NOTĂ DE FUNDAMENTARE

Hotărâre 1050 2014-11-18 Guvernul României privind aprobarea Strategiei naţionale în domeniul egalităţii Monitorul Oficial al de şanse între femei şi bărbaţi pentru perioada 2014-2017 şi a României nr 890 Planului general de acţiuni pe perioada 2014-2017 pentru din 2014-12-08 implementarea Strategiei NOTĂ DE FUNDAMENTARE la Hotărârea Guvernului nr. 1050/2014 privind aprobarea Strategiei naționale în domeniul egalității de șanse între femei și bărbați pentru perioada 2014-2017 și a Planului general de acțiuni pe perioada 2014-2017 pentru implementarea Strategiei Secţiunea 1 Titlul prezentului act normativ Hotărâre privind aprobarea Strategiei naționale în domeniul egalității de șanse între femei și bărbați pentru perioada 2014-2017 și a Planului general de acțiuni pe perioada 2014-2017 pentru implementarea Strategiei Secţiunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situaţiei actuale Egalitatea de şanse şi de tratament între femei şi bărbaţi este una din valorile fundamentale ale drepturilor omului și una dintre cele cinci valori care stau la baza Uniunii Europene. România a transpus acest principiu în legislația națională prin Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de șanse și tratament între femei și bărbați, republicată, care reglementează domeniul egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi și asigură armonizarea legislativă cu reglementările comunitare în materie. Existența cadrului legislativ este necesară dar nu și suficientă și se impune sprijinirea acestuia printr-o politică publică structurată, care să răspundă nevoilor în domeniu identificate la nivelul societății. Inegalitățile între femei și bărbați încalcă drepturile fundamentale ale omului, iar subutilizarea aptitudinilor vocaționale constituie o povară asupra economiei. Discriminarea directă, indirectă şi existenţa segregării pe piaţa muncii a contribuit la înregistrarea unui decalaj evident între veniturile femeilor şi cele ale bărbaţilor. Datele statistice furnizate de către Eurostat evidenţiază faptul că pentru anul 2011, la nivel european, procentul diferenţei salariale între femei şi bărbaţi a fost de 16%. În România, în 2011, diferenţa salarială dintre femei şi bărbaţi a fost de 12%, nu departe de media europeană. Statisticile europene arată că riscul de sărăcie sau excluziune socială a suferit o scădere importantă în România (-3,3%) față de UE27 (-0,3%), în perioada 2005-2011. Cu toate acestea, în 2011, 40,3% din populația României era expusă riscului de sărăcie sau excluziune socială (față de 24,1% media europeană). Ponderea femeilor expuse riscului de sărăcie sau excluziune socială a fost mai mare decât cea a bărbaților aflați în aceeași situație (42,06%, respectiv 39,42%). 1

În anul 2012, în România, rata de ocupare a populaţiei cu vârstă de muncă (segmentul de vârstă 15-64 ani) a fost de 64,2% (72,1% bărbaţi şi 56,4% femei). Pentru segmentul de vârstă cuprins între 20-64 ani, la nivelul anului 2012, rata de ocupare a populaţiei în vârstă de 20-64 ani a fost de 63,8% la o distanţă de 6,2 puncte procentuale faţă de ţinta naţională de 70% stabilită în contextul Strategiei Europa 2020. De asemenea, au fost înregistrate valori mai mari pentru populaţia de sex masculin (71,4% faţă de 56,3% pentru populaţia de sex feminin) iar pentru segmentul de vârstă 55-64 de ani, respectiv populaţia activă ce poate fi definită ca vârstnică, procentul înregistrat de România a fost de 32,9% femei şi 51,2% bărbaţi. Conform datelor Eurostat, în anul 2012, rata şomajului în România s-a situat pe poziţia a 7 a între ţările cu cele mai mici rate ale şomajului din UE, respectiv 7%, cu 3,5 puncte procentuale sub media europeană. Rata şomajului feminin păstra tendinţa de a se situa sub cea masculină, fiind de aproximativ 6,4% pentru femei faţă de 7,6% în cazul bărbaţilor. În același timp, participarea echilibrată pe piaţa muncii atât a femeilor cât şi a bărbaţilor - în termeni de ocupare, salarizare, promovare şi participare la formare continuă - este strâns legată de contextul familial. Din analiza considerentelor enunțate reiese necesitatea punerii în aplicare a unor politici coerente care să stimuleze acest proces al concilierii vieţii profesionale cu cea familială şi cea privată. Abordarea acestei problematici trebuie să ia în considerare nu numai dimensiunea economică dar și cea socio-culturală în cadrul căreia sunt perpetuate stereotipuri de gen care, cel mai adesea, conduc la o repartizare inegală a puterii economice şi politice în societate şi la o limitare a accesului femeilor în diferite sfere ale vieţii sociale, spre exemplu, în anumite arii profesionale considerate a fi natural masculine. Totodată, în plan legislativ și instituțional au avut loc importante schimbări, menite să asigure o reglementare eficientă și o abordare integrată a politicilor din domeniului egalității de șanse între femei şi bărbaţi. Potrivit prevederilor art. 4 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 11/2014 privind adoptarea unor măsuri de reorganizare la nivelul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea și completarea unor acte normative a fost înființat Departamentul pentru Egalitate de Șanse între Femei și Bărbați, ca organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice. Ulterior, a fost aprobată Hotărârea Guvernului nr. 250/2014 privind organizarea şi funcţionarea Departamentului pentru Egalitate de Şanse între Femei şi Bărbaţi, care stabilește funcțiile și principalele atribuții ale Departamentului. Potrivit hotărârii enunțate, Departamentul are ca atribuții principale în domeniul egalității de șanse între femei și bărbați: coordonarea și aplicarea strategiilor și politicilor Guvernului în domeniul egalității de șanse între femei și bărbați, exercitând funcțiile de: strategie, reglementare, reprezentare și autoritate de stat în domeniul egalității de șanse între femei și bărbați. Scopul prezentului act normativ îl reprezintă: - Continuarea politicii Guvernului României de promovare a principiului egalității de șanse și de tratament între femei și bărbați la nivel național. 2

- Introducerea perspectivei de gen în politicile sectoriale guvernamentale. - Corelarea cu politicile Uniunii Europene în domeniul egalității de șanse între femei și bărbați, precum și cu cele ale Organizației Națiunilor Unite și ale Consiliului Europei. 2. Schimbări preconizate Egalitatea de şanse în general şi egalitatea de şanse şi tratament între femei şi bărbaţi în mod particular, este un proces social complex, determinat în timp şi condiţionat nu numai de factori obiectivi - dintre care cei economici sunt cei mai importanţi - dar şi de factori socio-culturali, subiectivi, dintre care tradiţiile, obiceiurile şi stereotipurile de gen sunt cei mai evidenţi. În acest context, Strategia națională în domeniul egalității de șanse între femei și bărbați pentru perioada 2014 2017 identifică acțiuni în cinci domenii prioritare educația, piața muncii, participarea echilibrată la decizie, abordarea integratoare de gen și violența de gen iar pentru fiecare domeniu prioritar sunt stabilite acțiunile cheie destinate stimulării progresului în domeniu. Acțiunile cheie ale Strategiei se referă la: Combaterea stereotipurilor de gen din sistemul de învățământ, promovarea perspectivei de gen în procesul educaţional, evaluarea nivelului de valorificare a perspectivei de gen în instituții de învățământ, a gradului de percepţie al elevilor cu privire la egalitatea de şanse și tratament între femei şi bărbaţi atât în mediul şcolar cât şi în cel extraşcolar. Promovarea perspectivei de gen în rândul angajaţilor din instituții și autorități publice cu atribuţii în elaborarea politicilor de ocupare, mobilitate și migrație a forței de muncă, creşterea gradului de conştientizare cu privire la aplicarea și respectarea prevederilor legale din domeniul egalităţii de şanse și tratament între femei şi bărbaţi, cu privire la diferenţa salarială între femei şi bărbaţi precum și cu privire la concilierea vieții profesionale cu viața familială și cea privată. Încurajarea integrării pe piața muncii a femeilor vulnerabile la fenomenul discriminării. Realizarea de analize/studii privind participarea echilibrată a femeilor și a bărbaților în procesul de decizie, economic, politic, social și cultural. Introducerea perspectivei de gen în politicile naţionale, prin implicarea activă a Comisiei Naţionale în domeniul Egalităţii de Șanse între Femei şi Bărbaţi (CONES) în implementarea și multiplicarea tuturor activităţilor din Strategie. Combaterea fenomenului de violență de gen, combaterea fenomenului de hărțuire și hărțuire sexuală la locul de muncă. 3. Alte informații Strategia națională în domeniul egalității de anse între femei și bărbați pentru perioada 2014-2017 și Planul general de acțiuni pentru implementarea acesteia îşi propune să promoveze, la nivel național, valorile și principiile nediscriminării pe criteriul de sex, prin măsuri şi acțiuni concrete pe diferite arii de intervenţie specifice. De asemenea, Strategia națională integrează unele din domeniile prioritare egalităţii de gen promovate la nivel European prin Strategia Comisiei Europene pentru egalitatea între femei şi bărbaţi pentru perioada 2010-2015, respectiv participarea femeilor pe piața muncii, 3

remuneraţie egală pentru aceeaşi muncă şi prestarea unei munci echivalente, egalitate în luarea de decizii, demnitate, integritate şi încetarea violenţei bazate pe gen. Secţiunea a 3-a Impactul socio-economic al prezentului act normativ 1. Impactul macro-economic 1 1. Impactul asupra mediului concurenţial și domeniului ajutoarelor de stat 2. Impactul asupra mediului de afaceri 3. Impactul social Egalitatea de șanse și de tratament între femei și bărbați se referă la relațiile sociale între indivizi atât în spațiul public cât și în cel privat. Direcțiile de acțiune în acest domeniu își propun să producă efecte asupra vieții sociale, să corecteze atitudini și comportamente ce conduc la excluderea sau marginalizarea persoanelor de un sex sau altul, să promoveze beneficiile construirii unei societăți incluzive și nediscriminatorii în care dimensiunea de gen este integrantă, astfel încât să se înregistreze efecte pozitive asupra vieții femeilor și bărbaților și să se elimine orice formă de discriminare. Schimbarea mentalităţilor și însușirea unor atitudini şi comportamente sociale în spiritul egalităţii de șanse și tratament între femei și bărbați depinde de un spectru extrem de larg de factori între care educația și informarea reprezintă, în continuare, dimensiuni esențiale. Prezentul act normativ are un puternic impact social, principalele categorii de grupuri țintă ale acestuia fiind: Elevii (şcoală primară, gimnazială, liceu) - deoarece valorile egalității de șanse și tratament se însușesc la această vârstă la care, într-un proces constant de socializare, se fixează comportamente, atitudini, prejudecăți și stereotipuri cu privire la (ne)discriminare și tratament egal. Cadrele didactice deoarece acestea, în perioada formării personalității umane, sunt persoane de referință, emițători și filtru în transmiterea de informații, modele comportamentale, atitudini și stereotipuri, au instrumente de a comunica, argumenta și influența cu privire la necesitatea luării în considerare a capacităţilor, nevoilor şi aspiraţiilor diferite ale persoanelor de sex masculin și feminin, cu privire la tratamentul egal al acestora. Funcționari publici deoarece sunt cei ce elaborează și implementează politicile publice sectoriale, asigură controlul și respectarea prevederilor legale din domeniul egalității de șanse și de tratament între femei și bărbați (Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de șanse și de tratament între femei și bărbați, republicată). Reprezentanți ai organizațiilor sindicale și patronale și ai organizațiilor neguvernamentale deoarece reprezintă acea parte a societății civile profund atașată 4

valorilor egalității de șanse și implicată în promovarea și diseminarea principiului egalității de șanse și tratament între femei și bărbați la nivel social, parteneriatul lor fiind esențial în procesul de implementare a Strategiei. Femeile aparținând grupurilor vulnerabile la discriminare deoarece incluziunea acestora pe piața muncii, valorizarea muncii lor prin valorificarea aptitudinilor și cunoștințelor lor, asigură premisele creării unei societăți echitabile și incluzive. Angajații/Angajatele și angajatorii deoarece hărțuirea și hărțuirea sexuală ca forme de manifestare ale violenței de gen aduce atingere demnității umane și provoacă la locul de muncă insatisfacție profesională și randament profesional scăzut. Publicul larg deoarece campaniile de conștientizare și sensibilizare cu privire la numeroasele teme legate de asigurarea egalității de șanse și de tratament între femei și bărbați, le sunt dedicate. 4. Impactul asupra mediului 5. Alte informaţii Secţiunea a 4 a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât și pe termen lung (pe 5 ani) mii lei Indicatori 1. Modificări ale veniturilor bugetare, plus/minus din care: a) buget de stat, din acesta: (i) impozit pe profit (ii)impozit pe venit b) bugete locale: (i) impozit pe profit c) bugetul asigurărilor sociale de stat: (i)contribuţii de asigurări 2. Modificări ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii b) bugete locale: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii c) bugetul asigurărilor sociale de Anul curent Următorii 4 ani 5

stat: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii 3. Impact financiar, plus/minus, din care: a) buget de stat b) bugete locale 4. Propuneri pentru acoperirea creşterii cheltuielilor bugetare 5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare 6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificării veniturilor şi/sau cheltuielilor bugetare 7. Alte informaţii Finanțarea măsurilor prevăzute în Planul general de acțiuni se asigură din bugetul aprobat fiecărei instituții/autorități publice implicate, în limita fondurilor alocate cu această destinație. Secţiunea a 5 a Efectele prezentului act normativ asupra legislației în vigoare 1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor proiectului de act normativ: a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a proiectului de act normativ b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziţii 2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislaţia europeană în cazul proiectelor ce transpun prevederi europene 3. Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor normative 4. Decizii ale Curţii Europene de Justiţie şi alte documente Nu este cazul. 5. Alte acte normative şi/sau documente internaţionale din care decurg angajamente - Strategia Comisiei Europene pentru egalitatea între femei şi bărbaţi pentru perioada 2010-2015 - Convenția ONU privind eliminarea tuturor formelor de discriminare împotriva femeilor - Recomandarea Consiliului Europei CM/Rec(2007)17 a Comitetului de Miniștri către statele membre cu privire la standardele și mecanismele în domeniul egalității între femei și bărbați 6

6. Alte informaţii Nu au fost identificate. Secţiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ 1. Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţii neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme implicate Actul normativ privind aprobarea Strategiei naționale în domeniul egalității de șanse între femei și bărbați pentru perioada 2014-2017 și Planul general de acțiuni pentru implementarea acesteia a fost prezentat Comisiei Naționale în domeniul Egalității de Șanse între Femei și Bărbați (CONES), organism creat în baza Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de șanse și de tratament între femei și bărbați, republicată. CONES este legal constituită în urma aprobării componenței sale nominale prin Decizia Primului Ministru nr. 259/2013 privind aprobarea componenţei nominale a Comisiei Naţionale în Domeniul Egalităţii de Şanse între Femei şi Bărbaţi (CONES) și Decizia Primului Ministru nr. 396/11.09.2013 pentru completarea anexei la Decizia nr. 529/2013. Documentul a fost avizat de către membrii CONES. 2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea, precum şi a modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul prezentului act normativ CONES este alcătuită din reprezentanţi ai ministerelor şi ai altor organe de specialitate ale administraţiei publice centrale din subordinea Guvernului sau ai autorităţilor administrative autonome, ai organizaţiilor sindicale şi ai asociaţiilor patronale reprezentative la nivel naţional, precum şi din reprezentanţi ai organizaţiilor neguvernamentale, cu activitate recunoscută în domeniu, desemnaţi prin consens de acestea. Potrivit prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 933/27.11.2013 pentru aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a CONES, aceasta îndeplineşte, în principal, următoarele atribuţii: a) promovarea abordării integrate a principiului egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi, în scopul eliminării inegalităţilor de gen şi a discriminărilor pe criterii de sex; b) includerea principiului egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi în elaborarea şi în aplicarea politicilor sectoriale, prin intermediul instituţiilor reprezentate în CONES; c) evaluarea stadiului aplicării şi respectării legislaţiei în domeniu la nivel central şi elaborarea de recomandări pentru autorităţile administraţiei publice centrale în vederea aplicării politicilor şi programelor specifice de promovare a principiului egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi; d) evaluarea procesului de armonizare a legislației naționale cu reglementările comunitare în domeniul egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi și elaborarea de recomandări pentru autoritățile administraţiei publice centrale competente în vederea realizării acestei armonizări; 7

e) promovarea schimbului de experienţă şi de informaţii privind acţiunile desfăşurate în domeniu; f) acordarea avizului consultativ privind Strategia naţională în domeniul egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi şi Planul general de acţiuni pentru implementarea Strategiei şi participarea la implementarea acesteia; g) elaborarea de rapoarte privind modul concret de aplicare în diferite sectoare de activitate a politicii egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi. 3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care actul normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative Proiectul de act normativ a fost trimis în consultare structurilor asociative în condiţiile Hotărârii Guvernului nr.521/2005. 4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente Nu este cazul. 5. Informaţii privind avizarea de către: a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării c) Consiliul Economic şi Social d) Consiliul Concurenţei e) Curtea de Conturi Proiectul de act normativ a fost avizat favorabil de Consiliul Legislativ, prin avizul nr. 1276/2014. 6. Alte informaţii Proiectul de act normativ a fost dezbătut în şedinţa Comisiei de dialog social de la nivelul Ministerului Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice (MMFPSPV) din data de 11 decembrie 2013. Secţiunea a 7-a Activități de informare publică privind elaborarea și implementarea prezentului act normativ 1. Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării proiectului de act normativ Transparenţa proiectului de act normativ a fost asigurată potrivit dispoziţiilor Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, cu modificările şi completările 8

ulterioare. Proiectul a fost adus la cunoștința publicului prin publicarea acestuia pe site-ul Ministerului Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice la data de 29 noiembrie 2013 și a făcut obiectul dezbaterii publice desfășurate la sediul MMFPSPV la data de 16 ianuarie 2014. 2. Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării actului normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii cetăţenilor sau diversităţii biologice 3. Alte informaţii Nu au fost identificate. Secţiunea a 8-a Măsuri de implementare 1. Măsurile de punere în aplicare a proiectului de act normativ de către autorităţile administraţiei publice centrale şi/sau locale înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competenţelor instituţiilor existente. Măsurile de punere în aplicare a prezentului act normativ sunt prevăzute în Planul general de acțiuni pentru implementarea Strategiei naționale în domeniul egalității de șanse între femei și bărbați pentru perioada 2014-2017 și cad în responsabilitatea instituțiilor competente care au obligaţia de a duce la îndeplinire măsurile specifice domeniului propriu de activitate. În vederea monitorizării și evaluării procesului de implementare a Strategiei naționale în domeniul egalității de șanse între femei și bărbați pentru perioada 2014-2017 și a Planului general de acțiuni pentru implementarea acesteia, a fost creat un capitol distinct în cadrul Planului Capitolul VI Monitorizare care prevede următoarele: Raportarea anuală a gradului de implementare a activităţilor asumate în cadrul Strategiei naţionale în domeniul egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi şi a Planului general de acţiuni pentru implementarea Strategiei, prin dezvoltarea/consolidarea unei proceduri de colectare şi raportare a datelor; Evaluarea finală a Strategiei naţionale în domeniul egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi şi a Planului general de acţiune pentru implementarea Strategiei prin realizarea unei analize privind îndeplinirea obiectivelor asumate în cadrul Strategiei. 2.Alte informaţii Nu au fost identificate. 9

Față de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului privind aprobarea Strategiei naționale în domeniul egalității de șanse între femei și bărbați pentru perioada 2014-2017 și a Planului general de acțiuni pe perioada 2014-2017 pentru implementarea Strategiei. Ministrul muncii, familiei, protecției sociale și persoanelor vârstnice Ministrul delegat pentru dialog social Rovana Plumb Aurelia Cristea 10