Conform art. 36 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 54/2016, prin prezentul proiect de act normativ se stabilesc tarifele de primă maxime pentru
asigurarea obligatorie de răspundere civilă auto pentru prejudicii produse terțelor persoane prin accidente de vehicule și de tramvaie, pe categorii de vehicule, ce urmează a fi aplicate de către societățile de asigurare care practică asigurarea obligatorie de răspundere civilă auto pentru prejudicii produse terțelor persoane prin accidente de vehicule și de tramvaie, în condiţiile art. 4 alin. (3) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată. Având în vedere prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 54/2016, este necesară instituirea unui mecanism de control al pieței asigurărilor obligatorii auto din România, manifestat prin stabilirea de către Autoritatea de Supraveghere Financiară a tarifelor de primă maxime pe categorii de vehicule ce urmează a se aplica de către societăţile de asigurare RCA. Tarifele de primă maxime adoptate prin prezenta hotărâre se vor aplica de către societățile de asigurare care practică asigurarea RCA pe o perioadă de 6 luni de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri și, totodată se vor aplica contractelor RCA ce se vor incheia după data intrarii in vigoare a acestui act normativ.. Tarifele de primă maxime pe categorii de vehicule au fost stabilite de către Autoritatea de Supraveghere Financiară conform Normei privind metodologia de calcul de către Autoritatea de Supraveghere Financiară al tarifelor de primă maxime pentru asigurarea obligatorie de răspundere civilă pentru pagube produse terților prin accidente de vehicule nr. 37/2016. Acestea se calculează utilizând formula bazată pe practici actuariale general acceptate, conform prevederilor normei anterior menționate. Supravegherea practicării tarifelor de primă maxime de către societățile de asigurare care practică RCA se exercită de către Autoritatea de Supraveghere Financiară, pe perioada de 6 luni stabilită conformart. 4 alin. (3) din Legea concurenţei nr.21/1996, republicată. Tarife de primă maxime se stabilesc pentru următoarele categorii de vehicule: autoturisme, autoturisme de teren și autovehicule mixte cu masa maximă autorizată mai mică de 3,5 tone și maxim nouă locuri; autovehicule pentru transport persoane cu mai mult de nouă locuir, cum ar fi microbuze, autobuze, autocare, inclusiv autospecializate etc.; motociclete, mopede, motocicluri și ATV-uri cu sau fără ataș; tractoare rutiere; autovehicule destinate transportului de mărfuri; remorci și semiremorci; alte vehicule, precum vehicule cu regim special, utilaje. În evaluarea tarifelor de primă maxime s-a utilizat metoda primei de risc. Această metodă furnizează suma necesară, pentru fiecare unitate de expunere, pentru a se plăti daunele apărute, a se acoperi cheltuielile de administrare, achiziție etc. si pentru generarea profitului stabilit. Depăşirea nivelului maxim al tarifelor de primă prevăzut în anexa nr. 1 de către societățile de asigurare care practică asigurarea RCA constituie contravenţie. Contravenţiile se constată de către persoanele cu atribuții privind supravegherea și 2
controlul din cadrul A.S.F., iar aplicarea sancțiunilor contravenționale se realizează de către Consiliul A.S.F. 3. Alte informaţii Secţiunea a 3-a Impactul socio-economic al actului normativ 1. Impactul macro-economic O mai mare stabilitate a pieței asigurărilor şi protejarea intereselor persoanelor prejudicate prin accidente de vehicule. 1 1. Impactul asupra mediului concurenţial şi domeniului ajutoarelor de stat Consiliul Concurenței 2. Impactul asupra mediului de afaceri Actul normativ nu are un astfel de impact 2 1. Impactul asupra sarcinilor administrative Actul normativ nu are un astfel de impact 2 2. Impactul asupra întreprinderilor mici şi mijlocii Actul normativ nu are un astfel de impact. 3. Impactul social 4. Impactul asupra mediului 5. Alte informaţii Secţiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani) - mii lei - Indicatori 1. Modificări ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: Anul curent Următorii 4 ani Media pe 5 ani 1 2 3 4 5 6 7 3
(i) impozit pe profit (ii) impozit pe venit b) bugete locale: (i) impozit pe profit c) bugetul asigurărilor sociale de stat: (i) contribuţii de asiqurări 2. Modificări ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri si servicii b) bugete locale: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii c) bugetul asigurărilor sociale de stat: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri și servicii 3. Impact financiar, plus/minus, din care: a) buget de stat b) bugete locale 4. Propuneri pentru acoperirea creşterii cheltuielilor bugetare 5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare 6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificărilor veniturilor și/sau cheltuielilor bugetare 7. Alte informaţii Actul normativ nu are un astfel de impact. Secţiunea a 5-a Efectele actului normativ asupra legislaţiei în vigoare 1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor actului normativ: a) Prevederi ce urmează a fi abrogate ca urmare a intrării în vigoare a acestui act normativ 4
b) Acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziţii 1 1. Compatibilitatea actului normativ cu legislaţia în domeniul achiziţiilor publice 2. Conformitatea actului normativ cu legislaţia comunitară în materie 3. Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor normative comunitare 4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a Uniunii Europene 5. Alte acte normative şi/sau documente internaţionale din care decurg angajamente 6. Alte informaţii Secţiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării actului normativ 1. Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţiile neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme implicate In cadrul procesului de consultare asupra proiectului de act normativ au avut loc intalniri si consultari cu reprezentanti ai societatilor de asigurari si cu reprezentanti ai transportatorilor si service-urilor auto. Norma A.S.F. nr.37/2016 privind metodologia de calcul de către Autoritatea de Supraveghere Financiară al tarifelor de primă maxime pentru asigurarea obligatorie de răspundere civilă pentru pagube produse terților prin accidente de vehicule a fost supusă procesului de consultare publică. 2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea, precum şi a modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul actului normativ Organizaţiile cu care a avut loc consultarea sunt cele care aplica tarifele de primă maxime precum si cei direct vizati de acest act normativ 3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care actul normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative 4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind 5
constituirea consiliilor interministeriale permanente 5. Informaţii privind avizarea de către: a) Consiliul Legislativ: b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării: c) Consiliul Economic şi Social: d) Consiliul Concurenţei: e) Curtea de Conturi: Consiliul Concurenței a avizat favorabil proiectul actului normativ prin avizul nr. 16085/2016. Consiliul Legislativ a avizat favorabil proiectul actului normativ prin avizul nr. 1090/2016. 6. Alte informaţii Secţiunea a 7-a Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea actului normativ 1. Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării actului normativ Proiectul de act normativ a fost publicat pe site-ul Ministerului Finantelor Publice in vederea consultarii publice 2. Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării actului normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii cetăţenilor sau diversităţii biologice 3. Alte informații Nu este cazul Secţiunea a 8-a Măsuri de implementare 1. Măsurile de punere în aplicare a actului normativ de către autorităţile administraţiei publice centrale şi/sau locale - înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competenţelor instituţiilor existente 2. Alte informaţii 6
Faţă de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului privind stabilirea tarifelor de primă maxime aplicabile de către societățile de asigurare care practică asigurarea obligatorie de răspundere civilă auto pentru prejudicii produse terțelor persoane prin accidente de vehicule și de tramvaie. Ministrul finanțelor publice Anca Dana Dragu 7