Hotărâre 750 2017-10-11 Guvernul României pentru modificarea anexei nr. 5 - Regulamentul privind agrementul tehnic pentru produse, procedee şi echipamente noi în construcţii - la Hotărârea Guvernului nr. 766/1997 pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea în construcţii Monitorul Oficial al României nr 829 din 2017-10- 19 NOTĂ DE FUNDAMENTARE la Hotărârea Guvernului nr. 750/2017 pentru modificarea anexei nr. 5 - Regulamentul privind agrementul tehnic pentru produse, procedee şi echipamente noi în construcţii - la Hotărârea Guvernului nr. 766/1997 pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea în construcţii Secţiunea 1 Titlul prezentului act normativ Hotărârea pentru modificarea anexei nr. 5 - Regulamentul privind agrementul tehnic pentru produse, procedee şi echipamente noi în construcţii - la Hotărârea Guvernului nr. 766/1997 pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea în construcţii Secţiunea a 2-a Motivele emiterii prezentului act normativ 1. Descrierea situaţiei actuale 1^1. Acte comunitare transpuse 2. Schimbări preconizate În baza prevederilor anexei nr. 5 - Regulamentul privind agrementul tehnic pentru produse, procedee şi echipamente noi în construcţii - din Hotărârea Guvernului nr. 766/1997 pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea în construcţii, cu modificările şi completările ulterioare, s-a constituit Comisia Naţională de Agrement Tehnic în Construcţii a cărei componenţă este prevăzută în anexa la acest Regulament. Prin prevederile regulamentului susmenţionat sunt stabilite atribuţiile şi obligaţiile Comisiei Naţionale de Agrement Tehnic în Construcţii care are ca principal obiect de activitate aprobarea agrementelor tehnice pentru produse, procedee şi echipamente noi în construcţii elaborate de organismele de agrement tehnic. Totodată, regulamentul susmenţionat stabileşte cadrul normativ general şi principalele elemente metodologice privind agrementul tehnic pentru produse, procedee şi echipamente noi în construcţii. Nu este cazul. Prezentul act normativ este o reformulare a Regulamentului privind agrementul tehnic pentru produse, procedee şi echipamente noi în construcţii prevăzut în anexa nr. 5 la Hotărârea 1
Guvernului nr. 766/1997, cu modificările şi completările ulterioare, care nu mai corespunde cerinţelor actuale şi cuprinde capitole privind conţinutul agrementului tehnic în construcţii, organizarea activităţii privind agrementul tehnic în construcţii, obligaţii şi răspunderi ale producătorilor, organismelor elaboratoare de agrement tehnic în construcţii, grupelor specializate, comisiilor tehnice de specialitate, conţinutul - cadru al agrementului tehnic în construcţii, al avizului tehnic şi al avizului tehnic de prelungire. În scopul utilizării facile a regulamentului, anexa nr. 5 - Regulamentul privind agrementul tehnic pentru produse, procedee şi echipamente noi în construcţii - din Hotărârea Guvernului nr. 766/1997, cu modificările și completările ulterioare, se modifică şi se înlocuieşte cu anexa care face parte integrantă din prezentul act normativ. Regulamentul se va reformula prin: - înlocuirea sintagmei agrementul tehnic pentru produse, procedee şi echipamente noi în construcţii cu sintagma agrementul tehnic în construcţii în vederea armonizării cu prevederile Legii nr. 10/1995 privind calitatea în construcţii, republicată, şi cu prevederile Regulamentului (UE) nr. 305/ 2011 al Parlamentului European şi al Consiliului din 9 martie 2011 de stabilire a unor condiţii armonizate pentru comercializarea produselor pentru construcţii şi de abrogare a Directivei 89/106/CEE a Consiliului, care utilizează sintagma produse pentru construcţii ; - înlocuirea sintagmei Comisia Naţională de Agrement Tehnic în Construcţii cu sintagma Consiliul Tehnic Permanent pentru Construcţii, entitate fără personalitate juridică care funcţionează pe lângă Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice, constituită în baza art. 3 din Hotărârea Guvernului nr. 622/2004 privind stabilirea condiţiilor de introducere pe piaţă a produselor pentru construcţii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare ; - completarea cu precizarea că încercările sau testele necesare pentru elaborarea agrementelor tehnice se efectuează în laboratoare acreditate de un organism naţional de acreditare în sensul şi potrivit prevederilor Regulamentului (CE) nr. 765/2008 sau în laboratoare autorizate de Inspectoratul de Stat în Construcţii ISC ; - completarea cu precizarea că selectarea laboratoarelor în vederea realizării încercărilor şi testelor pe produsele pentru construcţii, este în responsabilitatea organismului elaborator de agremente tehnice în construcţii ; - înlocuirea sintagmei produsele pentru care s-au eliberat agremente tehnice sunt supuse şi activităţii de certificare de conformitate cu sintagma produsele pentru construcţii pentru care s-au elaborat agremente tehnice sunt supuse controlului producţiei în 2
fabrică, în vederea menţinerii calităţii şi constanţei caracteristicilor relevante în procesul de fabricaţie ; - detalierea structurii organizatorice a organismelor elaboratoare de agrement tehnic în construcţii, cu menţionarea domeniilor în care funcţionează grupele de specialitate; - detalierea structurii organizatorice a comisiilor tehnice de specialitate care avizează agrementele tehnice în construcţii; - detalierea conţinutului - cadru al agrementului tehnic în construcţii prevăzut în anexa nr. 1 din prezentul regulament; - detalierea conţinutului - cadru al avizului tehnic prevăzut în anexa nr. 2 din prezentul regulament; - detalierea conţinutului - cadru al avizului tehnic de prelungire prevăzut în anexa nr. 3 din prezentul regulament. De precizat că valabilitatea agrementelor tehnice s-a luat prin similitudine cu cea a standardelor europene armonizate a căror lista se publică periodic în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, astfel: în cazul în care un standard european este înlocuit cu o nouă versiune (este actualizat), ambele versiuni ale standardului pot fi utilizate pentru evaluarea performanţei produsului, până la data la care încetează perioada de coexistenţă care, de regulă, este de trei ani. Deci dacă în perioada de valabilitate a agrementului tehnic (adică în cei trei ani de valabilitate) apare un standard pentru acel produs, atunci respectivul agrement tehnic este valabil până la expirarea perioadei de valabilitate, dar nu va mai primi aviz de prelungire întrucât, după expirarea perioadei de valabilitate, conformitatea acelui produs se va realiza conform standardului. 3. Alte informaţii Potrivit prevederilor art. IV lit. c) din Legea nr. 10/1995, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, anexei nr. 5 - Regulamentul privind agrementul tehnic pentru produse, procedee şi echipamente noi în construcţii - din Hotărârea Guvernului nr. 766/1997, cu modificările şi completările ulterioare, se va revizui şi actualiza. Prezentul act normativ a fost adoptată cu respectarea procedurii de notificare prevăzută de Hotărârea Guvernului nr. 1016/2004 privind măsurile pentru organizarea şi realizarea schimbului de informaţii în domeniul standardelor şi reglementărilor tehnice, precum şi al regulilor referitoare la serviciile societăţii informaţionale între România şi statele membre ale Uniunii Europene, precum şi Comisia Europeană, cu modificările şi completările ulterioare. Secţiunea a 3-a 3
Impactul socio-economic al prezentului act normativ 1. Impactul macroeconomic 1 1. Impactul asupra mediului concurenţial şi domeniului ajutoarelor de stat 2. Impactul asupra mediului de afaceri 2 1. Impactul asupra sarcinilor administrative 2 2. Impactul asupra întreprinderilor mici şi mijlocii 3. Impactul social 4. Impactul asupra mediului 5. Alte informaţii Nu au fost identificate. Secţiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani) Indicatori Anul Următorii 4 ani curent 2017 2018 2019 2020 2021 mil.lei Media pe 5 ani 1. Modificări ale veniturilor bugetare plus/minus, din care : a) buget de stat, din acesta : (i) impozit pe profit (ii) impozit pe venit (iii) accize b) bugete locale (i) impozit pe profit c) bugetul asigurărilor sociale de stat (i) contribuţii de asigurări 4
2. Modificări ale cheltuielilor bugetare plus/minus, din care : a) buget de stat, din acesta : (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii b) bugete locale (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii c) bugetul asigurărilor sociale de stat : (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii 3. Impact financiar plus/minus, din care : a) buget de stat b) bugete locale 4. Propuneri pentru acoperirea creşterii cheltuielilor bugetare 5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare 6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificărilor veniturilor şi/sau cheltuielilor bugetare 7. Alte informaţii Nu au fost identificate. Secţiunea a 5-a Efectele prezentului act normativ asupra legislaţiei în vigoare 1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor prezentului act normativ: a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate ca urmare a intrării în vigoare a prezentului act normativ: b) acte normative în vigoare ce vor fi abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a prezentului act normativ: Nu au fost identificate. Nu au fost identificate. 5
c) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziţii. 2. Compatibilitatea prezentului act normativ cu legislaţia comunitară în cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare. 3. Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor normative comunitare. 4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a Uniunii Europene 5. Alte acte normative şi/sau documente internaţionale din care decurg angajamente Nu au fost identificate. 6. Alte informaţii Nu au fost identificate. Secţiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ 1. Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţii neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme implicate 2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea, precum şi a modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul prezentului act normativ. 3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care prezentul act normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Consultare cu Consiliul Tehnic Permanent pentru Con-strucţii (CTPC), entitate fără personalitate juridică, care funcţionează pe lângă Ministerului Dezvoltării Regionale Administraţiei Publice şi Fondurilor Europene, cu organismele abilitate de MDRAFE să elaboreze agremente tehnice în construcţii şi cu Asociaţia Producătorilor de Materiale de Construcţii. Alegerea Consiliului Tehnic Permanent pentru Construcţii, organismelor elaboratoare de agremente tehnice în construcţii şi Asociaţiei Producătorilor de Materiale de Construcţii este motivată de faptul că CTPC, organismele şi asociaţiile susmenţionate au atribuţii în gestionarea pachetului de acte normative româneşti corespondente acquisului comunitar referitor la produsele pentru construcţii. 6
Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative, cu modificările ulterioare 4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente, cu modificările şi completările ulterioare. 5. Informaţii privind avizarea de către : a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării c) Consiliul Economic şi Social d) Consiliul Concurenţei e) Curtea de Conturi Nu este cazul Nu este cazul Nu este cazul 6. Alte informaţii Nu au fost identificate. Proiectul prezentului act normativ a fost avizat favorabil de Consiliul Legislativ prin avizul nr.832/2017. Nu este cazul Secţiunea a 7-a Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea preyentului act normativ 1. Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării prezentului act normativ Au fost întreprinse demersurile legale prevăzute de art.7 din Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea şi prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum şi a altor documente, în vederea adoptării/aprobării, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 561/2009 și de asemenea, a fost supus transparenței publice conform Legii nr. 52/2003, republicată, motiv pentru care acest prezentul act normativ a fost a 7
2. Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării prezentului act normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii cetăţenilor sau diversităţi biologice 3. Alte informaţii Nu au fost identificate. fost postat pe site MDRAP cu adresa nr. 2070/BRP/15.06.2016 şi, urmare procedurii de consultare publică, s-au primit observaţii de la: - Asociaţia Producătorilor de Materiale pentru Construcţii din România - APMCR; - Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă IGSU; - Saint-Gobain Construction Products România SRL; Aceste observații au fost preluate şi integrate în textul prezentului act normativ. Secţiunea a 8-a Măsuri de implementare 1. Măsurile de punere în aplicare a prezentului act normativ de către autorităţile administraţiei publice centrale şi/sau locale înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competenţelor instituţiilor existente 2. Alte informaţii Nu au fost identificate. 8
Față de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului pentru modificarea anexei nr. 5 - Regulamentul privind agrementul tehnic pentru produse, procedee şi echipamente noi în construcţii - la Hotărârea Guvernului nr. 766/1997 pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea în construcţii. Viceprim-ministru, ministrul dezvoltării regionale, administrației publice și fondurilor europene Sevil Shhaideh 9