ROMÂNIA

Transcriere

1 MINISTERUL AGRICULTURII ŞI DEZVOLTĂRII RURALE Direcţia Generală Dezvoltare Rurală Autoritate de Management pentru PNDR RAPORT ANUAL DE PROGRESE PRIVIND IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI NAŢIONAL DE DEZVOLTARE RURALĂ ÎN ROMÂNIA ÎN ANUL 2012 România

2 CUPRINS CAPITOLUL 1 MODIFICĂRI ALE CONDIŢIILOR GENERALE Cadrul instituţional şi politic din România Schimbări ale politicilor comunitare şi naţionale Impactul schimbărilor în politicile europene asupra Programului Naţional de Dezvoltare Rurală Impactul schimbărilor în politica naţională asupra Programului Naţional de Dezvoltare Rurală Caracteristicile structurale ale economiei din România şi evoluţia macro economică Cadrul legislativ CAPITOLUL 2 PROGRESUL PROGRAMULUI ÎN RAPORT CU OBIECTIVELE STABILITE PE BAZA INDICATORILOR DE REALIZARE ŞI DE REZULTAT Introducere Stadiul măsurilor din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală implementate în anul Axa 1: Creşterea competitivităţii sectoarelor agricol şi forestier Măsura 111 Formare profesională (training), informare şi difuzare de cunoştinţe Măsura 112 Instalarea tinerilor fermieri Măsura 121 Modernizarea exploataţiilor agricole Măsura 122 Imbunatatirea valorii economice a padurilor Măsura 123 Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere Măsura 125 Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii Măsura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenţă Măsura 142 Înfiinţarea grupurilor de producători Măsura 143 Furnizarea de servicii de consiliere şi consultanţă pentru agricultori Axa 2: Îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural Măsura 211 Sprijin pentru zona montană defavorizată Măsura 212 Sprijin pentru zone defavorizate-altele decât zona montană Măsura 214 Plăţi de Agro-mediu Măsura 215 Plăţi pentru bunăstarea animalelor Măsura 221 Prima împădurire a terenurilor agricole Axa 3: Calitatea vieţii în zonele rurale şi diversificarea economiei rurale Măsura 312 Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi Măsura 313 Încurajarea activităţilor turistice Măsura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru economia şi populaţia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale Implementarea Axei LEADER Măsura 41 Implementarea strategiilor de dezvoltare locală Măsura 421 Implementarea proiectelor de cooperare Măsura submăsura Construcţie parteneriate public - private Selecţia Grupurilor de Acţiune Locală Măsura Funcționarea grupului de acțiune locala, dobandirea de competențe și animarea teritoriului Măsura 511 Operaţiuni de asistenţă tehnică Schema de Plăţi Naţionale Directe Complementare (PNDC) Proiecte finalizate (gradul de atingere al indicatorilor de rezultat) Proiecte reziliate CAPITOLUL 3 EXECUŢIA FINANCIARĂ A PROGRAMULUI Execuţia financiară a Programului (inclusiv pentru operatiunile PERE) Execuţia financiară a Programului privind operaţiunile menţionate la articolul 16(a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 în perioada 1 ianuarie decembrie 2012 CAPITOLUL 4 REZUMAT AL ACŢIUNILOR DE EVALUARE IN ITINERE Îmbunătăţirea capacităţii administrative în ceea ce priveşte sistemul de evaluare in itinere

3 4.2 Colectarea datelor Acțiuni de evaluare in-itinere Dificultăți întâmpinate în realizarea activităților de evaluare in itinere Planificarea activităților de evaluare in itinere pentru anul CAPITOLUL 5 ACTIVITĂȚILE DESFĂȘURATE DE INSTITUȚIILE IMPLICATE ÎN MANAGEMENTUL IMPLEMENTĂRII PROGRAMULUI NAȚIONAL DE DEZVOLTARE RURALĂ Cadrul general de implementare a PNDR Activitatea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR Acțiuni de monitorizare și evaluare efectuate în cursul anului Modificări ale Programului Național de Dezvoltare Rurală Dificultăți întâmpinate și măsuri pentru îmbunătățirea implementării Programului Național de Dezvoltare Rurală Acțiuni pentru dezvoltarea capacității administrative Misiuni de audit efectuate de Direcția de Audit Intern (DAI) APDRP Controale efectuate Rețeaua Națională de Dezvoltare Rurală Acțiuni de informare și promovare a PNDR CAPITOLUL 6 DECLARAŢIE PRIVIND RESPECTAREA POLITICILOR COMUNITARE ÎN CADRUL AJUTORULUI, INCLUSIV EVIDENŢIEREA PROBLEMELOR ÎNTÂLNITE ŞI MĂSURILE ADOPTATE PENTRU SOLUŢIONAREA ACESTORA CAPITOLUL 7 REUTILIZAREA AJUTOARELOR RECUPERATE

4 Acronime Art articol Alin - alineat AM - Autoritatea de Management pentru PNDR ANRMAP Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice APDRP Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit APIA Agenţia de Plăţi şi Intervenţie în Agricultură CDRJ Compartiment de Dezvoltare Rurală Judeţean CE Comisia Europeană CM Comitetul de Monitorizare CMEF Cadrul Comun de Monitorizare şi Evaluare CRPDRP Centrul Regional de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit DAI Direcţia de Audit Intern DCA Direcţia Control şi Antifraudă DG Agri - Direcţia Generală pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală Comisia Europeană DGDR AM PNDR Direcţia Generală Dezvoltare Rurală Autoritate de Management pentru PNDR FEADR - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală FEGA Fondul European pentru Garantare în Agricultură FGCR Fondul de Garantare a Creditului Rural GAEC Bune practici agricole şi de mediu GAL Grupuri de Acţiune Locală Ha hectar HG Hotărârea Guvernului IACS Sistemul Integrat de Administrare şi Control IPJ Inspectoratul de Poliţie Judeţean lit litera MADR Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale mil. milion mld. miliard MMP Ministerul Mediului şi Pădurilor nr. număr OJPDRP Oficiul Judeţean de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit ONG Organizaţii non-guvernamentale OUG Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului Pct. punct PIB Produsul Intern Brut PNS Planul Naţional Strategic pentru Dezvoltare Rurală PNDC Plăţi Naţionale Directe Complementare PNDR Programul Naţional de Dezvoltare Rurală RNDR Reţeaua Naţională de Dezvoltare Rurală 4

5 SAPARD Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală SAPS Schema Unică de Plată pe Suprafaţă TVA Taxa pe Valoarea Adăugată UAT Unitate Administrativ - Teritorială UE Uniunea Europeană VAB Valoare Adăugată Brută ZSD Zone Semnificativ Defavorizate ZDS Zone defavorizate de condiţii naturale Specifice 5

6 Introducere În temeiul prevederilor art. 82 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, România are obligaţia de a întocmi şi prezenta Comisiei Europene, în termen de 6 luni de la sfârşitul fiecărui an calendaristic, Raportul anual de progrese privind implementarea Programului Naţional de Dezvoltare Rurală (PNDR) pentru anul anterior. În acest sens, Autoritatea de Management pentru PNDR, în strânsă colaborare cu instituţiile implicate în implementarea Programului, elaborează raportul mai sus menţionat şi îl supune, pentru analiză şi aprobare, membrilor Comitetului de Monitorizare pentru PNDR, anterior înaintării acestuia Comisiei Europene. Prezentul Raport acoperă perioada de implementare 1 ianuarie decembrie Implementarea Programului Naţional de Dezvoltare Rurală în România are la bază Planul Naţional Strategic pentru Dezvoltare Rurală, elaborat de către Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale prin Direcţia Generală Dezvoltare Rurală Autoritate de Management pentru PNDR. Planul Naţional Strategic (PNS) pentru Dezvoltare Rurală al României acoperă perioada de programare şi a fost elaborat cu respectarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR) şi a Liniilor Directoare Strategice Comunitare ce fac referire la mediul rural. Planul prezintă, în funcţie de analiza situaţiei socio-economice şi de mediu, obţinută pe baza datelor statistice disponibile, priorităţile şi direcţiile naţionale de dezvoltare pentru perioada în domeniile agricol, non-agricol, silvic, precum şi cele legate de activităţi de investiţii în infrastructură, dezvoltare şi renovare a satelor româneşti, în strânsă legătură cu priorităţile comunitare. Planul Naţional Strategic a făcut obiectul procesului de consultare inter-ministerială, respectiv al consultării cu partenerii socio-economici, reprezentanţii administraţiei locale, sindicatelor şi patronatelor, ONG-urilor şi ai organizaţiilor profesionale şi a fost transmis, spre avizare, Comisiei Europene în data de 12 martie 2007, fiind considerat admisibil de Comisia Europeană (scrisoarea DG Agri nr. 8239/ ). Ca urmare a aprobării Planului European de Redresare Economică şi în urma Health Check, în vederea asigurării concordanţei între PNS şi PNDR, Planul Naţional Strategic a fost consolidat în cursul anului Versiunea consolidată a PNS a fost transmisă spre analiză şi aprobare Comisiei Europene în data de 24 iulie 2009, fiind considerată admisibilă prin adresa CE nr /31 iulie

7 În urma analizării documentului, serviciile Comisiei Europene au transmis o serie de observaţii şi recomandări prin adresele nr / şi / Versiunea consolidată a Planului Naţional Strategic a fost înaintată oficial, prin SFC, serviciilor Comisiei Europene în data de 24 iunie De asemenea, în data de s-a transmis prin SFC către serviciile Comisiei Europene varianta actualizată a PNS, în acord cu ultimele modificări ale PNDR. Prin adresa Ares(2012) / , serviciile Comisiei Europene au transmis observații referitoare la varianta actualizată a PNS. Urmare acestor observații, în data de , prin adresa cu nr , AM PNDR a transmis Comisiei Europene versiunea revizuită a Planului Național Strategic , care, a fost considerată în conformitate cu prevederile art. 11(3) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, art. 3 din Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1974/2006 și cu liniile directoare incluse în Decizia Consiliului 2006/144/CE referitoare la Liniile Strategice Comunitare pentru Dezvoltare Rurală, conform scrisorii Comisiei Europene nr. Ares(2012)582476/ Priorităţile şi direcţiile de dezvoltare rurală stabilite pentru perioada de programare sunt detaliate în cadrul Programului Naţional de Dezvoltare Rurală, documentul programatic în baza căruia sunt accesate sumele alocate României pentru perioada Programul Naţional de Dezvoltare Rurală (PNDR), negociat cu serviciile Comisiei Europene în perioada iunie 2007 februarie 2008, a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene de aprobare a PNDR nr. C/2008/3831 din data de 16 iulie 2008, cu modificările şi completările ulterioare. Programarea operaţiunilor de sprijin prin intermediul Programului Naţional de Dezvoltare Rurală este concentrată în jurul a patru axe prioritare: Axa 1 Creşterea competitivităţii sectoarelor agricol şi forestier, care vizează îmbunătăţirea eficienţei sectoarelor agricol şi forestier în vederea pregătirii acestora pentru a face faţă concurenţei specifice unui mediu comercial deschis. Sprijinul va fi direcţionat către întreprinderile mici şi mijlocii, considerate a fi mai capabile decât întreprinderile mari să dezvolte produse noi, să valorifice mai bine resursele locale prin inovare şi adaptare. Priorităţile alese din cadrul acestei axe iau în considerare atât nevoile de dezvoltare, cât şi necesitatea de a continua anumite măsuri din perioada de pre-aderare. Axa 2 Îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural - obiectivul general al măsurilor din Axa 2 este de a îmbunătăţi mediul în spaţiul rural şi de a conserva biodiversitatea printr-un management durabil al terenurilor agricole şi forestiere. Tot prin măsurile acestei axe se încurajează adoptarea unor măsuri de protejare a solului împotriva proceselor erozionale (ex: înfiinţarea de culturi verzi). Axa 3 Calitatea vieţii în zonele rurale obiectivele strategice ale acestei axe au în vedere îmbunătăţirea calităţii vieţii în mediul rural, diversificarea economiei rurale, promovarea cunoaşterii şi îmbunătăţirea potenţialului uman. Măsurile acestei axe vizează comunitatea rurală în general şi anume dezvoltarea întreprinderilor din mediul rural în baza resurselor naturale, a 7

8 turismului, dezvoltării satelor şi a iniţiativelor de mediu în vederea completării măsurilor din cadrul fermei şi pentru a furniza oportunităţi alternative de angajare pentru populaţia din mediul rural. Aceste măsuri au fost alese în concordanţă cu punctele slabe ale mediului rural (venituri scăzute, dependenţa excesivă de agricultura de subzistenţă, abilităţile de antreprenoriat reduse, infrastructura neadecvată) şi punctele tari identificate la nivelul României (resurse de valoare naturală ridicată, patrimoniu cultural bogat, etc.). Axa 4 LEADER - vizează sprijinirea dezvoltării rurale prin îmbunătăţirea guvernării locale şi promovarea potenţialului endogen. Abordarea Leader va contribui la realizarea obiectivelor din Axa 1, Axa 2 şi Axa 3 prin intermediul strategiilor de dezvoltare locală integrată şi prin acţiuni inovative. În cadrul fiecărei axe, în funcţie de tipul investiţiei şi domeniile vizate, sunt stabilite măsurile concrete ce vor fi implementate prin program. Până în prezent, au fost elaborate 5 rapoarte anuale de progrese privind implementarea PNDR în România, respectiv rapoartele anuale aferente anilor 2007, 2008, 2009, 2010 și Proiectul raportului anual de progrese privind implementarea PNDR 2007 a fost aprobat în cadrul celei de-a doua reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR din 24 iunie 2008 şi ulterior, transmis serviciilor Comisiei Europene. Prin adresa nr. AGRI D/25674/ , Comisia Europeană a transmis Autorităţii de Management pentru PNDR acordul pentru Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR în România în anul 2007, subliniind totodată câteva aspecte ce trebuie avute în vedere pentru raportul PNDR În ceea ce priveşte Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2008, acesta a fost transmis spre analiză membrilor Comitetului de Monitorizare prin adresa DGDR nr / şi aprobat în data de 24 iunie Raportul a inclus şi recomandările serviciilor Comisiei Europene menţionate mai sus şi comunicate în urma analizării raportului pentru anul anterior. În urma aprobării de către membrii Comitetului de Monitorizare, raportul a fost înaintat Comisiei Europene, care prin adresa nr. MD/tz D(2009) / a transmis o serie de observaţii şi recomandări. În data de 10 noiembrie 2009, prin adresa nr , Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis Comisiei Europene versiunea consolidată a Raportului anual PNDR 2008, documentul fiind aprobat de serviciile CE şi considerat în conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului CE nr. 1698/

9 Proiectul Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2009 a fost transmis spre analiză membrilor Comitetului de Monitorizare prin adresa DGDR nr / şi aprobat în data de Ulterior aprobării Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2009 de către membrii Comitetului de Monitorizare, prin adresa DGDR-AM PNDR nr din , Raportul a fost transmis serviciilor Comisiei Europene. Prin adresa RS/en D(2010) din 12 iulie 2010, Comisia Europeană a transmis admisibilitatea asupra Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2009, iar în data de 23 august 2010, prin adresa AGRI/F4/RS/mb/D(2010) , a transmis observaţii şi recomandări asupra Raportului. În data de 21 octombrie 2010, Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis Comisiei Europene cu adresa nr / Raportul Anual de Progrese 2009 revizuit care a primit aprobarea Comisiei în data de 3 ianuarie În cadrul celei de-a șasea reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR din data de 22 iunie 2011, membrii CM au aprobat proiectul Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în anul Prin adresa nr / , raportul a fost înaintat Comisiei Europene. Serviciile Comisiei au transmis, prin adresa Ares(2011) din 4 iulie 2011, admisibilitatea asupra Raportului PNDR 2010 iar prin adresa Ares(2011)891252/ au fost transmise observații și recomandări asupra Raportului. În data de 7 februarie 2012, prin adresa nr , Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2010 revizuit, conform observațiilor menționate. În data de 10 mai 2012, serviciile COM au transmis autorităților române aprobarea Raportului. Raportul anual de progrese privind împlementarea PNDR în anul 2011 a fost aprobat de membrii Comitetului de Monitorizare în cadrul celei de-a opta reuniuni a Comitetului de Monitorizare din data de 26 iunie 2012 și transmis Comisiei Europene în data de 28 iunie Prin scrisoarea Ares(2012)788674/ , raportul a fost declarat admisibil, iar prin scrisoarea Comisiei nr. Ares(2012)921694/ , Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2011 a fost aprobat. 9

10 Capitolul 1 Modificări ale condiţiilor generale 1.1. Cadrul instituţional şi politic din România În cursul anului 2012, prin Memorandumul cu tema Memoradum privind necesarul de personal suplimentar identificat pentru structurile responsabile cu managementul instrumentelor structurale și pentru Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale a fost aprobată o suplimentare de 57 de posturi pentru structurile responsabile de gestionarea fondurilor agricole pentru dezvoltare rurală și pescuit. În aceste condiții, pentru punerea în aplicare a memorandumului menționat, prin HG nr. 250/2012 a fost modificată Hotărârea Guvernului nr. 725/2010 privind reorganizarea și funcționarea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, precum și a unor structuri aflate în subordinea acestuia. Urmare acestui act normativ, personalul Direcției Generale Dezvoltare Rurală a fost suplimentat cu 27 de posturi, prin redistribuirea din numărul posturilor aflate în cadrul instituțiilor subordonate MADR. Având în vedere că în cursul anului 2012, la nivelul MADR au fost demarate acțiunile pentru elaborarea documentelor programatice aferente următoarei perioade de programare, prin Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 1180/2012, structura DGDR-AM PNDR a fost modificată pentru a se asigura atât elaborarea programului de dezvoltare rurală pentru perioada cât și continuarea implementarea programului actual. În vederea coordonării activității de control desfășurată în cadrul MADR, prin HG nr. 1038/2012, activitatea de control s-a organizat separat de cea de inspecții de stat, înființându-se Direcția Generală Control și Antifraudă. Această direcția reunește toate structurile de control din cadrul ministerului. În acest sens, prin actul adițional nr. 1 din s-a modificat Acordul de delegare nr /209184/ privind activitățile de control care fac parte integrantă din activitățile de gestionare și implementare a asistenței financiare nerambursabile comunitare din cadrul Direcției Generale Dezvoltare Rurală Autoritatea de Management pentru PNDR. Prin Ordonanța nr. 24/ pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 13/2006 privind înființarea, organizarea și funcționarea APDRP, prin reorganizarea Agenției SAPARD, la nivelul regional și județean al APDRP s-au creat 50 de funcții noi de conducere și anume: 8 directori generali adjuncți ai Centrelor Regionale de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit și 42 directori ai Oficiilor Județene pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit. Urmare acestei Ordonanțe, prin Ordinul MADR nr. 252/ privind aprobarea structurii organizatorice și a regulamentului de organizare și funcționare pentru Agenția de Plăți pentru 10

11 Dezvoltare Rurală și Pescuit, în cadrul APDRP numărul de posturi a crescut la 1553 și s-au înființat compartimente noi la nivelul Oficiilor Județene pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit și al Centrelor Regionale de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit. De asemenea, Direcția Resurse Umane s-a reorganizat, astfel încât atribuţiile privind salarizarea personalului din cadrul Agenţiei să revină Direcţiei Economice, permiţând în acest fel ca direcţia care se ocupă de gestionarea resursei umane să se poată canaliza pe o cât mai bună repartizare a resursei umane având în vedere restricţiile în ceea ce priveşte ocuparea posturilor vacante precum şi nevoile de personal fluctuante şi neuniforme existente în cadrul structurilor şi direcţiilor agenției. Ulterior, prin Ordinul MADR nr. 46/ pentru modificarea și completarea Anexei nr. 1 la Ordinul MADR nr. 252/ privind aprobarea structurii organizatorice și a regulamentului de organizare și funcționare pentru APDRP, în cadrul APDRP a fost aprobat numărul de posturi Schimbări ale politicilor comunitare şi naţionale Impactul schimbărilor în politicile europene asupra Programului Naţional de Dezvoltare Rurală Criza financiară globală și declinul economic au cauzat prejuducii grave creșterii economice și stabilității financiare și au provocat o puternică deteriorare a condițiilor economice și financiare din mai multe state membre. Astfel, presiunea tot mai crescută asupra resurselor financiare naționale a determinat Comisia Europeană să ia unele măsuri pentru a atenua această presiune prin utilizarea maximă și optimă a finanțării din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală. Astfel, în urma unor negocieri și dezbateri, a fost adoptat Regulamentul (UE) nr. 1312/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 decembrie 2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 în ceea ce privește anumite dispoziții referitoare la gestionarea financiară în cazul anumitor state membre care se confruntă cu dificultăți grave sau sunt amenințate de astfel de dificultăți cu privire la stabilitatea lor financiară și Regulamentul de punere în aplicare UE nr. 1353/2011 al Comisiei din 20 decembrie 2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 883/2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului în ceea ce privește evidențierea conturilor de către agențiile de plăți, declarațiile de cheltuieli și condițiile de rambursare a cheltuielilor din FEGA și FEADR, regulamente care au permis creșterea ratei de contribuție a FEADR la maxim 95% din totalul contribuției publice, dar fără a conduce la creșterea alocării FEADR pentru perioada În vederea aplicării acestei facilități, în data de 18 mai 2012, AM PNDR a transmis Comisiei Europene cea de-a opta propunere de modificare a Programului Național de Dezvoltare Rurală, 11

12 care a fost aprobată în data de 27 iunie Ratele majorate de cofinanțare s-au aplicat cheltuielilor eligibile nou declarate în fiecare declarație de cheltuieli transmisă Comisiei începând cu trimestrul II al anului 2012 până la data de 31 martie 2013, conform Deciziei Consiliului nr. 2011/288/CE de acordare a unei asistențe financiare preventive pe termen mediu. O influență majoră în aplicarea acestei facilități a reprezentat-o rata de contractare în cadrul PNDR, iar pe baza analizei datelor din implementare și a modalității de aplicare a mecanismului la nivelul Planului Financiar inclus în program, varianta optimă pentru aplicarea mecanismului a reprezentat-o mărirea contribuției FEADR la 95% doar pentru axele 1, 4 și pentru Operațiuni de Asistență Tehnică. Astfel, aplicarea mecanismului pentru axele mentionate a condus la scaderea alocarii publice cu cca. 77,7 mil euro si la o medie indicativa a contributie FEADR pentru perioada de 81,30% pentru axa 1, 81,70% pentru axa 4 si 83,35% pentru operatiuni de asistenta tehnica Impactul schimbărilor în politica naţională asupra Programului Naţional de Dezvoltare Rurală În ceea ce priveşte schimbările în politica naţională cu potenţial impact asupra implementării PNDR, în cursul anului 2012, în vederea îmbunătăţirii calităţii implementării PNDR au fost elaborate următoarele acte normative naţionale: Hotărârea Guvernului nr. 41/2012 pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a măsurilor cofinanţate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală prin Programul Naţional de Dezvoltare Rurală , Hotărârea Guvernului nr. 868/2012 pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a măsurilor cofinanţate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală prin Programul Naţional de Dezvoltare Rurală , Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 26/2012 privind unele măsuri de reducere a cheltuielilor publice și întărirea disciplinei financiare și de modificare și completare a unor acte normative, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 28/2012 pentru modificarea și completarea unor acte normative privind garantarea în domeniul agriculturii și dezvoltării rurale, Hotărârea Guvernului nr. 1036/2012 pentru aprobarea limitelor admise pentru depășirea alocărilor publice în euro aprobate prin Programul Național de Dezvoltare Rurală (referitoare la supracontractare, respectiv încheierea de contracte a căror valoare poate determina 12

13 depășirea cu până la 11% a valorii sumelor alocate în euro la nivel de axă și măsură din alocarea publică prevăzută în PNDR). În anul 2012, în condițiile crizei economico-financiare, foarte mulți beneficiari ai PNDR au întâmpinat dificultăți în rambursarea creditelor garantate precum și în obținerea avansului. Această situație a impus modificarea și completarea unor acte normative privind garantarea în domeniul agriculturii și dezvoltării rurale. Totodată, în vederea evitării dezangajării unor fonduri, la nivelul Guvernului României s-a reglementat posibilitatea utilizării sumelor disponibilizate în procesul de implementare al Programului Național de Dezvoltare Rurală, utilizându-se pentru implementarea altor proiecte și evitându-se, astfel, o dezangajare către sfârșitul perioadei de programare. Pe de alte parte, actele normative elaborate au reglementat anumite prevederi legislative referitoare la implementarea strategiilor de dezvoltare locală de către Grupurile de Acțiune Locală. 1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din România şi evoluţia macro economică Cu o suprafaţă totală de 238 mii km 2 şi o populaţie de peste 21 milioane de locuitori, România, este ca mărime, cel de-al doilea nou stat-membru al Uniunii Europene, după Polonia. Reprezintă 6% din suprafaţa totală a Uniunii Europene şi 4% din populaţia acesteia. Investiţiile şi competitivitatea din România constituie încă elemente care trebuie îmbunătăţite, pentru a se reuşi o accelerare a creşterii economice şi asigurarea unei convergenţe a veniturilor cu cele din UE. România a evoluat în condiţii puternic marcate de manifestarea virulentă a crizei financiare şi economice globale. La debutul crizei, economia românească parcursese o perioadă de mai mulţi ani de creştere economică în ritmuri înalte, dar însoţită de acumularea unui deficit extern relativ important, precum şi de majorarea datoriei externe pe termen scurt. Cu un mic decalaj s-au manifestat şi repercusiunile deteriorării climatului economic extern asupra economiei româneşti. Datorită acestor factori, România a semnat acorduri de finanţare cu Fondul Monetar Internaţional şi cu Uniunea Europeană. Aceste acorduri asigură finanţarea corespunzătoare a deficitului de cont curent şi transmit o credibilitate sporită politicilor economice şi financiare. În perioada , PIB-ul României a cunoscut o evoluţie oscilantă. După înregistrarea unui ritm mediu anual de creştere de +7,2% în perioada , a urmat o cădere abruptă în 2009 cu -6,6%, anul 2010 consemnând din nou o diminuare cu -1,6%. Tendinţa s-a inversat începând cu 2011 când PIB a cunoscut o creştere de +2,5% urmată pe primele două trimestre ale anului 2012 de un avans de +0,3% în trimestrul I şi +1,1% în cel de al doilea. Factorul determinant care a contribuit la scăderea drastică a PIB în 2009 a fost diminuarea cererii interne cu -12%, ceea ce a antrenat şi o reducere cu -20,5% a importului de bunuri şi servicii. În perioada investiţiile au scăzut substanţial, formarea brută de capital fix înregistrând 13

14 un declin de -9,2%. În ceea ce priveşte consumul final, ritmul mediu anual de scădere în intervalul de timp menţionat a fost de -2,85%. Evoluţia produsului intern brut - modificări procentuale faţă de perioada corespunzătoare a anului precedent Trim I 2012 Cererea internă, din care: 12,9 14,2 7,3-12,0-1,5 3,1 1,2 1,3 Consum privat 12,7 11,9 9,0-10,1-0,4 1,3 0,5 2,2 Consum guvernamental -4,1-0,1 7,2 3,1-4,4-3,5-1,2-2,4 Trim II 2012 Formarea brută de capital fix 19,9 30,3 15,6-28,1-2,1 6,3 12,2 15,5 Export de bunuri şi servicii 10,4 7,8 8,3-6,4 14,0 9,9-2,2-0,5 Import de bunuri şi servicii 22,6 27,3 7,9-20,5 11,9 10,5-0,3 0,2 PIB 7,9 6,3 7,3-6,6-1,6 2,5 0,3 1,1 Industrie 7,2 5,4 1,9-1,4 4,8 5,0-0,2 0,3 Agricultură 3,4-15,3 20,7-3,3-6,3 11,3 4,0-1,6 Construcţii 23,4 33,9 26,2-9,9-7,3 2,7 0,0 3,6 Servicii 6,8 7,0 5,4-7,4-2,3-0,1-1,3 0,1 Sursa: INS În perioada , valoarea adăugată brută din sectorul construcţiilor a înregistrat o scădere medie anuală de -5%, determinată, în parte, de stoparea investiţiilor imobiliare şi, pe de altă parte, de limitarea sau lansarea cu întârziere a investiţiilor publice în domeniul construcţiilor de infrastructură. În aceeaşi perioadă, şi sectorul serviciilor a cunoscut un declin major, cel mai accentuat înregistrându-se în 2009, media anuală a perioadei fiind de -3,3%. O evoluţie pozitivă a fost consemnată în industrie, care în intervalul , a reuşit o revenire cu un ritm mediu anual de creştere de +2,8%. Agricultura, puternic dependentă de factorii climatici, a cunoscut doi ani, 2009 şi 2010, de scădere cu o medie de -4,8% recuperată în anul 2011, excepţional din punct de vedere meteorologic în care s-a înregistrat o creştere cu +11,3% faţă de anul anterior rezultând în ansamblul perioadei o creştere medie anuală de +0,3%. În perioada , comerţul exterior de bunuri a înregistrat un avans semnificativ, pe fundalul scăderii PIB, cu o medie anuală de +2%. Astfel, în anul 2009, atât exporturile cât şi importurile de bunuri au consemnat o evoluţie negativă faţă de anul anterior. Începând cu anul 2010 această tendinţă s-a schimbat radical, valoarea exporturilor crescând constant în ultimii trei ani chiar dacă, în prima parte a anului curent, avansul a încetinit din cauza persistenţei crizei în zona Euro, principala regiune de export a României (71% din valoarea exportului României şi 72,7% din importuri, în anul 2011). La rezultatele pozitive înregistrate de exportatori a contribuit şi deprecierea monedei naţionale cu circa 13,4%, în perioada iunie 2012 comparativ cu anul 2008, situaţie care a determinat şi reducerea substanţială a deficitului de cont curent. 14

15 Comerţul exterior de bunuri Modificări procentuale faţă de aceeaşi perioadă din anul precedent (%) Semestru I 2012 Export de bunuri 14,3 14,1-13,8 28,5 21,2 0,9 Import de bunuri 26,0 11,5-31,9 20,3 17,2 1,0 Deficitul de cont current, % din PIB -13,4-11,6-4,2-4,4-4,3 3,9 RON/EUR Curs de schimb mediu anual 3,3373 3,6827 4,2373 4,2099 4,2379 4,3888 Curs infoeuro 3,3325 3,6657 4,2151 4,2150 4,2281 4,3708 Notă: modificările procentuale s-au calculat pe baza valorilor exprimate în euro Sursa: Institutul Naţional de Statistică, BNR, Comisia Europeană Deficitul de cont curent a fost în anul 2009, cu aproximativ 70% mai redus faţă de 2008 din cauza, în principal, a reducerii semnificative a importurilor de bunuri şi servicii, ajungând astfel în 2009 la -4,2% din PIB. În 2010, acest indicator a înregistrat o creştere de 11,7% faţă de anul anterior, pentru ca în 2011 avansul să încetinească la 8,1%, determinând practic o stagnare a deficitului la -4,3%. În primul semestru al anului 2012, deficitul de cont curent a înregistrat o reducere semnificativă faţă de aceeaşi perioadă a anului anterior (-35%), ajungând la 3,9% din PIB. În perioada , rata de ocupare a înregistrat o evoluţie oscilantă în timp ce şomajul a fost în continuă scădere. În 2009, din totalul populaţiei cu vârste cuprinse între 15 şi 64 de ani şi apte de muncă, doar 58,6% figurau în categoria persoanelor ocupate, timp în care rata şomajului era de 6,9%. În 2011, rata de ocupare a scăzut la 58,5% iar rata şomajului a crescut la 7,4%. Per total, piaţa forţei de muncă la nivelul ţării s-a caracterizat, în semestrul I al anului 2012, printr-o rată de ocupare de 59% şi o rată a şomajului de 7,2% plasându-se în continuare sub media UE de 10,4%. Rata şomajului înregistrat a fost de 7,8% la sfârşitul anului 2009 scăzând la 7% în 2010 şi 5,2% în În anul 2012, rata şomajului înregistrat a continuat să scadă ajungând la 4,6% la sfârşitul lunii iunie (nivel apropiat de 4,4% înregistrat în decembrie 2008). În perioada , preţurile de consum s-au majorat cu un ritm mediu anual de +5,8%. În această perioadă, preţurile mărfurilor alimentare au crescut în medie cu +3,9%, cele ale mărfurilor nealimentare cu +7,4% iar în cazul serviciilor preţurile s-au majorat cu +6,1%. În primul semestru al anului 2012, preţurile de consum au crescut cu +2,2% faţă de perioada similară a anului anterior. Defalcat pe categorii ale principalelor ramuri economice, mărfurile alimentare au înregistrat scaderi ale preţurilor de până la -1,1% iar la cele nealimentare preţurile s-au majorat cu +3,6%. Tendinţa de creştere s-a menţinut şi în cazul serviciilor, tarifele acestora au avansat cu +5,5%. Pentru a preîntâmpina deteriorarea situaţiei economice şi financiare, în anul 2009, autorităţile române au agreat un pachet financiar pe o perioadă de 2 ani cu Fondul Monetar internaţional, Uniunea Europeană şi alte instituţii financiare internaţionale (BiRD8, BEI, BERD) în valoare de 15

16 19,95 mld. euro, obiectivul acestuia fiind asigurarea stabilităţii macroeconomice în condiţiile crizei economice internaţionale. În cadrul acestui pachet de finanţare externă, BEI şi BERD au contribuit cu 1 mld. de euro pentru susţinerea sectorului privat. La data de 10 martie 2011, autorităţile române au solicitat finalizarea anticipată a Acordului Stand-by cu Fondul Monetar internaţional şi aprobarea simultană a unui nou Acord Stand-By de tip preventiv, cu durata de 24 luni (aprobat în 25 martie 2011), în valoare de 3.090,6 mil. DST (aproximativ 3,5 mld. euro). Complementar sprijinului FMI, pe 12 mai 2011, Consiliul UE a aprobat alocarea pentru România a unei asistenţe financiare de tip preventiv, pe termen mediu de până la 1,4 mld. euro, aceasta fiind condiţionată de implementarea unui program complex de politici economice, concentrat în special pe măsuri de reformă structurală care vizează îmbunătăţirea pieţei muncii şi a produselor, precum şi majorarea rezistenţei şi potenţialului de creştere al economiei româneşti. În scopul accesării împrumuturilor acordate în principal de FMI şi UE, România s-a angajat să menţină deficitul bugetar în anumite limite prin implementarea unor măsuri de reducere a cheltuielilor publice ca de exemplu diminuarea salariilor şi a numărului angajaţilor din administraţia publică, introducerea grilei unice de salarizare a funcţionarilor publici, eliminarea subvenţiilor de la bugetul de stat acordate pentru încălzirea locuinţelor, eficientizarea sistemului ajutoarelor pentru populaţia defavorizată, recalcularea pensiilor speciale, limitarea pensionărilor anticipate, utilizarea eficientă şi îmbunătăţirea absorbţiei fondurilor UE etc. Ponderea veniturilor, cheltuielilor bugetare şi a deficitului bugetar în PIB Trim I 2012 Venituri bugetare 32,4 33,3 35,3 33,6 32,1 33,3 32,3 43,4 35,8 Cheltuieli bugetare 33,6 35,5 38,2 39,3 41,1 40,1 37,9 45,3 38,5 Deficit public -1,2-2,2-2,9-5,7-9,0-6,8-5,5-1,9-2,7 Sursa: Ministerul Finanţelor Publice, Eurostat Trim II 2012 La sfârşitul anului 2011, datoria guvernamentală calculată conform metodologiei UE, a fost de 33,4% din PIB (193,14 mld. lei), România având unul dintre cele mai mici niveluri de îndatorare ca procent în PIB din UE după Estonia (6,1%), Bulgaria (16,3%) şi Luxemburg (18,3%). În ansamblul perioadei , tendinţa datoriei guvernamentale a fost de creştere accentuată, înregistrând unul dintre cele mai mari avansuri la nivelul Uniuni Europene. Datoria guvernamentală - % din PIB Sem I 2012 Datoria guvernamentală 15,8 12,4 12,8 13,4 23,6 30,5 33,4 34,5 externă 12,7 9,7 8,4 8,0 11,4 14,9 16,4 16,9 internă 3,1 2,7 4,4 5,4 12,2 15,6 17,0 17,6 Sursa: MFP; PIB pentru anul 2012 conform Prognozei de toamnă a CNP din 23 noiembrie

17 Datoria externă pe temen scurt, o importantă vulnerabilitate existentă în anii anteriori, şi-a diminuat potenţialul negativ asupra stabilităţii financiare. Datorită consecvenţei în aplicarea politicilor macro-economice, percepţia mediului financiar internaţional faţă de România s-a îmbunătăţit, costurile asigurării împotriva riscului de faliment (CDS) scăzând considerabil. Din perspectiva structurii datoriei guvernamentale, datoria administraţiei publice centrale reprezintă ponderea cea mai mare în total datoriei situându-se pe un trend ascendent. În 2009 ponderea acesteia în PIB a fost de 21,3% ajungând în 2011 să reprezinte 31,0%. În primul semestru al anului 2012, tendinţa de creştere a continuat, ajungându-se la 32,1%. În ceea ce priveşte datoria administraţiei publice locale, tendinţa a fost oscilantă. Ponderea acesteia în PIB a crescut de la 2,34% în 2009 la 2,5% în 2010 pentru ca în 2011 să scadă la 2,4% şi să se menţină la un nivel constant în primul semestru al anului La nivelul UE 27, datoria guvernamentală exprimată ca pondere în PIB, a înregistrat o tendinţă generală de creştere ajungând în anul 2011 la 82,5% în condiţiile în care, în 2007, media a fost de 59%. Strategia fiscal-bugetară în perioada a urmărit refacerea credibilităţii şi stabilităţii finanţelor publice pe termen scurt şi mediu, prin promovarea unei combinaţii de măsuri coerente menite să conducă la o limitare a deficitelor bugetare, la o diminuare a nevoii nete de finanţare a sectorului guvernamental, în condiţiile eficientizării alocării resurselor, o pondere importantă fiind dedicată investiţiilor publice. În ceea ce priveşte politica fiscală, aceasta s-a centrat pe asigurarea unui mediu stimulativ şi nediscriminatoriu, concentrându-se în acelaşi timp pe măsuri de consolidare a transparenţei, stabilităţii şi predictibilităţii sale. În plus, dezvoltarea sustenabilă a finanţelor publice are o importanţă primordială ţinând cont de perspectivele demografice nefavorabile. Consolidarea bazei de impozitare şi a modului de aşezare a impozitelor şi taxelor este în continuare esenţială pentru asigurarea resurselor necesare dezvoltării economice şi îndeplinirii sarcinilor statului şi a angajamentelor asumate de România în calitate de stat membru al UE. Consecinţa este că România are un risc fiscal (indicatorul se situează la 0,54 puncte) apropiat de media Uniunii Europene (0,51 puncte). Criza economică a impus concentrarea eforturilor de politică publică spre implementarea unui set de măsuri anti-criză, coroborat cu condiţionalităţile impuse prin memorandumurile de finanţare externă încheiate cu FMI/CE/BM, pachetul de măsuri adoptat şi aplicat în perioada presupunand eforturi fără precedent. Produsul Intern Brut s-a cifrat în anul 2012 la 587,4 miliarde lei, în creştere cu 0,3% faţă de 2011, în condiţiile în care valoarea adăugată brută din agricultură a înregistrat o contracţie de 21,2%, iar industria a coborât cu 2,1%. 17

18 Potrivit INS, creşterea a fost determinată, în mod semnificativ, de majorarea volumului de activitate şi, în consecinţă, a valorii adăugate brute din informaţii şi comunicaţii (+29,4%) şi din activităţile profesionale, ştiinţifice şi tehnice; activităţi de servicii administrative şi activităţi de servicii suport (+8,4%). Creşteri mai reduse s-au înregistrat în activităţile de spectacole, culturale şi recreative; reparaţii de produse de uz casnic şi alte servicii (+3,1%), în ramura de administraţie publică şi apărare; asigurări sociale din sistemul public; învăţământ; sănătate şi asistenţă socială (+2,2%), în tranzacţii imobiliare (+1,5%) şi în comerţul cu amănuntul şi ridicata; repararea autovehiculelor şi motocicletelor; transport şi depozitare; hoteluri şi restaurante (+0,3%). Cele mai importante reduceri ale volumului de activitate s-a înregistrat în agricultură, silvicultură şi pescuit (-21,2%), în industrie (-2,1%) şi în sectorul de intermedieri financiare şi asigurări (- 0,2%). De asemenea, volumul impozitelor nete pe produs s-a majorat cu 3,7%. Consumul final total a crescut cu 0,9% în anul 2012, comparativ cu anul precedent, atât pe seama creşterii cu 0,6% a cheltuielii pentru consumul final al gospodăriilor populaţiei cât şi a creşterii cu 1,9% a cheltuielii pentru consumul final al administraţiilor publice. Formarea brută de capital fix a înregistrat o creştere cu 4%. Conform definiţiei 1 din legislaţia naţională, zonele rurale din România acoperă 87,1% din teritoriul ţării, cuprinzând 45,08% din populaţie (date provizorii ale Recensamantului Populatiei si Locuintelor 2011), şi anume, 9,63 milioane de locuitori. 1 Din punct de vedere administrativ, teritoriul României este organizat, la nivel NUTS 5, în 319 localităţi (dintre care 103 municipii cele mai importante oraşe), care formează zona urbană, şi comune, care constituie zona rurală (la 31 decembrie 2005), conform Legii 350/2001 privind amenajarea teritorială şi urbanismul şi Legii 351/2001 referitoare la aprobarea Planului Naţional de Amenajare Teritorială. La rândul lor, comunele sunt, în majoritatea lor, formate din mai multe sate (existând, în total, sate), care nu au responsabilităţi administrative. Pentru ca o comună să devină oraş, trebuie aprobată o lege specifică. Oraşele şi comunele sunt grupate în judeţe (nivel NUTS3), care au funcţii administrative. Cele 42 judeţe sunt grupate în 8 regiuni de dezvoltare (NUTS2), care nu au funcţii administrative. 18

19 Tabelul nr. 1 Populaţia şi densitatea Populaţia la 1 Iulie (număr) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) România Rural - date absolute % 45,4 45,4 46,7 46,6 45,1 45,1 44,8 44,8 44,9 44, ,08 Densitatea (loc/km 2 ) România - % ,1 94,0 91,4 91,2 90,9 90,7 90,5 90,3 90,4 90,1 89, Rural - % 47,9 47,8 47,9 47,7 47,1 47,0 46,6 46,5 46,6 46,5 46,5 1) 46,39 1) Date calculate pe baza Recensământului Populaţiei şi Locuinţelor din 18 martie ) Date provizorii ale Recensămantului Populaţiei şi Locuinţelor

20 Există diferenţe semnificative din punct de vedere al densităţii populaţiei, pe tot teritoriul României. Majoritatea comunelor cu mai puţin de 50 locuitori/km sunt grupate în partea de vest a ţării, comparativ cu zonele din est şi din sud, unde predomină comunele, cu densităţi ale populaţiei de locuitori/km. Cele mai populate zone rurale sunt cele din nord-estul ţării, unde rata natalităţii este ridicată, şi în regiunile din sud, puternic industrializate în perioada comunistă. Există mari disparităţi, determinate în special de influenţa reliefului la nivel regional şi judeţean. În acest context, se remarcă cele 24 de comune şi oraşe care se suprapun în totalitate sau parţial cu Rezervaţia Biosferei Delta Dunării unde densitatea medie a populaţiei este de 28,7 locuitori/km. Conform Institutului Naţional de Statistică (INS), indicele preţurilor de consum (IPC) în luna decembrie 2012 faţă de decembrie 2011 este 104,95%. Creşterea medie a preţurilor pe total în perioada ianuarie decembrie 2012 faţă de precedentele 12 luni (ianuarie decembrie 2011) determinată pe baza IPC este de 3,3%, iar cea determinată pe baza indicelui armonizat al preţurilor de consum (IAPC) este de 3,4%. La mărfurile alimentare, creşterea medie a preţurilor în decembrie 2012 faţă de noiembrie 2012 a fost de 0,7%, iar faţă de decembrie 2011 de 6,2%. Preţul mărfurilor alimentare în 2012 a crescut, în medie, faţă de anul 2011 cu 1,9%. Mărfurile nealimentare s-au scumpit în decembrie 2012 faţă de noiembrie 2012 cu 0,9%, iar faţă de decembrie 2011 cu 4,5%. Pe tot anul 2012, mărfurile nealimentare s-au scumpit faţă de anul 2011 cu 3,8%. În ceea ce priveşte serviciile, preţul acestora a scăzut în decembrie 2012 faţă de noiembrie 2012 cu -0,2%, iar faţă de decembrie 2011 s-a majorat cu 3,6%. În tot anul 2012, creşterea medie a preţurilor la servicii faţă de anul 2011 a fost de 5,1%. În luna decembrie 2012 faţă de noiembrie 2012 cel mai mult s-au scumpit cartofii (+6,5%), alte legume şi conserve de legume (+5,5%), iar cel mai mult s-au ieftinit citricele (-5,0%). Pentru întregul an 2012, preţul produselor alimentare s-a majorat. Cele mai mari creşteri au fost la cartofi (+32,4%), fasole boabe şi alte leguminoase (+24,7%), ouă (+22,1%), iar preţul peştelui (+2,9%) şi al brânzei (+4,9%) a rămas aproximativ la fel. Creşteri de preţuri s-au înregistrat la toate celelalte alimente: fructe (+16,2%), ulei (+13,0%), mălai (+9,7%), carne (+5,2%), făină (+4,9%), lapte de vacă (+3,0%), unt (+2,8%), zahăr (+2,4%), pâine (+2,2%) şi cafea (+1,9%); iar la ţigări creşterea a fost de (+5,8%). Veniturile populaţiei au fost în ultimul trimestru al 2012 de lei lunar pe gospodărie, resursele în bani totalizând 81,6%, iar cheltuielile au însumat în medie lei lunar pentru fiecare gospodărie (Institutul Naţional de Statistică). 20

21 Astfel, rezultatele anchetei bugetelor de familie în trimestrul IV 2012 arată că veniturile totale medii lunare au reprezentat, în termeni nominali, lei pe gospodărie şi 894 lei pe persoană. Veniturile băneşti au fost, în medie, de lei lunar pe gospodărie (729 lei pe persoană), iar veniturile în natură de 473 lei lunar pe gospodărie (165 lei pe persoană). Salariile şi celelalte venituri asociate lor au format cea mai importantă sursă de venituri (48,9% din veniturile totale ale gospodăriilor în trimestrul I, 50,5% în trimestrul II, 51,1% în trimestrul III, respectiv 49,9% în trimestrul IV 2012). La formarea veniturilor totale ale gospodăriilor au contribuit, de asemenea, veniturile din prestaţii sociale (22,5%), veniturile din agricultură (3,6%), veniturile din activităţi neagricole independente (2,3%) şi cele din proprietate şi din vânzări de active din patrimoniul gospodăriei (1,5%). O pondere importantă deţin şi veniturile în natură (18,4%), în principal, contravaloarea consumului de produse agroalimentare din resurse proprii (16,6%). Diferenţe de nivel şi, mai ales, de structură între veniturile gospodăriilor s-au înregistrat în funcţie de mediul de rezidenţă. Astfel, în trimestrul IV 2012 veniturile totale medii pe o gospodărie din mediul urban au fost cu 19,4% mai mari decât ale gospodăriilor din mediul rural şi cu 7,4% mai mari faţă de ansamblul gospodăriilor. În urban, veniturile gospodăriilor au provenit în proporţie de 63,6% din salarii, de 22,5% din prestaţii sociale, veniturile în natură reprezentând 8,7% din total. În rural, principala sursă a veniturilor gospodăriilor a reprezentat-o producţia agricolă, care a asigurat 40,8% din totalul veniturilor. Cea mai mare parte a acestora (32,6% din totalul veniturilor) a fost formată de contravaloarea consumului de produse agroalimentare din resurse proprii, veniturile băneşti din agricultură asigurând 8,2% din veniturile totale ale gospodăriilor din mediul rural. O contribuţie importantă la formarea veniturilor gospodăriilor rurale a revenit şi veniturilor salariale (28,1%) şi celor din prestaţii sociale (22,4%). Cheltuielile totale ale populaţiei, au fost, în trimestrul IV 2012, în medie, de lei lunar pe gospodărie (823 lei pe persoană) şi au reprezentat 92,1% din nivelul veniturilor totale. Principalele destinaţii ale cheltuielilor efectuate de gospodării sunt consumul de bunuri alimentare, nealimentare, servicii şi transferurile către administraţia publică şi privată şi către bugetele asigurărilor sociale, sub forma impozitelor, contribuţiilor, cotizaţiilor, precum şi acoperirea unor nevoi legate de producţia gospodăriei (hrana animalelor şi păsărilor, plata muncii pentru producţia gospodăriei, produse pentru însămânţat, servicii veterinare etc.). Cheltuielile pentru investiţii, destinate pentru cumpărarea sau construcţia de locuinţe, cumpărarea de terenuri şi echipament necesar producţiei gospodăriei, cumpărarea de acţiuni etc. deţin o pondere foarte mică în cheltuielile totale ale gospodăriilor populaţiei (doar 0,3%). Unele particularităţi în ceea ce priveşte mărimea şi structura cheltuielilor totale de consum sunt determinate de mediul de rezidenţă. Astfel, în timp ce nivelul mediu lunar pe o gospodărie al cheltuielilor totale de consum este mai mare în urban faţă de rural cu 347 lei, cel pentru 21

22 consumul alimentar este mai mare cu numai 3 lei. Aceasta derivă din faptul că, în rural, 48,2% din cheltuielile pentru consumul alimentar reprezintă contravaloarea consumului din resurse proprii, în timp ce în mediul urban consumul de produse alimentare din resurse proprii a acoperit 20,5% din cheltuielile pentru consumul alimentar. Conform clasificării standard pe destinaţii a cheltuielilor de consum, produsele alimentare şi băuturile nealcoolice au deţinut, în trimestrul IV 2012, în medie, 41,8% din consumul gospodăriilor. O componentă a consumului cu pondere relativ mare în cheltuieli, este legată de locuinţă (apă, energie electrică şi termică, gaze naturale, combustibili, mobilier, dotarea şi întreţinerea locuinţei). În trimestrul IV 2012, aceasta a reprezentat 20,5% din cheltuielile totale de consum. În cadrul cheltuielilor cu locuinţa cea mai mare pondere a deţinut-o cheltuielile necesare funcţionării şi încălzirii locuinţei (16,7%). La polul opus s-au situat cheltuielile efectuate de gospodării pentru hoteluri, cafenele şi restaurante (1,3%) şi cele pentru educaţie (0,7%). În perioada decembrie 2010 ianuarie 2011 a avut loc Recensământul General Agricol 2010 din România, cercetare statistică exhaustivă a exploataţiilor agricole de pe întreg teritoriul ţării, atât din mediul rural cât şi din cel urban. Obiectivul recensământului general agricol a fost obţinerea de date statistice privind numărul şi structura exploataţiilor agricole, dimensiunea suprafeţelor agricole utilizate, efectivele de animale, maşini şi echipamente agricole, suprafaţa irigată, aspecte privind dezvoltarea rurală, precum şi metodele de producţie agricolă. Numărul exploataţiilor agricole, circa 3,9 milioane, a fost mai mic cu circa 14,0% faţă de cel înregistrat la Recensământul General Agricol 2002 potrivit rezultatelor definitive ale Recensământului General Agricol 2010, numărul exploataţiilor agricole din România a fost de 3859 mii, din care 3828 mii de exploataţii fără personalitate juridică, cu 14,2 % mai mic faţă de anul 2002 şi 31 mii de exploataţii cu personalitate juridică, mai mare cu 34,8% faţă de anul Reducerea numărului exploataţiilor agricole s-a datorat, în principal, comasării unor exploataţii agricole fără personalitate juridică. Suprafaţa agricolă utilizată a exploataţiilor agricole a fost mai mică cu aproape 4,5% faţă de cea înregistrată la Recensământul General Agricol Suprafaţa agricolă utilizată ce a revenit în medie pe o exploataţie agricolă nu s-a modificat semnificativ. Suprafaţa agricolă utilizată ce a revenit în medie, în anul 2010, pe o exploataţie agricolă a fost de 3,45 ha, comparativ cu 3,11 ha în anul Pe categorii de exploataţii agricole: 22

23 - suprafaţa agricolă utilizată ce a revenit în medie pe o exploataţie agricolă fără personalitate juridică a fost de 1,95 ha, comparativ cu 1,73 ha în anul 2002; - suprafaţa agricolă utilizată ce a revenit în medie pe o exploataţie agricolă cu personalitate juridică a fost de 190,78 ha, comparativ cu 274,43 ha în anul Pe principalele categorii de folosinţă a suprafeţei agricole utilizate au revenit în medie pe o exploataţie agricolă: - 2,15 ha de teren arabil, faţă de 1,96 ha în anul 2002; - 1,16 ha de păşuni şi fâneţe, comparativ cu 1,04 ha în anul Efectivele de bovine şi porcine au scăzut cu 30,7 %, respectiv 35,3% faţă de cele înregistrate la Recensământul General Agricol 2002, iar cele de ovine şi caprine au crescut cu 16,2%, respectiv 66,8% faţă de cele înregistrate la Recensământul General Agricol Volumul de muncă în exploataţiile agricole, exprimat în unităţi anuale de muncă (UAM), a înregistrat o scădere de 41,7% faţă de cel înregistrat la Recensământul General Agricol În concluzie, perioada s-a caracterizat prin doua intervale distincte cu primii doi ani caracterizaţi printr-o recesiune profundă şi ultimii doi ani care arată o uşoară redresare economică, dar care este insuficientă pentru a marca o tendinţă de creştere şi, implicit, de îmbunătăţire semnificativa a climatului socio-economic. Situaţia macroeconomică a României s-a îmbunătăţit faţă de perioada , stoparea declinului economic şi evoluţia favorabilă a partenerilor comerciali externi având un rol important în această direcţie. Economia naţională a traversat un proces de restructurare, creându-se condiţiile pentru o dezvoltare ulterioară pe criterii sustenabile. 1.4 Cadrul legislativ În vederea asigurării cadrului legal corespunzător implementării Programului Naţional de Dezvoltare Rurală , precum şi pentru accelerarea gradului de absorbţie a fondurilor derulate, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale a emis în cursul anului 2012, în calitate de inițiator/coinițiator o serie de acte normative cu impact asupra sectorului de dezvoltare rurală, acte pe care le prezentăm mai jos. Actele normative au fost elaborate în scopul aplicării tuturor prevederilor comunitare în coroborare cu cele naţionale şi respectiv pentru completarea legislaţiei naţionale în vederea asigurării cadrului legislativ, administrativ şi instituţional necesar unei bune implementări a Programului Naţional de Dezvoltare Rurală. Având în vedere că în procesul de implementare au intervenit situaţii noi care implică actualizarea manualelor de procedură, atât pentru măsurile implementate de APDRP, cât şi pentru cele implementate direct de AM - PNDR, acestea sunt supuse consolidării prin instrucţiuni de modificare şi completare, aprobate prin ordin de ministru. 23

24 Faţă de cele menţionate, procesul legislativ este în continuă armonizare, scopul fiind reprezentat de apărarea intereselor financiare comunitare şi naţionale în gestionarea fondurilor publice, precum şi pentru eficientizarea implementării Programului printr-un cadru optim de măsuri ce privesc domeniile legislativ, administrativ şi instituţional. Actele normative, precum şi cele cu caracter nenormativ elaborate în decursul anului 2012, cu impact asupra sectorului de dezvoltare rurală sunt următoarele: Hotărârea Guvernului nr. 41/2012 pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a măsurilor cofinanţate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală prin Programul Naţional de Dezvoltare Rurală , Hotărârea Guvernului nr. 868/2012 pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a măsurilor cofinanţate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală prin Programul Naţional de Dezvoltare Rurală , Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 26/2012 privind unele măsuri de reducere a cheltuielilor publice și întărirea disciplinei financiare și de modificare și completare a unor acte normative, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 28/2012 pentru modificarea și completarea unor acte normative privind garantarea în domeniul agriculturii și dezvoltării rurale, Hotărârea Guvernului nr. 1036/2012 pentru aprobarea limitelor admise pentru depășirea alocărilor publice în euro aprobate prin Programul Național de Dezvoltare Rurală, Ordinul MADR nr. 249/2012 pentru aprobarea măsurilor, metodologiei și procentului din plafonul maxim cu care poate fi depășită alocarea aferentă prevăzută în PNDR, cu modificările și completările ulterioare. Ordinul MADR nr. 161/2012 privind aprobarea sistemelor de sancţiuni pentru măsurile 211 "Sprijin pentru zona montană defavorizată", 212 "Sprijin pentru zone defavorizate, altele decât zona montană" şi 214 "Plăţi de agromediu" din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală , precum şi pentru nerespectarea eco-condiţionalităţii în cadrul schemelor de sprijin pe suprafaţă pentru Pilonul I aferente cererilor de plată depuse începând cu anul 2012, Ordinul MADR nr.184/ privind constituirea Comitetului Național de Selecție și Comisiei de Soluționare a Contestațiilor pentru Grupurile de Acțiune Locală, Ordinul MADR nr. 149/2012 pentru aprobarea modelului Cererii de ajutor privind măsura 215 Plăți privind bunăstarea animalelor porci, 24

25 Ordinul MADR nr. 239/2012 pentru aprobarea modelului Cererii de ajutor privind măsura Plăţi privind bunăstarea animalelor - pachetul b) păsări, Modificări ale Ordinului MADR nr. 643/2008 pentru aprobarea manualelor de proceduri consolidate ale Agenției de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit. Capitolul 2 Progresul programului în raport cu obiectivele stabilite pe baza indicatorilor de realizare şi de rezultat 2.1 Introducere Programul Naţional de Dezvoltare Rurală (PNDR) a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene nr. C (2008) 3831 din data de 16 iulie 2008, cu modificările şi completările ulterioare. O politică de dezvoltare rurală echilibrată nu este o opţiune pentru viitor, ci o necesitate, cu atât mai mult având în vedere faptul că problema dezvoltării agriculturii şi spaţiului rural are conotaţii naţionale importante şi reprezintă o problemă extrem de complexă şi de actualitate în România. Tocmai în vederea unei dezvoltări economice, sociale şi de mediu durabile a zonelor rurale, şi pornind totodată de la diagnoza socio-economică a spaţiului rural, încă începând cu luna martie 2008 au fost lansate o serie de măsuri din cadrul PNDR, acestea venind să răspundă nevoilor imediate de dezvoltare a spaţiului rural. Astfel, în primăvara anului 2008, au fost lansate măsurile: 121 Modernizarea exploataţiilor agricole, 123 Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere 211 Sprijin pentru zona montană defavorizată (pentru care au fost depuse cereri de plată încă din anul 2007), 212 Sprijin pentru zone defavorizate altele decât zona montană, 214 Plăţi de agro-mediu, 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru economia şi populaţia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale şi 611 Plăţi complementare directe. Totodată, în luna mai 2008 au fost lansate şi cele două scheme de ajutor de stat aferente măsurii 123, respectiv schema XS 13/2008 Stimularea IMM-urilor care procesează produse agricole în vederea obţinerii unor produse alimentare, altele decât cele prevăzute în Anexa I la Tratatul CE, precum şi a celor care desfăşoară activităţi de procesare a produselor agricole în vederea obţinerii şi utilizării surselor de energie regenerabilă şi a biocombustibililor şi schema XS 28/2008 Stimularea micro-întreprinderilor în domeniul prelucrării primare a produselor forestiere, lemnoase şi nelemnoase. În toamna anului 2008 a fost lansat un alt set de măsuri PNDR, respectiv măsurile 312 Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi şi 313 Încurajarea activităţilor turistice în luna septembrie, măsura 511 Asistentă tehnică în luna octombrie şi măsurile 112 Instalarea tinerilor fermieri, 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenţă, 142 Înfiinţarea grupurilor de producători în luna decembrie. 25

26 În luna august 2009 a fost lansat apelul de selecţie aferent fazei 1 Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER a sub-măsurii Construcţie parteneriate public-private. În luna septembrie 2009 a fost lansat apelul de selecţie aferent fazei 2 Formarea reprezentanţilor grupurilor potenţiale a sub-măsurii În perioada iunie - iulie, au fost organizate cursurile de informare şi formare aferente acestei faze. Această fază a constat în sesiuni de formare specializată privind strategiile de dezvoltare locală (realizarea analizei diagnostic şi analizei SWOT, elaborarea strategiei, programului de acţiuni, formarea parteneriatului, etc.). În data de 15 septembrie 2009 a fost lansată cererea de proiecte pentru faza 3 Sprijin financiar pentru pregătirea dosarelor pentru selecţia GAL a sub-măsurii Construcţie parteneriate public-private, din cadrul axei 4 Leader a Programului Naţional de Dezvoltare Rurală. În cursul anului 2010, au fost lansate pentru prima dată măsurile 125 Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii, măsura 221 Prima împădurire a terenurilor agricole precum şi schema de ajutor de stat N578/2009 aferentă măsurii 123 Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiţii pentru procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obţinerii de produse neagricole. În perioada martie mai 2010 au fost organizate cursurile de informare şi formare aferente fazei 1 Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER a sub-măsurii Construcţie parteneriate public-private. Scopul acestora a fost diseminarea informaţiilor cu privire la programul naţional de dezvoltare rurală, dezvoltarea locală, Axa 4 LEADER, exemple de acţiuni concrete întreprinse de zonele rurale. Totodată, în perioada 1 septembrie-15 noiembrie 2010 a avut loc prima sesiune de depunere a Planurilor de Dezvoltare Locală în vederea selecţiei Grupurilor de Acţiune Locală. În anul 2010, România s-a confruntat cu inundații care au afectat 37 de județe și 530 de localități care au avut consecințe extrem de grave, conducând la evacuarea a persoane din zonele afectate și chiar la pierderea a 23 vieți omenești, precum și la afectarea drumurilor, din care 53% au reprezentat-o drumurile comunale. Amploarea mare a inundațiilor s-a datorat lipsei unor utilități și servicii de protecție împotriva inundațiilor, a lucrărilor de consolidare a malurilor și regularizare a cursurilor râurilor, rezultatul indicând vulnerabilitatea comunităților umane rurale expuse riscului, manifestată prin slaba lor capacitate de a putea absorbi efectele fenomenului și de a se reface după trecerea acestuia. În aceste condiții, s-a impus completarea măsurilor 125 Îmbunătățirea și dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea și adaptarea agriculturii și silviculturii și 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătățirea serviciilor de bază pentru economia și populația rurală și punerea în valoare a moștenirii culturale cu două sub-măsuri care au fost lansate în anul 2011, respectiv 125c Lucrări de construcții, refacere și modernizare a infrastructurii de prevenire și de 26

27 protecție împotriva inundațiilor și 322d Investiții privind lucrări de refacere și modernizare a infrastructurii rutiere efectate de inundații în anul Tot în cursul anului 2011 a fost finalizată și selecția Planurilor de Dezvoltare Locală, iar până la jumătatea lunii decembrie 2011 au fost emise deciziile de autorizare pentru toate cele 81 de parteneriate selectate. În perioada 01 martie - 02 mai 2012, s-a desfăşurat cea de-a doua sesiune de depunere a Planurilor de Dezvoltare Locală în vederea participării la selecţia Grupurilor de Acţiune Locală, în cadrul căreia au fost depuse 111 planuri de dezvoltare. În urma aprobării Raportului de Selecţie de către Comitetul Naţional de Selecţie din data de și a elaborarii Ordinului MADR nr. 261/2012 din data de au fost selectate pentru finanţare 82 Planuri de Dezvoltare Locală, aferente a 82 GAL-uri. În anul 2012 a demarat implementarea măsurii 215 Plăţi pentru bunăstarea animalelor, cererile de ajutor pentru pachetul a) porcine sesiunea 1 s-au depus la centrele judeţene ale APIA, respectiv al municipiului Bucureşti, pe a cărui rază teritorială se află sediul social al beneficiarilor, în perioada 16 iulie august De asemenea s-au depus cereri în perioada pentru pachetul b) păsari, iar perioada de depunere s-a prelungit până în data de Stadiul măsurilor din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală implementate în anul 2012 Pentru anul 2012, au fost propuse de către AM-PNDR și aprobate de către membrii Comitetului de Monitorizare în cadrul celei de-a șaptea reuniuni din 20 decembrie 2011 un număr de 15 sesiuni de depunere a proiectelor. Față de calendarul inițial de desfășurare a sesiunilor din anul 2012 aprobat de membrii CM în cadrul reuniunii din data de 17 decembrie 2011, în cursul anului 2012, membrii CM au fost informați/au aprobat organizarea altor 3 sesiuni de depunere a proiectelor aferente măsurilor 121 Modernizarea exploatațiilor agricole, 123 Creșterea valorii adăugate a produselor agricole și forestiere și 125, subcomponenta a1 Irigații și alte lucrări de îmbunătățiri funciare, după cum urmează: - Măsurile 121 Modernizarea exploatațiilor agricole și 123 Creșterea valorii adăugate a produselor agricole și forestiere : în perioada 26 noiembrie ianuarie 2013 a fost organizată încă o sesiune de depunere a proiectelor pentru fiecare dintre aceste măsuri. Acest fapt s-a datorat numărului mare de solicitări venite din partea potențialilor beneficiari cu privire la posibilitatea de a depune proiecte în actuala perioadă de programare precum și a disponibilului existent și a estimărilor de reziliere care ar conduce la dezangajări spre finalul perioadei de programare. Ulterior, aceste sesiuni au fost prelungite până la data de 1 martie

28 - Măsura 125, subcomponenta a1 Irigații și alte lucrări de îmbunătățiri funciare : autoritățile responsabile au decis să organizeze o sesiune de depunere a proiectelor în perioada septembrie Acest fapt a fost determinat de nevoia de dezvoltare în sectorul irigațiilor precum și de solicitările primite din partea organizațiilor de profil. În cadrul întâlnirii din data de 17 august 2012, membrii Comitetului de Monitorizare au solicitat prelungirea sesiunii de depunere a proiectelor cu încă 2 săptămâni, până la data de 15 octombrie 2012, motivat de interesul potențialilor beneficiari de a depune proiecte. Ulterior, având în vedere complexitatea întocmirii proiectelor precum și dificultățile în obținerea avizelor care trebuie depuse odată cu cererea de finanțare, conducerea ministerului a aprobat prelungirea perioadei de desfășurare a sesiunii până la data de 31 octombrie Totodată precizăm că cea de-a patra sesiune de depunere a proiectelor aferentă măsurii 221 Prima împădurire a terenurilor agricole a fost anulată. Față de cele menționate, în anul 2012, au fost organizate un număr de 14 sesiuni de depunere a proiectelor cu o alocare de ,906 mii Euro. Astfel, sesiunile de depunere a proiectelor pentru anul 2012 s-au desfăşurat după cum urmează (analiza de mai jos prezintă situaţia derulării acestor sesiuni şi rezultatele până la data de ): Măsura 112 Instalarea tinerilor fermieri - o sesiune de depunere a proiectelor: 01 iunie - 06 iulie 2012, cu o alocare de ,096 mii Euro. În cadrul acestei sesiuni s-au depus proiecte cu o valoare nerambursabilă de ,000 mii Euro. Măsura 121 Modernizarea exploataţiilor agricole - două sesiuni de depunere a proiectelor: 17 aprilie 18 iunie 2012, cu o alocare de ,199 mii Euro. În cadrul acestei sesiuni s-au depus proiecte cu o valoare nerambursabilă de ,303 mii Euro. 26 noiembrie martie 2013 cu o alocare de ,000 mii Euro. Pentru această sesiune s-au aplicat prevederile HG 1036/2012 (referitoare la supracontractare, respectiv încheierea de contracte a căror valoare poate determina depășirea cu până la 11% a valorii sumelor alocate în euro la nivel de axă și măsură din alocarea publică prevăzută în PNDR), care reglementează posibilitatea utilizării sumelor disponibilizate în procesul de implementare al PNDR utilizându-se pentru implementarea altor proiecte și evitându-se, astfel, o dezangajare a acestora spre finalul actualei perioade de programare (111 mil. euro din alocarea sesiunii in cauza au provenit din supracontractare ). În cadrul acestei sesiuni s-au depus 627 proiecte cu o valoare nerambursabilă de ,236 mii Euro. 28

29 Măsura 122 "Îmbunătăţirea valorii economice a pădurii" o sesiune de depunere 02 aprilie 02 mai 2012 cu o alocare de ,000 mii Euro. În cadrul acestei sesiuni s-au depus 20 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 3.011,934 mii Euro, au fost selectate 18 proiecte în valoare de 2.513,937 mii Euro și au fost contractate 17 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 2.495,111 mii Euro. Măsura 123 Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere - două sesiuni de depunere: 02 iulie 14 august 2012, cu o alocare de ,531 mii Euro. În cadrul acestei sesiuni s-au depus 364 proiecte cu o valoare nerambursabilă de ,540 mii Euro. 26 noiembrie martie 2013 cu o alocare de ,000 mii Euro. În cadrul acestei sesiuni s-au depus 156 proiecte cu o valoare nerambursabilă de ,828 mii Euro. Schema de ajutor de stat N578 - o sesiune de depunere: 02 iulie 14 august 2012, cu o alocare de ,934 mii Euro. În cadrul acestei sesiuni s-au depus 133 proiecte cu o valoare nerambursabilă de ,081 mii Euro. Măsura 125 Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii - o sesiune de depunere: Componenta a1 - irgații 03 septembrie 31 octombrie 2012 cu o alocare ,000 mii Euro. În cadrul acestei sesiuni s-au depus 97 proiecte cu o valoare nerambursabilă de ,722 mii Euro. Măsura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenţă - o sesiune de depunere: 15 mai 13 iulie 2012 cu o alocare de ,890 mii Euro. În cadrul acestei sesiuni s-au depus proiecte cu o valoare nerambursabilă de ,500 mii Euro. Măsura 221 Prima împădurire a terenurilor agricole - trei sesiuni de depunere: martie 2012, cu o alocare de ,118 mii Euro. În cadrul acestei sesiuni s-au depus 4 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 147,653 mii Euro Euro, s-au selectat 3 proiecte cu o valoare de 111,276 mii Euro, fiind contractat 1 proiect cu o valoare nerambursabilă de 38,861 mii Euro mai 2012, cu o alocare de ,118 mii Euro. În cadrul acestei sesiuni s-a depus 1 proiect cu o valoare nerambursabilă de 14,574 mii Euro, s-a selectat 1 proiect cu o valoare de 14,574 mii Euro septembrie 2012, cu o alocare de ,118 mii Euro (la care s-au adăugat sumele reportate din sesiunile anterioare). În cadrul acestei sesiuni s-au depus 4 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 146,845 mii Euro. 29

30 Măsura 312 Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi - o sesiune de depunere: septembrie 2012, cu o alocare de ,992 mii Euro. În cadrul acestei sesiuni s-au depus proiecte cu o valoare nerambursabilă de ,043 mii Euro. Măsura 313 Încurajarea activităţilor turistice - o sesiune de depunere: 17 aprilie 16 mai 2012 cu o alocare de ,910 mii Euro. În cadrul acestei sesiuni s-au depus proiecte cu o valoare nerambursabilă de ,053 mii Euro. De asemenea în anul 2012, GAL-urile selectate în prima etapa au derulat sesiuni de depunere în cadrul: Măsurii 4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare rurală S-au depus 342 proiecte cu o valoare nerambursabilă de ,960 mii Euro. Au fost selectate 128 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 5.116,949 mii Euro și contractate 77 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 2.699,507 mii Euro. Măsurii 421 Implementarea proiectelor de cooperare Nu s-au depus proiecte în anul Rezultatele înregistrate în implementarea Programului au evidențiat faptul că unele măsuri s-au bucurat de interes din partea potențialilor beneficiari, dar, pe de altă parte, au existat unele măsuri care au înregistrat un ritm mai scăzut de accesare, cum ar fi măsurile 142 Înfiinţarea grupurilor de producători, 221 Prima împădurire a terenurilor agricole și 122 "Îmbunătăţirea valorii economice a pădurii". Referitor la măsura 142, la fel ca în anii anteriori, s-a observat în continuare, o reticență a producătorilor agricoli din România față de constituirea în forme asociative deși în vederea informării potențialilor beneficiari în ceea ce privește avantajele rezultate din asociere Autoritatea de Management pentru PNDR a organizat acțiuni de informare la nivelul Compartimentelor de Dezvoltare Rurală Județene. Obiectivul acestor campanii de informare l-a reprezentat, în primul rând, prezentarea avantajelor care rezultă din accesarea acestei măsuri, respectiv: reducerea costurilor de producţie în condițiile în care grupul poate achiziţiona utilaje şi echipamente care să fie folosite în comun de toţi membrii, exploatarea unor suprafeţe mari de teren care permit aplicarea tehnologiilor moderne, competitive de producţie şi de gestiune a deşeurilor, posibilitatea planificării şi modificării producţiei, conform cererii cantitative şi calitative de pe piaţă, acces mai uşor la fondurile europene şi la contractarea creditelor bancare, facilitarea comunicării între fermieri, cum ar fi între reprezentanţii acestora şi instituţiile guvernamentale, asociaţia reprezentând un for de discuţii dar și creşterea capacităţii de negociere, în vederea obţinerii unor preţuri mai bune, atât la inputuri, cât și la valorificarea produselor fie pe piaţa internă, fie pe cea externă. 30

31 Măsura Numărul mic de proiecte depuse se datorează unor cerinţe de eligibilitate stabilite prin fişa măsurii, dar şi faptului că nivelul stabilit al plăţilor acordate pentru înfiinţarea plantaţiilor forestiere, întreţinerea acestora şi costurile tranzacţionale asociate elaborării proiectului tehnic este scăzut comparativ cu sprijinul acordat în cadrul Schemei de sprijin privind împădurirea terenurilor agricole finanţate din Fondul de Mediu, schemă care se bucură de mare succes în România. Datorită slabei accesări, în cea de-a șaptea propunerea de modificare a PNDR transmisă Comisiei Europene în data de 14 septembrie 2011 și aprobată în 4 aprilie 2012, AM PNDR a propus eliminarea unor condiţii de eligibilitate referitoare la parcelele vizate de proiectul de împădurire dar şi referitoare la elaborarea documentaţiei tehnice aferente dosarului cererii de finanţare. O altă propunere a vizat acceptarea persoanelor fizice autorizate să elaboreze proiecte tehnice de împădurire pentru întocmirea documentaţiei tehnice, aceasta urmând să contribuie la depunerea unor proiecte care vizează suprafeţe mai mici de teren. Măsura 122 lansată pentru prima dată în anul 2012, această măsură nu s-a bucurat de interes din partea potențialilor beneficiari ai PNDR, datorită faptului că, deși proprietarii pădurilor sunt beneficiarii acestei măsuri, prin legislația națională aceștia au obligația de a încheia un contract de administrare cu ocoalele silvice, în baza căruia ocoalele silvice efectuează lucrări silvice. Astfel, proprietarii de păduri nu au manifestat interes în cofinanțarea unui proiect a cărui investiție să fie valorificată cu acordul ocolului silvic. De asemenea, trebuie adăugat faptul că partea de cofinanțare este amortizată într-o perioadă foarte lungă de timp, în condițiile în care producția de lemn este valorificată după cel puțin ani. La nivelul întregului Program, până la data de au fost depuse proiecte cu o valoare publică solicitată de ,139 mii Euro, s-au contractat proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate) cu o valoare publică contractată de ,371 mii Euro şi s-au efectuat plăţi care au fost declarate şi solicitate Comisiei prin declaraţiile trimestriale în valoare de ,271 mii Euro (sumele reprezintă cheltuiala publică declarată după recuperări şi corecţii), din care ,165 mii Euro reprezintă plăţi aferente axelor I, III, IV şi măsurii 511 Operaţiuni de asistenţă tehnică, iar ,106 mii Euro reprezintă plăţi aferente axei II și măsurii 611 Plăţi complementare directe. În anul 2012 plăţile publice sunt de ,312 mii Euro ( ,327 mii Euro FEADR), din care ,475 mii Euro ( ,207 mii Euro FEADR) reprezintă plăţi aferente axelor I, III, IV şi măsurii 511 Operaţiuni de asistenţă tehnică, iar ,837 mii Euro ( ,120 mii Euro FEADR) reprezintă plăţi aferente axei II și măsurii 611 Plăţi complementare directe. În cele ce urmează se vor prezenta detaliat informaţiile privind stadiul implementării măsurilor la data de , defalcate pe fiecare măsură în parte. 31

32 2.2.1 Axa 1: Creşterea competitivităţii sectoarelor agricol şi forestier Măsura 111 Formare profesională (training), informare şi difuzare de cunoştinţe Obiectivul general al măsurii este reprezentat de îmbunătăţirea competitivităţii sectoarelor agricol, silvic şi alimentar, utilizarea durabilă a terenurilor agricole şi protecţia mediului, prin acţiuni de formare, informare şi difuzare de cunoştinţe inovative adresate persoanelor adulte care activează în sectoarele menţionate. Alocarea măsurii este de ,459 mii Euro. În cadrul măsurii 111, în perioada de referinţă (anul 2012) au fost semnate 13 contracte de servicii de formare profesională pentru fermieri în valoare de 4.821,372 mii Euro (reprezentând un grad de angajare de 5,57% din alocare), destinate formării profesionale a fermierilor care deţin ferme de semi-subzistenţă şi care primesc sprijin prin măsura 141. Obiectivul celor 13 contracte este instruirea a de fermieri. Plăţile efectuate în anul 2012 sunt în valoare de 7.920,250 mii Euro din care 7.223,230 mii Euro reprezintă plăţile FEADR. Până la sfârşitul anului 2012, au fost semnate 23 contracte de servicii de formare profesională pentru fermieri în valoare de ,262 mii Euro reprezentând un grad de angajare de 19,06% din alocare, din care: 4 contracte în valoare de 4.919,82 mii Euro sunt destinate formării profesionale a tinerilor fermieri care primesc sprijin prin măsura 112; 19 contracte în valoare de ,442 mii Euro sunt destinate formării profesionale a fermierilor care deţin ferme de semi-subzistenţă şi care primesc sprijin prin măsura

33 Obiectivul celor 4 proiecte dedicate formării profesionale a tinerilor fermieri beneficiari ai măsurii 112, este instruirea a de tineri fermieri. Până la data de au fost instruiţi fermieri, din care bărbaţi şi femei, aceştia dobândind informaţii şi cunoştinţe specifice pentru a putea consolida şi dezvolta exploataţia agricola, în domeniile: Managementul fermei Agricultura ecologică Contabilitatea fermei Diversificarea activităţilor în cadrul fermei Standarde UE (mediu, sănătate, bunăstarea animalelor, igienă şi eco-conditionalitate) Plăţile efectuate aferente acestor contracte sunt în valoare de 4.649,253 mii Euro. Obiectivul celor 19 contracte dedicate formării profesionale a fermierilor care deţin ferme de semi-subzistenţă este instruirea a de fermieri. Până la data de au fost instruiţi fermieri, din care bărbaţi şi femei, aceştia dobândind informaţii şi cunoştinţe specifice pentru a putea consolida şi dezvolta exploataţia agricola, în domeniile: Managementul fermei Contabilitatea fermei Protecţia mediului Marketingul produselor agricole Plăţile efectuate aferente acestor contracte sunt în valoare de 7.300,102 mii Euro. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare, stadiul cumulativ al obiectivelor realizate este următorul: Numărul de participanţi la activităţile de formare rata de executare a PNDR este 10,34%, fiind formaţi participanţi din targetul PNDR de ; 33

34 Numărul total de zile de formare profesională realizate de toţi participanţii rata de executare a PNDR este 16,54%, fiind realizate zile din targetul PNDR de zile (o zi de formare/persoana instruita echivalează cu 8 ore de formare); Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 13,80%, plăţile efectuate fiind de ,354 mii Euro din alocarea de ,459 mii Euro Măsura 112 Instalarea tinerilor fermieri Obiectivele generale ale acestei măsuri vizează îmbunătăţirea şi creşterea competitivităţii sectorului agricol prin promovarea instalării tinerilor fermieri şi sprijinirea procesului de modernizare şi conformitate cu cerinţele pentru protecţia mediului, igiena şi bunăstarea animalelor, siguranţa la locul de muncă, precum şi îmbunătăţirea managementului exploataţiilor agricole prin reînnoirea generaţiei şefilor acestora, fără creşterea populaţiei active ocupate în agricultură. Sprijinul acordat în cadrul măsurii, are ca scop îmbunătăţirea managementului exploataţiei agricole, îmbunătăţirea performanţelor generale ale exploataţiei agricole, adaptarea producţiei la cerinţele pieţei, respectarea normelor comunitare, în special, cerinţele de eco-condiţionalitate, de protecţie a muncii, protecţia mediului şi sanitar-veterinare. În perioada de referinţă (anul 2012), s-au contractat proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate) respectiv 27,75% comparativ cu targetul din PNDR de proiecte. Valoarea celor proiecte contractate este de ,000 mii Euro reprezentând 27,86% din valoarea alocată. Volumul total al investiţiilor este de ,501 mii Euro, ceea ce reprezintă 9,41% din targetul de ,166 mii Euro, iar plăţile efectuate sunt în valoare de ,489 mii Euro (61.994,874 mii Euro reprezintă plăţile FEADR), reprezentând 20,14% din alocare. Până la sfârşitul anului 2012 s-au desfăşurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse proiecte cu o valoare publică de ,066 mii Euro. Din cele proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie proiecte, din care au fost contractate proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 69,02% din targetul din PNDR de proiecte cu un volum total al investiţiilor de ,106 mii Euro (21,49% din targetul din PNDR de ,166 mii Euro) şi cu o valoare publică contractată de ,035 mii Euro, reprezentând 62,63% din alocare. Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 112, pe sesiuni de depunere a proiectelor: 34

35 Referitor la împărţirea proiectelor aprobate pe tipuri de ramuri agricole, ponderea cea mai mare în cadrul acestei măsuri o deţine tipul ramurii agricole Mixte (culturi+animale) (52,19% din totalul de proiecte aprobate pentru această măsură) cu proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de ,423 mii Euro; ponderea cea mai mică o deţine ramura agricolă Păsări de curte (0,48% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 45 proiecte aprobate cu volum total al investiţiilor de 591,668 mii Euro. (a se vedea tabelul O.112(1)). Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 112, pe fiecare tip de ramură agricolă: 35

36 Din numărul total de tineri fermieri (9.408) care primesc sprijin pentru instalarea pentru prima oară ca şi conducători ai unei exploataţii, sunt bărbaţi şi sunt femei. (a se vedea tabelul O.112(2)). Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 4 Sud Vest Oltenia deţine cea mai mare pondere, respectiv 21,18% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de Regiunea 2 Sud Est cu o pondere de aproximativ 16,24% din total proiecte aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 0,22% din total proiecte aprobate pe această măsură o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă nerambursabilă) sunt prezentate în Tabelul nr. 1 şi în graficul de mai jos. Tabelul nr.1 Regiunea Numar proiecte aprobate M112 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 1 Nord-Est Iasi ,000 2 Sud Est Constanta ,000 3 Sud Muntenia Targoviste ,000 4 Sud Vest Oltenia Craiova ,000 5 Vest Timisoara ,000 6 Nord -Vest Satu Mare ,000 7 Centru Alba Iulia ,035 8 Bucuresti Ilfov ,000 TOTAL ,035 Până la sfârşitul anului 2012 s-au efectuat plăţi în valoare de ,155 mii Euro (contribuţia FEADR reprezentând ,607 mii Euro) rata de executare financiară este de 42,86%, din alocarea de ,873 mii Euro (a se vedea tabelul O.112(1)). În anul 2012, în cadrul acestei 36

37 măsuri s-au efectuat plăţi în valoare de ,489 mii Euro (respectiv ,874 mii Euro contribuție FEADR) rata de executare financiară este de 20,14% din alocare. Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri de ramuri agricole sunt prezentate în graficul de mai jos: În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos: Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare, stadiul cumulativ al obiectivelor realizate este următorul: Numărul de tineri fermieri sprijiniti rata de executare a PNDR este 69,02%, fiind sprijiniți tineri fermieri din targetul PNDR de ; 37

38 Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 42,86%, plăţile efectuate fiind de ,155 mii Euro din alocarea de ,873 mii Euro Măsura 121 Modernizarea exploataţiilor agricole Obiectivul general al acestei măsuri vizează creşterea competitivităţii sectorului agricol printr-o utilizare mai bună a resurselor umane şi a factorilor de producţie. În cadrul acestei măsuri vor fi sprijinite investiţiile orientate spre dotarea cu utilaje şi echipamente performante în raport cu structura agricolă actuală, precum şi investiţiile privind adaptarea construcţiilor agricole pentru respectarea standardelor comunitare şi creşterea competitivităţii exploataţiilor agricole. În perioada de referinţă (anul 2012), s-au contractat 284 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 0,64% comparativ cu targetul din PNDR de proiecte. Valoarea celor 284 proiecte contractate este de ,535 mii Euro, reprezentând 11,31% din valoarea alocată. Volumul total al investiţiilor este de ,541 mii Euro, reprezentând 15,02% din targetul de ,612 mii Euro şi au fost efectuate plăţi în valoare de ,897 mii Euro (respectiv ,077 mii Euro FEADR), reprezentând 7,28% din alocare. Până la sfârşitul anului 2012 s-au desfăşurat 10 sesiuni de depunere a proiectelor în cadrul acestei măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse proiecte cu o valoare publică solicitată de ,246 mii Euro. Din cele proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie proiecte, din care au fost contractate proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 4,53% din targetul din PNDR de proiecte cu un volum total al investiţiilor de ,630 mii Euro (85,24% din targetul din PNDR de ,612 mii Euro) şi cu o valoare publică contractată de ,796 mii Euro. Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 121, pe sesiuni de depunere a proiectelor: 38

39 Aproximativ 58,60% din totalul de proiecte aprobate pentru această măsură se adresează investiţiilor pe tipul ramurii agricole Culturi de câmp (1.179 proiecte aprobate), vizând cu preponderenţă achiziţia de utilaje şi echipamente, cu un volum total al investiţiilor de ,798 mii Euro şi o valoare publică de ,112 mii Euro. Diferenţa de 41,40% se adresează investitiilor de pe celelalte tipuri de ramuri agricole, după cum urmează: 8,00% Horticultură (161 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de ,525 mii Euro şi o valoare publică de ,096 mii Euro; 0,25% Vitivinicol (5 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 5.981,047 mii Euro şi o valoare publică de 2.593,021 mii Euro; 4,47% Culturi permanente (90 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de ,349 mii Euro şi o valoare publică de ,605 mii Euro; 6,86% Lapte şi produse lactate (138 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de ,748 mii Euro şi o valoare publică de ,790 mii Euro; 1,59% Animale ierbivore (32 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de ,393 mii Euro şi o valoare publică de ,922 mii Euro; 9,24% Porcine (186 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de ,159 mii Euro şi o valoare publică de ,251 mii Euro; 7,70% Pasari de curte (155 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de ,695 mii Euro şi o valoare publică de ,012 mii Euro; 3,28% Mixte (culturi+animale) (66 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de ,916 mii Euro şi o valoare publică de ,987 mii Euro. Deşi agricultura ecologică reprezintă o piaţa internă relativ tânără şi prezintă un grad de risc mai ridicat pentru fermierii ce aleg să utilizeze metodele ecologice de producţie, un număr de 329 de fermieri s-au orientat către acest tip de producţie, restul de optând pentru tipul de producţie convenţională. (a se vedea tabelul O.121(1) anexat). Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 121, pe fiecare tip de ramură agricolă: 39

40 În ceea ce priveşte tipurile de beneficiari, ponderea cea mai mare o deţin persoanele juridice (76,59% din totalul proiectelor aprobate pe această măsură) cu proiecte aprobate, în timp ce persoanele fizice (in aceasta categorie au fost monitorizate persoanelor fizice autorizate, întreprinderile individuale şi familiale, structuri fară personalitate juridică) deţin o pondere de 23,41% din totalul proiectelor aprobate pe această măsură, cu 471 proiecte aprobate din care 373 exploataţii agricole conduse de bărbaţi şi 98 exploataţii agricole conduse de femei (a se vedea tabelul O.121(2) anexat). Prin cele proiecte aprobate, au fost sprijinite (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiţionali): 144 exploataţii de semi-subzistenţă, ceea ce reprezintă 0,69% din targetul stabilit în PNDR (targetul de exploataţii a avut în vedere necesitatea sprijinirii fermelor de semisubzistenţă, mai ales că sprijinul acordat prin intermediul acestei măsuri este complementar acţiunilor prevăzute în cadrul măsurii 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenţă însă, în condiţiile crizei economice, accesul greu al micilor fermieri la credite a determinat un număr redus de exploataţii de semi-subzistenţă care au primit sprijin să acceseze măsura 121, cu toate că, începând cu anul 2011, pentru beneficiarii măsurii 141 care isi propun să realizeze investiţii prin măsura 121 a fost aprobată o alocare separată); exploataţii care aparţin membrilor formelor asociative, ceea ce reprezintă 26,73% din targetul de exploataţii stabilit în PNDR; 81 exploataţii care aparţin unor forme asociative, ceea ce reprezintă 12,09% din targetul de 670 exploataţii stabilit în PNDR; 239 exploataţii care produc şi utilizează energie regenerabilă ceea ce reprezintă 53,71% din targetul PNDR de 445 exploatatii. Dintre zonele de intervenţie în care sunt amplasate cele proiecte aprobate pe această măsură, ponderea cea mai mare (68,74%) o deţine categoria Altele cu un număr de proiecte, urmată de categoria Zone cu handicap, altele decât zonele montane (19,58%) cu un număr de 394 proiecte; ponderea cea mai mică o deţin categoriile Zone mixte şi Zone incluse in directiva 2000/60/EC cu un număr de câte 8 proiecte aprobate (0,40% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură). (a se vedea tabelul O.121(3) anexat). Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 2 Sud Est Constanţa deţine cea mai mare pondere, respectiv 23,96% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de Regiunea 3 Sud-Muntenia Târgovişte cu o pondere de aproximativ 21,27% din total proiecte aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 0,55% din total proiecte aprobate pe această măsură o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă nerambursabilă) sunt prezentate în Tabelul nr. 2 şi în graficul de mai jos. 40

41 Regiunea Numar proiecte aprobate M121 Tabelul nr. 2 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 1 Nord-Est Iasi ,418 2 Sud Est Constanta ,420 3 Sud Muntenia Targoviste ,025 4 Sud Vest Oltenia Craiova ,969 5 Vest Timisoara ,618 6 Nord -Vest Satu Mare ,786 7 Centru Alba Iulia ,312 8 Bucuresti Ilfov ,248 TOTAL ,796 Până la sfârşitul anului 2012, în cadrul măsurii 121 s-au efectuat plăţi de ,496 mii Euro (rata de executare financiară este de 36,01%, din alocarea de ,189 mii Euro), contribuţia FEADR reprezentând ,356 mii Euro. (a se vedea tabelele O.121(1) şi O.121(3)). În anul 2012 s-au efectuat plăţi în valoare de ,897 mii Euro (rata de executare financiară este de 7,28%, din alocare) respectiv ,077 mii Euro contribuție FEADR. Suplimentar până la sfârșitul anului 2012 (respectiv în anul 2010) aferent schemei de garantare s- au efectuat plăți de ,000 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând ,800 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri de ramuri agricole sunt prezentate în graficul de mai jos: 41

42 În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos: În ceea ce priveşte Schema de garantare, în anul 2012 s-au acordat 98 garanţii în valoare de ,85 mii Euro (cursul Euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/euro), aferent unui număr de 61 proiecte. Situaţia garanţiilor acordate în anul 2012, clasificate după tipul de ramură agricolă în care se încadrează proiectul se prezintă astfel: 1. Culturi de câmp 28; 2. Horticultură 9; 3. Culturi permanente 10; 42

43 4. Lapte şi produse lactate - 12; 5. Porcine - 21; 6. Păsări de curte - 14; 7. Mixte (culturi + animale) 4. Astfel, începând cu aprilie 2010 până în prezent, s-au acordat un număr de 401 garanţii în valoare de ,74 mii Euro. Beneficiarii PNDR care au obţinut garanţii, au reuşit să-şi deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de către gestionarul fondului a acordării unui volum de credite în valoare de ,82 mii Euro. Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie decembrie 2012, clasificate după tipul de ramură agricolă în care se încadrează proiectul se prezintă astfel: 1. Culturi de câmp 94; 2. Horticultură 34; 3. Culturi permanente 20; 4. Vitivinicol 2; 5. Lapte şi produse lactate - 43; 6. Porcine - 105; 7. Păsări de curte - 76; 8. Animale ierbivore (cu excepţia celor din sectorul laptelui) 9; 9. Mixte (culturi + animale) 18. Din analiza stadiului implementării proiectelor care au beneficiat de garanţii se poate observa că 87% au cel puţin o plată efectuată, pentru 67% suma plătită depăşeşte 70% din valoarea publică a contractată şi 28% sunt finalizate. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de exploataţii care primesc sprijin pentru investiţii este de exploataţii din targetul PNDR de ceea ce reprezintă un grad de executare a PNDR de 4,53% deşi, cel de al doilea indicator relevant pentru evoluţia implementării măsurii, respectiv Volumul total al investiţiilor are un grad ridicat de realizare de 85,24%, acesta fiind de ,630 mii Euro din targetul PNDR de ,612 mii Euro. Aceasta evidenţiază faptul că, au fost depuse, selectate şi apoi contractate proiecte cu valori semnificativ mai mari decât s-a estimat iniţial. Trebuie avut în vedere faptul că, o parte semnificativă din alocarea iniţial programată pentru a finanţa proiecte a fost ulterior transferată în vederea finanţării Schemei de Garantare. Rata de executare financiară (plăţi efectuate pentru proiecte şi Schema de garantare) este de 45,33%, fiind utilizaţi ,496 mii Euro din alocarea de ,189 mii Euro. 43

44 De asemenea, până la sfârşitul anului 2012 din proiectele care vizează noile provocări şi sunt prevăzute cu finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE) au fost contractate 41 proiecte, cu un volum total al investiţiilor de ,556 mii Euro şi cu o valoare publică de 3.929,244 mii Euro. Aproximativ 60,98% din totalul de 41 proiecte aprobate din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE) pentru această măsură se adresează investiţiilor pe tipul operațiunii Sprijin pentru investiții legat de producția de produse lactate (25 proiecte aprobate), cu un volum total al investiţiilor de ,572 mii Euro şi o valoare publică de 3.131,565 mii Euro. Diferenţa de 39,02% se adresează investitiilor de pe celelalte tipuri de operațiuni, după cum urmează: 4,88% Îmbunatatirea eficientei utilizarii de ingrasamant azotat, imbunatatirea depozitarii ingrasamintelor (2 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 957,675 mii Euro şi o valoare publică de 26,505 mii Euro; 4,88% Culturi energetice perene (păduri mărunte cu rotație rapidă și plante erbacee) (2 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 5.379,595 mii Euro şi o valoare publică de 416,155 mii Euro; 29,27% Instalații pentru tratamentul apelor reziduale în exploatații agricole și în cadrul proceselor de prelucrare și comercializare (12 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de ,714 mii Euro şi o valoare publică de 355,019 mii Euro; Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 121(HC), pe fiecare tip de operațiune: Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tip de operațiune sunt prezentate în graficul de mai jos: 44

45 În anul 2012 pentru proiectele care vizează noile provocări şi sunt prevăzute cu finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE), s-au efectuat plăţi de 23,998 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 20,091 mii Euro. (a se vedea tabelele O.121(HC). Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare (PERE) este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de exploataţii care primesc sprijin pentru investiţii este de 41 exploataţii din targetul PNDR de ceea ce reprezintă un grad de executare a PERE de 4,08%, iar Volumul total al investiţiilor are un grad ridicat de realizare de 154,00%, fiind de ,56 mii Euro din targetul PNDR de ,57 mii Euro. Aceasta evidenţiază faptul că, au fost depuse, selectate şi apoi contractate proiecte cu valori semnificativ mai mari decât s-a estimat iniţial. Rata de executare financiară (PERE) este de 0,08%, fiind utilizaţi 23,998 mii Euro din alocarea de ,78 mii Euro Măsura 122 Imbunatatirea valorii economice a padurilor Obiectivul general al acestei măsuri vizează creşterea valorii economice a pădurilor ţinând cont de rolul multifuncţional şi managementul durabil al pădurilor. În cadrul acestei măsuri se urmarește creşterea numărului de proprietari de pădure care îmbunătăţesc valoarea economică a pădurii la nivel de exploataţie forestieră. În perioada de referinţă (anul 2012), s-au contractat 17 proiecte, respectiv 2,43% comparativ cu targetul din PNDR de 700 proiecte. Valoarea celor 17 proiecte contractate este de 2.495,111 mii Euro, reprezentând 2,60% din alocare. Volumul total al investiţiilor este de 5.230,479 mii Euro, reprezentând 3,00% din targetul de ,924 mii Euro. 45

46 Până la sfârşitul anului 2012 s-a desfăşurat o sesiune de depunere a proiectelor în cadrul acestei măsuri, au fost depuse 20 proiecte cu o valoare publică solicitată de 3.011,934 mii Euro. Din cele 20 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 18 proiecte, din care au fost contractate 17 proiecte, respectiv 2,43% din targetul din PNDR de 700 proiecte cu un volum total al investiţiilor de 5.230,479 mii Euro (3,00% din targetul din PNDR de ,924 mii Euro) şi cu o valoare publică de 2.495,111 mii Euro. Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate în cadrul măsurii 122: Împărţirea proiectelor contractate în funcţie de tipul de proprietar este următoarea: - 64,71% din totalul de 17 proiecte aprobate pentru această măsură se adresează investiţiilor pe tipul ramurii agricole Proprietari privati (11 proiecte aprobate), cu un volum total al investiţiilor de 1.665,463 mii Euro şi o valoare publică de 806,164 mii Euro. - 35,29% din totalul de 17 proiecte aprobate pentru această măsură se adresează investiţiilor pe tipul ramurii agricole Municipalitati (6 proiecte aprobate), cu un volum total al investiţiilor de 3.565,016 mii Euro şi o valoare publică de 1.688,947 mii Euro. Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 122, pe fiecare tip de Tipul de propietar: 46

47 Dintre zonele de intervenţie în care sunt amplasate cele 17 proiecte aprobate pe această măsură, ponderea cea mai mare (82,35%) o deţine categoria Zonele Natura 2000 cu un număr de 14 proiecte, urmată de categoria Zone montane (11,76%) cu un număr de 2 proiecte; ponderea cea mai mică o deţine categoria Altele cu un proiect aprobat (5,88% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură). (a se vedea tabelul O.122(2) anexat). Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 7 Centru Alba Iulia deţine cea mai mare pondere, respectiv 82,35% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de Regiunea 6 Nord -Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 11,76% din total proiecte aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 5,88% din total proiecte aprobate pe această măsură o deţine Regiunea 4 Sud Vest Oltenia Craiova. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă nerambursabilă) sunt prezentate în Tabelul nr. 3 şi în graficul de mai jos. Regiunea Numar proiecte aprobate M122 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO Tabelul nr. 3 1 Nord-Est Iasi 0 0,000 2 Sud Est Constanta 0 0,000 3 Sud Muntenia Targoviste 0 0,000 4 Sud Vest Oltenia Craiova 1 43,631 5 Vest Timisoara 0 0,000 6 Nord -Vest Satu Mare 2 205,137 7 Centru Alba Iulia ,343 8 Bucuresti Ilfov 0 0,000 TOTAL ,111 47

48 Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tip de beneficiar sunt prezentate în graficul de mai jos: În cadrul aceastei măsuri, până la data de 31 decembrie 2012, nu au fost efectuate plăţi Măsura 123 Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere Obiectivul general al acestei măsuri vizează creşterea competitivităţii întreprinderilor de procesare agro-alimentare şi forestiere prin îmbunătăţirea performanţei generale a întreprinderilor din sectorul de procesare şi marketing a produselor agricole şi forestiere printr-o mai bună utilizare a resurselor umane şi a altor factori de producţie. Sprijinul pe această măsură se acordă pentru investiţii orientate spre introducerea şi dezvoltarea de tehnologii şi procedee pentru obţinerea de noi produse agricole şi forestiere competitive; adaptarea întreprinderilor la noile standarde comunitare atât în etapa de procesare cât şi în cea de distribuţie a produselor obţinute; îmbunătăţirea veniturilor întreprinderilor sprijinite prin creşterea valorii adăugate a produselor agricole; creşterea valorii adăugate a produselor forestiere precum şi a eficienţei economice a activităţii micro-întreprinderilor, prin dezvoltarea şi modernizarea echipamentelor, proceselor şi tehnologiilor de prelucrare. 48

49 În cadrul măsurii 123 s-au aplicat trei scheme de ajutor de stat, şi anume: Schema de ajutor de stat XS 13/2008 pentru stimularea IMM-urilor care procesează produse agricole în vederea obţinerii unor produse alimentare, altele decât cele prevăzute în Anexa I la Tratatul CE precum şi a celor care desfăşoară activităţi de procesare a produselor agricole în vederea obţinerii şi utilizării surselor de energie regenerabilă şi a biocombustibililor; Schema de ajutor de stat XS 28/2008 pentru stimularea microîntreprinderilor din domeniul prelucrării primare a produselor forestiere lemnoase şi nelemnoase. Schema de ajutor de stat - N578/2009 pentru stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiţii pentru procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obţinerii de produse neagricole. În perioada de referinţă (anul 2012), s-au contractat 221 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 6,90% comparativ cu targetul din PNDR de proiecte. Valoarea celor 221 proiecte contractate este de ,868 mii Euro, reprezentând 15,80% din valoarea alocată. Volumul total al investiţiilor este de ,197 mii Euro, reprezentând 16,88% din targetul de ,242 mii Euro şi au fost efectuate plăţi în valoare de ,913 mii Euro (respectiv ,618 mii Euro FEADR), reprezentând 8,08% din alocare. Până la sfârşitul anului 2012 s-au desfăşurat 25 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse proiecte cu o valoare publică de ,431 mii Euro. Din cele proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie proiecte, din care au fost contractate proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 31,86% din targetul din PNDR de proiecte cu un volum total al investiţiilor de ,422 mii Euro (71,32% din targetul din PNDR de ,242 mii Euro) şi cu o valoare publică de ,849 mii Euro. Din totalul celor proiecte depuse: proiecte pe măsura 123, din care au fost selectate 751 proiecte şi 578 proiecte contractate, cu un volum total al investiţiilor de ,651 mii Euro şi cu o valoare publică de ,840 mii Euro; 247 proiecte pe schema de ajutor de stat XS 13/2008, din care au fost selectate 215 proiecte şi 151 proiecte contractate, cu un volum total al investiţiilor de ,644 mii Euro şi cu o valoare publică de ,942 mii Euro; 177 proiecte pe schema de ajutor de stat XS 28/2008, din care au fost selectate 157 proiecte şi 87 proiecte contractate, cu un volum total al investiţiilor de ,181 mii Euro şi cu o valoare publică de ,389 mii Euro. 310 proiecte pe Schema N578/ Produse agricole din care au fost selectate 179 proiecte şi 157 proiecte contractate, cu un volum total al investiţiilor de ,498 mii Euro şi cu o valoare publică de ,321 mii Euro. 49

50 143 proiecte pe Schema N578/ Produse forestiere din care au fost selectate 53 proiecte şi 48 proiecte contractate, cu un volum total al investiţiilor de ,448 mii Euro şi cu o valoare publică de ,357 mii Euro. Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 123 (inclusiv schemele de ajutor de stat), pe sesiuni de depunere a proiectelor: Aproximativ 82,66% din totalul celor proiecte aprobate pentru această măsură se adresează investiţiilor pe tipul de sector Industrie alimentară (844 proiecte aprobate), vizând cu preponderenţă tipul de producţie convenţională, cu un volum total al investiţiilor de ,363 mii Euro şi o valoare publică de ,160 mii Euro. Diferenţa de 17,34% se adresează investitiilor din sectorul Silvicultură (135 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de ,629 mii Euro şi o valoare publică de ,746 mii Euro) şi investiţiilor din sectorul Mixt (42 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de ,430 mii Euro şi o valoare publică de ,943 mii Euro) (a se vedea tabelul O.123(1) anexat). În ceea ce priveşte tipurile de beneficiari (întreprinderi), ponderea cea mai mare o deţin întreprinderile micro/mici (81,10% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 828 proiecte aprobate, în timp ce întreprinderile mijlocii şi întreprinderile mari deţin o pondere de 18,90% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 193 proiecte aprobate (184 întreprinderi mijlocii şi 9 întreprinderi mari). (a se vedea tabelul O.123(2) anexat) Din punct de vedere al tipurilor de producţie, ponderea cea mai mare o deţine tipul de producţie convenţională (aproximativ 93,24% din totalul de proiecte aprobate pentru această 50

51 măsură) cu 952 proiecte aprobate, în timp ce tipul de producţie ecologică deţine o pondere de 6,76%, cu 69 proiecte aprobate. Ponderea cea mai mare, din punct de vedere al tipurilor de activităţi desfăşurate, o deţine tipul de activitate Prelucrare/ comercializare cu 96,08% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură (981 proiecte aprobate), în timp ce tipul de activitate Dezvoltare deţine o pondere de 3,92% (40 proiecte aprobate). (a se vedea tabelul O.123(4) anexat). Până la sfârşitul anului 2012, în cadrul măsurii 123 au fost sprijinite (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiţionali): o 33 întreprinderi cu program de restructurare până în 2009 faţă de targetul de 425 întreprinderi (7,76% din target); o 150 întreprinderi care aparţin formelor asociative comparativ cu targetul din PNDR de 470 întreprinderi (31,91% din target). Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 3 Sud-Muntenia deţine cea mai mare pondere, respectiv 22,33% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de Regiunea 2 Sud Est Constanţa cu o pondere de aproximativ 16,65% din total proiecte aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 2,06% din total proiecte aprobate pe această măsură o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă nerambursabilă), precum şi a plăţilor efectuate sunt prezentate în Tabelul nr. 4 şi în graficul de mai jos. Tabelul nr. 4 Regiunea Numar proiecte aprobate M123 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 1 Nord-Est Iasi ,239 2 Sud Est Constanta ,162 3 Sud Muntenia Targoviste ,225 4 Sud Vest Oltenia Craiova ,363 5 Vest Timisoara ,353 6 Nord-Vest Satu Mare ,122 7 Centru Alba Iulia ,449 8 Bucuresti Ilfov ,936 Total General ,849 51

52 Capacităţile prevăzute a fi realizate sau modernizate (îmbunătăţite) prin intermediul măsurii 123, pentru proiectele aprobate, sunt prezentate în tabelul OA. Indicatori adiţionali, anexat. Având în vedere faptul că investiţiile realizate în cadrul acestei măsuri acoperă o gamă largă în ceea ce priveşte sectoarele de producţie, în Tabelul nr. 5 se vor prezenta capacităţile prevăzute a fi realizate sau modernizate, împărţite pe tipuri de sectoare de producţie. Tabelul nr. 5 Sector de productie Numar de proiecte aprobate Unitatea de referinta pentru proiectele aprobate Unitatea de masura Unitatea de masura Capacitate implicata - investitii noi Capacitate implicata - modernizari mii t/an mii hl/an mii m³/an mii buc mii t/an mii hl/an mii m³/an mii buc Carne si produse din carne ,067 0,000 0, ,369 0,000 0,000 0 Lapte si produse lactate , ,802 0, , ,643 0,000 0 Fructe, legume si cartofi ,010 16,825 0, , ,115 0,000 0 Vin 44 0, ,934 0, , ,327 0,000 0 Seminte oleaginoase 7 163,911 0,000 0, ,528 0,000 0,000 0 Panificatie si patiserie ,112 0,000 0, ,343 0,000 0, Dulciuri si produse zaharoase 2 0,560 0,000 0, ,340 0,000 0,000 0 Miere de albine 6 2,902 0,000 0, ,000 0,000 0,000 0 Cereale si nutreturi combinate ,776 0,000 0, ,112 0,000 0,000 0 Alimente dietetice 1 0,000 0,000 0, ,236 0,000 0,000 0 Alte alimente ,178 0,000 0, ,551 0,000 0,000 0 Produse lemnoase ,808 0, , ,066 0, ,879 0 Produse nelemnoase 0 0,000 0,000 0, ,000 0,000 0,000 0 Producere de biocombustibil 5 101,005 0,000 0, ,000 0,000 0,000 0 Producere de biogaz 1 0,000 0,000 2, ,000 0,000 0,000 0 Oua 3 2,000 0,000 0, ,000 0,000 0,000 0 TOTAL , , , , , , Până la sfârşitul anului 2012 s-au efectuat plăţi de ,655 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând ,21 mii Euro (rata de executare financiară este de 26,23%, din alocarea de 52

53 ,783 mii Euro) (a se vedea tabelele O.123(1) şi O.123(3)). În anul 2012, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăţi în valoare de ,913 mii Euro (rata de executare financiară este de 8,08%, din alocare) respectiv ,618 mii Euro contribuție FEADR. Suplimentar până la sfârșitul anului 2012 (respectiv în anul 2010) aferent schemelor de garantare s-au efectuat plăți de ,000 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând ,200 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri de sectoare sunt prezentate în graficul de mai jos: În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos: 53

54 În ceea ce priveşte Schema de garantare - agricol, în anul 2012, în cadrul măsurii 123 standard s-au acordat 63 garanţii în valoare de ,34 mii Euro (cursul Euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/euro), aferent unui număr de 31 proiecte. Situaţia garanţiilor acordate în anul 2012, clasificate după sectorul de activitate în care se încadrează proiectul se prezintă astfel: 1. Depozitare şi producere furaje 6; 2. Procesare carne 3; 3. Ouă 1; 4. Depozitare şi procesare cereale 50; 5. Procesare legume, fructe, cartofi 2; 6. Seminte oleaginoase - 1. Proiectele depuse în cadrul măsurii sunt proiecte care vizează lucrări de construcţii şi montaj, derulându-se pe parcursul a 3 ani. Astfel, începând cu aprilie 2010 până în prezent, s-au acordat un număr de 161 garanţii în valoare de ,88 mii Euro. Beneficiarii PNDR care au obţinut garanţii, au reuşit să-şi deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de către gestionarul fondului a acordării unui volum de credite în valoare de ,23 mii Euro. Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 decembrie 2012, clasificate după sectorul de activitate în care se încadrează proiectul se prezintă astfel: 1. Depozitare şi producere furaje 19; 2. Procesare carne 16; 3. Ouă 1; 4. Depozitare şi procesare cereale 95; 5. Procesare legume, fructe, cartofi 10; 6. Seminte oleaginoase 1; 7. Lapte şi produse lactate 5; 8. Mire de albine 6; 9. Sector vitivinicol - 8. Din analiza stadiului implementării proiectelor care au beneficiat de garanţii se poate observa că 70% au cel puţin o plată efectuată, pentru 44% suma plătită depăşeşte 70% din valoarea publică contractată şi 19% dintre contracte sunt finalizate. În anul 2012, în cadrul Schemei de garantare - non-agricol s-au acordat 11 garanţii în valoare de 4.467,64 mii Euro (cursul Euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/euro), aferent unui număr de 7 proiecte. 54

55 Situaţia garanţiilor acordate în anul 2012, clasificate după sectorul de activitate în care se încadrează proiectul, se prezintă astfel: 1. Schema de ajutor de stat N578/2009 (Agricol) 10 garanţii pentru Panificaţie, patiserie, cofetărie ; 2. Schema de ajutor de stat N578/2009 (Forestier) 1 garanţie pentru Produse lemnoase. Astfel, începând cu aprilie 2010 până în prezent, s-au acordat un număr de 52 garanţii în valoare de ,71 mii Euro. Beneficiarii PNDR care au obţinut garanţii, au reuşit să-şi deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de către Fond a acordării unui volum de credite în valoare de ,51 mii Euro. Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 decembrie 2012, clasificate după sectorul de activitate în care se încadrează proiectul, se prezintă astfel: 1. Schema de ajutor de stat XS 13/2008 şi Schema de ajutor de stat N578/2009 (Agricol) 38 garanţii pentru Panificaţie, patiserie, cofetărie ; 2. Schema de ajutor de stat XS 28/2008 şi Schema de ajutor de stat N578/2009 (Forestier) 13 garanţii pentru Produse lemnoase; 3. Schema de ajutor de stat XS 13/2008 (Agricol) 1 garanţie pentru Altele (biodisel). Din analiza stadiului implementării proiectelor care au beneficiat de garanţii se poate observa că 87% au cel puţin o plată efectuată, pentru 65% suma plătită depăşeşte 70% din valoarea publică a contractelor şi 35% dintre contracte sunt finalizate. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Număr de întreprinderi care primesc sprijin rata de executare a PNDR este de 31,86% beneficiind de sprijin un număr de întreprinderi comparativ cu targetul de (faţă de estimările iniţiale din anul 2007, valorile proiectelor au fost mult mai mari iar o parte semnificativă din alocarea iniţial programată pentru a finanţa proiecte a fost ulterior transferată în vederea finanţării Schemelor de Garantare). Cel de al doilea indicator relevant pentru evoluţia implementării măsurii, respectiv Volumul total al investiţiilor, are un grad ridicat de realizare de 71,32%, acesta fiind de ,422 mii Euro din targetul PNDR de ,242 mii Euro. Rata de executare financiară (plăţi efectuate pentru proiecte şi Schemele de garantare) este de 34,17%, fiind utilizaţi ,655 mii Euro din alocarea de ,783 mii Euro. De asemenea, până la sfârşitul anului 2012 din proiectele care vizează noile provocări şi sunt prevăzute cu finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE), au fost contractate 25 proiecte, cu un volum total al investiţiilor de ,768 mii Euro şi cu o valoare publică de 6.023,333 mii Euro. 55

56 Aproximativ 16,00% din totalul de 25 proiecte aprobate din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE) pentru această măsură se adresează investiţiilor pe tipul operațiunii Tehnici de producție pentru economisirea apei (4 proiecte aprobate), cu un volum total al investiţiilor de ,291 mii Euro şi o valoare publică de 41,992 mii Euro. Diferenţa de 84,00% se adresează investitiilor de pe celelalte tipuri de operațiunii, după cum urmează: 52,00% Prelucrarea biomasei agricole/forestiere pentru energia din surse regenerabile (13 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de ,171 mii Euro şi o valoare publică de 1.532,490 mii Euro; 32,00% Ameliorări ale prelucrării și comercializării legate de sectorul produselor lactate (8 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de ,306 mii Euro şi o valoare publică de 4.448,851 mii Euro; Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 123(HC), pe fiecare tip de operațiune: Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tip de operațiune sunt prezentate în graficul de mai jos: 56

57 La finalul anului 2012, în cadrul măsurii 123, pentru proiectele care vizează noile provocări şi sunt prevăzute cu finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE), s-au efectuat plăţi de 116,187 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 100,003 mii Euro. (a se vedea tabelele O.123(HC). Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare (PERE) este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Număr de întreprinderi care primesc sprijin rata de executare a PERE este de 37,31% beneficiind de sprijin un număr de 25 întreprinderi comparativ cu targetul de 67 întreprinderi. Cel de al doilea indicator, respectiv Volumul total al investiţiilor, are un grad ridicat de realizare de 177,59%, acesta fiind de ,77 mii Euro din targetul de ,25 mii Euro. Rata de executare financiară (PERE) este de 0,54%, fiind utilizaţi 116,187 mii Euro din alocarea de ,281 mii Euro Măsura 125 Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii Obiectivul general al acestei măsuri vizează adaptarea infrastructurii agricole şi forestiere la noile structuri de proprietate apărute ca urmare a procesului de restituire a proprietăţilor în vederea creşterii competitivităţii sectorului agricol şi forestier. Acţiunile sprijinite în cadrul acestei măsuri sunt îmbunătăţirea accesului la exploataţiile agricole, construirea şi modernizarea drumurilor de exploataţie care să asigure accesul public la exploataţiile agricole, modernizarea şi/sau retehnologizarea sistemelor de irigaţii. În perioada de referinţă (anul 2012), s-au contractat 321 proiecte respectiv 19,26% comparativ cu targetul din PNDR de proiecte. Valoarea celor 321 proiecte contractate este de ,817 mii Euro, reprezentând 61,48% din valoarea alocată. Volumul total al investiţiilor este de ,187 Euro, reprezentând 65,10% din targetul de ,549 mii Euro şi au fost efectuate plăţi în valoare de ,910 mii Euro (respectiv ,987 mii Euro FEADR), reprezentând 10,35% din alocare. Până la sfârşitul anului 2012 s-au desfăşurat 4 sesiuni de depunere a proiectelor în cadrul acestei măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse proiecte cu o valoare publică de ,854 mii Euro. Din cele proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 465 proiecte, din care au fost contractate 460 proiecte respectiv 27,59% din targetul din PNDR de proiecte, cu un volum total al investiţiilor de ,359 mii Euro (93,64% din targetul din PNDR de ,549 mii Euro) şi cu o valoare publică de ,828 mii Euro. Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 125, pe sesiuni de depunere a proiectelor: 57

58 Aproximativ 79,13% din totalul de 460 proiecte aprobate pentru această măsură se adresează investiţiilor pe tipul operatiunii Căi de acces (364 proiecte aprobate), cu un volum total al investiţiilor de ,330 mii Euro şi o valoare publică de ,665 mii Euro. Diferenţa de 20,87% se adresează tipurilor de operatiuni Gospodarirea apelor (95 proiecte aprobate un volum total al investiţiilor de ,108 mii Euro şi o valoare publică de ,165 mii Euro) şi Altele (1 proiect aprobat un volum total al investiţiilor de 1.195,920 mii Euro şi o valoare publică de 999,998 mii Euro). În urma investiţiilor aprobate pentru această măsură, în studiile de fezabilitate pentru proiectele contractate se menţionează că se vor dezvolta următoarele (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiţionali): 1.992,700 lungimea drumurilor construite (Km) Agricole (respectiv 269,28% din targetul de 740 KM); 1.623,935 lungimea drumurilor construite (Km) Forestiere (respectiv 80,79% din targetul de KM); Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 125, pe fiecare tip de operațiune: 58

59 Dintre cele 460 proiecte aprobate pe această măsură, ponderea cea mai mare de 70,43% o deţine categoria Teren agricol cu un număr de 324 proiecte, iar categoria Teren forestier are o pondere de 29,57% cu un număr de 136 proiecte. (a se vedea tabelul O.125 anexat). Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 6 Nord -Vest Satu Mare deţine cea mai mare pondere, respectiv 24,57% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de Regiunea 3 Sud-Muntenia Târgovişte cu o pondere de aproximativ 15,00% din total proiecte aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 0,43% din total proiecte aprobate pe această măsură o deţine Regiunea 8 Bucuresti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă nerambursabilă) sunt prezentate în Tabelul nr. 6 şi în graficul de mai jos. Regiunea Numar proiecte aprobate M125 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO Tabelul nr. 6 1 Nord-Est Iasi ,321 2 Sud Est Constanta ,105 3 Sud Muntenia Targoviste ,036 4 Sud Vest Oltenia Craiova ,376 5 Vest Timisoara ,722 6 Nord -Vest Satu Mare ,094 7 Centru Alba Iulia ,850 8 Bucuresti Ilfov ,324 TOTAL ,828 59

60 Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate si platite pe tipuri de operatiuni sunt prezentate în graficul de mai jos: În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate) si platite, situaţia este prezentată în graficul de mai jos: 60

61 Până la sfârşitul anului 2012 s-au efectuat plăţi de ,372 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând ,157 mii Euro (rata de executare financiară este de 13,93%, din alocarea de ,766 mii Euro) (a se vedea tabelul O.125). În anul 2012 s-au efectuat plăţi în valoare de ,910 mii Euro (rata de executare financiară este de 10,35%, din alocare) respectiv ,987 mii Euro contribuție FEADR. (a se vedea tabelul O.125). Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de operaţiuni care primesc sprijin este de 460 din targetul de 1.667, rata de executare a PNDR fiind de 27,59% cu un volum total al investiţiilor de ,359 mii Euro (93,64% din targetul din PNDR de ,549 mii Euro). Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 13,93%, ceea ce reprezintă ,372 mii Euro din alocarea de ,766 mii Euro. Până la sfârşitul anului 2012 din proiectele care vizează noile provocări şi sunt prevăzute cu finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE), au fost contractate 17 proiecte, cu un volum total al investiţiilor de ,630 mii Euro şi cu o valoare publică de 6.909,213 mii Euro. Cele 17 proiecte aprobate din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE) pentru această măsură se adresează investiţiilor pe tipul operațiunii Tehnologii de economisire a apei (sisteme eficiente de irigație), în cadrul terenului agricol. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare PERE este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: 61

62 Numărul de operaţiuni care primesc sprijin este de 17 operaţiuni din targetul de 28, rata de executare a PERE fiind de 60,71% cu un volum total al investiţiilor de ,630 mii Euro (252,17% din targetul din PNDR de 8.961,78 mii Euro) Măsura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenţă Obiectivul general al măsurii 141 vizează creşterea competitivităţii exploataţiilor agricole în curs de restructurare pentru facilitarea rezolvării problemelor legate de tranziţie, având în vedere faptul că sectorul agricol şi economia rurală sunt expuse presiunii concurenţiale a pieţei unice. Sprijinul acordat prin această măsură are scopul de a asigura veniturile necesare în perioada de restructurare şi transformarea fermelor de semi-subzistenţă în exploataţii orientate către piaţă, prin utilizarea durabilă a factorilor de producţie, îmbunătăţirea managementului prin diversificarea producţiei agricole, precum şi introducerea de tehnologii performante adaptate condiţiilor locale. Ca urmare, implementarea măsurii conduce la creşterea veniturilor acestor ferme concomitent cu scăderea costurilor de producţie. În perioada de referinţă (anul 2012), s-au contractat proiecte respectiv 17,76% comparativ cu targetul din PNDR de proiecte. Valoarea publică a celor proiecte contractate este de ,500 mii Euro, reprezentând 21,65% din valoarea alocată. Au fost efectuate plăţi în valoare de ,366 mii Euro (respectiv ,598 mii Euro FEADR), reprezentând 12,03% din alocare. Până la sfârşitul anului 2012 s-au desfăşurat 5 sesiuni de depunere a proiectelor în cadrul acestei măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse proiecte cu o valoare publică de ,000 mii Euro. Din cele proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie proiecte, din care au fost contractate proiecte (numărul reflectă deciziile de finantare din sistem dupa ce s-au operat deciziile de finantare care au încetat din diferite motive și pentru care nu s-au efectuat plăți) respectiv 61,65% din targetul PNDR de proiecte şi cu o valoare publică de ,959 mii Euro. Graficul de mai jos prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 141: 62

63 Referitor la împărţirea proiectelor aprobate în funcţie de dimensiunea fizică a exploataţiei, situaţia se prezintă astfel (a se vedea tabelul O.141): ponderea cea mai mare o deţine categoria Dimensiune < 5 ha (71,97% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu proiecte aprobate şi o valoare publică de ,500 mii Euro; categoria 5 ha dimensiune < 10 ha deţine o pondere de 19,46% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu proiecte aprobate şi o valoare publică de ,459 mii Euro; categoria Dimensiune 10 ha deţine o pondere de 8,56% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu proiecte aprobate şi o valoare publică de ,000 mii Euro. Graficul de mai jos prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 141, pe fiecare tip de dimensiune a exploataţiei: Din numărul total al exploataţiilor de semi-subzistenţă sprijinite (46.958): exploataţii sunt conduse de femei reprezentând 171,75% din targetul de 7.617; exploataţii sunt conduse de tineri sub 40 de ani reprezentând 212,94% din targetul de exploataţii; exploataţii sunt din zone defavorizate reprezentând 126,56% din targetul de exploataţii; exploataţii aplică pentru agromediu reprezentând 146,63% din targetul de exploataţii. (a se vedea tabelul O.A Indicatori adiţionali). Din analiza indicatorilor adiționali se poate observa că toți sunt realizați în proporție de peste 100%. Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 6 Nord Vest Satu Mare deţine cea mai mare pondere, respectiv 24,95% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de Regiunea 4 Sud Vest Oltenia cu o pondere de aproximativ 16,95% din total proiecte aprobate. 63

64 Cea mai mică pondere, respectiv 0,24% din total proiecte aprobate pe această măsură o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă nerambursabilă) sunt prezentate în Tabelul nr. 7 şi în graficul de mai jos. Tabelul nr. 7 Regiunea Numar proiecte aprobate M141 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 1 Nord-Est Iasi ,000 2 Sud Est Constanta ,500 3 Sud Muntenia Targoviste ,500 4 Sud Vest Oltenia Craiova ,000 5 Vest Timisoara ,000 6 Nord-Vest Satu Mare ,000 7 Centru Alba Iulia ,959 8 Bucuresti Ilfov ,000 Total General ,959 Până la sfârşitul anului 2012 s-au efectuat plăţi de ,007 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând ,911 mii Euro (rata de executare financiară este de 27,22%, din alocarea de ,058 mii Euro) (a se vedea tabelul O.141). În anul 2012 s-au efectuat plăţi în valoare de ,366 mii Euro (rata de executare financiară este de 12,03%, din alocare) respectiv în valoare de ,598 mii Euro contribuție FEADR. Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate defalcate după dimensiunea exploatatiei sunt prezentate în graficul de mai jos: 64

65 Distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos: În ceea ce priveşte gradul de îndeplinire al obiectivelor PNDR, respectiv progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare, stadiul cumulativ al obiectivelor realizate este următorul: Număr de exploataţii agricole de semisubzistenţă care beneficiază de sprijin în comparaţie cu targetul de exploataţii au primit sprijin prin intermediul măsurii 141 un număr de exploataţii agricole de semisubzistenţă, rata de executare a PNDR fiind de 61,65%. Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 27,22%, din alocarea de ,058 mii Euro fiind utilizaţi ,007 mii Euro. 65

66 Măsura 142 Înfiinţarea grupurilor de producători Obiectivul general al măsurii 142 vizează creşterea competitivităţii sectoarelor primare agricol şi silvic, prin dezvoltarea echilibrată a relaţiilor dintre producători şi sectoarele de procesare şi comercializare, precum şi adaptarea producţiei din punct de vedere calitativ şi cantitativ la cerinţele consumatorilor. Domeniul de acţiune al măsurii îl constituie încurajarea înfiinţării şi funcţionării administrative a grupurilor de producători, recunoscute în conformitate cu prevederile legislaţiei naţionale în vigoare, ceea ce va conduce la adaptarea producţiei la cerinţele şi exigenţele pieţei; asigurarea comercializării în comun a produselor, inclusiv pregătirea pentru vânzare, centralizarea vânzărilor şi distribuţia produselor cu ridicata; creşterea valorii adăugate a producţiei obţinute în comun şi o mai bună gestionare economică a resurselor şi rezultatelor obţinute; stabilirea unor reguli comune în ceea ce priveşte informaţiile asupra producţiei, în special cu privire la cantitate, calitate şi tipul ofertei, acordându-se o atenţie deosebită produselor obţinute în cantităţi corespunzătoare pentru industria prelucrătoare şi pentru reţeaua de comercializare. În perioada de referinţă (anul 2012), s-au contractat 18 proiecte respectiv 10,91% comparativ cu targetul PNDR de 165 proiecte. Valoarea celor 18 proiecte contractate este de 3.088,414 mii Euro, reprezentând 12,55% din valoarea alocată. Au fost efectuate plăţi în valoare de 695,275 mii Euro (respectiv 613,126 mii Euro FEADR), reprezentând 2,83% din alocare. Până la sfârşitul anului 2012 au fost depuse 56 proiecte cu o valoare publică solicitată de ,780 mii Euro. Din cele 56 proiecte depuse, au fost declarate eligibile pentru finantare 49 proiecte, din care au fost contractate 35 proiecte (rămase în sistem în urma operării rezilierilor) respectiv 21,21% din targetul din PNDR de 165 proiecte cu o valoare publică de 5.459,206 mii Euro. De asemenea în cadrul acestei măsuri au fost contractate 3 proiecte cu o valoare publică de 69,794 mii Euro, proiecte transferate din Programul SAPARD - măsura 3.2 Constituirea grupurilor de producători. Graficul de mai jos prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 142: 66

67 Cele 35 proiecte aprobate pentru această măsură vizează tipurile ramurilor agricole după cum urmează: - Culturi de câmp - 18 proiecte aprobate reprezentând 51,43% şi o valoare publică de 3.883,729 mii Euro; - Lapte şi produse lactate - 8 proiecte aprobate reprezentând 22,86% şi o valoare publică de 494,896 mii Euro; - Animale ierbivore (cu excepţia celor din sectorul laptelui) - 3 proiecte aprobate reprezentând 8,57% şi o valoare publică de 125,987 mii Euro; - Porcine - 2 proiecte aprobate reprezentând 5,71% şi o valoare publică de 769,447 mii Euro; - Mixte - 1 proiect aprobat reprezentând 2,86% şi o valoare publică de 131,371 mii Euro; - Altele - 3 proiecte aprobate reprezentând 8,57% şi o valoare publică 53,776 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuţia pe ramuri agricole a proiectelor aprobate (număr) sunt prezentate în graficul de mai jos: 67

68 Cifra de afaceri a grupurilor de producători sprijinite este de ,586 mii Euro, iar numărul de membri din care sunt formate acestea este de membri. (a se vedea tabelele O.142 şi O.A Indicatori adiţionali) Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare şi Regiunea 7 Centru Alba Iulia deţin cea mai mare pondere 28,57% din total proiecte aprobate pe această măsură. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă nerambursabilă) sunt prezentate în Tabelul nr. 8 şi în graficul de mai jos. Tabelul nr. 8 Regiunea Numar proiecte aprobate M142 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 1 Nord-Est Iasi ,011 2 Sud Est Constanta 2 737,129 3 Sud Muntenia Targoviste 2 414,143 4 Sud Vest Oltenia Craiova 1 386,745 5 Vest Timisoara 2 497,129 6 Nord-Vest Satu Mare ,084 7 Centru Alba Iulia ,291 8 Bucuresti Ilfov 1 337,674 Total General ,206 Până la sfârşitul anului 2012 s-au efectuat plăţi de 1.022,939 mii Euro (din care 47,599 mii Euro sunt plăţile efectuate pe proiectele transferate din cadrul Programului SAPARD), contribuţia FEADR reprezentând 875,256 mii Euro (rata de executare financiară este de 4,16%, din alocarea de ,255 mii Euro) (a se vedea tabelul O.142). În anul 2012 s-au efectuat plăţi în valoare 695,275 mii Euro, respectiv 613,126 mii Euro contribuție FEADR. 68

69 De asemenea s-au efectuat plăţi pentru cele 3 proiecte transferate din Programul SAPARD în valoare de 47,559 mii Euro, contribuţia FEADR fiind de 38,047 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri de ramură agricolă sunt prezentate în graficul de mai jos: În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos: 69

70 Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare este următorul: Numărul grupurilor de producători care primesc sprijin este de 35, reprezentând 21,21% din targetul de 165, efectuându-se plăţi în valoare de 1.022,939 mii Euro ceea ce reprezintă 4,16% din alocarea de ,255 mii Euro. Rata de executare financiară este de 4,16%, s-au efectuat plăţi de 1.022,939 mii Euro din alocarea de ,255 mii Euro Măsura 143 Furnizarea de servicii de consiliere şi consultanţă pentru agricultori Obiectivul general al măsurii îl constituie îmbunătăţirea competitivităţii sectorului agricol prin ameliorarea gestionării durabile de către fermieri a exploataţiilor lor având ca rezultat creşterea performanţei acestora. Alocarea totală a acestei măsuri pentru perioada este de ,071 mii Euro. În data de 12 mai 2010 a fost semnată Anexa la Programul anual al achiziţiilor publice pentru proiectele finanţate din măsura 143 pentru anul 2010, anexă ce cuprinde 7 proiecte. Procedurile de atribuire aferente celor 7 contracte, derulate în temeiul OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, au fost lansate în prima jumătate a lunii iulie 2010, prin publicarea anunţurilor de participare şi a documentaţiilor de atribuire aferente în SEAP. În prima jumătate a lunii septembrie 2010 au avut loc şedinţele de deschidere a ofertelor. Au fost depuse în total 30 de oferte în cadrul celor 7 proceduri de atribuire. În luna aprilie 2011 au fost semnate cele 7 contracte de servicii prin care se intenţionează acordarea de consultanţă şi consiliere fermierilor care deţin ferme agricole de semi-subzistenţă din toate regiunile ţării, în vederea întocmirii planurilor de afaceri şi a dosarului de aplicaţie precum şi depunerii acestora pentru accesarea sprijinului acordat prin măsura 141 din cadrul PNDR, în valoare de ,223 mii Euro reprezentând un grad de angajare de 92,14% din alocare. În urma sesiunii de depunere a proiectelor din cadrul măsurii 141 ce s-a desfăşurat în perioada iunie 2011, un număr de proiecte eligibile au beneficiat de consultanţă şi consiliere gratuită în vederea accesării măsurii 141 din care au fost selectate. Detaliile referitoare la distribuţia regională a eligibile şi selectate sunt prezentate în Tabelul nr. 9. Tabelul nr. 9 REGIUNEA Număr proiecte eligibile - intocmite prin măsura 143 Număr proiecte eligibile selectate pentru finantare -intocmite prin măsura NORD-EST SUD-EST /8. SUD+Buc.Ilfov SUD-VEST

71 5. VEST NORD-VEST CENTRU TOTAL De asemenea, în urma sesiunii de depunere a proiectelor din cadrul măsurii 141 ce s-a desfăşurat în perioada 15 mai -13 iulie 2012, un număr de proiecte conforme au beneficiat de consultanţă şi consiliere gratuită în vederea accesării măsurii 141. Detaliile referitoare la distribuţia regională a eligibile sunt prezentate în Tabelul nr. 10. Tabelul nr. 10 REGIUNEA Număr proiecte conforme - întocmite prin măsura NORD-EST SUD-EST /8. SUD+Buc.Ilfov SUD-VEST VEST NORD-VEST CENTRU TOTAL În anul 2012 s-au efectuat primele plăţi, iar valoarea acestora este de 3.349,051 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 3.181,598 mii Euro (rata de executare financiară este de 24,86% din alocarea de ,071 mii Euro) Axa 2: Îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural Pentru a putea aplica pentru sprijinul acordat pentru măsurile 211, 212 şi 214, beneficiarii au trebuit să respecte următoarele condiţii: Depunerea cererilor de plată să fie efecutată cu respectarea următoarelor termene: o 01 martie - 15 mai, conform art. 11, alin. 2 şi art. 22 din Regulamentul (CE) nr. 1122/ fără penalităţi; o 16 mai 11 iunie, conform art. 22 şi art. 23, alin. 1 din Regulamentul (CE) nr. 1122/2009 cu penalităţi de 1% pentru fiecare zi lucrătoare de întârziere; Depunerea cererilor de plată se realizează la centrele locale dacă suprafaţa pentru care se solicită ajutorul este până la 50 ha şi la Centrele judeţene, dacă suprafaţa pentru care se solicită ajutorul depăşeşte 50 ha. Îndeplinirea criteriilor de eligibilitate stabilite prin fişele măsurilor Axei 2, prin Hotărârea Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a măsurilor cofinanţate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală prin Programul Naţional de Dezvoltare Rurală şi prin Ordinul MADR nr. 246/2008 privind stabilirea modului de implementare, a condiţiilor specifice şi a criteriilor de eligibilitate 71

72 pentru aplicarea schemelor de plăţi directe şi plăţi naţionale directe complementare în sectorul vegetal, pentru acordarea sprijinului aferent măsurilor de Agro-mediu şi zone defavorizate, cu modificările şi completările ulterioare Măsura 211 Sprijin pentru zona montană defavorizată Obiectivul general al acestei măsuri este utilizarea continuă a terenurilor agricole situate în zona montană defavorizată, menţinându-se astfel viabilitatea spaţiului rural şi de asemenea, susţinându-se activităţi agricole durabile. Această măsură se aplică doar în unităţile administrativ-teritoriale (UAT) (comune/oraşe) precizate de Programul Naţional de Dezvoltare Rurală-PNDR, cu obligaţia continuării activităţilor agricole timp de 5 ani de la data efectuării primei plăţi aferente acestei măsuri (art. 14 din Regulamentul CE nr. 1257/1999) şi respectării Bunelor Condiţii Agricole şi de Mediu (GAEC) pe toată suprafaţa agricolă a fermei şi pe toată durata angajamentului. Beneficiarii acestei măsuri sunt fermierii care desfăşoară activităţi agricole pe unităţi administrativ teritoriale situate la altitudini medii între m şi care au o pantă medie egală sau mai mare de 15% şi pe unităţi administrativ teritoriale situate la altitudini medii mai mari sau egale cu 600 m. Pentru a beneficia de plăţi în cadrul acestei măsuri 211-Sprijin pentru zona montană defavorizată, fermierii trebuie să îndeplinească atât criteriile de acordare a plăţilor în cadrul schemei de plată unică pe suprafaţă-saps, cât şi criteriile specifice de acordare a plăţilor compensatorii pentru zona montană defavorizată. Solicitarea pentru plată se realizează prin aplicarea unei bife la rubrica Sprijin pentru zona montană defavorizată de pe cererea unică de plată pe suprafaţă. În tabelul de mai jos se prezintă stadiul cererilor depuse pentru măsura 211 în perioada , suprafaţa eligibilă precum şi cuantumul pachetelor financiare corespunzătoare. Nr. Crt. Stadiu cereri CERERI DEPUSE SUPRAFAŢA DECLARATĂ (ha) Pachete financiare (mii Euro) TOTAL FEADR 82% BN 18% Cuantum Euro/ha 50 Euro cu degresivitate 107 Euro cu degresivitate 107 Euro cu degresivitate 107 euro cu degresivitate Tabelul următor prezintă situaţia sancţiunilor aplicate în urma controalelor efectuate pentru campania

73 Nr. Crt. Măsura Număr total de solicitanţi Număr total de solicitanţi verificaţi - număr de solicitanţi care au făcut obiectul controalelor la faţa locului 3. Procent solicitanţi controlaţi (număr de solicitanţi care au făcut obiectul controalelor la faţa locului şi a numărului total de solicitanţi pe fiecare măsură) Zona în total - Suprafaţa totală declarată de beneficiar (ha) ,69 5. Zona verificată (ha) Suprafaţa totală care a făcut obiectul controalelor la faţa locului în conformitate cu art. 12 controale la faţa locului din Regulamentul 1975/2006 9,7% ,86 6. Suma totală solicitată ,2 7. Suma totală verificată (suma totală a cheltuielilor care a făcut obiectul controalelor în conformitate cu art controale la faţa locului din Regulamentul 1975/2006) 8. Reduceri pe baza verificărilor administrative - suma corespunzătoare suprafeţei considerate supradeclarate în urma controalelor administrative în sensul art Măsuri pe suprafaţă, din Regulamentul 1975/ Reduceri pe baza verificărilor pe teren suma corespunzătoare suprafeţei considerate supradeclarate în sensul art. 16 în urma controalelor la faţa locului (art Măsuri pe suprafaţă) din Regulamentul 1975/2006) 10. Sancţiuni sancţiuni financiare aplicate în conformitate cu art. 16 din Regulamentul 1975/ Reduceri pe baza verificărilor administrative reducerile financiare aplicate în urma controalelor administrative în conformitate cu art. 18 (Reduceri şi excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/ Reduceri pe baza verificărilor pe teren suma reducerilor ca urmare a controalelor la faţa locului în conformitate cu art (Reduceri şi excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/ , , , , , ,73 Aşa cum se poate observa din tabelul O.LFA numărul exploataţiilor din zona montană defavorizată care au beneficiat de sprijin, primind până la sfârşitul anului 2012 cel puţin o plată aferentă cererilor de sprijin depuse în campaniile este de iar numărul de hectare care au beneficiat de plăţi compensatorii este de ,98 ha. Astfel, aferent susţinerii acestor suprafeţe APIA a efectuat plăţi totale în valoare de ,220 mii Euro (plăţile sunt conforme cu tabelele de monitorizare şi sunt extrase din sistemul informatic, existând diferenţe între acestea şi plăţile din declaraţiile trimestriale de cheltuieli, datorită corecţiilor realizate prin declaraţiile anuale precum şi datorită influenţării sumelor plătite ca urmare a sancţiunilor de ecocondiţionalitate, dobânzile şi debitele recuperate, compensarea şi invalidarea unor ordine de plată, etc). Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare aferent măsurilor destinate zonelor montane defavorizate (211) este prezentat în următorul stadiu al obiectivelor realizate. 73

74 Numărul exploataţiilor care primesc sprijin şi Suprafaţa totală angajată prin măsură (ha) rata de executare a PNDR este de 76,26% in ceea ce priveşte numărul de exploatatii - din targetul de exploataţii au primit sprijin exploataţii şi respectiv de 70,85% in ceea ce priveşte numărul de hectare ,98 ha din targetul de ha. Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 67,18% până acum fiind utilizaţi ,220 mii Euro din alocarea de ,54 mii Euro. Plăţile efectuate în anul 2012 sunt în valoare de ,550 mii Euro (47.789,231 mii Euro componenta FEADR), reprezentând 9,59% din alocare Măsura 212 Sprijin pentru zone defavorizate-altele decât zona montană Obiectivul acestei măsuri este utilizarea continuă a terenurilor agricole situate în zonele defavorizate altele decât zona montană, menţinându-se astfel viabilitatea spaţiului rural şi de asemenea susţinându-se activităţile agricole durabile. Această măsură se aplică în unităţile administrativ-teritoriale (UAT) (comune/oraşe) precizate de PNDR, cu obligaţia continuării activităţilor agricole timp de 5 ani de la data efectuării primei plăţi aferente acestei măsuri (art. 14 din Regulamentul CE nr. 1257/1999) şi respectării Bunele Condiţii Agricole şi de Mediu (GAEC) pe toată suprafaţa agricolă a fermei şi pe toată durata angajamentului. Confom PNDR , sunt considerate ca aparţinând zonelelor defavorizate altele decât zona montană,acele unităţi administrativ teritoriale incluse în anexa 4A din PNDR şi anume: - Zone semnificativ defavorizate - ZSD - în care producţia agricolă este limitată datorită fertilităţii reduse a solului, climatului nefavorabil, condiţiilor de relief şi umiditate a solului (acele unităţi administrativ teritoriale care se suprapun în totalitate sau parţial cu Rezervaţia Biosferei Delta Dunării, cu productivitate agricolă foarte redusă). - Zone defavorizate de condiţii naturale specifice - ZDS - în care productivitate aagricolă este limitată de manifestarea unuia dintre următoarele patru fenomene: ariditate, eroziune, salinizare sau gleizare (areale continue formate din cel puţin 3 UAT-uri unde nota de bonitare nu depăşeşte 30 puncte şi nici un UAT nu are o notă de bonitare mai mare de 28 de puncte). Solicitarea pentru plată se realizează prin aplicarea unei bife la rubrica Sprijin pentru zonele defavorizate altele decât zona montană (zona semnificativ defavorizată-zsd şi zona defavorizată de condiţii naturale specifice-zds) de pe cererea unică de plată pe suprafaţă, în căsuţe separate pentru fiecare măsură. În tabelul de mai jos se prezintă stadiul cererilor depuse pentru măsura 212 în perioada , suprafaţa eligibilă precum şi cuantumul pachetelor financiare corespunzătoare. 74

75 Nr. Crt. Stadiu cereri CERERI DEPUSE SUPRAFAŢA DECLARATĂ (ha) 3. Pachete financiare (mii Euro) , ,43 TOTAL FEADR 82% BN 18% Cuantum Euro/ha 60 Euro cu degresivitate ZSD 94 Euro cu degresivitate ZDS 80 Euro cu degresivitate ZSD 94 Euro cu degresivitate ZDS 80 Euro cu degresivitate ZSD 94 euro cu degresivitate ZDS 80 euro cu degresivitate Tabelul următor prezintă situaţia sancţiunilor aplicate în urma controalelor efectuate pentru campania Nr. Crt. Măsura Număr total de solicitanţi Număr total de solicitanţi verificaţi - număr de solicitanţi care au făcut obiectul controalelor la faţa locului 3. Procent solicitanţi controlaţi (număr de solicitanţi care au făcut obiectul controalelor la faţa locului şi a numărului total de solicitanţi pe fiecare măsură) 4. Zona în total - Suprafaţa totală declarată de solicitanţi (ha) ,44 5. Zona verificată (ha) Suprafaţa totală care a făcut obiectul controalelor la faţa locului în conformitate cu art. 12 controale la faţa locului din Regulamentul 1975/ ,5% ,58 6. Suma totală solicitată ,82 7. Suma totală verificată ( suma totală a cheltuielilor care a făcut obiectul controalelor în conformitate cu art controale la faţa locului din Regulamentul 1975/ Reduceri pe baza verificărilor administrative - suma corespunzătoare suprafeţei considerate supradeclarate în urma controalelor administrative în sensul art Măsuri pe suprafaţă, din Regulamentul 1975/ Reduceri pe baza verificărilor pe teren suma corespunzătoare suprafeţei considerate supradeclarate în sensul art. 16 în urma controalelor la faţa locului (art Măsuri pe suprafaţă) din Regulamentul 1975/ , , , Sancţiuni sancţiuni financiare aplicate în conformitate cu art , Reduceri pe baza verificărilor administrative reducerile financiare aplicate în urma controalelor administrative în conformitate cu art. 18 (Reduceri şi excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/ Reduceri pe baza verificărilor pe teren suma reducerilor ca urmare a controalelor la faţa locului în conformitate cu art (Reduceri şi excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/ , ,23 Analizând datele din tabelul O LFA reiese faptul că numărul exploataţiilor din zonele defavorizate - altele decât zona montană care au beneficiat de sprijin, primind până la sfârşitul anului 2012 cel puţin o plată aferentă cererilor de sprijin depuse în campaniile este de iar numărul de hectare care au beneficiat de plăţi compensatorii este de ,75 ha. 75

76 Astfel, aferent susţinerii acestor suprafeţe APIA a efectuat plaţi totale în valoare de ,740 mii Euro (plăţile sunt conforme cu tabelele de monitorizare şi sunt extrase din sistemul informatic, existând diferenţe între acestea şi plăţile din declaraţiile trimestriale de cheltuieli, datorită corecţiilor realizate prin declaraţiile anuale precum şi datorită influenţării sumelor plătite ca urmare a sancţiunilor de ecocondiţionalitate, dobânzile şi debitele recuperate, compensarea şi invalidarea unor ordine de plată, etc). Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare aferent măsurilor destinate zonelor defavorizate (212) este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Numărul exploataţiilor care primesc sprijin şi Suprafaţa totală angajată prin măsură (ha) rata de executare a PNDR este de 42,66% în ceea ce priveşte numărul de exploatatii - din targetul de exploataţii au primit sprijin exploataţii şi respectiv de 89,43% în ceea ce priveşte numărul de hectare ,75 ha din targetul de ha. Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 42,86%, până acum fiind utilizaţi ,740 mii Euro din alocarea de ,876 mii Euro. În anul 2012, plăţile efectuate sunt în valoare de ,750 mii Euro, reprezentând 2,23% din alocare (9.005,035 mii Euro componenta FEADR). Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare aferent măsurilor destinate zonelor defavorizate (211 si 212) este prezentat în următorul stadiu cumulat al obiectivelor realizate. Rata de executare a PNDR este de 62,28% în ceea ce priveşte numărul de exploatatii - din targetul de exploataţii au primit sprijin şi respectiv de 78,58% în ceea ce priveşte numărul de hectare ,73 ha din targetul de ha. Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 56,29%, până acum fiind utilizaţi ,960 mii Euro din alocarea de ,420 mii Euro. În anul 2012, plăţile efectuate sunt în valoare de ,300 mii Euro, reprezentând 6,29% din alocare (56.794,266 mii Euro componenta FEADR) Măsura 214 Plăţi de Agro-mediu Obiectivul acestei măsuri este de a contribui la dezvoltarea durabilă a spaţiului rural prin încurajarea utilizatorilor de terenuri să introducă sau să continue metodele de producţie agricolă compatibile cu protecţia şi îmbunătăţirea mediului inclusiv a biodiversităţii, apei, solului şi a peisajului rural. 76

77 Plăţile de agro-mediu se acordă fermierilor care îşi asumă, în mod voluntar, angajamente de agro-mediu pentru o perioadă de 5 ani începând cu data semnării angajamentului. Fermierii pot solicita plata pentru următoarele pachete: gospodărirea extensivă a pajiştilor cu înaltă valoare naturală pachetul nr. 1. menţinerea practicilor agricole tradiţionale pe pajiştile cu înaltă valoare naturală pachetul nr. 2. Aceasta opţiune se poate adăuga pachetului de bază nr. 1. menţinerea pajiştilor importante pentru păsări cu varianta 3.1-Crex Crex şi varianta 3.2 Laniusminor, Falco vespertinus (pachetul nr. 3). înfiinţarea culturilor verzi - pachetul este disponibil la nivelul întregii ţări. Se poate aplica pentru maximum 80% din terenul arabil aparţinând unei ferme (pachetul nr. 4). Pachetul 5 - vizează terenurile agricole certificate în agricultura ecologică, existând următoarele variante/sub-pachete: - Varianta 5.1 Culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutreţ) - Varianta 5.2 Legume (inclusiv ciuperci şi cartofi - Varianta 5.3 Livezi - Varianta 5.4 Vii - Varianta 5.5 Plante medicinale şi aromatice Pachetul 6 - pajişti importante pentru fluturi (Maculinea sp.) începând din Campania 2012 Pachetul 7 - terenuri arabile importante ca zone de hrănire pentru gâsca cu gât roşu (Branta ruficollis) începând din Campania 2012 Pachetul 1 şi pachetul 2 se pot aplica în combinaţie pe aceeaşi suprafaţă de teren. În această situaţie plăţile aferente acestor pachete se cumulează, neexistând cerinţe care ar putea fi plătite de două ori. Pachetul 2 se poate aplica doar opţional adăugat la pachetul 1. Pachetul 4 poate fi combinat pe aceeaşi suprafaţă de teren arabil cu variantele 5.1-culturi agricole pe teren arabil (inclusiv plante de nutreţ) sau 5.2 legume (inclusiv ciuperci şi cartofi), ale pachetului 5 agricultură ecologică. La accesarea celor două pachete pe aceeaşi parcelă, parcela nu se poate diviza (Pachetul 4 se accesează pe toată parcela). Codurile care se atribuie combinaţiei de pachet 4 şi pachet 5 sunt: Pachetul pentru combinaţia culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutreţ) + Pachetul 4 culturi verzi. Pachetul pentru combinaţia legume (inclusiv ciuperci şi cartofi) + Pachetul 4 culturi verzi. Pachetul 4 nu poate fi aplicat pe aceleaşi parcele agricole cu Pachetul 7. Valoarea sprijinului se oferă sub forma unor plăţi anuale fixe pe hectar de teren a gricol utilizat şi situat în cadrul zonelor desemnate ca eligibile în cadrul măsurii. Beneficiarii plăţilor de agro-mediu pot fi persoanele fizice sau juridice care utilizeaza terenul agricol pentru care solicită plata, în calitate de proprietari, arendaşi, concesionari, asociaţi administratori în cadrul asociaţiilor în participaţiune, locatari şi respecta Bunele Condiţii Agricole şi de Mediu, pe întreaga suprafaţă agricolă pe care o administrează. 77

78 Solicitarea pentru plată se realizează prin aplicarea unei bife la rubrica Plăţi de agromediu de pe cererea unică de plată pe suprafaţă. În plus, fermierul trebuie sa semneze angajamentul (ele) aferente pachetului (lor) pentru care aplică. În cazul în care solicită plata pentru pachetul nr. 1, acesta are obligatia sa declare pe propria raspundere că nu a utilizat fertilizanţi chimici şi pesticide în ultimii 5 ani pe parcelele care solicită sprijin. În cazul primelor trei pachete de agro-mediu fermierii trebuie să verifice dacă terenurile agricole pe care le utilizează se află în Unităţile Administrativ-Teritoriale/UAT eligibile. În tabelul de mai jos se prezintă stadiul cererilor depuse pentru măsura 214 în perioada , suprafaţa eligibilă precum şi cuantumul pachetelor financiare corespunzătoare. Nr. crt. Stadiu cereri Pachet CERERI DEPUSE SUPRAFAŢA DECLARATĂ (ha) ,24 3. Pachete financiare (mii Euro) 4 Pachete financiare (mii Euro) 5 Pachete financiare (mii Euro) 6 Pachete financiare (mii Euro) 7 Pachete financiare (mii Euro) 8 Pachete financiare (mii Euro) TOTAL FEADR 82% BN 18% Cuantum Euro/ha euro 124 euro 124 euro 124 euro TOTAL FEADR 82% BN 18% Cuantum Euro/ha 58 euro 58 euro 58 euro 58 euro TOTAL FEADR 82% BN 18% Cuantum Euro/ha 209 euro 209 euro 209 euro 209 euro TOTAL FEADR 82% BN 18% Cuantum Euro/ha 101 euro 101 euro 101 euro 101 euro TOTAL FEADR 82% BN 18% Cuantum Euro/ha 130 euro 130 euro 130 euro 130 euro TOTAL FEADR 82% BN 18% Cuantum Euro/ha 162 euro 162 euro

79 9 Pachete financiare (mii Euro) 10 Pachete financiare (mii Euro) 11 Pachete financiare (mii Euro) 12 Pachete financiare (mii Euro) 13 Pachete financiare (mii Euro) 14 Pachete financiare (mii Euro) TOTAL FEADR 82% BN 18% 6 12 Cuantum Euro/ha 335 euro 335 euro TOTAL FEADR 82% BN 18% Cuantum Euro/ha 393 euro 393 euro TOTAL FEADR 82% BN 18% Cuantum Euro/ha 393 euro 393 euro TOTAL FEADR 82% BN 18% Cuantum Euro/ha 270 euro 270 euro TOTAL FEADR 82% 402 BN 18% 88 Cuantum Euro/ha 240 euro TOTAL FEADR 82% BN 18% Cuantum Euro/ha 171euro Tabelul următor prezintă situaţia implementarii măsurii 214 în campania Nr. Crt. Măsura Număr total de solicitanţi Număr total de solicitanţi verificaţi - număr de solicitanţi care au făcut obiectul controalelor la faţa locului 3. Procent solicitanţi controlaţi (număr de solicitanţi care au făcut obiectul controalelor la faţa locului şi a numărului total de solicitanţi pe fiecare măsură) Zona în total - Suprafaţa totală declarată de solicitanţi (ha) ,84 5. Zona verificată (ha) Suprafaţa totală care a făcut obiectul controalelor la faţa locului în conformitate cu art. 12 controale la fata locului din Regulamentul 1975/2006 9,5% ,76 6. Suma totală solicitată ,54 7. Suma totală verificată (suma totală a cheltuielilor care a făcut obiectul controalelor în conformitate cu art controale la faţa locului din Regulamentul 1975/2006) 8. Reduceri pe baza verificărilor administrative - suma corespunzătoare suprafeţei considerate supradeclarate în urma controalelor administrative în sensul art , ,49

80 16 - Măsuri pe suprafaţă, din Regulamentul 1975/ Reduceri pe baza verificărilor pe teren suma corespunzătoare suprafeţei considerate supradeclarate în sensul art. 16 în urma controalelor la faţa locului (art Măsuri pe suprafaţă din Regulamentul 1975/ , Sancţiuni sancţiuni financiare aplicate în conformitate cu art , Reduceri pe baza verificărilor administrative reducerile financiare aplicate în urma controalelor administrative în conformitate cu art. 18 (Reduceri şi excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/ Reduceri pe baza verificărilor pe teren suma reducerilor ca urmare a controalelor la faţa locului în conformitate cu art (Reduceri şi excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/ , ,11 Analizând datele din tabelul O 214 (1) reiese faptul că numărul exploataţiilor care au beneficiat de sprijin, primind până la sfârşitul anului 2012 cel puţin o plată aferentă cererilor de sprijin depuse în campaniile este de iar suprafaţa fizică pentru care s-au efectuat plaţi este de ,88 ha. Suprafaţa totală care a beneficiat de sprijin este de ha din care: ,28 ha în cadrul pachetului 4, pachet care se încadrează conform tabelelor de monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 6 Activităţi de conservare a solului (de exemplu tehnici de prevenire/reducere a eroziunii solului, înierbare, agricultură de conservare, mulcire) ,72 ha în cadrul pachetului 1 şi 2, pachete care se încadrează conform tabelelor de monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 8 b Gestionarea păşunilor (inclusiv limitarea densităţii şeptelului, măsuri de intensitate scăzută, cosire) şi crearea de păşuni (inclusiv conversia culturilor arabile) ,29 ha în cadrul pachetului 3, pachet care se încadrează conform tabelelor de monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 9 Acţiuni de menţinere a habitatelor favorabile biodiversităţii (de exemplu, păstrarea miriştilor de iarnă pe suprafeţele arabile, adaptarea datelor de cosire) ; ,54 ha în cadrul pachetului 5, pachet care se încadrează conform tabelelor de monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 1 Agricultură Ecologică. Din analiza tabelului O 214 (1) respectiv a coloanelor Număr de exploatatii sprijinite şi Număr de contracte , se poate observa faptul că pe aceiaşi suprafaţă au fost accesate mai multe pachete (Conform ghidului de completare a tabelelor comune de monitorizare CMEF, o solicitare de sprijin venită din partea unui fermier prin care acesta se angajează să pună în aplicare o serie de măsuri de agro-mediu, în cazul în care fermierul se angajează sa pună în aplicare atât pachetul 1 cât şi pachetul 2, în tabelele de monitorizare se înregistrează două contracte). Pentru a avea o imagine completa asupra numărului de cereri depuse şi plătite, în tabelul G 4 Repartizarea geografică a ajutorului, Numărul de cereri aprobate deşi are legatură directă cu numărul unic de fermieri care au depus cereri (şi ulterior li s-au efectuat plăţi) în zonele precizate 80

81 în tabelul G4, în cazul în care aplicaţia acestora acoperă mai multe tipuri de zonă ca de ex. normală şi alte zone defavorizate, cererea este reflectată în ambele tipuri de zone. Pentru măsura 214, s-au efectuat plaţi totale (inclusiv plăţile efectuate pe proiectul transeferat din SAPARD) în valoare de ,487 mii Euro (din care ,919 mii Euro componenta FEADR). În anul 2012 plăţile sunt în valoare de ,200 mii Euro din care ,984 mii Euro componenta FEADR (plăţile sunt conforme cu tabelele de monitorizare şi sunt extrase din sistemul informatic, existând diferenţe între acestea şi plăţile din declaraţiile trimestriale de cheltuieli, datorită corecţiilor realizate prin declaraţiile anuale precum şi datorită influenţării sumelor plătite ca urmare a sancţiunilor de ecocondiţionalitate, dobânzile şi debitele recuperate, compensarea şi invalidarea unor ordine de plată, etc). Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Numărul exploataţiilor care primesc sprijin - rata de executare a PNDR este de 150,89%, cele exploataţii care primesc sprijin depăşind targetul de exploataţii datorită dimensiunii medii a exploataţiilor mai mică decât cea estimată iniţial, iar Suprafaţa totală angajată prin măsură (ha) a avut o rată de executare de 158,17% depăşind targetul datorită accesării mai multor pachete pe aceeaşi suprafaţă decât numărul de pachete estimat iniţial, respectiv ha faţă de targetul de ha. Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 76,47% ceea ce reprezintă ,487 mii Euro (inclusiv plăţile efectuate pe proiectul transeferat din SAPARD) faţă de alocarea de ,184 mii Euro. În anul 2012, au fost efectuate plăţi în valoare publică de ,200 mii Euro (90.200,984 mii Euro componenta FEADR), reprezentând 11,04% din alocarea măsurii. În ceea ce priveşte Planul European de Redresare Economică (PERE), România a decis ca resursele financiare suplimentare alocate din PERE să fie folosite la consolidarea operaţiunilor şi acţivităţilor deja existente aşa cum au fost ele identificate şi evidenţiate în analiză. Alocarea resurselor adiţionale pe axele prioritare, păstrează ponderea iniţială a acestora în structura financiară a programului. Prin Planul European de Redresare Economică (PERE) au fost alocate fonduri suplimentare pentru noile provocări. Dintre acestea, România a optat pentru susţinerea priorităţilor privind schimbările climatice, energia regenerabilă, managementul resurselor de apă, biodiversitatea. Astfel din fondul Planului European de Redresare Economică (PERE), s-a alocat pentru măsura 214 suma ,567 mii Euro cheltuială publică (27.203,145 mii Euro FEADR). 81

82 Plăţile efectuate din fondul PERE s-au realizat pentru pachetul 1 - pajişti cu înaltă valoare naturală, respectiv pachetul 2 - practici agricole tradiţionale. Astfel, fondul a fost folosit pentru plata fermierilor ce au solicitat plata pentru următoarele pachete: gospodărirea extensivă a pajiştilor cu înaltă valoare naturală pachetul nr. 1. menţinerea practicilor agricole tradiţionale pe pajiştile cu înaltă valoare naturală pachetul nr. 2. Aceasta opţiune se poate adăuga pachetului de bază nr. 1. Plăţile de agro-mediu se acordă fermierilor care îşi asumă, în mod voluntar, angajamente de agro-mediu pentru o perioadă de 5 ani începând cu data semnării angajamentului. Pachetul 1 şi pachetul 2 se pot aplica în combinaţie pe aceeaşi suprafaţă de teren. În această situaţie plăţile aferente acestor pachete se cumulează, neexistând cerinţe care ar putea fi plătite de două ori. Pachetul 2 se poate aplica doar opţional adăugat la pachetul 1. Beneficiarii plăţilor de agro-mediu pot fi persoanele fizice sau juridice care utilizeaza terenul agricol pentru care solicită plata, în calitate de proprietari, arendaşi, concesionari, asociaţi administratori în cadrul asociaţiilor în participaţiune, locatari şi respecta Bunele Condiţii Agricole şi de Mediu, pe întreaga suprafaţă agricolă pe care o administrează. Solicitarea pentru plată se realizează prin aplicarea unei bife la rubrica Plăţi de agromediu de pe cererea unică de plată pe suprafaţă. In plus, fermierul trebuie sa semneze angajamentul (ele) aferente pachetului (lor) pentru care aplică. În cazul în care solicită plata pentru pachetul nr. 1, acesta are obligatia sa declare pe propria raspundere că nu a utilizat fertilizanţi chimici şi pesticide în ultimii 5 ani pe parcelele care solicită sprijin. Analizând datele din tabelul O 214 (HC) reiese faptul că numărul exploataţiilor care au beneficiat de sprijin din PERE este de iar suprafaţa fizică pentru care s-au efectuat plaţi este de ,26 ha. Având în vedere că resursele financiare suplimentare alocate din PERE au fost destinate consolidării operaţiunilor şi activităţilor deja existente, cu toate că în anul 2012 s-au efectuat pentru prima dată plăţi din acest buget, indicatorii înregistraţi în tabelul G3(HC), coloana Efectuat în anul 2012 diferă de cei înregistraţi în coloana Total cumulat , deoarece din cele exploataţii sprijinite doar exploataţii au beneficiat de plăţi pentru prima dată în anul 2012, restul având cel puţin o plată efectuată din FEADR în anii anteriori anului de raportare Suprafaţa totală care a beneficiat de sprijin este de ,72 ha în cadrul pachetului 1 şi 2, pachete care se încadrează conform tabelelor de monitorizare comune CMEF (HC) în prioritatea Biodiversitate, tipul de operatiune Gestionarea perenelor de mare valoare naturală. Din analiza tabelului O 241(HC) respectiv a coloanelor Număr de exploatatii sprijinite şi Număr de contracte , se poate observa faptul că pe aceiaşi suprafaţa au fost accesate ambele pachete. 82

83 S-au efectuat plăţi totale în valoare de ,096 mii Euro (din care ,079 mii Euro PERE componenta FEADR). Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 94,80% Măsura 215 Plăţi pentru bunăstarea animalelor În anul 2012 a demarat implementarea măsurii 215 Plăţi pentru bunăstarea animalelor ce are ca obiectiv general îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural prin susţinerea unor standarde superioare de bunăstare a animalelor. Creșterea numărului de ferme în care se aplică măsuri superioare măsurilor tehnologice obligatorii și îmbunătățirea nivelului de bunăstare a porcilor conduce la atingerea obiectivului global al măsurii, respectiv de îmbunătățire a mediului și a spațiului rural, și contribuie la: - exploatarea animalelor, ținându-se cont de nevoile etologice, specie, rasă, sex, vârstă și categorie de producție; - creșterea calității produselor, a productivității și a securității alimentelor, respectiv a siguranței consumatorului. Totodată, acordarea unui sprijin financiar pentru respectarea unor standarde suplimentare de bunăstare în fermele de creştere a porcilor şi păsărilor va contribui pe termen mediu și lung la educarea fermierilor și la acceptarea mai ușoară a noilor prevederi referitoare la acest domeniu de activitate de către fermierii români. Această măsură beneficiază de o alocare financiară de ,049 mii Euro, aferentă perioadei de programare Obiectivul specific este de asigurarea unor standarde superioare de bunăstare a animalelor în cadrul fermelor zootehnice, prin acoperirea costurilor suplimentare şi pierderii de venituri pentru îmbunătăţirea condiţiilor de mediu şi a bunăstării animalelor, datorate angajamentelor asumate pe baze voluntare pentru bunăstarea prin aplicarea unor măsuri, altele decât măsurile tehnologice obligatorii, pentru depăşirea standardelor minime obligatorii. Cererile de sprijin pentru Masura 215- Plăţi în favoarea bunăstarii animalelor - pachetul a) porcine sesiunea 1 s-au depus la centrele judeţene ale Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură (APIA), respectiv al municipiului Bucureşti, pe a cărui rază teritorială se află sediul social al beneficiarilor, în perioada 16 iulie august Astfel, s-au depus 223 de cereri de sprijin cu o valoare de ,349 mii Euro. Cererile de sprijin sunt introduse şi verificate în aplicaţia electronică. Corespunzătoare acestora s-au depus deconturile justificative pentru prima perioadă (16 iulie 15 octombrie) în perioada octombrie De asemenea s-au depus cereri de sprijin în perioada pentru pachetul b) păsari (perioada initiala de depunere a cererilor s-a extins pana în data de ). S-au depus 100 de cereri de sprijin. Cererile de sprijin sunt introduse în aplicaţia electronică. 83

84 Măsura 221 Prima împădurire a terenurilor agricole Obiectivul general al măsurii 221 vizează îmbunătăţirea condiţiilor de mediu în spaţiul rural prin folosirea şi gospodărirea durabilă a terenului prin împădurire. Această măsură este destinată prevenirii pagubelor produse de factorii naturali dăunători, reducerii eroziunii solurilor, îmbunătăţirii capacităţii de retenţie a apei, creşterii calităţii aerului, producerii de biomasă, inclusiv masă lemnoasă de calitate, prin menţinerea, sau, după caz, creşterea biodiversităţii. Scopul acestei măsuri este de a creşte suprafaţa pădurilor la nivel naţional prin împădurirea de terenuri agricole. Această măsură are un caracter compensatoriu. Sprijinul prin această măsură se referă la primă de înfiinţare a plantaţiilor forestiere (costuri standard), conform proiectului tehnic, o primă anuală pentru lucrările de completări şi întreţinere a plantaţiei pe o perioadă de 5 ani, o primă anuală fixă (standard) ca şi primă pentru pierderea de venit ca urmare a împăduririi, pe an şi pe ha, pentru o perioadă de 15 ani. În perioada de referinţă (anul 2012), s-au contractat 17 proiecte respectiv 0,12% comparativ cu targetul din PNDR de proiecte iar gradul de realizare a numărului de hectare de teren împădurit este de 0,60%, acesta fiind de 297,020 ha din targetul PNDR de ,00 ha. Valoarea celor 17 proiecte contractate este de 1.250,358 mii Euro reprezentând 0,55% din valoarea alocată. Plăţile efectuate sunt în valoare de 3,100 mii Euro (2,542 mii Euro reprezintă plăţile FEADR) sunt aferente celor 3 contracte transferate din SAPARD şi reprezintă 0,001% din alocare. Până la sfârşitul anului 2012 s-au desfăşurat 8 sesiuni de depunere a proiectelor în cadrul acestei măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse 52 proiecte cu o valoare publică de 4.354,839 mii Euro. Din cele 52 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 36 proiecte, din care au fost contractate 26 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate) respectiv 0,18% din targetul din PNDR de proiecte, cu o valoare publică de 3.085,357 mii Euro. De asemenea în cadrul acestei măsuri au fost transferate 3 proiecte cu o valoare eligibilă nerambursabilă de 13,796 mii Euro, proiecte ce au fost în derulare pe măsura 3.5 Silvicultură în cadrul Programului SAPARD. Graficul de mai jos prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 221: 84

85 Cele 26 proiecte aprobate pentru această măsură vizează tipurile de proprietate funciară Teren agricol în proprietate privată (persoane fizice sau persoane juridice de drept privat) - 22 proiecte aprobate, Teren agricol în proprietatea autoritatilor publice (municipalitati şi asociatiile acestora) - 3 proiecte aprobate şi Altele - 1 proiect aprobat. Suprafaţa totală a hectarelor de teren împădurit (Ha) a proiectelor sprijinite este de 10,12 (Ha) Conifere, 528,32 (Ha) Foioase şi 110,95 (Ha) Plantaţii mixte. (a se vedea tabelele O.221(1) şi O.221(2)). De asemenea cele 26 proiecte aprobate pentru această măsură vizează motivul legat de protecţia mediului: - Prevenirea eroziunii sau a deşertificării - 19 proiecte aprobate reprezentând 73,08% şi o valoare publicăde 2.378,456 mii Euro; - Prevenirea inundaţiilor - 1 proiect aprobat reprezentând 3,85% şi o valoare publică de 47,328 mii Euro; - Combaterea schimbărilor climatice - 3 proiecte aprobate reprezentând 11,54% şi o valoare publicăde 612,143 mii Euro; - Altele - 3 proiecte aprobate reprezentând 11,54% şi o valoare publică 47,430 mii Euro. 85

86 Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 1 Nord-Est Iaşi deţine cea mai mare pondere, respectiv 26,92% din total proiecte aprobate pe această măsură. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă nerambursabilă) sunt prezentate în Tabelul nr. 11 şi în graficul de mai jos. Tabelul nr. 11 Regiunea Numar proiecte aprobate M221 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 1 Nord-Est Iasi 7 437,500 2 Sud Est Constanta 5 613,708 3 Sud Muntenia Targoviste 1 6,995 4 Sud Vest Oltenia Craiova 1 1,466 5 Vest Timisoara 4 141,117 6 Nord-Vest Satu Mare ,553 7 Centru Alba Iulia 3 404,019 8 Bucuresti Ilfov 0 0,000 Total General ,357 Până la sfârşitul anului 2012 s-au efectuat plăţi pentru cele 3 proiecte transferate din Programul SAPARD în valoare de 11,452 mii Euro, contribuţia FEADR fiind de 9,391 mii Euro rata de executare financiară este de 0,005%, (din alocarea de ,338 mii Euro). Plăţile efectuate în anul 2012 sunt în valoare de 3,100 mii Euro (2,542 mii Euro reprezintă plăţile FEADR), sunt aferente celor 3 contracte transferate din SAPARD şi reprezintă 0,001% din alocare. Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe motivul de protecţie a mediului sunt prezentate în graficul de mai jos: 86

87 În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos: Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Numărul de beneficiari care primesc sprijin pentru investiţii este de 26 din targetul PNDR de ceea ce reprezintă un grad de executare a PNDR de 0,18%, iar gradul de realizare a 87

88 numărului de hectare de teren împădurit este de 1,32%, acesta fiind de 649,39 ha din targetul PNDR de ,00 ha. Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 0,005%, fiind utilizaţi 11,452 mii Euro din alocarea de ,338 mii Euro Axa 3: Calitatea vieţii în zonele rurale şi diversificarea economiei rurale Măsura 312 Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi Obiectivul general al măsurii 312 vizează dezvoltarea durabilă a economiei rurale prin încurajarea activităţilor non-agricole, în scopul creşterii numărului de locuri de muncă şi a veniturilor adiţionale. Sprijinul pe această măsură se acordă pentru activităţi non-agricole în spaţiul rural prin intermediul dezvoltării micro-întreprinderilor atât nou create cât şi existente. Astfel, acţiunile prevăd investiţii în activităţi non-agricole productive, investiţii pentru dezvoltarea activităţilor meşteşugăreşti, de artizanat şi a altor activităţi tradiţionale non-agricole cu specific local, precum şi marketingul acestora, servicii pentru populaţia rurală. De asemenea, sunt susținute investiții în producerea de energie regenerabilă (achiziționarea de echipamente de producere a energiei din alte surse regenerabile decât biocombustibili). În perioada de referință (anul 2012) s-au contractat 578 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 5,73% comparativ cu targetul din PNDR de proiecte. Valoarea celor 578 proiecte contractate este de ,744 mii Euro, reprezentând 11,17% din valoarea alocată. Plățile efectuate au fost în valoare de ,663 mii Euro, reprezentând 9,84% din alocare, din care ,530 mii Euro este contribuția FEADR. Până la s-au desfăşurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse proiecte cu o valoare publică de ,809 mii Euro. Din cele proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie proiecte, din care au fost contractate proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 26,16% din targetul din PNDR de proiecte cu un volum total al investiţiilor de ,046 mii Euro şi cu o valoare publică de ,888 mii Euro. Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 312 pe sesiuni de depunere a proiectelor: 88

89 Referitor la împărţirea proiectelor aprobate în funcţie de tipul micro - întreprinderii, situaţia se prezintă astfel: ponderea cea mai mare o deţine categoria Înfiinţare de micro - întreprinderi (98,83% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de ,233 mii Euro şi o valoare publică de ,473 mii Euro; categoria Dezvoltare micro - întreprinderi deţine o pondere de 1,17% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 31 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de 7.664,813 mii Euro şi o valoare publică de 4.097,415 mii Euro. Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 312, pe fiecare tip de microîntreprindere: Din punct de vedere al acţiunilor întreprinse prin intermediul măsurii 312, acestea prevăd următoarele tipuri de investiţii: investiţii în activităţi non-agricole productive 350 proiecte aprobate reprezentând 23,00% din targetul PNDR de 1.522; 89

90 investiţii pentru dezvoltarea activităţilor meşteşugăreşti şi de artizanat 42 proiecte aprobate reprezentând 1,10% din targetul PNDR de 3.806; servicii pentru populaţia rurală prestate de către micro-întreprinderi proiecte aprobate reprezentând 49,22% din targetul PNDR de investiţii în producerea de energie regenerabilă 511 proiecte aprobate reprezentând 260,71% din targetul PNDR de 196. (a se vedea tabelul O.A Indicatori adiţionali ) În ceea ce priveşte distribuţia regională, Regiunea 3 Sud Muntenia Targoviste deţine cea mai mare pondere, respectiv 21,29% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 16,10%. Cea mai mică pondere, respectiv 0,87% din total proiecte aprobate pe această măsură o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă nerambursabilă) sunt prezentate în Tabelul nr. 12 şi în graficul de mai jos: Tabelul nr. 12 Regiunea Numar proiecte aprobate M312 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 1 Nord-Est Iasi ,274 2 Sud Est Constanta ,893 3 Sud Muntenia Targoviste ,823 4 Sud Vest Oltenia Craiova ,679 5 Vest Timisoara ,513 6 Nord-Vest Satu Mare ,094 7 Centru Alba Iulia ,388 8 Bucuresti Ilfov ,224 Total General ,888 Până la sfârşitul anului 2012 s-au efectuat plăţi de ,962 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând ,769 mii Euro (rata de executare financiară este de 37,77%, din alocarea de ,968 mii Euro). (a se vedea tabelul O.312). 90

91 În anul 2012 s-au efectuat plăţi în valoare de ,663 mii Euro (rata de executare financiară este de 9,84%, din alocare) în valoare de ,530 mii Euro contribuție FEADR. Suplimentar până la sfârşitul anului 2012 (respectiv în anul 2010) pentru capitalizarea Schemei de garantare s-au efectuat plăţi de 9.910,000 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 7.928,000 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri de microîntreprinderi sunt prezentate în graficul de mai jos: În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos: 91

92 În ceea ce priveşte Schema de garantare, în anul 2012 s-au acordat 42 garanţii în valoare de 2.537,09 mii Euro, unele proiecte beneficiind de mai multe garanții (cursul euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/euro), aferent unui număr de 31 proiecte, cu respectarea condiţiei de a se încadra în 80% din valoarea cumulată a creditului. Situaţia garanţiilor acordate clasificate după tipul investiţiei în care se încadrează proiectul se prezintă astfel: 1. Investiţii în activităţi non-agricole productive 8; 2. Servicii pentru populaţia rurală prestate de către micro-întreprinderi 34. După tipul micro-întreprinderii situaţia se prezintă astfel: 1. Înfiinţare micro-întreprindere 41; 2. Dezvoltare micro-întreprindere 1. Din punct de vedere al garanţiilor acordate în cadrul schemei pentru IMM-uri, este măsura care se bucură de numărul cel mai mare de garanţii acordate. Astfel, începând cu aprilie 2010 până în prezent, s-au acordat un număr de 263 garanţii în valoare de ,58 mii Euro. Beneficiarii PNDR care au obţinut garanţii, au reuşit să-şi deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de către Fond acordării unui volum de credite în valoare de ,27 mii Euro. Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 decembrie 2012, clasificate după tipul investiţiei în care se încadrează proiectul se prezintă astfel: 1. Investiţii în activităţi non-agricole productive 34; 2. Servicii pentru populaţia rurală prestate de către micro-întreprinderi 229. După tipul micro-întreprinderii situaţia se prezintă astfel: 1. Înfiinţare micro-întreprindere 261; 2. Dezvoltare micro-întreprindere 2. Din analiza stadiului implementării proiectelor care au beneficiat de garanţii se poate observa că 90% au cel puţin o plată efectuată, pentru 82% suma plătită depăşeşte 70% din valoarea publică a contractelor şi 61% sunt finalizate. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Număr de micro-întreprinderi care primesc sprijin micro-întreprinderi față de targetul de micro-întreprinderi, rata de executare a PNDR fiind de 26,16% (faţă de estimările iniţiale din anul 2007, valorile proiectelor au fost mult mai mari - cel puţin duble iar o parte din alocarea iniţial programată pentru a finanţa proiecte a fost ulterior transferată în vederea finanţării Schemei de Garantare). 92

93 Rata de execuție financiară (plăți efectuate pentru proiecte și Schema de garantare) este de 39,64%. Până acum au fost utilizați ,962 mii Euro din alocarea de ,968 mii Euro. De asemenea, până la sfârşitul anului 2012 din proiectele care vizează noile provocări şi sunt prevăzute cu finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE) au fost contractate 455 proiecte, cu un volum total al investiţiilor de ,021 mii Euro şi cu o valoare publică de 4.954,003 mii Euro. Toate cele 455 proiecte aprobate din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE) pentru această măsură se adresează investiţiilor pe tipul operațiunii Instalații/infrastructuri care utilizează biomasă pentru energia regenerabilă și alte surse de energie regenerabilă (energie solară și eoliană, geotermică). În cadrul măsurii 312, pentru proiectele care vizează noile provocări şi sunt prevăzute cu finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE), s-au efectuat plăţi de 1.111,482 mii Euro, contribuţia PERE-FEADR reprezentând 889,186 mii Euro toate vizând tipul de operațiune Instalații/infrastructuri care utilizează biomasă pentru energia regenerabilă și alte surse de energie regenerabilă (energie solară și eoliană, geotermică). (a se vedea tabelele O.312(HC). 93

94 Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare PERE este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Număr de micro-întreprinderi care primesc sprijin 455 micro-întreprinderi față de targetul de 196 micro-întreprinderi, rata de executare a PERE fiind de 232,14%. Rata de execuție financiară (plăți PERE) este de 9,49%, au fost utilizați 1.111,482 mii Euro din alocarea de ,950 mii Euro Măsura 313 Încurajarea activităţilor turistice Obiectivul general al acestei măsuri îl constituie dezvoltarea activităţilor turistice în zonele rurale care să contribuie la creşterea numărului de locuri de muncă şi a veniturilor alternative, precum şi la creşterea atractivităţii spaţiului rural. Sprijinul prin această măsură vizează investiţii în spaţiul rural, şi anume: investiţii în infrastructura de primire turistică, investiţii în activităţi recreaţionale, investiţii în infrastructura la scară mică precum centrele de informare, amenajarea de marcaje turistice, etc, dezvoltarea şi/ sau marketingul serviciilor turistice legate de turismul rural. În perioada de referinţă (anul 2012) s-au contractat 72 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 2,61% din targetul PNDR de proiecte. Volumul total al investiţiilor este de ,795 mii Euro, reprezentând 2,97% din targetul de ,960 mii Euro, valoare contractata de ,060 mii Euro reprezentând 2,85% din alocare şi au fost efectuate plăţi în valoare de ,145 mii Euro, reprezentând 4,01% din alocare din care ,716 mii Euro este contribuția FEADR. Până la s-au desfăşurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse proiecte cu o valoare publică de ,748 mii Euro. Din cele proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie proiecte, din care au fost contractate 975 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 35,36% din targetul din PNDR de proiecte, cu un volum total al investiţiilor de ,447 mii Euro (59,66% din targetul din PNDR de ,960 mii Euro) şi cu o valoare publică de ,819 mii Euro. Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 313 pe sesiuni de depunere a proiectelor: 94

95 Referitor la împărţirea proiectelor aprobate în funcţie de tipul acţiunii, situaţia se prezintă astfel: ponderea cea mai mare o deţine categoria Infrastructura de agrement (conform tabelelor de monitorizare CMEF in aceasta grupa se incadreaza si structurile de primire turistica) (69,64% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 679 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de ,076 mii Euro şi o valoare publică de ,194 mii Euro; categoria Infrastructura de mică dimensiune (conform tabelelor de monitorizare CMEF in aceasta grupa se incadreaza centrele de informare turistica) deţine o pondere de 29,95% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 292 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de ,934 mii Euro şi o valoare publică de ,871 mii Euro. categoria Dezvoltarea/promovarea serviciilor de turism rural deţine o pondere de 0,41% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 4 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor 627,437 mii Euro şi o valoare publică de 514,754 mii Euro. Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 313, pe fiecare tip de acţiune: 95

96 Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare deţine cea mai mare pondere, respectiv 24,82% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de aproximativ 21,54% din total proiecte aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 6,97% din total proiecte aprobate pe această măsură o deţine Regiunea 4 Sud Vest Oltenia Craiova. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă nerambursabilă) în Tabelul nr. 13 şi în graficul de mai jos. Tabelul nr. 13 Regiunea Numar proiecte aprobate M313 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 1 Nord-Est Iasi ,367 2 Sud Est Constanta ,147 3 Sud Muntenia Targoviste ,942 4 Sud Vest Oltenia Craiova ,339 5 Vest Timisoara ,381 6 Nord-Vest Satu Mare ,130 7 Centru Alba Iulia ,513 8 Bucuresti Ilfov 0 0,000 Total General ,819 În ceea ce priveşte acţiunile întreprinse prin intermediul măsurii 313, în comparaţie cu un target prevăzut în PNDR de 669 acţiuni, 141 proiecte aprobate prevăd acţiuni de agroturism reprezentând un procent de 21,08%. Numărul scăzut de proiecte ce prevăd acţiuni de agroturism este datorat faptului că solicitanţii eligibili pentru astfel de proiecte sunt angrenaţi în activităţi agricole la scară mică din care rezultă produse utilizate în interes propriu, care, în contextul economic actual, nu generează veniturile necesare demarării unei astfel de investiţii. Mai mult decât atât, normele sanitar-veterinare exigente şi, implicit, obţinerea dificilă a autorizaţiilor 96

97 sanitar-veterinare pentru acest tip de investiţii, fac mai puţin interesantă aplicarea unor proiecte în agroturism pentru solicitanţi. Un număr de 502 proiecte aprobate vizează acţiuni de turism rural reprezentând 51,70% din targetul de 971 acţiuni din PNDR, iar activităţile recreaţionale sunt prevăzute în 36 proiecte (componentă dominantă) aprobate reprezentând 7,88% din targetul din PNDR de 457 activităţi. Totodată, gradul de atingere scăzut al tuturor targeturilor stabilite în cadrul măsurii 313 este determinat de faptul că majoritatea proiectelor au valoare maximă permisă prin fişa măsurii faţă de valorile medii stabilite în etapa de programare. Până la sfârşitul anului 2012 s-au efectuat plăţi de ,066 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând ,852 mii Euro (rata de executare financiară este de 9,62%, din alocarea de ,074 mii Euro). (a se vedea tabelul O.313). În anul 2012, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăţi în valoare de ,145 mii Euro (rata de executare financiară este de 4,01%, din alocare) respectiv ,716 mii Euro contribuție FEADR. Suplimentar până la sfârșitul anului 2012 (respectiv în anul 2010) aferent schemei de grantare s- au efectuat plăți de 9.540,000 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 7.632,000 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri de acțiune sunt prezentate în graficul de mai jos: În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos: 97

98 În ceea ce priveşte Schema de garantare, în anul 2012 s-au acordat 7 garanţii în valoare de 764,02 mii Euro, unele proiecte beneficiind de mai multe garanţii (cursul euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/euro), aferent unui număr de 5 proiecte cu respectarea condiţiei de a se încadra în 80% din valoarea cumulată a creditului. Situaţia garanţiilor acordate clasificate după tipul investiţiei în care se încadrează proiectul se prezintă astfel: 1. Infrastructura de primire turistică (pensiuni) 7; 2. Activități recreaționale - 0. Numărul garanţiilor acordate, evidenţiază faptul că această măsură se află printre măsurile care înregistrează un grad scăzut de accesare, in special, datorită dificultăţilor pe care beneficiarii le întâmpină în accesarea unui credit care să le asigure cofinanţarea. Astfel, începând cu aprilie 2010 până în prezent, s-au acordat un număr de 37 garanţii în valoare de 3.524,39 mii Euro. Beneficiarii PNDR care au obţinut garanţii, au reuşit să-şi deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de către Fond a acordării unui volum de credite în valoare de 5.233,73 mii Euro. Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 decembrie 2012, clasificate după tipul investiţiei în care se încadrează proiectul se prezintă astfel: 1. Infrastructura de primire turistică (pensiuni) 36; 2. Activități recreaționale

99 Din analiza stadiului implementării proiectelor care au beneficiat de garanţii se poate observa că 91% au cel puţin o plată efectuată, pentru 57% suma plătită depăşeşte 70% din valoarea publică a contractelor şi 4% sunt finalizate. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de activităţi turistice sprijinite rata de executare a PNDR este de 35,36%, din targetul de au fost sprijinite 975 activităţi turistice (faţă de estimările iniţiale din anul 2007, valorile proiectelor au fost mai mari iar o parte din alocarea iniţial programată pentru a finanţa proiecte a fost ulterior transferată în vederea finanţării Schemei de Garantare). Cel de al doilea indicator relevant pentru evoluţia implementării măsurii, respectiv Volumul total al investiţiilor, are un grad ridicat de realizare de 59,66%, acesta fiind de ,447 mii Euro din targetul PNDR de ,960 mii Euro. Rata de execuție financiară (plăţi efectuate pentru proiecte şi Schema de garantare) este de 12,08%, din alocarea aferentă de ,074 mii Euro fiind utilizaţi ,066 mii Euro Măsura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru economia şi populaţia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale Complexitatea nevoilor de renovare, dezvoltare şi modernizare a localităţilor rurale a reclamat necesitatea unei abordări integrate care a presupus combinarea activităţilor şi operaţiunilor a trei măsuri oferite de cadrul legal de dezvoltare rurală, şi anume: măsurile 321, 322 şi 323 în una singură, devenind astfel M322 Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru economia şi populaţia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale. Obiectivul general al acestei măsuri vizează îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă pentru populaţie, asigurarea accesului la serviciile de bază şi protejarea moştenirii culturale şi naturale din spaţiul rural în vederea realizării unei dezvoltări durabile. Sprijinul pentru această măsură vizează investiţii în spaţiul rural pentru crearea şi modernizarea infrastructurii fizice de bază, crearea şi dezvoltarea serviciilor publice de bază pentru populaţia rurală, protejarea patrimoniului cultural de interes local şi natural din spaţiul rural. În perioada de referință (anul 2012) au fost sprijinite 172 comune, respectiv 16,76% din targetul PNDR de comune. Volumul total al investițiilor este de ,622 mii Euro reprezentând 17,61% din targetul de ,69 mii Euro valoarea celor 172 proiecte contractate este de ,379 mii Euro reprezentând 13,01% din valoarea alocată, fiind efectuate plăți în valoare de ,814 mii Euro, reprezentând 21,29% din alocare, din care ,851mii Euro este contribuția FEADR. 99

100 Până la sfârşitul anului 2012 s-au desfăşurat 6 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse proiecte cu o valoare publică de ,311 mii Euro. Din cele proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 794 proiecte, din care au fost contractate 789 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), cu un volum total al investiţiilor de ,612 mii Euro (138,14% din targetul din PNDR de ,692 mii Euro) şi cu o valoare publică de ,415 mii Euro. Numărul de comune in care s-au desfasurat actiuni a fost 810, respectiv 78,95% din targetul PNDR de comune. Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 322, pe sesiuni de depunere a proiectelor: Referitor la împărţirea proiectelor aprobate pe tip de acţiuni/ tip de revitalizare, situaţia se prezintă astfel (a se vedea tabelele O.322): Ponderea majoritara o detine tipul de revitalizare Fizică (aproximativ 99,62% din totalul celor 789 proiecte aprobate pentru această măsură), 528 proiecte aprobate, vizeaza cu preponderenţă modernizarea drumurilor comunale, cu un volum total al investiţiilor de ,096 mii Euro, la care se adaugă 258 proiecte aprobate, vizând cu preponderență înființarea/ extinderea rețelelor de alimentare cu apă și/ sau rețelelor de canalizare și a stațiilor de epurare, cu un volum total al investițiilor de ,785 mii euro; Ponderea cea mai mică o deţine tipul de revitalizare Socială (aproximativ 0,38% din totalul de 789 proiecte aprobate pentru această măsură) cu 3 proiecte aprobate, vizând cu preponderenţă înfiinţarea şi dotarea centrelor sociale pentru îngrijire bătrâni, cu un volum total al investiţiilor de ,731 mii Euro. Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 1 Nord Est Iaşi deţine cea mai mare pondere, respectiv 27,12% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 22,31% din total proiecte 100

101 aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 0,89% din total proiecte aprobate pe această măsură o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă nerambursabilă) sunt prezentate în Tabelul nr. 14 şi în graficul de mai jos. Tabelul nr. 14 Regiunea Numar proiecte aprobate M322 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 1 Nord-Est Iasi ,369 2 Sud Est Constanta ,812 3 Sud Muntenia Targoviste ,338 4 Sud Vest Oltenia Craiova ,323 5 Vest Timisoara ,572 6 Nord-Vest Satu Mare ,268 7 Centru Alba Iulia ,911 8 Bucuresti Ilfov ,822 Total General ,415 În urma investiţiilor aprobate pentru această măsură, în studiile de fezabilitate pentru proiectele contractate se menţionează că se vor moderniza şi crea 3.827,686 km drumuri în zona rurală reprezentând 92,26% din km prevăzuți ca target în PNDR, 2.789,064 km de conducte pentru alimentarea cu apă potabilă reprezentând 44,16% față de targetul de km, 4.210,753 km de conducte de canalizare reprezentând aproximativ 83,33% comparativ cu km target PNDR). 101

102 De asemenea, din totalul proiectelor aprobate comparativ cu targetul de 200 comune, 271 proiecte aparţin comunelor identificate în Master Planurile Regionale pentru infrastructura de apă/ apă uzată, reprezentând 135,50%, iar 710 proiecte aparţin comunelor care nu au mai beneficiat de finanţare UE pentru acelaşi tip de investiţie reprezentând 138,40% din targetul de 513 comune. (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiţionali). Până la sfârşitul anului 2012 s-au efectuat plăţi de ,644 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând ,315 mii Euro (rata de executare financiară este de 56,75%, din alocarea de ,331 mii Euro). (a se vedea tabelele O.322). In anul 2012 s-au efectuat plăţi în valoare de ,814 mii Euro (rata de executare financiară este de 21,29%, din alocare) respectiv ,851 mii Euro contribuție FEADR. În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos: Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de comune sprijinite rata de executare a PNDR este de 78,95%, beneficiind de sprijin un număr de 810 comune comparativ cu targetul de 1.026, deşi cel de al doilea indicator relevant pentru evoluţia implementării măsurii, respectiv Volumul total al investiţiilor a depăşit nivelul estimat fiind de ,612 milioane euro reprezentând 138,14% faţă de targetul de ,692 milioane euro, ceea ce evidenţiază faptul că, au fost depuse, selectate şi apoi contractate proiecte integrate cu valori semnificativ mai mari decât s-a estimat iniţial. 102

103 Rata de execuție financiară (plăţi efectuate) este de 56,75%, fiind utilizaţi ,644 mii Euro faţă de alocare de ,331. În vederea atingerii obiectivelor stabilite prin Planul European de Redresare Economică (PERE) în anul 2012 AM-PNDR a initiat demersurile necesare implementarii unei componente a masurii 322 care sa vizeze dezvoltarea infrastructurii de internet in banda larga. In acest sens, in colaborare cu Ministerul Societatii Informationale (responsabil cu implementarea RO-Net) si cu Autoritatea Naţională pentru Administrare şi Reglementare în Comunicaţii (ANCOM) au fost identificate zonele albe (din punct de vedere al accesului la internet in banda larga) si a fost facuta demarcarea (pe criterii teritoriale) cu proiectul RO-Net. A fost elaborată fisa tehnica a masurii, in vederea transmiterii in anul 2013 a unei propuneri de modificare a PNDR. AM-PNDR intentioneaza lansarea acestei masuri in anul 2013, dupa aprobarea de catre Comisia Europeana, astfel incat beneficiarii masurii sa poata dezvolta si sa opereze retelele finantate prin submasura e) a Masurii 322 pana la finalul anului Implementarea Axei LEADER Măsura 41 Implementarea strategiilor de dezvoltare locală Până la sfârşitul anului 2012 au fost depuse 342 proiecte cu o valoare publică de ,960 mii Euro. Din cele 342 proiecte depuse, au fost selectate 128 proiecte, din care au fost contractate 77 proiecte, cu o valoare publică de 2.699,507 mii Euro. Referitor la împărţirea proiectelor aprobate în funcţie de Axe, situaţia se prezintă astfel: Axa 1 - au fost aprobate 56 proiecte cu o valoare totală de 1.263,566 mii Euro şi o valoare publică de 840,141 mii Euro. În cadrul Axei 1 ponderea cea mai mare o deţine Măsura 141 (55,36% din totalul proiectelor aprobate pentru această Axă) cu 31 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 232,500 mii Euro; Măsura 112 deţine 25,00% din totalul proiectelor aprobate pentru această Axă cu 14 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 196,000 mii Euro; Măsura 121 deţine 16,07% din totalul proiectelor aprobate pentru această Axă cu 9 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 304,975 mii Euro; Măsura 125 deţine 3,57% din totalul proiectelor aprobate pentru această Axă cu 2 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 106,666 mii Euro; Axa 3 - au fost aprobate 21 proiecte cu o valoare totală de 1970,810 mii Euro şi o valoare publică de 1.859,366 mii Euro. În cadrul Axei 3 ponderea cea mai mare o deţine Măsura 322 (80,95% din totalul proiectelor aprobate pentru această Axă) cu 17 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 1.599,331 mii Euro; 103

104 Măsura 312 deţine 14,29% din totalul proiectelor aprobate pentru această Axă cu 3 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 190,035 mii Euro; Măsura 313 deţine 4,76% din totalul proiectelor aprobate pentru această Axă cu 1 proiect aprobat, cu o valoare publică de 70,000 mii Euro; Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 2 Sud-Est Constanța deţine cea mai mare pondere, respectiv 61,04% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de aproximativ 24,68% din total proiecte aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 14,29% din total proiecte aprobate pe această măsură o deţine Regiunea 1 Nord-Est Iași. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă nerambursabilă) în Tabelul nr. 16 Tabelul nr. 16 Regiunea Numar proiecte aprobate M41 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 1 Nord-Est Iasi ,904 2 Sud Est Constanta ,377 3 Sud Muntenia Targoviste 0 0,000 4 Sud Vest Oltenia Craiova 0 0,000 5 Vest Timisoara 0 0,000 6 Nord-Vest Satu Mare 0 0,000 7 Centru Alba Iulia ,226 8 Bucuresti Ilfov 0 0,000 Total General ,507 Până la sfârşitul anului 2012 s-au efectuat plăţi de 125,671 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 119,388 mii Euro (a se vedea tabelul O.41(2)). Toate plățile au fost efectuate în cursul anului 2012, pentru proiectele încadrabile în Axa1. Situaţia plăţilor efectuate este următoarea: 1. Măsura s-au efectuat plăţi în valoare de 94,095 mii Euro, reprezentând 74,87% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această axă, contribuţia FEADR fiind de 89,390 mii Euro; 2. Măsura s-au efectuat plăţi în valoare de 31,576 mii Euro, reprezentând 25,13% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 29,998 mii Euro. Conform datelor transmise de către cele 87 de GAL-uri care până la sfarsitul anului 2012 semnasera contractele in cadrul sub-masurii Funcţionarea Grupurilor de Acţiune Locală, dobândirea de competenţe şi animarea teritoriului, putând astfel să înceapă desfășurarea activităților de implementare a strategiilor, s-au înregistrat următoarele rezultate: - suprafaţa totală a celor 87 de teritorii este de ,58 km 2, ceea ce reprezintă un procent de acoperire de 47% din target-ul prevăzut ( km 2 ). 104

105 - populaţia totală din cadrul teritoriului acoperit de cele 87 GAL-uri este de reprezentând un procent de aproximativ 40% din target-ul de numărul de membri din GAL-uri este de reprezentând un procent de aproximativ 78% din target-ul de membri. - target-ul de parteneri privaţi şi ONG-uri membrii în GAL-uri prevăzut în fişa măsurii este atins in procent de 94%, numărul partenerilor privaţi şi ONG-uri în cele 87 GAL-uri finanţate fiind de proiectele contractate sunt in numar de 77 reprezentand 0,8% din targetul de Măsura 421 Implementarea proiectelor de cooperare În anul 2012, în cadrul GAL-urilor selectate în prima etapa nu s-au depus proiecte pentru măsura Măsura submăsura Construcţie parteneriate public - private Fazele 1 şi 2 ale acestei sub-măsuri au constat în organizarea de cursuri de formare cu privire la abordarea LEADER. Proiectele aferente fazelor 1 şi 2 au fost împărţite pe patru loturi, fiecare lot acoperind două regiuni de dezvoltare, astfel: Lotul I - regiunile Nord Est (judeţele Bacău, Botoşani, Iaşi, Neamţ, Suceava şi Vaslui) şi Sud Est (judeţele Brăila, Buzău, Constanţa, Galaţi, Vrancea şi Tulcea); Lotul II - regiunile Sud Muntenia (judeţele Argeş, Călăraşi, Dâmboviţa, Giurgiu, Ialomiţa, Prahova şi Teleorman) şi Bucureşti Ilfov; Lotul III- regiunile Sud Vest (judeţele Dolj, Gorj, Mehedinţi, Olt şi Vâlcea) şi Vest (judeţele Arad, Caraş Severin, Hunedoara şi Timiş); Lotul IV - regiunile Nord Vest (judeţele Bihor, Bistriţa-Năsăud, Cluj, Sălaj, Satu Mare şi Maramureş) şi Centru (judeţele Alba, Braşov, Covasna, Harghita, Mureş şi Sibiu). Suma alocată pentru fazele 1 şi 2 precum şi valoarea contractelor este de 1.704,000 mii Euro. Faza 1 Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER a avut ca scop sensibilizarea actorilor locali cu privire la abordarea LEADER - sesiuni de informare şi formare privind programul naţional de dezvoltare rurală, dezvoltarea locală, Axa 4 LEADER, exemple de acţiuni concrete întreprinse de zonele rurale. Beneficiarii direcţi au fost entităţi publice sau private care activează în domeniul instruirii şi/sau informării şi difuzării de cunoştinţe, selectate conform procedurii de achiziţie publică. Beneficiarii finali au fost partenerii economici şi sociali din teritoriile potenţiale LEADER, alţi reprezentanţi ai societăţii civile - cum ar fi fermierii, femeile din mediul rural, tinerii şi asociaţiile lor - din teritoriul potenţial LEADER şi partenerii publici care acoperă parţial sau total teritoriul potenţial LEADER. Faza 2 Formarea reprezentanţilor grupurilor potenţiale a avut ca scop formarea reprezentanţilor grupurilor potenţiale prin sesiuni de formare specializată privind strategiile de 105

106 dezvoltare locală (realizarea analizei diagnostic şi analizei SWOT, elaborarea strategiei, programului de acţiuni, formarea parteneriatului, etc.). Beneficiarii direcţi au fost entităţi publice sau private care activează în domeniul instruirii şi/sau informării şi difuzării de cunoştinţe, selectate conform procedurii de achiziţie publică. Beneficiarii finali au fost reprezentanţi sau membri ai unui grup compus din cel puţin 2 organizaţii private şi o instituţie publică din teritoriul potenţial, care să fi urmat faza 1 sau altă instruire de bază privind LEADER sau care demonstrează că deţin cunoştinţe şi experienţă privind abordarea LEADER. Prin Faza 3 s-a acordat sprijin financiar pentru pregătirea planurilor de dezvoltare locală pentru selecţia GAL-urilor, pe baza unui proiect elaborat de parteneriatele interesate. Produsul final al acestui proiect este planul de dezvoltare locală pentru selectarea GAL-urilor. Până la sfârşitul anului 2012 (respectiv în anul 2009) s-a desfăşurat 1 sesiune de depunere a proiectelor în cadrul acestei submăsuri, pe parcursul căreia au fost depuse 112 proiecte cu o valoare publică de 4.920,162 mii Euro. Din cele 112 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 111 proiecte şi 101 contractate, cu o valoare publică de 4.201,985 mii Euro. Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 431.1, pe sesiuni de depunere a proiectelor: Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 3 Sud Muntenia Târgovişte deţine cea mai mare pondere, respectiv 23,76% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de aproximativ 19,80% din total proiecte aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 0,99% din total proiecte aprobate pe această măsură o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă nerambursabilă sunt prezentate în Tabelul nr. 15 şi în graficul de mai jos. 106

107 Tabelul nr. 15 Regiunea Numar proiecte aprobate M431.1 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 1 Nord-Est Iasi ,933 2 Sud Est Constanta 8 308,740 3 Sud Muntenia Targoviste ,705 4 Sud Vest Oltenia Craiova 6 179,489 5 Vest Timisoara 7 247,737 6 Nord-Vest Satu Mare ,173 7 Centru Alba Iulia ,238 8 Bucuresti Ilfov 1 25,970 Total General ,985 Până la sfârşitul anului 2012, pe măsura fazele 1, 2 și 3, s-au efectuat plăţi de 4.850,505 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 3.880,404 mii Euro. Situaţia plăţilor efectuate, împărţite în funcţie de tipul de acţiune, se prezintă astfel: 1. Instruire generala - s-au efectuat plăţi în valoare de 1.122,834 mii Euro, reprezentând 23,15% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 898,267 mii Euro; 2. Instruire specializata pentru reprezentantul GAL- s-au efectuat plăţi în valoare de 534,483 mii Euro, reprezentând 11,02% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 427,586 mii Euro. 3. Elaborare dosare selectie GAL- s-au efectuat plăţi în valoare de 3.193,188 mii Euro, reprezentând 65,83% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 2.554,550 mii Euro. În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos: 107

108 Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Numărul de acţiuni sprijinite, respectiv sesiuni de instruire generală, specializată şi strategii elaborate rata de executare a PNDR este de 70,7%, beneficiind de sprijin un număr de 181 acţiuni comparativ cu targetul de 256. Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 75,85%, fiind utilizaţi 4.850,505 mii Euro faţă de alocarea de 6.395,284 mii Euro Selecţia Grupurilor de Acţiune Locală În perioada 01 septembrie 15 noiembrie 2010 s-a desfăşurat prima sesiune de depunere a Planurilor de Dezvoltare Locală în vederea participării la selecţia Grupurilor de Acţiune Locală, în cadrul căreia au fost depuse 151 planuri de dezvoltare. În urma aprobării Raportului de Selecţie de către Comitetul Naţional de Selecţie din data de , au fost selectate pentru finanţare 81 Planuri de Dezvoltare Locală, aferente a 81 GAL-uri, în valoare publică de ,390 mii Euro, care ulterior au primit autorizaţii de funcţionare. În perioada 01 martie - 02 mai 2012, s-a desfăşurat cea de-a doua sesiune de depunere a Planurilor de Dezvoltare Locală în vederea participării la selecţia Grupurilor de Acţiune Locală, în cadrul căreia au fost depuse 111 planuri de dezvoltare. În urma aprobării Raportului de Selecţie de către Comitetul Naţional de Selecţie din data de și a elaborarii Ordinului MADR nr. 108

109 261/2012 din data de au fost selectate pentru finanţare 82 Planuri de Dezvoltare Locală, aferente a 82 GAL-uri, în valoare publică de ,769 mii Euro Măsura Funcționarea grupului de acțiune locala, dobandirea de competențe și animarea teritoriului Până la sfarsitul anului 2011 au fost semnate, conform prevederilor Măsurii Funcţionarea Grupurilor de Acţiune Locală, dobândirea de competenţe şi animarea teritoriului, 25 contracte de finanțare (aferente primei sesiuni). În anul 2012 s-a incheiat contractarea si pentru restul de 56 GAL-uri selectate in prima sesiune, iar valoarea totală contractata ca urmare a primei selectii a GAL-urilor a fost de ,605 mii Euro. Totodată în anul 2012 s-au semnat contractate pentru 6 GAL-uri aferente celei de a doua sesiuni de selectie. Astfel, in cadrul acestei submăsuri, până la sfarsitul anului 2012 au fost semnate 87 contracte în valoare publică de ,611 mii Euro. Până la sfârşitul anului 2012, pe măsura 431.2, s-au efectuat plăţi de 4.034,180 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 3.832,471 mii Euro. (a se vedea tabelele O.431.2). În cadrul acestei măsuri toate plăţile s-au efectuat doar în anul Situaţia plăţilor efectuate, împărţite în funcţie de tipul de eveniment, se prezintă astfel: Componenta b - Instruire şi animarea teritoriului după selecţia GAL Studii privind zonele vizate - s-au efectuat plăţi în valoare de 61,405 Euro, reprezentând 1,52% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 58,335 mii Euro. Măsuri destinate furnizarii de informatii privind zona si strategia de dezvoltare locala - s-au efectuat plăţi în valoare de 65,427 mii Euro, reprezentând 1,62% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 62,156 mii Euro; Formarea personalului implicat in elaborarea si implementarea strategiei de dezvoltare locala- s-au efectuat plăţi în valoare de 49,518 mii Euro, reprezentând 1,23% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 47,042 mii Euro; Evenimente de promovare- s-au efectuat plăţi în valoare de 68,026 mii Euro, reprezentând 1,69% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 64,624 mii Euro din care: 109

110 Actiuni de animare- s-au efectuat plăţi în valoare de 2,660 mii Euro, reprezentând 0,07% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 2,527 mii Euro; Componenta a - Funcţionarea GAL Altele (sunt grupate în această categorie sumele plătite ca și avans precum și cheltuielile de funcţionare)- s-au efectuat plăţi în valoare de 3.789,804 mii Euro, reprezentând 93,94% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 3.600,314 mii Euro; Măsura 511 Operaţiuni de asistenţă tehnică Obiectivul general al măsurii de asistenţă tehnică este de a asigura sprijin pentru coordonarea şi implementarea politicii de dezvoltare rurală în România, stabilită prin PNDR, într-un mod cât mai efectiv, eficient, corect şi transparent. Prin fondurile destinate măsurii de asistenţă tehnică se finanţează activităţile care vor asigura îndeplinirea obiectivelor majore ale acestei măsuri, precum: asigurarea unei bune gestionări şi utilizări a resurselor alocate în vederea derulării eficiente a PNDR; îmbunătăţirea şi maximizarea impactului PNDR; asigurarea transparenţei, informării, comunicării şi promovării PNDR şi a sprijinului comunitar destinat derulării acestuia; asigurarea unei bune cooperări cu Comisia Europeană şi partenerii economici şi sociali; înfiinţarea şi funcţionarea Reţelei Naţionale de Dezvoltare Rurală. În cadrul acestei măsuri, în perioada de referinţă (anul 2012), au fost încheiate 21 contracte în valoare publică 7.380,115 mii Euro şi s-au efectuat plăţi în valoare de ,852 mii Euro (13.318,144 mii Euro componenta FEADR). Până la sfârşitul anului 2012, în urma procedurii de achiziţii publice, la nivel APDRP s-au încheiat 51 contracte cu o valoare eligibilă de ,294 mii Euro, iar la nivel MADR s-au încheiat 29 contracte cu o valoare eligibilă de ,138 mii Euro. De asemenea, s-au efectuat plăţi în valoare publică de de ,11 mii Euro (27.907,15 mii Euro componenta FEADR) Schema de Plăţi Naţionale Directe Complementare (PNDC) Plăţile naţionale directe complementare - PNDC sunt plăţile care suplimentează, din bugetul FEADR şi de la bugetul naţional, pe cele primite prin schema unică de plată pe suprafaţă - SAPS. Plăţile naţionale directe complementare se acordă cu respectarea condiţiilor SAPS şi a condiţiilor specifice impuse de legislaţia europeană şi naţională pentru culturile respective, conform Ordinului MADR nr. 246/2008 şi Ordinului MAPDR nr. 118/

111 Plata decuplată naţională directă complementară la SAPS pentru culturi situate în teren arabil - PNDC 1 APIA este instituţia însărcinată cu primirea şi gestionarea cererilor de Plăţi Naţionale Directe Complementare în teren arabil (PNDC1) în baza Protocolului de colaborare încheiat cu Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit la data de şi completat prin Actul adiţional nr.1 din Se acordă o plată naţională directă complementară la SAPS, decuplată de producţie în sectorul vegetal, pentru culturile amplasate pe teren arabil, eligibil SAPS, în cuantum fix pe hectar: cereale (grâu comun, grâu dur, secară, orz, ovăz, porumb, sorg, orez, triticale, porumb dulce şi alte cereale), culturi proteice (mazăre, fasole de câmp, bob, lupin dulce şi linte), plante industriale (floarea soarelui, rapiţă, soia convenţională, in şi cânepă pentru fibră, tutun, in pentru ulei, plante medicinale, alte plante industriale), rădăcinoase (sfeclă furajeră, sfeclă de zahăr), cartofi, legume proaspete, căpşuni, pepeni, flori şi plante ornamentale, plante de nutreţ, loturi semincere, alte culturi pe teren arabil. Parcela cultivată trebuie să fie de minim 0,3 hectare. Culturile permanente, pajiştile permanente, viile şi terenul necultivat nu fac obiectul acestei scheme de sprijin financiar. Beneficiarii plăţilor naţionale directe complementare în sectorul vegetal pot fi persoanele fizice şi/sau persoanele juridice care exploatează terenul agricol pentru care solicită plata, în calitate de proprietari, arendaşi, concesionari, asociaţi, administratori în cadrul asociaţiilor în participaţiune, locatari sau altele asemenea. Stadiul cererilor autorizate pentru accesarea Măsurii 611- Plăţi naţionale directe complementare pentru culturile în teren arabil (PNDC1) se observă în tabelul de mai jos. Nr. Crt. Stadiu cereri - Campania CERERI DEPUSE SUPRAFAŢA SOLICITATĂ (ha) , , ,97 3. Valoare sumă autorizata (euro) Total , , ,43 FEADR , , ,30 Co-finanţare FEADR Buget Naţional , , , , , ,82 4. Plafonul aprobat (euro) Situaţie plăţi efectuate (euro) FEADR (80%) , , ,39 BN1 (20%) , ,62 17,280, Tabelul următor prezintă situaţia cererilor de plată depuse la APIA, respectiv situaţia controalelor administrative, la faţa locului şi prin teledetecţie pentru măsura 611- Plăţi naţionale directe complementare pentru culturile în teren arabil (PNDC1). 111

112 Nr. Crt. Stadiu cereri Cereri controlate (clasic la faţa locului +teledetecţie) Suprafaţa aferentă cererilor selectate la controlul pe teren , , ,86 2. Control selecţie aleatoare Suprafaţa aferentă , , ,8 3. Control analiză de risc Suprafaţa aferentă , ,50 4. Control prin teledetecţie Suprafaţa , , ,63 Rezultate controale administrative 6. Rezultate controale standard la faţa locului 7. Rezultatele controalelor teledetecţie prin Supradeclarare cu până la 3%/2 ha pentru grupa de culturi Suprafaţa negăsită (ha) Supradeclarare cu peste 3%/2 ha, dar cel mult 20% pentru grupa de culturi Suprafaţa negăsită (ha) Supradeclarare cu peste 20% pentru grupa de culturi Suprafaţa negăsită (ha) Supradeclarare cu până la 3%/2 ha pentru grupa de culturi Suprafaţa negăsită (ha) Supradeclarare cu peste 3%/2 ha, dar cel mult 20% pentru grupa de culturi Suprafaţa negăsită (ha) Supradeclarare cu peste 20% pentru grupa de culturi Suprafaţa negăsită (ha) Supradeclarare cu până la 3%/2 ha pentru grupa de culturi , , , , , , , , , ,49 141,82 105, , ,9 1806, , , , Suprafaţa negăsită 347,83 249,28 255,15

113 (ha) Supradeclarare cu peste 3%/2 ha, dar cel mult 20% pentru grupa de culturi Suprafaţa negăsită (ha) Supradeclarare cu peste 20% pentru grupa de culturi Suprafaţa negăsită (ha) , , , , , ,76 Conform declaraţiilor trimestriale de cheltuieli (trim IV 2008 trim IV 2012) s-au efectuat plăţi în sumă de ,726 mii Euro. În anul 2012, conform declaraţiilor trimestriale de cheltuieli (trim I trim IV) s-a constituit suma de 442,643 mii Euro din care 354,115 mii Euro FEADR, reprezentând corecții și recuperări Proiecte finalizate (gradul de atingere al indicatorilor de rezultat) Până la 31 decembrie 2012, au fost finalizate proiecte (din care în anul 2012). Distributia proiectelor finalizate pe măsuri este urmatoarea: 11 proiecte pe măsura 111, proiecte pe măsura 112, proiecte pe măsura 121, 379 proiecte pe măsura 123,1 proiect pe măsura 125, 4 proiecte pe măsura 142, 1 proiect pe măsura 221,1.216 proiecte pe măsura 312, 47 proiecte pe măsura 313, 97 proiecte pe măsura 322, 104 proiecte pe măsura şi 44 proiecte pe măsura 511. Împărţirea proiectelor finalizate pe măsuri şi ramuri/ sectoare agricole este următoarea: Pentru măsura 111, distribuţia proiectelor finalizate pe tipuri de beneficiari formaţi este următoarea: Fermieri care deţin ferme de semisubzistenţă 7 proiecte; Tineri fermieri 4 proiecte; Pentru măsura 112, distribuţia proiectelor finalizate pe tipuri de ramuri agricole este următoarea: Culturi de câmp 349 proiecte; Horticultură 216 proiecte; Sectorul vitivinicol 25 proiecte; Culturi permanente - 27 proiecte; Lapte şi produse lactate 11 proiecte; Animale ierbivore (cu exceptia celor din sectorul laptelui) 4 proiecte; Porcine 5 proiecte; 113

114 Pasari de curte 2 proiecte; Mixte (culturi + animale) 457 proiecte; Pentru măsura 121, distribuţia proiectelor finalizate pe tipuri de ramuri agricole este următoarea: Culturi de câmp 932 proiecte; Horticultură 30 proiecte; Vitivinicol 2 proiecte; Culturi permanente 22 proiecte; Lapte şi produse lactate - 45 proiecte; Animale ierbivore (cu exceptia celor din sectorul laptelui) - 7 proiecte; Porcine - 21 proiecte; Păsări de curte 34 proiecte; Mixte (culturi + animale) 38 proiecte; Pentru măsura 123, distribuţia proiectelor finalizate pe tip de sector agricol este următoarea: Silvicultură 83 proiecte; Industrie alimentară 293 proiecte; Mixt 3 proiecte; Pentru măsura 125, distribuţia proiectelor finalizate pe tip operatiunii este următoarea: Căi de acces 1 proiect; Pentru măsura 142, distribuţia proiectelor finalizate pe tip de sector agricol este următoarea: Altele 1 proiect; Angajamente din perioada de programare anterioara 3 proiecte Pentru măsura 221, distribuţia proiectelor finalizate pe tipul proprietate funciară este următoarea: Teren agricol in proprietate privata (persoane fizice sau persoane juridice de drept privat) 1 proiect (Angajamente din perioada de programare anterioara) Pentru măsura 312, distribuţia proiectelor finalizate pe tip de micro-întreprindere este următoarea: Înfiinţare micro-întreprindere proiecte; Dezvoltare micro-intreprindere 19 proiecte; Pentru măsura 313, distribuţia proiectelor finalizate pe tip de actiuni este următoarea: Infrastructura de agrement (în care se încadrează atât acţiuni cu privire la construcţia, modernizarea, extinderea şi dotarea structurilor de primire turistice cât şi investiţii private în infrastructura turistică de agrement independentă sau dependentă de structura de primire turistică) 41 proiecte; 114

115 Infrastructura de mica dimensiune (centre de informare, semnalizarea siturilor turistice, ) 6 proiecte; Pentru măsura 322, distribuţia proiectelor finalizate pe tip de actiuni este următoarea: Infrastrucura fizică (componenta dominanta - drumuri) 26 proiecte; Infrastructura fizica (componenta dominanta - alimentare cu apa/canalizare) - 71 proiecte; Pentru submăsura distribuţia proiectelor finalizate pe faze este următoarea: Faza 1 4 proiecte; Faza 2 4 proiecte; Faza 3 96 proiecte. Conform cerinţelor Cadrului comun de monitorizare şi evaluare, raportarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali se realizează începând cu momentul finalizării proiectelor când datele aferente acestora devin disponibile, depăşindu-se astfel stadiul incipient al punerii în aplicare a programului. Indicatorii de rezultat sunt folosiţi drept instrumente de evaluare a gradului în care au fost realizate obiectivele specifice stabilite în cadrul fişelor măsurilor, rezultatele reprezentând efectele imediate ale intervenţiilor şi oferind informaţii referitoare la schimbările privind comportamentul, capacitatea sau performanţa beneficiarilor direcţi ca urmare a implementării proiectului. Autoritatea de Management a lansat în anul 2012 prin măsura de Asistenţă tehnică o procedura de licitație deschisă pentru atribuirea contractului de servicii Completarea indicatorilor de rezultat comuni și adiționali prevăzuți în cadrul fișelor măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate, cu același obiectiv general pentru anii 2011, 2012 și Pentru realizarea obiectivului menționat, au fost prevăzute următoarele activități: Dezvoltarea de metodologii de calcul și colectarea informațiilor statistice pentru indicatorii de rezultat comuni și adiționali aferenți proiectelor finalizate și cererilor de sprijin pe suprafață plătite până la data de 31 decembrie 2011, 31 decembrie 2012 și 31 decembrie 2013 din cadrul măsurilor din PNDR, Realizarea unei fișe pentru fiecare indicator de rezultat în care să fie cuprinsă descrierea, definiția și unitatea de măsură a indicatorului, sursa de date, instrumentele de cercetare, verificare și validare a datelor, metoda de calcul inclusiv estimări ale indicatorilor pentru care datele au fost insuficiente, numărul unităților observate, eșantionarea, realizarea unei baze de date aferentă calculării indicatorului, Completarea anexei din Caietul de sarcini Indicatori de rezultat cu valorile indicatorilor proiectelor finalizate și cererilor de sprijin pe suprafață plătite la data de 31 decembrie 2011, 31 decembrie 2012 și 31 decembrie 2013, Analiza gradului de realizare a obiectivelor specifice stabilite în cadrul PNDR prin intermediul indicatorilor de rezultat comuni și adiționali, 115

116 Revizuirea indicatorilor (dacă este cazul), ca urmare a observaţiilor Comisiei Europene cu privire la Raportului Anual de progrese. Pentru acest proiect nu a fost depusă nici o ofertă. Procedura de atribuire a fost reluata in vederea semnarii unui contract si furnizarii datelor aferente indicatorilor de rezultat. Astfel, în data de 28 februarie 2013 a avut loc deschiderea ofertelor depuse pentru atribuirea contractului Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate", care prevede activități pe parcursul a 34 de luni în vederea furnizării indicatorilor aferenți: - proiectelor finalizate până la data de 31 decembrie 2012; - proiectelor finalizate până la data de 31 decembrie 2013; - proiectelor finalizate până la data de 31 decembrie În data de a fost semnat contractul cu Asocierea dintre Academia de Studii Economice București și Centrul Național de Pregătire în Statistică. Pe baza sistemului de monitorizare respectiv a informaţiilor din baza de date gestionată de către APDRP si AM s-au colectat şi centralizat datele aferente calculării următorilor indicatori de rezultat: Măsura 111 Formare profesională (training), informare şi difuzare de cunoştinţe R 1. Număr de participanți care au încheiat cu succes o activitate de formare din domeniul agriculturii și/sau silviculturii Până la data de urmare participării și absolvirii cursurilor finanțate prin intermediul celor 23 contracte implementate în cadrul măsurii 111, au obținut un atestat de participare, dobândind informaţii şi cunoştinţe specifice pentru a putea consolida şi dezvolta exploataţia agricolă un număr de fermieri (tineri fermieri și fermieri de semisubzistență) din care bărbaţi şi femei. Raportat la targetul PNDR de de participanti care au terminat cu succes formarea profesională, rezulta un grad de atingere a obiectivului de 23,94%. Măsura Modernizarea exploataţiilor agricole RA Numărul exploataţiilor care îndeplinesc standardele comunitare, ca urmare a sprijinului - 435* proiecte din cele finalizate în cadrul măsurii 121 au indeplinit standardele comunitare ca urmare a sprijinului financiar obţinut. Raportat la targetul PNDR de de expoatatii rezulta un grad de atingere a obiectivului de 2,18%. (*reprezinta proiectele finalizate care au obtinut punctaj pentru criteriul de selectie exploataţii agricole care se adaptează la standardele comunitare nou introduse, criteriu aplicabil numai pentru modernizări). 116

117 Măsura Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere, inclusiv schemele de ajutor de stat XS 13/2008, XS 28/2008 şi N578/2009 RA. Numărul întreprinderilor care îndeplinesc standardele comunitare, ca urmare a sprijinului - 32* proiecte, din cele 379 finalizate în cadrul măsurii 123, au indeplinit standarde comunitare ca urmare a sprijinului financiar obţinut. Raportat la targetul PNDR de de intreprinderi rezulta un grad de atingere a obiectivului de 1%. (*reprezinta proiectele finalizate care au obtinut punctaj pentru criteriul de selectie micro-întreprinderi care se adaptează la standardele comunitare nou introduse, criteriu aplicabil numai pentru modernizări/extinderi si/sau pentru criteriul de selectie unităţi care au programe de restructurare până în 2011, cuprinse în anexa avizată de DG Sanco, pentru îndeplinirea conformităţii cu standardele comunitare ). Măsura 221 Prima împădurire a terenurilor agricole R6. Suprafața supusă unei bune gestionări a terenurilor agricole, care contribuie la menținerea biodiversităţii, calităţii apelor, diminuării schimbărilor climatice, calităţii solului şi evitării izolării şi abandonării terenurilor (ha) 50 ha împădurite ca urmare a finalizării în anul 2012 a proiectului transferat din SAPARD au condus la îmbunătațirea calității solului prin reducerea/prevenirea eroziunii. Raportat la targetul PNDR de de hectare rezulta un grad de atingere a obiectivului de 0,10%. Sub-măsura Construcţie parteneriate public-private RA. Numărul total de persoane instruite care au finalizat cu succes acţiunea de pregătire - instruire generală - rezultatele s-au obţinut în anul 2010, an in care au finalizat cu succes instruirea generală persoane în cadrul celor 64 sesiuni de organizate în faza 1. Raportat la targetul PNDR de de persoane rezulta un grad de atingere a obiectivului de 96,2%. RA. Numărul total de persoane instruite care au finalizat cu succes acţiunea de pregătire - instruire specializată pentru reprezentantul GAL - rezultatele s-au obţinut în anul 2010, an in care au finalizat cu succes instruirea specializată 300 persoane în cadrul celor 16 sesiuni de organizate în faza 2. Raportat la targetul PNDR de 300 de persoane rezulta un grad de atingere a obiectivului de 100%. Pentru extragerea datelor necesare calcularii indicatorului de rezultat R 6. Suprafața supusă unei bune gestionări a terenurilor agricole, care contribuie la menținerea biodiversităţii, calităţii apelor, diminuării schimbărilor climatice, calităţii solului şi evitării izolării şi abandonării terenurilor (ha) aferent măsurilor 211 și Plăţi pentru compensarea handicapurilor naturale din zonele montane/alte zone defavorizate și Plăţi agro-mediu, Autoritatea de Management analizează împreună cu serviciile APIA (și dezvoltatorul software-ului) modalitatea de interogare a bazei de date și de adaptare a aplicației software existente. Furnizarea acestuia va depinde de rezultatele analizei mai sus menționate. 117

118 Ca urmare a implementarii activitatilor prevazute în cadrul proiectului Completarea indicatorilor de rezultat comuni și adiționali prevăzuți în cadrul fișelor măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate (contractor - Asocierea dintre Academia de Studii Economice București și Centrul Național de Pregătire în Statistică), finantat din bugetul masurii de asistenta tehnica au fost completate datele aferente următorilor indicatori de rezultat: R2. Cresterea VAB agricole în exploataţiile/întreprinderile care beneficiază de sprijin Măsura Instalarea tinerilor fermieri Analizând datele cu privire la valoarea adăugată brută aferentă anului financiar corespunzător anului contractării și cele din anul financiar 2012 (anul financiar cel mai recent) reiese o creștere a VAB de 2,95 mil. euro aferentă celor proiecte finalizate în cadrul acestei măsuri. Cercetarea s-a realizat eșantionat pentru 255 proiecte (23% din proiectele finalizate) iar rezultatele s-au extrapolat la nivelul tuturor proiectelor finalizate. Raportat la targetul PNDR de 135 mil. euro rezulta un grad de atingere a obiectivului de 2,2%. Măsura Modernizarea exploataţiilor agricole Analizând datele cu privire la valoarea adăugată brută aferentă anului financiar corespunzător anului contractării și cele din anul financiar 2012 (anul financiar cel mai recent) reiese o creștere a VAB de 323,34 mil. euro aferent celor proiecte finalizate în cadrul acestei măsuri. Cercetarea s-a realizat prin observare totală directă pentru toate proiectele finalizate. Raportat la targetul PNDR de mil. euro rezulta un grad de atingere a obiectivului de 14,89%. Măsura Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere (împreună cu cele trei scheme de ajutor de stat XS 13/2008, XS 28/2008 şi N578/2009) Analizând datele cu privire la valoarea adăugată brută aferentă anului financiar corespunzător anului contractării și cele din anul financiar 2012 (anul financiar cel mai recent) reiese o creștere a VAB de 193,44 mil. euro aferent celor 379 proiecte finalizate în cadrul acestei măsuri. Cercetarea s-a realizat prin observare totală directă pentru toate proiectele finalizate. Raportat la targetul PNDR de 628 mil. euro rezulta un grad de atingere a obiectivului de 30,80%. R7. Cresterea VAB non-agricole în întreprinderile care beneficiază de sprijin Măsura Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi Analizând datele cu privire la valoarea adăugată brută aferentă anului financiar corespunzător anului contractării și cele din anul financiar 2012 (anul financiar cel mai recent) reiese o creștere a VAB de 33,65 mil. euro aferent celor proiecte finalizate în cadrul acestei măsuri. Cercetarea s-a realizat prin observare totală directă pentru toate proiectele finalizate. Raportat la targetul PNDR de 149 mil. euro rezulta un grad de atingere a obiectivului de 22,58%. Măsura Încurajarea activităţilor turistice Analizând datele cu privire la valoarea adăugată brută aferentă anului financiar corespunzător anului contractării și cele din anul financiar 2012 (anul financiar cel mai recent) reiese o creștere a VAB de 0,33 mil. euro aferent celor 47 proiecte finalizate în cadrul acestei măsuri. Cercetarea s-a realizat prin observare totală directă pentru toate proiectele finalizate. Raportat la targetul PNDR de 96 mil. euro rezulta un grad de atingere a obiectivului de 0,34%. 118

119 R3. Număr de exploataţii / întreprinderi care introduc produse şi /sau tehnici noi Măsura Modernizarea exploataţiilor agricole Ca urmare a sprijinului financiar obţinut, exploatații au introdus tehnici noi, iar 220 exploatații au introdus produse noi (La nivelul unei exploatatii se pot introduce atat tehnici noi cat si produse noi. Tehnica/produsul nou nu au fost definite in sensul strict, respectiv numai din punct de vedere al pieței, s-a înregistrat în tabelele de monitorizare și tehnica/produsul considerat nou la nivelul beneficiarului). Produsul nou a fost definit în chestionar ca și: Produs(e) nou pentru firmă sau noi linii de produse; Repozitionări de produs(e) existente, prin imbunatatirea caracteristicilor acestora (îmbunătătiri si revizuiri ale produselor existente); Produs(e) complet noi, inovative pentru piață. Tehnica nouă a fost definită în chestionar ca și: Utilizarea unor noi tehnici de productie (ex. reducerea impactului negativ asupra mediului, prin practici prietenoase, procese de productie noi, mai eficiente si mai ecologice); Utilizarea unor noi tehnologii de producţie (ex. echipamente tehnologice noi); Utilizarea unor soiuri noi; Modernizarea sistemului de marketing (ex. noi metode de marketing care implică schimbări semnificative ale designului produsului sau ale ambalajului, noi metode de vânzare, de plasare a produsului, de promovare a produsului, etc); Schimbarea structurii producţiei. Raportat la targetul PNDR de exploatații care introduc tehnici/produse noi, rezulta un grad de atingere a obiectivului de 4,49%. Măsura Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere (împreună cu cele trei scheme de ajutor de stat XS 13/2008, XS 28/2008 şi N578/2009) Ca urmare a sprijinului financiar obţinut, 317 întreprinderi au introdus tehnici noi, iar 173 întreprinderi au introdus produse noi. (La nivelul unei întreprinderi se pot introduce atat tehnici noi cat si produse noi. Tehnica/produsul nou nu au fost definite in sensul strict, respectiv numai din punct de vedere al pieței, s-a înregistrat în tabelele de monitorizare și tehnica/produsul considerat nou la nivelul beneficiarului). Produsul nou a fost definit în chestionar ca și: Produs(e) nou pentru firmă sau noi linii de produse; Repozitionări de produs(e) existente, prin imbunatatirea caracteristicilor acestora (îmbunătătiri si revizuiri ale produselor existente); Produs(e) complet noi, inovative pentru piață. Tehnica nouă a fost definită în chestionar ca și: Utilizarea unor noi tehnici de productie (ex. reducerea impactului negativ asupra mediului, prin practici prietenoase, procese de productie noi, mai eficiente si mai ecologice); Utilizarea unor noi tehnologii de producţie (ex. echipamente tehnologice noi); 119

120 Modernizarea sistemului de marketing (ex. noi metode de marketing care implică schimbări semnificative ale designului produsului sau ale ambalajului, noi metode de vânzare, de plasare a produsului, de promovare a produsului, etc); Schimbarea structurii producţiei. Raportat la targetul PNDR de întreprinderi care introduc tehnici/produse noi, rezulta un grad de atingere a obiectivului de 21,08%. R5. Număr de exploatatii agricole de semi-subzistenţă care intră pe piaţă Măsura Înfiinţarea grupurilor de producători Ca urmare a sprijinului financiar obţinut de către 3 din cele 4 grupuri de producători care au finalizat proiectul 84 exploatații de semi-subzistenţă, membre în cadrul acestora, au intrat pe piaţă ca urmare a asocierii în grupul de producători, asocierea constituind o pârghie în procesul de transformare a fermelor de semi-subzistenţă în ferme familiale comerciale. Raportat la targetul PNDR de exploatații de semi-subzistenţă care intră pe piaţă ca urmare a asocierii în grupul de producători, rezulta un grad de atingere a obiectivului de 4%. R8. Număr brut de locuri de muncă create Măsura Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi Din datele cu privire la forţa de muncă extrase din chestionarele aferente proiectelor finalizate, reiese faptul că acestea au condus la crearea a locuri de muncă. Raportat la targetul PNDR de locuri de muncă create rezulta un grad de atingere a obiectivului de 20,57%. Măsura Încurajarea activităţilor turistice Din datele cu privire la forţa de muncă extrase din chestionarele aferente proiectelor finalizate, reiese faptul că acestea au condus la crearea a aproximativ 161 locuri de muncă. Raportat la targetul PNDR de locuri de muncă create rezulta un grad de atingere a obiectivului de 1,2%. R9. Număr suplimentar de vizite turistice Măsura Încurajarea activităţilor turistice Urmare a obtinerii sprijinului, aferent proiectelor finalizate numărul suplimentar de vizite turistice inregistrate este de Numărul suplimentar de vizite turistice este împărțit în: cazări peste noapte; vizitatori pe zi (legat de facilităţile recreaţionale finantate). RA. Numar de structuri de primire turistica care isi diversifica gama de servicii turistice Măsura Încurajarea activităţilor turistice Ca urmare a obtinerii sprijinului 13 structuri de primire turistică (pensiuni) și-au diversificat gama de servicii turistice. 120

121 (Diversificarea a constat în principal în amenajarea de terenuri sportive multifunctionale /Spatii pentru activitati sportive/sporturi iarna, vara, etc/piscine, spatii de plaja/servicii de hrana-restaurant/organizarea de evenimente, conferinte, acces la internet/servicii recreere diversificate - transport turisti cu sania si caruta, etc). Raportat la targetul PNDR de 492 structuri de primire turistică rezulta un grad de atingere a obiectivului de 2,64%. R10. Populaţie din zonele rurale care beneficiază de servicii îmbunătăţite Măsura Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea şi îmbunătăţirea moştenirii rurale Urmare finalizării a 97 de proiecte care au avut ca si componenta dominata fie modernizare de drumuri comunale fie infiintarea/extinderea/modernizarea reţelei de alimentare cu apa si a sistemelor de canalizare, precum si componente secundare ce vizau finantarea infrastructurii aferente serviciilor sociale ca de exemplu centrele de ingrijire copii si dotarea caminelor culturale, din date administrative reiese ca vor beneficia de infrastructura fizică de bază (drumuri) si infrastructura ecologica (canalizare si alimentare cu apa) îmbunătăţită locuitori. Având în vedere investițiile finanțate prin proiecte (drumuri/rețele de alimentare cu apă/canalizare) s-a considerat că toți locuitorii comunelor care au primit finanțare vor beneficia de servicii îmbunătățite. Raportat la targetul PNDR de de locuitori rezulta un grad de atingere a obiectivului de 7,16%. Măsura 511 Operaţiuni de asistenţă tehnică RA. Numărul de echipamente informatice achiziţionate RA. Numărul de materiale informative de promovare şi informare privind PNDR şi FEADR RA. Numărul de persoane instruite prin actiunile finantate prin măsura de asistentă tehnică RA. Numărul de personal auxiliar plătit prin măsura de asistentă tehnică Urmare finalizării in anul 2012 a 25 proiecte din care 10 au avut ca beneficiar AM PNDR şi 15 APDRP, s-au înregistrat următoarele rezultate (nu toate cele 25 proiecte finalizate au avut ca si obiectiv achizitionarea de echipamente informatice, editarea de materiale informative de promovare şi informare privind PNDR şi FEADR sau instruirea personalului): Numărul de echipamente informatice achiziţionate 722 (unitati centrale si monitoare si laptopuri pentru personalul AM PNDR si APDRP. Acestora li s-au adaugat echipamente periferice si accesorii necesare). Numărul de materiale informative de promovare şi informare privind PNDR şi FEADR din care materiale informative (DVD-uri, agende, mape, calendare, banere) si materiale promotionale (pixuri, genti, sepci, tricouri, etc). Numărul de persoane instruite prin actiunile finantate prin măsura de asistentă tehnică persoane din cadrul APDRP au beneficiat de instruire in vederea dezvoltarii cunostintelor si competentelor. Numărul de personal auxiliar plătit prin măsura de asistentă tehnică 58 (personal auxiliar APDRP). 121

122 2.2.8 Proiecte reziliate Până la 31 decembrie 2012, au fost reziliate proiecte cu o valoare de ,241 mii Euro, din care în anul 2012, au fost reziliate 692 proiecte cu o valoare de ,810 mii Euro. Distributia proiectelor reziliate pe măsuri este urmatoarea: 36 proiecte pe măsura 112, 235 proiecte pe măsura 121, 268 proiecte pe măsura 123, 1 proiect pe măsura 125, 306 proiecte pe măsura 141, 6 proiecte pe măsura 142, 2 proiecte pe măsura 221, 183 proiecte pe măsura 312, 225 proiecte pe măsura 313, 4 proiecte pe măsura 322 şi 10 proiecte pe măsura Măsura 112 Istalarea tinerilor fermieri, au fost reziliate 27 contracte de finanţare la cererea beneficiarului, 8 din cauza nerespectării clauzelor contractuale şi un contract din alte cauze. Măsura 121 Modernizarea exploataţiilor agricole au fost reziliate 175 de contracte de finanţare la cererea beneficiarilor şi 60 din cauza nerespectării clauzelor contractuale. Măsura 123 Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere, s-au reziliat 195 contracte de finanţare la cererea beneficiarilor şi 73 din cauza nerespectării clauzelor contractuale. Măsura 125 Imbunatatirea si dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea si adaptarea agriculturii si silviculturii, s-a reziliat 1 din cauza nerespectării clauzelor contractuale. Măsura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistență, s-au reziliat 232 contracte de finanţare la cererea beneficiarilor şi 74 din cauza nerespectării clauzelor contractuale. Măsura 142 Înfiinţarea grupurilor de producători, s-au reziliat 2 contracte de finanţare la cererea beneficiarilor şi 4 din cauza nerespectării clauzelor contractuale. Măsura 221 Prima impadurire a terenurilor agricole, s-au reziliat 2 contracte de finanţare la cererea beneficiarilor. Măsura 312 Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi, s-au reziliat 123 contracte de finanţare la cererea beneficiarilor şi 60 din cauza nerespectării clauzelor contractuale. Măsura 313 Încurajarea activităţilor turistice, s-au reziliat 168 contracte de finanţare la cererea beneficiarilor şi 57 din cauza nerespectării clauzelor contractuale. Măsura 322 Renovarea şi dezvoltarea satelor, s-au reziliat 4 contracte de finanţare din cauza nerespectării clauzelor contractuale. Măsura Construcție parteneriate public - private, s-au reziliat 10 contracte de finanţare la cererea beneficiarilor. 122

123 Capitolul 3 Execuţia financiară a programului 3.1 Execuţia financiară a Programului (inclusiv pentru operatiunile PERE) Axa 1 Axe/măsuri Plăţi anuale - anul 2012 EURO Măsura din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Măsura din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Măsura din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Măsura din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Măsura din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Măsura din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Măsura din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/ Plăţi cumulate - din anul 2007 până în anul 2012 EURO , , , , , , , , , , , , , ,65 Măsura din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr , , /2006 Total axa , ,43

124 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Axa 2 Măsura din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Măsura din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Măsura din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Măsura din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total axa 2 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Axa 3 Măsura din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Măsura din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Măsura din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total axa 3 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Axa , , , , , , , , , , , , , , , , , ,99 Măsura , ,25

125 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 LEADER - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total axa 4 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Axa 5 Asistenţă tehnică - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total axa 5 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Axa 6 Măsura din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total axa 6 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/ , , , , , , , , , , , ,64 Total program - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/ , ,42 Notă: cheltuielile prezentate mai sus inclusiv cele aferente măsurilor din Axa II, reflectă datele înscrise în declaraţiile trimestriale de cheltuieli. În ceea ce priveşte diferenţele identificate între declaraţiile trimestriale de cheltuieli aferente anului calendaristic 2012 şi sumele aferente anului calendaristic 2012 extrase din sistemul informatic, precizăm că acestea rezultă prin faptul că declaraţia trimestrului I al anului calendaristic 2012 a fost influenţată de plăţi efective dar care NU au fost cuprinse în solicitările de fonduri din trimestrul IV al anului calendaristic De asemenea, menţionăm că diferenţa s-a 125

126 datorat plăţilor efectuate din care s-au scăzut sancţiunile de ecocondiţionalitate, dobânzile şi debitele recuperate. Sumele cumulate aferente perioadei sunt corectate prin declaraţiile anuale ce corectează declaraţiile trimistriale, la care se adaugă trimestrul IV al anului calendaristic 2012 ce va fi corectat prin declaraţia trimestrului I al anului calendaristic 2013, cu menţiunea că acestea rezultă din compensarea şi invalidarea unor ordine de plată. În tabelul de mai jos, sunt prezentate datele în conformitate cu tabelele de monitorizare: Axe/măsuri Axa 2 Măsura din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Măsura din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Măsura din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Total axa 2 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Plăţi anuale - anul 2012 EURO Plăţi cumulate - din anul 2007 până în anul 2012 EURO * Notă: Plăţile cumulate din anul 2007 până în decembrie 2012 pe măsura 214 includ şi suma de euro, aferentă plăţilor efectuate pe un proiect transferat din cadrul Programului SAPARD in PNDR în baza Regulamentului Comisiei (CE) nr. 248/2007. Plăţile către gestionarul schemelor de garantare (FGCR) au fost efectuate în anul 2010, astfel: Măsura Data Valoare (CE+BN) euro TOTAL Având în vedere ca plăţile s-au făcut în trimestrul II/2010, aceste cheltuieli au fost raportate Comisiei în declaraţia de cheltuieli Q3/2010 aferentă perioadei

127 3.2 Execuţia financiară a Programului privind operaţiunile menţionate la articolul 16(a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 în perioada 1 ianuarie decembrie Axa 1 Axe/măsuri Plăţi anuale-anul 2012 EURO Plăţi cumulatede la 01 ianuarie 2009 până la 31 decembrie 2012 EURO Măsura , ,85 Măsura , ,07 Măsura Total axa , ,92 Axa 2 Măsura , ,15 Total axa , ,15 Axa 3 Măsura , ,35 Măsura Total axa , ,35 Total program, din care: , ,42 Total axele 1, 2, , ,42 În tabelul de mai jos, sunt prezentate datele în conformitate cu tabelele de monitorizare: Axe/măsuri Măsura din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006 Plăţi anuale - anul 2012 EURO Plăţi cumulatede la 01 ianuarie 2009 până la 31 decembrie 2012 EURO Precizăm că diferenţele constatate între sumele prevăzute în declaraţia de cheltuieli aferentă perioadei transmisă Comisiei Europene şi sumele prezentate în tabelele de monitorizare, sunt justificate prin compensările ce s-au realizat în această perioadă, precum şi prin invalidarea unor ordine de plată. 127

128 Capitolul 4 Rezumat al acţiunilor de evaluare in itinere Pe parcursul anului 2012, activitățile AM PNDR s-au concentrat atât pe îmbunătățirea capacității administrative în vederea realizării evaluării in itinere și îmbunătățirea sistemului informatic de colectare a datelor cât și pe demararea procesului de elaborare a documentelor programatice pentru viitoarea perioadă de programare, inclusiv pe pregătirea evaluării ex ante a PNDR Îmbunătăţirea capacităţii administrative în ceea ce priveşte sistemul de evaluare in itinere În cursul anului 2012, AM PNDR a organizat, împreună cu expertul de țară din cadrul Biroului pentru Evaluare Evaluation Helpdesk - al Rețelei Europene de Evaluare pentru Dezvoltare Rurală, în data de 29 octombrie 2012, un grup de lucru cu tema: Monitorizarea și evaluarea programelor de dezvoltare rurală de la perspectiva curentă către viitoarea perioadă de programare: Care sunt principalele schimbări? Cât de bine sunt pregătiți actorii principali implicați în dezvoltarea rurală? Care sunt consecințele pentru evaluarea ex-post și evaluarea exante?. Această întâlnire a avut loc în contextul Focus Grup-urilor organizate anual de către Comisia Europeană, prin intermediul Helpdesk-ului Rețelei Europene de Evaluare pentru Dezvoltare Rurală, în lunile septembrie-octombrie, în toate țările membre ale Uniunii Europene. În cadrul acestei întâlniri, în cadrul unei abordări colaborative, reprezentanții Autorității de Management, ai Agențiilor de plăți, Rețelei Naționale de Dezvoltare Rurală și ai Ministerului Afacerilor Europene au discutat despre gradul de pregătire al Programului de Dezvoltare Rurală pentru perioada de programare viitoare precum și despre nevoile de evaluare ale perioadei curente, organizați în grupuri de lucru. Reuniunea a fost structurată pe două sesiuni: 1. Sesiunea 1: perioada de programare , 2. Sesiunea 2: programarea În prima parte a reuniunii au fost prezentate diferențele dintre monitorizarea și evaluarea perioadei curente și viitoarea perioadă de programare precum și principalele oportunități și riscuri în ceea ce privește monitorizarea și evaluarea viitoarei perioade de programare. Reprezentanții AM au informat participanții despre stadiul elaborării viitoarei perioade de programare. Totodată, au avut loc discuții în cadrul grupurilor de lucru referitoare la aceste teme urmare cărora au fost formulate recomandări practice pentru evaluarea ex-ante la nivelul statelor membre, României și programului de dezvoltare rurală Cea de-a doua sesiune a avut în vedere nevoile actuale din perspectiva evaluării în curs de desfășurare și a evaluării ex-post a perioadei de programare Punctul de pornire al acestei sesiuni a fost reprezentat de recomandările Raportului de Evaluare Intermediară PNDR , discutate şi selectate în cadrul Focus Grupului organizat în anul 2011, participanţii 128

129 exprimându-și punctele de vedere cu privire la gradul de îndeplinire al acestora. La finalul celei de-a doua sesiuni de discuții au fost formulate concluzii privind perioada curentă de programare, respectiv identificarea unor nevoi în vederea evaluării ex-post. Autoritatea de Management a participat în cursul anului 2012 la cele 3 reuniuni ale Comitetului de experți pe evaluare care au avut loc în 12 iunie, 20 septembrie și 18 decembrie În cadrul acestor reuniuni au fost discutate aspecte legate atât de evaluarea actualei perioade de programare (ex. elemente de evaluare din Rapoartele Anuale de progres 2011) cât și de perioada următoare de programare (ex. ghidul pentru realizarea evaluării ex-ante a programelor de dezvoltare rurală). De asemenea, reprezentanții AM au participat și la worshop-urile organizate de Rețeaua Europeană de Evaluare pentru Dezvoltare Rurală. Temele abordate în cadrul acestor grupuri de lucru au urmărit împărtășirea experiențelor referitoare la implementarea evaluării on-going, clasificarea provocărilor evaluării on-going și lecțiile învațate de către statele membre în vederea realizării sistemului de monitorizare și evaluare pentru perioada În condițiile pregătirii viitoarei perioade de programare, prin proiectul Organizarea seminariilor și atelierelor de lucru privind derularea PNDR, personalul responsabil de monitorizare și evaluare din cadrul Autorității de Management pentru PNDR a participat în perioada noiembrie 2012 la un atelier de lucru care a avut ca temă Noul cadru de monitorizare și evaluare Cu această ocazie au fost discutate aspecte legate de evaluarea ex-ante a PNDR precum și despre Planul de evaluare prevăzut la art. 49 din propunerea de regulament comun. În plus, personalul Direcției Generale Dezvoltare Rurală a participat la 2 workshop-uri care au avut ca obiectiv dezvoltarea competențelor privind interpretarea datelor statistice și a indicatorilor aferenți PNDR, corelarea acestora cu evoluția indicatorilor socio-economici și de mediu înregistrată la nivel național/sectorial. Aceste două workshop-uri au fost organizate în cadrul Modulul III Pregătire profesională în domeniul analizei, previziunii și interpretării datelor statistice a proiectului Instruirea personalului Autorităţii de Management şi Compartimentelor Judeţene de Dezvoltare Rurală privind implementarea PNDR, proiect finanțat prin măsura de Asistență Tehnică. Tot în acest context al pregătirii viitoarei perioade de programare, urmare solicitării venite din partea Unității Centrale de Evaluare Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) din cadrul Ministerului Afacerilor Europene, responsabilii de evaluare din cadrul AM s-au alăturat Grupului de lucru pentru Evaluare. Menționăm că acest grup de lucru a fost înființat în anul 2006 în cadrul ACIS în scopul împărtășirii celor mai bune practici în domeniul evaluării de program și asigurării unui cadru comun de evaluare. Reuniunile grupului de lucru au dezbătut teme referitoare la evaluarea contrafactuală de impact, evaluări legate de dezvoltarea locală, elemente de bază privind metodologia de dezvoltare locală 129

130 ca modalitate de abordare a aspectelor legate de dezvoltarea socială și economică, liniile directoare pentru evaluările ex-ante ale programelor de dezvoltare rurală , etc. 4.2 Colectarea datelor În contextul elaborării Raportului Strategic de monitorizare (Raportul strategic octombrie 2012) au fost actualizați și s-au completat o parte din indicatorii de bază pentru care noi date au devenit disponibile. Astfel, în măsura în care statisticile europene și naționale au furnizat date, s-au actualizat/completat valorile pentru indicatorii de obiectiv și context stabilindu-se evoluţia acestora în perioada La nivel naţional, față de anul 2011, în anul 2012 a rămas indisponibil un singur indicator de bază, respectiv B 11 Formarea capitalului fix brut în industria alimentară. Ceilalți doi indicatori indisponibili în anul B 20 Balanţa fosforului și B 21 Poluarea cu nitraţi şi pesticide (indicatori referitori la calitatea apei) au devenit disponibili pe baza datelor din raportul Comisiei Europene Dezvoltarea rurală în Uniunea Europeană Informații statistice și economice 2011, publicat în 30 martie 2012 pe site-ul DG AGRI. Sursa pentru indicatorul B 20 Balanţa fosforului este EUROSTAT - Indicatorii agro-ecologici, iar pentru indicatorul B 21 Poluarea cu nitraţi şi pesticide este European Environment Agency. Pentru indicatorul rămas indisponibil - B11 Formarea capitalului fix brut în industria alimentară, sursa de date în cazul Statelor Membre pentru care indicatorul este disponibil o constituie Eurostat - Economy & Finance National Accounts Annual national accounts - Breakdowns - Breakdown by 31 branches - Macroeconomic aggregates at current prices. Până în prezent Eurostat nu a furnizat date pentru România. O sursă alternativă de date ar putea fi constituită din datele înregistrate în statisticile naționale, prin intermediul Institutului Național de Statistică (INS). Bugetul INS insuficient pentru cerințele tuturor ministerelor, precum și faptul că MADR a început procesul de elaborarea a documentelor programatice pentru perioada , documente care trebuie să se bazeze pe date statistice oficiale furnizate în mare parte de către INS, au determinat ca AM PNDR să acorde prioritate procesului de elaborare a Programului de Dezvoltare Rurală În consecință, solicitările către INS s-au axat pe colaborare în vederea furnizării datelor necesare pentru indicatorii de context ce se vor utiliza în viitorul cadru de programare. 130

131 În acest sens, această colaborare cu Institutul Național de Statistică s-a concretizat prin întâlniri bilaterale și consultări la nivelul grupurilor de lucru, precum și printr-o corespondență intensă, referitoare la furnizarea de date pentru indicatorii de context propuși de către Comisie pentru perioada de programare , și pentru o serie de indicatori adiționali care ar putea fi utili pentru domeniile de intervenție ale viitorului program. Datele solicitate s-au referit la diverse niveluri de agregare, pe un interval de referință care să arate evoluția lor începând cu anul 2005 până la anul cu cele mai recente date oficiale existente. Totodată, AM PNDR a solicitat Comisiei Naționale de Prognoza (CNP) sprijin în vederea analizarii datelor necesare pentru indicatorii de impact aferenți perioadei de programare , pe baza propunerii CE cu privire la acești indicatori. În ceea ce privește indicatorii de rezultat aferenți proiectelor finalizate, trebuie precizat că stabilirea acestora a fost planificată a fi realizată fie direct pe baza sistemului de monitorizare, respectiv a informaţiilor din baza de date gestionată de către APDRP si AM, colectându-se şi centralizându-se datele pentru indicatorii care nu au presupus elaborarea unor chestionare de colectare a datelor si contactarea beneficiarilor, fie indirect, prin contractarea unor studii în acest scop, finanțate prin măsura de Asistență Tehnică. Astfel, în cursul anului 2011, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat procedura de licitație deschisă pentru atribuirea contractului de servicii Completarea indicatorilor de rezultat comuni și adiționali prevăzuți în cadrul fișelor măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate, criteriul de atribuire fiind prețul cel mai scăzut. Având în vedere problemele apărute, respectiv prelungirea negocierilor referitoare la clauzele contractului anterior semnării lui, AM PNDR a propus anularea procedurii. În cursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat o noua procedură de licitație deschisă pentru atribuirea contractului de servicii Completarea indicatorilor de rezultat comuni și adiționali prevăzuți în cadrul fișelor măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate, cu același obiectiv general pentru anii 2011, 2012 și Pentru realizarea obiectivului menționat, au fost prevăzute următoarele activități: Dezvoltarea de metodologii de calcul și colectarea informațiilor statistice pentru indicatorii de rezultat comuni și adiționali aferenți proiectelor finalizate și cererilor de sprijin pe suprafață plătite până la data de 31 decembrie 2011, 31 decembrie 2012 și 31 decembrie 2013 din cadrul măsurilor din PNDR, Realizarea unei fișe pentru fiecare indicator de rezultat în care să fie cuprinsă descrierea, definiția și unitatea de măsură a indicatorului, sursa de date, instrumentele de cercetare, verificare și validare a datelor, metoda de calcul inclusiv estimări ale indicatorilor pentru care datele au fost insuficiente, numărul unităților observate, eșantionarea, realizarea unei baze de date aferentă calculării indicatorului, 131

132 Completarea anexei din Caietul de sarcini Indicatori de rezultat cu valorile indicatorilor proiectelor finalizate și cererilor de sprijin pe suprafață plătite la data de 31 decembrie 2011, 31 decembrie 2012 și 31 decembrie 2013, Analiza gradului de realizare a obiectivelor specifice stabilite în cadrul PNDR prin intermediul indicatorilor de rezultat comuni și adiționali, Revizuirea indicatorilor (dacă este cazul), ca urmare a observaţiilor Comisiei Europene cu privire la Raportului Anual de progrese. Pentru acest proiect nu a fost depusă nici o ofertă. În aceste condiții, în cursul aceluiași an, respectiv 2012, AM PNDR a relansat acest proiect pentru completarea indicatorilor de rezultat comuni și adiționali prevăzuți în cadrul fișelor măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate, cu același obiectiv general pentru anii 2012, 2013 și 2014, în data de 28 februarie 2013 având loc deschiderea ofertelor depuse pentru atribuirea contractului. Menționăm că în vederea achiziţionării unor servicii de calitate superioară, care să corespundă atât cerinţelor minimale prevăzute în documentaţia de atribuire dar care să aducă de asemenea un plus de valoare în ceea ce priveşte detalierea activităţilor din caietul de sarcini cât şi în ceea ce priveşte dezvoltarea metodologiei necesare pentru atingerea rezultatelor proiectului în funcţie de specificul Programului Național de Dezvoltare Rurală, AM PNDR a prevăzut pentru proiectul relansat un buget mai mare față de proiectul lansat inițial în cursul anului Totodată, în scopul îmbunătațirii rezultatelor proiectului, s-au solicitat prin Caietul de sarcini, utilizarea unor metode de observare statistică, respectiv observarea directă totală exhaustivă (pentru măsurile majore de investiții private 121, 123, 312, 313) și observarea directă parțială sau după caz, indirectă pe baza surselor de date administrative (pentru restul măsurilor). În data de a fost semnat contractul cu Asocierea dintre Academia de Studii Economice București și Centrul Național de Pregătire în Statistică. 4.3 Acțiuni de evaluare in-itinere În concordanță cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat pentru dezvoltare rurală acordat prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR), statele membre stabilesc un sistem de evaluare in itinere pentru fiecare program de dezvoltare rurală. Prin procesul de evaluare, impactul Programului Național de Dezvoltare Rurală trebuie să fie analizat ținând cont de liniile directoare strategice ale Comunității prevăzute în art. 9 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 și de problemele de dezvoltare rurală specifice României privind cerințele de dezvoltare rurală, impactul asupra mediului și prevederile relevante din legislația comunitară. 132

133 În anul 2012, la nivelul AM PNDR a fost elaborat Raportul Strategic de Monitorizare, în concordanță cu prevederile art. 13 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, care a fost transmis prin SFC în data de 26 septembrie În data de 2 aprilie 2013, serviciile Comisiei au transmis scrisoarea de acceptare a raportului cu observații, acestea referindu-se la îmbunătațirea indicatorilor de rezultat și impact. În octombrie 2011 Comisia Europeană a prezentat proiectul unui pachet legislativ referitor la Politica de Coeziune, Politica Agricolă Comună şi Politica Comună pentru Pescuit, pentru perioada Astfel, ca urmare a negocierilor cu caracter tripartit care au fost purtate între Comisia Europeană, Parlamentul European și Consiliu, s-au conturat primele draft-uri al Regulamentului Parlamentului European şi al Consiliului de stabilire a unor dispoziții comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime, care fac obiectul cadrului strategic comun, precum și de stabilire a unor dispoziții generale privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european și Fondul de coeziune și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 (regulament comun pentru toate fondurile) şi al Regulamentului Parlamentului European și al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (regulament FEADR). În vederea respectării calendarului stabilit la nivel național privind documentele programatice, în anul 2012 au fost elaborați termenii de referință pentru proiectul ce vizează pregătirea documentelor de programare în domeniul politicii de dezvoltare rurală pentru perioada , respectiv Asistență tehnică pentru pregătirea perioadei de programare în domeniul dezvoltării rurale și, de asemenea, au fost elaborate și pregătite documentele necesare lansării licitaţiei de achiziţii publice. Conform prevederilor art. 48 din propunerea de regulament comun, fiecare stat membru efectuează, sub responsabilitatea Autorității de Management, în vederea creșterii elaborării fiecărui program de dezvoltare rurală, o evaluare ex-ante a programului de dezvoltare rurală aferent perioadei Evaluarea ex ante include, după caz, cerințele privind evaluarea strategică de mediu (SEA) stabilite în aplicarea Directivei 2001/42/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 27 iunie 2001 privind evaluarea efectelor anumitor planuri și programe asupra mediului. La data de 13 iunie a.c., Guvernul României a aprobat Memorandumul cu tema Aprobarea acţiunilor şi documentelor privind pregătirea accesării şi implementării fondurilor europene în perioada , în vederea asigurării unei coordonări coerente şi unitare a procesului de elaborare a documentelor de programare pentru perioada Prin acest document, sarcina derulării evaluării ex-ante a documentelor programatice a fost atribuită Unității Centrale de Evaluare din cadrul DG ACIS. 133

134 Urmare adresei Comisiei Europene nr. ARES(2012) , Ministerul Afacerilor Europene a fost informat că evaluarea ex-ante a PDR este neeligibilă în cadrul Programului Operațional Asistență Tehnică. În aceste condiții, sarcina realizării evaluării ex-ante, inclusiv SEA a viitorului program de dezvoltare rurală a revenit Autorității de Management pentru PNDR prin măsura Asistență tehnică din PNDR Obiectivele urmărite de AM prin această evaluare au vizat: îmbunătăţirea calității programului de dezvoltare rurală şi furnizarea de judecăţi de valoare şi recomandări privind aspectele programării, de către experţi independenţi de cei implicaţi în programare, realizarea unei evaluări ex-ante care să contribuie atât la realizarea unui program de dezvoltare rurală care să răspundă nevoilor României, pe de o parte, cât și la realizarea priorităților Uniunii în materie de dezvoltare rurală, pe de altă parte, analizarea complementarității cu alte forme de sprijin prevăzute prin FEGA, celelalte programe ale Cadrului Strategic Comun precum și cu intervențiile din alte fonduri naționale, fundamentarea necesităților privind evaluările care se vor realiza în perioada de implementare a programului, constituind baza pentru procesul de monitorizare și evaluare ulterior, realizarea evaluării impactului de mediu, transmiterea evaluării ex-ante a programului de dezvoltare rurală aferent perioadei Comisiei Europene conform prevederilor din Regulamente. Totodată în cursul anului 2012 s-a derulat proiectul Evaluarea pierderilor estimate în urma implementării schemelor de garantare cu finanțare din PNDR pentru stabilirea pierderilor estimate în urma implementării acestora și a ratei de eșec estimată pentru fiecare măsură din cadrul schemelor de garantare. Pe baza procedurii de achiziție publică derulată de către AM PNDR, această evaluare a fost efectuată de către S.C. COFACE ROMÂNIA CREDIT MANAGEMENT SERVICE S.R.L. Obiectivele evaluării au vizat: stabilirea indicatorului care reflectă estimarea ratei de eșec pentru întreaga perioadă de derulare a schemelor, calculat pentru fiecare măsură în parte, estimarea portofoliului de garanții pentru fiecare măsura în parte pentru perioada cât și o estimare a costurilor de gestiune pentru perioada necesare pentru stabilirea bugetului schemelor. Rezultatele acestei evaluări au evidenţiat următoarele: pierderile estimate în urma implementării schemelor de garantare finanţate prin PNDR de către gestionarul schemelor; stabilirea ratei de eşec estimată pentru fiecare măsură din cadrul schemelor de garantare; stabilirea cererii de garanţii estimate a fi acordate până în anul 2015 pe schemele de garantare; 134

135 stabilirea dimensiunii capitalului necesar gestionarului schemelor de garantare, în funcţie de cererile potenţiale de garanţii pentru perioada raportate la rata de eşec estimată; estimarea costurilor de management privind administrarea schemelor pentru perioada necesare pentru stabilirea bugetului schemelor. În ceea ce priveşte stabilirea ratei de eşec estimată pentru fiecare măsură din cadrul schemelor de garantare până în anul 2015, principalele concluzii ale evaluarii efecutate sunt următoarele: în baza metodologiei prezentate, evaluatorul estimează o probabilitate de incapacitate de plată de 5,66% până la sfârşitul anului 2013 şi o probabilitate de incapacitate de plată de 18,98% până la sfârşitul anului 2015; cel mai ridicat nivel de risc de incapacitate de plată îl prezintă măsura 123 Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere (incluzând componenta agricolă si non-agricolă), respectiv 20,03%; cel mai scăzut nivel de risc de incapacitate de plată îl prezintă măsura 313 Încurajarea activităţilor turistice. Ipotezele care au stat la baza estimării incapacităţii de plată pentru orizontul au fost urmatoarele: experienţa incidenţei de plată înregistrată de beneficiarii SAPARD, de aproximativ 12%, în intervalul de timp de 5-6 ani scurs de la derularea programului; 16,27% din total portofoliu este reprezentat de persoane fizice autorizate (PFA) şi întreprinderi individuale (II), evaluatorul stabilind pentru aceştia un risc de insolvenţă foarte crescut, având în vedere forma simplă de organizare si istoricul redus al respectivilor beneficiari (majoritatea sunt ȋnfiinţaţi sub forma legală respectivă cu maxim 3 ani înainte de acordarea creditului); riscul consolidat de neplată mai mare pentru domeniile de activitate creditate prin SAPARD și corelate cu măsura 123 din PNDR, respectiv de 12,56%, in comparație cu domeniile de activitate creditate prin SAPARD care sunt corelate cu măsura 121 din PNDR, respectiv 9,76%; determinarea riscului valutar pentru garanţiile constituite în cadrul fiecărei măsuri finanţate prin PNDR. Astfel, 44% din garanţiile acordate pe măsura 123 sunt denominate în valută, comparativ cu 28% pentru măsura 121 sau numai 12% pentru măsura 313. În condiţiile deprecierii monedei locale în medie cu 10% faţă de cursul de schimb valutar considerat la momentul iniţierii schemelor de garantare (respectiv 4,0715), orice incidenţă de neplată a garanţiilor denominate în valută va genera un cost suplimentar corespunzător exprimat în moneda locală; posibilitatea de creştere a costurilor de finanţare pentru anul 2013 în condiţiile presiunilor inflaţioniste suplimentare în a doua jumătate a anului 2012 şi menţinerii ţintei BNR de inflaţie de 3% pentru anul Este de asteptat ca politica monetară să devină din ce în ce mai restrictivă. Perspectivele creşterii dobânzilor si persistenţa presiunilor pe deprecierea monedei locale vor reprezenta factori adiţionali privind riscul de neplată analizat pentru portofoliul beneficiarilor garantaţi de catre FGCR; 135

136 dependenţa ridicată faţă de condiţiile meteorologice, aşa cum au demonstrat atât analiza indicatorilor financiari la nivel sectorial cât şi analiza beneficiarilor garantaţi. Astfel, în domeniile de activitate din agricultură, veniturile şi profiturile companiilor cresc pe fondul condiţiilor meteorologice favorabile si scad proporţional in condiţii de secetă, risc neasigurat de firmele de asigurări; premisele de continuare a volatilităţii preţurilor pentru următorii ani. Aşa cum s-a arătat în studiul evaluatorului, cele mai afectate companii în perioade de turbulenţe ale preţurilor sunt microîntrepinderile. Problemele cu care se confruntă aceste companii sunt de natură operaţională, a eficientizării costurilor si rotaţiei stocurilor, a accesului la canalele de distribuţie stabile si a capacităţii de a gestiona volatilitatea semnificativă a preţurilor. În România, la nivelul întreprinderilor, 95% ca pondere numerică si 87% ca pondere valorică este reprezentată de microîntreprinderi si întreprinderi mici, ponderea ridicată fiind de natură să amplifice riscul sistemic; aproximativ 25% dintre garanţiile acordate au maturitatea după anul 2020, perioadă marcată de incertitudine si risc ridicat, în condiţiile în care politica agricolă este necunoscută după această dată. De asemenea, experienţa trecută a reformelor mai degrabă inconsistente cauzate de schimbarea viziunilor ȋn abordarea prioritatilor din sectorul agricol, a condus evaluatorul la formularea unor ipoteze incerte referitoare la consecvenţa strategiei agricole formulate pe termen mediu si lung; structura portofoliului indică un risc sistemic semnificativ, in condiţiile în care cele mai reprezentative 10 clase CAEN ca şi sectoare de activitate a beneficiarilor garantaţi, acoperă aproximativ 76% din valoarea garanţiilor acordate. 4.4 Dificultăți întâmpinate în realizarea activităților de evaluare in itinere Pe parcursul anului 2012, Autoritatea de Management s-a confruntat cu o serie de probleme în realizarea activităților de evaluare, în special în ceea ce privește atribuirea unor contracte de servicii, lansate în vederea respectării obligațiilor asumate de România. Prin măsura 511 Asistență tehnică din cadrul PNDR s-a demarat procedura de atribuire a contractului de achiziție publică Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate". Obiectivul general al contractului de servicii l-a constituit completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în fişele măsurilor din cadrul PNDR: - pentru proiectele finalizate şi cererile de sprijin pe suprafaţă plătite până la data de 31 decembrie 2011 cu termen de predare a indicatorilor în maxim 45 de zile de la data intrării în vigoare a contractului; - pentru proiectele finalizate şi cererile de sprijin pe suprafaţă plătite până la data de 31 decembrie 2012 cu termen de predare a indicatorilor 1 iunie 2013; - pentru proiectele finalizate şi cererile de sprijin pe suprafaţă plătite până la data de 31 decembrie 2013 cu termen de predare a indicatorilor 1 iunie 2014, 136

137 în vederea raportării acestora către Comisia Europeană conform prevederilor din Regulamentele specifice. Pentru acest proiect nu a fost depusă nici o ofertă. Menționăm că, ulterior, tot în cursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a relansat acest proiect, deschiderea ofertelor depuse având loc în data de 28 februarie 2013 iar în data de a fost semnat contractul cu Asocierea dintre Academia de Studii Economice București și Centrul Național de Pregătire în Statistică. Referitor la evaluarea ex-ante a programului , menționăm că prin Memorandumul cu tema Aprobarea acţiunilor şi documentelor privind pregătirea accesării şi implementării fondurilor europene în perioada , în vederea asigurării unei coordonări coerente şi unitare a procesului de elaborare a documentelor de programare pentru perioada , sarcina derulării evaluării ex-ante a documentelor programatice a fost atribuită Unității Centrale de Evaluare din cadrul DG ACIS. Urmare adresei Comisiei Europene nr. ARES(2012) , Ministerul Afacerilor Europene a fost informat că evaluarea ex-ante a PDR este neeligibilă în cadrul Programului Operațional Asistență Tehnică. În aceste condiții, sarcina realizării evaluării ex-ante, inclusiv SEA a viitorului program de dezvoltare rurală a revenit Autorității de Management pentru PNDR prin măsura Asistență tehnică din PNDR , înregistrandu-se astfel întarzieri în inițierea demersurilor pentru elaborarea documentelor necesare procedurii de achiziție publică. De asemenea, la fel ca în anii precedenți, un impediment în ceea ce privește realizarea unor activități de evaluare in itinere pentru anul 2012 îl reprezintă numărul redus de personal cu atribuții privind activitățile de monitorizare și evaluare. 4.5 Planificarea activităților de evaluare in itinere pentru anul 2013 Pentru anul 2013 sunt prevăzute următoarele proiecte: I. Evaluarea ex ante a programului de dezvoltare rurală aferent perioadei , II. Stabilirea nivelului actual pentru indexul populațiilor de păsări specifice terenurilor agricole din România, III. Stabilirea nivelului actual pentru monitorizarea pajiștilor cu înaltă valoarea naturală, IV. Actualizarea studiului privind delimitarea zonelor care se confruntă cu constrângeri naturale semnificative și a zonelor care se confruntă cu constrângeri naturale specifice și calculul plăților acordate utilizatorilor terenurilor agricole pentru compensarea costurilor suplimentare și pierderilor de venit I. Proiectul Evaluarea ex ante a programului de dezvoltare rurală aferent perioadei urmărește să aducă valoare adăugată reală și să îmbunătățească calitatea PNDR care urmează să fie negociat cu Comisia Europeană și, de asemenea, să furnizeze judecătăți de 137

138 valoare și recomandări privind aspectele programării, de către experți independenți de cei implicați în programare. II. Proiectul Stabilirea nivelului actual pentru indexul populațiilor de păsări specifice terenurilor agricole din România. Obiectivul general al acestui proiect este obţinerea valorii actuale/anuale/de referinţă a indexului populaţiilor de păsări specifice terenurilor agricole din România, ca indicator de impact atât al PNDR , pe criterii comune la nivel comunitar şi agreate de către Comisia Europeană (conform CMEF) cât și ca indicator de impact pentru perioada de programare Indicatorul referitor la evoluţia indicelui populaţiilor de păsări specifice terenurilor agricole constituie un indicator de bază atât al PNDR , cât și pentru perioada de programare Acest indicator Inversarea tendinţei de declin a biodiversităţii evoluţia indicatorului referitor la populaţia de păsări specifice terenurilor agricole aferent PNDR este un indicator de impact din punct de vedere al implementării unor măsuri din cadrul Axei 2 a PNDR (Măsura 211 Sprijin pentru Zona Montană Defavorizată, Măsura 212 Sprijin pentru zone defavorizate altele decât zona montană şi pentru Măsura 214 Plăţi de agromediu). De asemenea, indicatorul Indexul populaţiilor de păsări specifice terenurilor agricole este necesar elaborarii PNDR pentru perioada și este un indicator de impact din punct de vedere al implementării măsurilor de agro-mediu și climă. Trebuie menţionat faptul că acest indicator de impact pentru biodiversitate nu a fost cuantificat la momentul aprobării PNDR , la acel moment nefiind disponibile date referitoare la indexul speciilor de păsărilor specifice terenurilor agricole din România. Metodologia de obţinere a acestui indicator va trebui să urmărească recomandările European Bird Census Council (EBCC). III. Proiectul Stabilirea nivelului actual pentru monitorizarea pajiștilor cu înaltă valoarea naturală are ca obiectiv general stabilirea nivelului de bază necesar pentru monitorizarea speciilor de plante specifice pajiştilor cu înaltă valoare naturală din România, indicator suplimentar de impact al măsurii 214 Plăţi de Agro-mediu, stabilit atât prin PNDR , cât și prin propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltarea rurală acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) pentru perioada De asemenea, acest proiect stabilește evaluarea stării de conservare a pajiştilor permanente situate în zonele eligibile pentru pachetele măsurii 214 plăţi de agro-mediu aplicabile pe terenurile agricole cu categoria de folosinţă pajişti permanente. Obiectivele specifice ale proiectului sunt: stabilirea unei metodologii de colectare a datelor pentru monitorizarea pajiștilor naturale şi seminaturale, din punct de vedere al componenţei floristice, în scopul obţinerii nivelului de bază (de referință); 138

139 identificarea stării actuale a speciilor de plante indicator, pe suprafeţele de teren agricol aflate sub angajament prin pachetul 1 din cadrul Măsurii 214 Plăţi de agro-mediu (ca nivel de bază în vederea unei monitorizări ulterioare a evoluţiei acestora); identificarea speciilor vegetale care pot fi utilizate ca indicatori în vederea evaluării valorii naturale a pajiştilor permanente; identificarea speciilor vegetale care pot fi utilizate ca indicatori în vederea stabilirii conformităţii practicilor agricole cu cerinţele de bază şi cu cerinţele specifice ale pachetelor măsurii 214 plăţi de agro-mediu; identificarea unor noi pachete de agro-mediu aplicabile pe suprafeţele utilizate ca pajişti naturale şi seminaturale permanente. Obiectivele operaţionale ale proiectului sunt: stabilirea tipurilor de date (fundamentare sub aspect ştiinţific, ecologic, sanogen, zootehnic şi peisagistic a pajiştilor permanente naturale şi seminaturale) şi a metodologiei de colectare a datelor (algoritm de selecţie a suprafeţelor eşantion de pajişti seminaturale, stabilire puncte de monitorizare pe eşantioane, urmărind diversitatea speciilor şi diversitatea intraspecifică în cadrul acestora, precum şi alte caracteristici relevante pentru atingerea obiectivelor specifice); elaborarea formatului de stocare a datelor ce vor fi colectate şi forma de agregare a acestora, în vederea raportării; colectarea datelor brute pe teren şi introducerea acestora în baza de date în conformitate cu metodologia stabilită; interpretarea valorilor actuale obţinute ca urmare a colectării datelor în context comunitar (la nivelul UE) (ca nivel de bază în vederea unei monitorizări ulterioare); stabilirea nivelului anual al indicatorului agregat privind starea de conservare a speciilor de plante specifice pajiştilor cu înaltă valoare naturală din România şi evaluarea stării de conservare a pajiştilor permanente situate în zonele eligibile pentru pachetele măsurii 214 plăţi de agro-mediu aplicabile pe terenurile agricole cu categoria de folosinţă pajişti permanente; evaluarea stării anuale de conservare a pajiştilor permanente, comparativ cu nivelul de bază; stabilirea listei speciilor indicator pentru evaluarea valorii naturale a pajiştilor permanente şi parametrii necesari evaluării; stabilirea listei speciilor indicator pentru stabilirea conformităţii practicilor agricole cu cerinţele de bază şi cu cerinţele specifice ale noilor pachete aferente măsurii de agro-mediu și climă pentru perioada de programare , cât şi stabilirea parametrilor necesari evaluării conformităţii; elaborarea fişei tehnice a Măsurii de agro-mediu și climă pentru noile pachete care vor fi aplicate pe suprafeţele de pajişti naturale şi seminaturale permanente în perioada de programare

140 IV. Actualizarea studiului privind delimitarea zonelor care se confruntă cu constrângeri naturale semnificative și a zonelor care se confruntă cu constrângeri naturale specifice și calculul plăților acordate utilizatorilor terenurilor agricole pentru compensarea costurilor suplimentare și pierderilor de venit. Începând cu anul 2014, conform proiectului de modificare a Regulamentul Consiliului (CE) 1698/2005, Statele Membre ale UE vor putea acorda un sprijin financiar pentru compensarea costurilor suplimentare şi a pierderilor de venit suportate de fermierii din zonele care se confruntă cu constrângeri naturale sau cu alte constrângeri specifice prin redesemnarea zonelor defavorizate - conform articolului 33, alin. 3 din propunerea de Regulament al Consiliului (CE) 7303/13. Astfel, pentru intrarea în vigoare a noilor zone defavorizate începând cu anul 2014, România trebuie ca la sfârșitul anului 2013 să dispună de date şi harţi precise cu privire la noile limite ale acestor zone defavorizate şi să obţină agreerea acestora din partea Comisiei Europene. Această desemnare are implicaţii directe şi majore în efectuarea de plaţi pe suprafată fermierilor care utilizează terenurile agricole din aceste zone ce urmează să fie delimitate, cât şi celor care accesează o serie de măsuri de investiţii prin intermediul Programului Naţional de Dezvoltare Rurală Precizăm că în anul 2013 se va derula proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate", care prevede activități pe parcursul a 34 de luni în vederea furnizării indicatorilor aferenți: - proiectelor finalizate până la data de 31 decembrie 2012; - proiectelor finalizate până la data de 31 decembrie 2013; - proiectelor finalizate până la data de 31 decembrie Capitolul 5 Activitățile desfășurate de instituțiile implicate în managementul implementării Programului Național de Dezvoltare Rurală 5.1 Cadrul general de implementare a PNDR A. Crearea cadrului de implementare pentru măsurile lansate în anul 2012 În cursul anului 2012, au fost lansate măsurile 122 Îmbunătățirea valorii economice a pădurii, 215 Plăți în favoarea bunăstării animalelor sectorul porcine și sectorul păsări, 41 - Implementarea strategiilor de dezvoltare locală și Implementarea proiectelor de cooperare. În vederea lansării acestor măsuri a fost elaborat cadrul de implementare al Programului Național de Dezvoltare Rurală. Astfel, a fost întocmit manualul de proceduri și Ghidul 140

141 solicitantului aferent măsurii 122 precum și Ghidurile solicitantului și Manualele de procedură pentru implementarea contractelor de finanțare aferente măsurilor 41 și 421. În condițiile lansării măsurii 122, prin Ordinul MADR nr.232/2012 a fost modificat Ordinul MADR nr. 28/2011 privind constituirea Comitetului de Selecție și a Comisiei de Contestații, pentru proiectele aferente măsurilor din Programul Național de Dezvoltare Rurală (PNDR), precum și aprobarea Regulamentului de Organizare și Funcționare al acestora, prin includerea dispozițiilor privind selecția și departajarea proiectelor depuse pe măsura 122. Referitor la măsura 215, au fost elaborate Ghidurile solicitantului atât pentru sectorul porcine cât și pentru sectorul păsări si au fost stabilite, prin Ordinele ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 149/2012, respectiv 239/2012 modificat ulterior prin Ordinul MADR nr. 264/2012, modelele cererilor de plată. Totodată, prin Acordul de delegare nr. P86/ semnat între Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, Agenția de Plăți și Intervenție în Agricultură și Agenția Națională Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor s-a stabilit cadrul juridic, administrativ şi operaţional în temeiul căruia APDRP deleagă către APIA implementarea şi atribuţiile specifice funcţiei de autorizare, plată, contabilizare, recuperare debite, monitorizare si raportare, iar către ANSVSA, în calitate de autoritate competentă, deleagă controlul pe teren a cerinţelor specifice în cadrul angajamentelor încheiate de beneficiari pentru Măsura Plăți pentru bunăstarea animalelor. Acest acord de delegare a fost completat prin Actul adițional nr. 1/ B. Îmbunătățirea cadrului general de implementare a măsurilor din cadrul Programului Național de Dezvoltare Rurală În cursul anului 2012, în vederea coordonării activității de control desfășurată în cadrul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, prin HG nr. 1038, activitatea de control s-a organizat separat de cea de inspecții de stat, înființându-se Direcția Generală Control și Antifraudă. Această direcția reunește toate structurile de control din cadrul ministerului. În acest sens, prin actul adițional nr. 1 din s-a modificat Acordul de delegare nr /209184/ privind activitățile de control care fac parte integrantă din activitățile de gestionare și implementare a asistenței financiare nerambursabile comunitare din cadrul Direcției Generale Dezvoltare Rurală Autoritatea de Management pentru PNDR. În perioada 1 martie-2 mai 2012, s-a desfășurat cea de-a doua sesiune de depunere a strategiilor de dezvoltare locală în vederea selectării Grupurilor de Acțiune Locală. În conformitate cu prevederile manualului de procedură pentru selecția GAL, respectiv capitolul 2.1 Constituirea Comitetului Național de Selecția și a Comisiei de Soluționare a Contestațiilor, pentru asigurarea unei bune activități de selecție, pentru transparență și imparțialitate, se vor înființa la nivel național un Comitet de Selecție și o Comisie de soluționare a Contestațiilor. Pentru această 141

142 sesiune de depunere, Comitetul Național de Selecție și Comisia de Soluționare a Contestațiilor pentru Grupurile de Acțiune Locală au fost înființate prin Ordinul MADR nr.184/ În vederea îmbunătățirii implementării Programului Național de Dezvoltare Rurală precum și ca urmare a modificărilor programului, recomandărilor misiunilor de audit și modificărilor legislative naționale, în anul 2012 au fost modificate manualele de proceduri și Ghidurile solicitantului aferente măsurilor 221 Prima împădurire a terenurilor agricole, 313 Încurajarea activităților turistice, 121 Modernizarea exploatațiilor agricole, 112 Instalarea tinerilor fermieri, 123 Creșterea valorii adăugate a produselor agricole și forestiere, schema de ajutor de stat N578/2009 Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiții pentru procesarea produselor agricole și forestiere în vederea obținerii de produse neagricole, 312 Sprijin pentru crearea și dezvoltarea de micro-întreprinderi și 431 sub-măsura Funcționarea Grupurilor de Acțiune Locală, dobândirea de competențe și animarea teritoriului. În contextul economico-financiar intern și extern dificil al anului 2012, asumarea implementării în condiții riguros stabilite a proiectelor de investiții cu finanțare comunitară cât și neprevizionarea de către beneficiari a anumitor riscuri investiționale, au determinat un număr ridicat de contracte de finanțare neîncheiate sau reziliate. Având în vedere apropierea sfârșitului perioadei de programare, autoritățile responsabile au fost conștiente de necesitatea adoptării anumitor măsuri pentru evitarea riscului dezangajării de fonduri europene acordate din FEADR. Aceste condiții au impus modificarea Ordonanței de Urgență nr. 74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricolă, Fondul european agricol de dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea Europeană şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare şi gestionare a datelor necesare desfăşurării politicii comune în domeniul pescuitului şi a programului de control, inspecţie şi supraveghere în domeniul pescuitului şi pentru modificarea art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbţiei fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală, Fondul european pentru pescuit, Fondul european de garantare agricolă, prin preluarea riscului de creditare de către fondurile de garantare. Astfel, prin Hotărârea Guvernului nr. 1036/2012 pentru aprobarea limitelor admise pentru depășirea alocărilor publice în euro aprobate prin Programul Național de Dezvoltare Rurală s-a stabilit că autorităție responsabile de implementarea PNDR sunt autorizate să încheie contracte/decizii de finanțare/angajamente multianuale de plată a căror valoarea poate determina depășirea cu până la 11% a sumelor alocate în euro la nivel de axă și măsură din alocarea publică prevăzută în PNDR. În vederea fundamentării corespunzătoare a deciziei cu privire la procentul de supracontractare, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale a avut în vedere: Estimarea economiilor provenite din rezilieri până la finalul PNDR, la nivel de axă și măsură, Economiile provenite din finalizări de proiecte la valori mai mici decât cele estimate inițial, 142

143 Nivelul estimat al corecțiilor, la nivel de axă și măsură, până la finalul PNDR, Experiența SAPARD. Menționăm că, valoarea rezultată ca urmare a aplicării procentului de supracontractare va reprezenta valoarea cu care se vor depăși alocările din PNDR la nivel de credite de angajament. Creditele de plată se vor menține la nivelul alocării stabilite în PNDR și numai în cazul în care valoarea economiilor provenite în principal din rezilierile estimate nu va acoperi în întregime creditele de angajament provenite din contractarea suplimentară de maxim 11%, diferența neacoperită se va asigura de la bugetul de stat. Ulterior, în baza acestei hotărâri, prin Ordinul MADR nr. 249/2012 s-au aprobat măsurile, metodologia și procentul din plafonul maxim cu care poate fi depășită alocarea aferentă prevăzută în PNDR. Referitor la măsura 221 Prima împădurire a terenurilor agricole, serviciile Comisiei Europene au informat autoritățile române că împădurirea terenurilor agricole constitutie o măsură forestieră care nu intră în domeniul de aplicare a articolului 42 din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene, aceasta fiind supusă în mod direct regulilor de concurență, care acoperă obligațiile în materie de notificare. În aceste condiții, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale a notificat Comisiei Europene schema de ajutor de stat privind prima împădurire a terenurilor agricole, schema de ajutor aferentă măsurii 221. Comisia Europeană, prin scrisoarea din 18 octombrie 2012, a considerat că schema notificată este compatibilă cu Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene. Hotărârea Guvernului nr. 224/2008 stabileşte cadrul general pentru aplicarea procedurilor de evaluare, selecţie, contractare, achiziţii, plată, control şi monitorizare, aferente proiectelor cofinanţate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală, prin PNDR, pe întreaga perioadă de derulare a programului, în regiunile eligibile în cadrul Obiectivului de convergenţă. În cursul anului 2012, acest act normativ a fost modificat de două ori. Prima modificare a HG nr. 224/2008 s-a realizat prin Hotărârea Guvernului nr. 41/2012, în sensul introducerii prevederii conform căreia este posibilă decontarea cheltuielilor de consultanță pentru întocmirea dosarului cererii de finanțare integral în cadrul unei singure tranșe de plată precum și prin reglementarea condițiilor în care Grupurile de Acțiune Locală pot obține garanții bancare sau garanții echivalente pentru acordarea de către APDRP a avansului de 20% aferent costurilor de funcționare, dobândirii de competențe și animării. Prevederile art. 3, alin. (3) din Hotărârea Guvernului nr. 224/2008 nu permit ca un beneficiar sa depună un al doilea proiect în cadrul aceleiași măsuri cofinanțate din FEADR, decât în situația în care respectă condiția ca primul proiect să fie finalizat. Prin Măsura 41 Implementarea strategiilor de dezvoltare locală lansată în anul 2012 se pot realiza proiecte aferente măsurilor din cele 3 axe ale PNDR. Totodată, Strategiile de Dezvoltare Locală ale GAL, așa cum au fost 143

144 selectate, prevăd realizarea mai multor proiecte de către același beneficiar public (comunele și orașele cu un număr de până la locuitori). Prin H.G. nr. 868/2012 au fost modificate prevederile H.G. nr. 224/2008 a doua oară, în sensul stabilirii regulii privind depunerea mai multor proiecte în cadrul aceleiași măsuri pentru beneficiarii publici ai măsurilor 4.1 si 4.21, ca excepție de la regula generală și respectiv, modificării art. 12, alin. (2) în sensul permiterii ca beneficiarii PNDR să poată constitui garanţii în favoarea unei instituţii de credit, sub forma ipotecării (mobiliare sau imobiliare) asupra investiției care face obiectul contractului de finanţare. Tot ca o consecință a crizei economico-financiare din această perioadă, foarte mulți beneficiari ai garanțiilor au întâmpinat dificultăți în rambursarea creditelor garantate, fapt care a determinat executarea acestora. În vederea protejării acestor fonduri, prin Ordonanța de Urgență nr. 28/2012 pentru modificarea și completarea unor acte normative privind garantarea în domeniul agriculturii și dezvoltării rurale, s-a legiferat ca sursele de plată ale garanțiilor executate să fie constituite numai din dobânzile acumulate prin plasarea sumelor alocate pentru acordarea garanțiilor. Prin același act normativ au fost modifcate și prevederile OUG nr. 79/2009 privind reglementarea unor măsuri pentru stimularea absorbției fondurilor alocate prin Programul Național de Dezvoltare Rurală pentru renovarea și dezvoltarea spațiului rural prin creșterea calității vieții și diversificării economiei în zonele rurale, prin extinderea categoriei beneficiarilor scrisorilor de garanție acordată pentru obținerea avansului. În ceea ce privește măsurile axei 2, măsuri pe care Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit le-a delegat Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, în cursul anului 2012 a fost elaborat ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 161/2012 privind aprobarea sistemelor de sancţiuni pentru măsurile 211 "Sprijin pentru zona montană defavorizată", 212 "Sprijin pentru zone defavorizate, altele decât zona montană" şi 214 "Plăţi de agromediu" din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală , precum şi pentru nerespectarea ecocondiţionalităţii în cadrul schemelor de sprijin pe suprafaţă pentru Pilonul I aferente cererilor de plată depuse începând cu anul Pentru a proteja interesele financiare ale bugetului comunitar, au fost luate măsuri care să asigure faptul că tranzacţiile financiare din fondurile comunitare şi implicit din FEADR, sunt realizate în fapt şi sunt executate corect. În acest sens, s-au implementat următoarele principale prevederi: Pentru realizarea în bune condiţii a gestionării fondurilor comunitare şi naţionale se utilizează ca instrument de derulare şi gestionare financiară, Sistemul integrat de administrare şi control - IACS. Formularul cererii de plată dă posibilitatea fermierului de a bifa schemele de plată pe care doreşte să le acceseze, inclusiv măsurile delegate. În cazul măsurii 214 Plăţi de agro-mediu trebuie aplicat şi codul pachetului solicitat, în declaraţia de suprafaţă. 144

145 Procesul de primire, înregistrare, prelucrare, precum şi autorizare a cererilor de plată este efectuat la nivel judeţean şi local. Controlul administrativ se efectuează pentru toate cererile de plată. Toate cererile de plată verificate la controlul administrativ în sistem şi toate cererile selectate pentru controlul pe teren, pentru care s-au introdus în sistem datele obţinute la control şi pentru care s-a efectuat controlul administrativ, sunt verificate din nou, din punct de vedere al completitudinii, corectitudinii şi respectării procedurilor. Supracontrolul administrativ al cererilor de plată vizează efectuarea unei analize amănunţite a dosarelor de sprijin din punct de vedere al completitudinii, corectitudinii şi conformităţii cu procedurile stabilite, pentru un eşantion de 5% din totalul cererilor. Supracontrolul în procesul de autorizare a plăţilor (3 % din cererile de plată pentru care s-a efectuat supracontrolul administrativ) se efectuează la nivel judeţean pentru cererile prelucrate la nivel local şi la nivel central pentru cererile prelucrate la nivel judeţean. Eşantionarea se face la nivel central. De asemenea, pentru îmbunătățirea cadrului legal de implementare a măsurilor din cadrul PNDR au fost încheiate: Protocolul de colaborare nr. P85/ semnat între APDRP și APIA prin care se stabileşte modul în care se va face verificarea proiectelor depuse de potenţialii beneficiari de ferme apicole - Măsura 112 Instalarea tinerilor fermieri, respectiv a Dosarelor cererilor de plată depuse de aceştia, precum şi a cererilor de plată depuse de formele asociative în numele apicultorilor prin Programul Naţional Apicol pentru perioada Acordul de delegare nr. P87/ semnat între APDRP și Direcțiile Agricole Județene (DAJ) prin care se stabileşte cadrul juridic, administrativ şi operaţional în temeiul căruia APDRP deleagă către DAJ, atribuţiile specifice de verificare pe teren a dosarelor cererilor de plată aferente anului IV, depuse în cadrul Măsurii 141 Sprijinirea fermelor agricole de semisubzistență, cuprinsă în Axa I din PNDR Activitatea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR Comitetul de Monitorizare pentru Programul Naţional de Dezvoltare Rurală a fost înfiinţat în conformitate cu prevederile articolului 77 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR), având ca obiectiv principal asigurarea eficienţei şi calităţii implementării Programului Naţional de Dezvoltare Rurală Comitetul de Monitorizare funcţionează în baza unui Regulament de Organizare şi Funcţionare, document aprobat în cadrul primei reuniuni a Comitetului şi consolidat pe parcursul implementării PNDR în vederea adaptării şi conformării la noile priorităţi şi nevoi ale agriculturii româneşti. Versiunea consolidată a ROF-ului a fost aprobată prin Decizia Comitetului de Monitorizare pentru PNDR nr. 1/

146 Rolul Comitetului de Monitorizare pentru PNDR este de a asigura eficacitatea punerii în aplicare a PNDR, acesta reprezentând forul decizional în privinţa managementului şi implementării PNDR. Astfel, acesta examinează progresele realizate în implementarea PNDR la nivel de axă şi măsuri în baza datelor furnizate de AM PNDR, analizează şi aprobă rapoartele de progrese anuale ale PNDR, inclusiv raportul final, înaintea transmiterii acestora la Comisia Europeană, examinează rezultatele evaluării in itinere şi ale rapoartelor de evaluare a PNDR, analizează şi aprobă propunerile de amendare a PNDR înaintate de Autoritatea de Management, urmărind ca acestea să conducă la îmbunătăţirea managementului şi implementării Programului. Comitetul de Monitorizare pentru PNDR a fost constituit prin Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 140/ Modificările care au avut loc în 2009 și 2010 în componența Comitetului s-au concretizat în Ordinul MADR nr. 42/ privind modificarea anexei 1 la Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 140/2008 privind constituirea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR Conform ordinului menționat, Comitetul de Monitorizare pentru PNDR are în componență un număr de 37 de membri și 4 observatori. În cursul anului 2012 au fost organizate două reuniuni ale Comitetului de Monitorizare, respectiv cea de-a opta reuniune în data de 26 iunie și cea de-a noua reuniune în data de 13 noiembrie Principalele subiecte din cadrul celei de-a opta reuniuni CM au fost legate de stadiul măsurilor PNDR lansate şi progresele înregistrate, informare privind stadiul aprobării propunerilor de modificare a PNDR transmise Comisiei Europene în 18 mai 2012, prezentarea și aprobarea Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2011, informare privind implementarea Schemelor de garantare cu finanțare din PNDR și prezentarea punctajelor aferente criteriilor de selecție pentru măsura 312 Sprijin pentru crearea și dezvoltarea de microîntreprinderi. Referitor la stadiul aprobării propunerilor de modificare a Programului Național de Dezvoltare Rurală transmise Comisiei Europene în data de 18 mai 2012, membrii CM au fost informați că în cadrul celei de-a 59-a reuniuni a Comitetului de Dezvoltare Rurală, care a avut loc în data de 20 iunie 2012 la Bruxelles, Statele Membre au votat în unanimitate proiectul de decizie de aprobare a revizuirii Programului de Dezvoltare Rurală al României în vederea amendării Planului Financiar și a aplicării unei rate a contribuţiei FEADR majorate la 95% pentru axele 1, 4 și Asistență Tehnică din program, urmând ca decizia de aprobare să fie transmisă în scurt timp Autorității de Management. Membrii CM au aprobat și Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2011, care a fost transmis Comisiei Europene în data de 28 iunie Totodată, membrii Comitetului de Monitorizare au fost informați despre stadiul acordării garanțiilor de către Fondul de Garantare a Creditului Rural în perioada aprilie iunie Cea de-a noua reuniune a Comitetului de Monitorizare s-a desfășurat în data de 13 noiembrie Agenda reuniunii a cuprins următoarele puncte: 146

147 - Informare privind aprobarea Minutei reuniunii Comitetului de Monitorizare din data de 26 iunie 2012; - Informare privind stadiul măsurilor PNDR lansate şi progresele înregistrate în anul 2012; - Prezentarea noilor propuneri de modificare a Programului Național de Dezvoltare Rurală; - Informare privind lansarea de noi sesiuni de depunere a proiectelor pentru măsurile 121 și 123; - Informare privind stadiul pregătirii viitorului program de dezvoltare rurală pentru perioada Referitor la ultimul punct de pe agendă, participanții la reuniune au fost informați că activitatea de elaborare a documentelor programatice pentru perioada se desfășoară sub coordonarea Ministerului Afacerilor Europene, iar conform Memorandumului Aprobarea acțiunilor și documentelor privind pregătirea accesării și implementării fondurilor europene în perioada , la nivelul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale s-a constituit Comitetul Consultativ Tematic Dezvoltare Rurală, Agricultură și Pescuit (CCT DRAP), coordonat de MADR împreună cu MAE-ur. Conform Regulamentului de Organizare și Funcționare a Comitetului de Monitorizare, pe parcursul anului 2012, membrii CM PNDR au fost informați, sau, după caz, au aprobat în procedură scrisă: - Proiectele de minută a celei de-a șaptea reuniuni a Comitetului de Monitorizare din data de 20 decembrie 2011, a celei de-a opta reuniuni a Comitetului de Monitorizare din data de 26 iunie 2012 și a celei de-a noua reuniuni a Comitetului de Monitorizare din data de 13 noiembrie 2012, - Modalitatea de punctare a criteriilor de selecție, criteriile de departajare a proiectelor cu punctaj egal și punctajul minim aferent proiectelor depuse în cadrul măsurii 122 Îmbunătățirea valorii economice a pădurii, - Modificarea modalității de punctare a criteriilor de selecție pentru măsurile 121 Modernizarea exploatațiilor agricole, 313 Încurajarea activităților turistice, 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistență, 123 Creșterea valorii adăugate a produselor agricole și forestiere și 312 Sprijin pentru crearea și dezvoltarea de microîntreprinderi și schema de ajutor de stat nr. N578/2009 Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiții pentru procesarea produselor agricole și forestiere în vederea obținerii de produse neagricole, - Organizarea în cursul anului 2012 a unei sesiuni de depunere a proiectelor pentru măsura 125 sub-componenta a1 Irigații și alte lucrări de îmbunătățiri funciare, - Propuneri de modificare a Programului Național de Dezvoltare Rurală transmise Comisiei Europene în 18 mai 2012 și 28 august De asemenea, în anul 2012, membrii CM PNDR au fost invitați la o serie de întâlniri în vederea prezentării și discutării propunerilor AM care ulterior au fost transmise spre aprobare/consultare în procedură scrisă: 147

148 - 1 martie 2012 măsurile 121 și întâlnire organizată în vederea prezentării și susținerii propunerilor de modificare a punctajelor aferente criteriilor de selecție pentru măsurile 121 și 313, - 23 martie 2012 măsura întâlnire organizată în vederea prezentării și susținerii propunerilor de modificare a punctajelor aferente criteriilor de selecție pentru măsura 141, - 24 mai măsura întâlnire organizată în vederea prezentării și susținerii propunerilor de modificare a punctajelor aferente criteriilor de selecție pentru măsura 123, - 29 iunie măsura 312 întâlnire organizată în vederea prezentării și susținerii propunerilor de modificare a punctajelor aferente criteriilor de selecție pentru măsura 312, - 20 iulie și 17 august 2012 întâlnire organizată de AM PNDR pentru prezentarea și susținerea propunerii de modificare a Programului Național de Dezvoltare Rurală care a fost transmisă Comisiei Europene în data de 28 august 2012, - 18 septembrie măsura 123 și schema de ajutor de stat nr. N578/2009 Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiții pentru procesarea produselor agricole și forestiere în vederea obținerii de produse neagricole întâlnire organizată în vederea prezentării și susținerii propunerii privind neaplicarea criteriului de selecție CS 4 pentru măsura 123 și CS 3 pentru schema de ajutor de stat nr. N578/2009 în sesiunile de depunere desfășurate în perioada 2 iulie-14 august 2012, - 23 octombrie măsurile 121 și întâlnire organizată în vederea prezentării și susținerii propunerilor de modificare a punctajelor aferente criteriilor de selecție pentru măsurile 121 și Acțiuni de monitorizare și evaluare efectuate în cursul anului 2012 Monitorizarea şi evaluarea Programului Naţional de Dezvoltare Rurală (PNDR) se realizează în conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1974/2006 şi Cadrului Comun de Monitorizare şi Evaluare (CMEF). Sistemul de monitorizare şi evaluare a PNDR urmăreşte evoluţia în timp a implementării programului, în baza indicatorilor stabiliţi. Astfel, în baza analizei SWOT şi a evaluării ex-ante a programului au fost stabiliţi o serie de indicatori de bază, la nivelul întregului program, care permit evaluarea propriu-zisă a efectelor unei măsuri şi a programului în ansamblu. În contextul elaborării Raportului Strategic de monitorizare (Raportul strategic octombrie 2012) au fost actualizați și s-au completat o parte din indicatorii de bază pentru care noi date au devenit disponibile. 148

149 Astfel, în măsura în care statisticile europene și naționale au furnizat date, s-au actualizat/completat valorile pentru indicatorii de obiectiv și context stabilindu-se evoluţia acestora în perioada La nivel naţional, față de anul 2011, în anul 2012 a rămas indisponibil un singur indicator de bază, respectiv B 11 Formarea capitalului fix brut în industria alimentară. Ceilalți doi indicatori indisponibili în anul B 20 Balanţa fosforului și B 21 Poluarea cu nitraţi şi pesticide (indicatori referitori la calitatea apei) au devenit disponibili pe baza datelor din raportul Comisiei Europene Dezvoltarea rurală în Uniunea Europeană Informații statistice și economice 2011, publicat în 30 martie 2012 pe site-ul DG AGRI. Evoluţia acestor indicatori strategici pe parcursul derulării PNDR se raportează o dată la doi ani, începând cu anul 2010 in cadrul Raportului Strategic de Monitorizare. În acest sens, conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, AM PNDR a transmis în data de 1 octombrie 2010 primul raport strategic privind stadiul implementării strategiei de dezvoltare rurală iar în data de 26 septembrie 2012 pe cel de al doilea. În data de 2 aprilie 2013, serviciile Comisiei au transmis scrisoarea de acceptare a celui de al doilea raport cu observații referitoare la îmbunătațirea indicatorilor de rezultat și impact. Menționăm că, raportul strategic este elaborat în conformitate cu dispoziţiile art. 13 alin. 1 şi 2 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, care prevede faptul că fiecare stat membru trebuie să prezinte Comisiei Europene un raport privind stadiul de realizare a planului său strategic naţional şi a obiectivelor acestuia, precum şi contribuţia sa la realizarea orientărilor strategice comunitare. Pentru a măsura progresul, eficienţa şi eficacitatea Programului, în raport cu obiectivele acestuia şi situaţia de bază, în fişele tehnice ale măsurilor au fost stabiliţi indicatori de realizare, rezultat şi impact. Indicatorii au fost stabiliţi pentru fiecare nivel al ierarhiei obiectivelor pe baza setului de indicatori comuni cuprinşi în Cadrul Comun de Monitorizare şi Evaluare (CMEF), set care a fost suplimentat cu indicatori adiţionali specifici Programului sau priorităţilor identificate la nivel naţional. Sistemul de monitorizare asigură colectarea datelor la nivel de proiect, date cantitative referitoare la inputul financiar, indicatori de realizare şi estimări ale rezultatelor implementării proiectelor. Informaţiile necesare monitorizării implementării Programului Naţional de Dezvoltare Rurală se colectează de către structurile centrale/regionale/judeţene ale AM/APDRP/APIA din cererile de finanţare, respectiv cererile de plată întocmite de către beneficiari şi sunt centralizate la nivel naţional de către APDRP/Autoritatea de Management, în funcţie de responsabilităţile fiecărei instituţii. 149

150 Procesul de monitorizare se desfăşoară pe baza ghidurilor metodologice, procedurilor de monitorizare, elaborate de către serviciile de specialitate din cadrul autorităţilor responsabile menţionate mai sus, documente în care sunt stabiliţi indicatorii de monitorizare, etapele şi principiile care trebuie respectate în vederea realizării monitorizării, colectării datelor, calculării indicatorilor, analizării şi raportării datelor. Pentru a asigura monitorizarea în acord cu cerinţele comunitare şi cu evoluţia programului, pe parcursul anului 2012 a fost realizată o continuă actualizare determinată de lansarea unor noi măsuri (ex. măsura 215, măsurile axei Leader, etc). Pentru asigurarea unui sistem eficient de monitorizare a stadiului implementării PNDR şi sprijinirea deciziilor la nivelul conducerii MADR, activităţile de monitorizare au constat în situaţii zilnice, săptămânale sau lunare care evidenţiază toate etapele pe care le parcurge proiectul: depunere, selecţie, notificare, contractare, achiziţii, depunere cerere de plată, autorizare plată şi plata efectivă a tranşei. În acest sens: au fost monitorizate implementarea celor două scheme de garantare cu finanţare din PNDR conform atribuţiilor stabilite în PNDR, în Acordul cadru de colaborare între AM PNDR şi APDRP şi în convenţiile de finanţare încheiate cu gestionarul acestora; a fost urmărit stadiul de implementare a măsurilor finanţate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR), au fost întocmite Rapoarte săptămânale de progres cu privire la stadiul absorbţiei fondurilor alocate pe măsuri şi axe; a fost monitorizat în permanentă a stadiului achiziţiilor aferent măsurii 322 si 125; Totodată, pentru monitorizarea implementării Programului şi asigurarea posibilităţii de a interveni în cazul apariţiei eventualelor dificultăţi, neconcordanţe în implementare, Autoritatea de Management primeşte de la APDRP săptămânal stadii privind implementarea PNDR şi anual tabelele de monitorizare conform cu prevederile CMEF. Astfel, în decursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a primit de la Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit situaţii de monitorizare curente (zilnice, săptămânale, lunare) care reflectă stadiul de implementare a programului, precum şi gradele de angajare şi plată pentru măsurile PNDR lansate până în prezent. În cursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat o procedură de licitație deschisă pentru atribuirea contractului de servicii Completarea indicatorilor de rezultat comuni și adiționali prevăzuți în cadrul fișelor măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate, cu același obiectiv general pentru anii 2011, 2012 și Pentru acest proiect nu a fost depusă nici o ofertă, condiții în care procedura de atribuire va fi reluată în vederea semnării unui contract și furnizării datelor eferente indicatorilor de rezultat. 150

151 În aceste condiții, în cursul aceluiași an, respectiv 2012, AM PNDR a relansat acest proiect pentru completarea indicatorilor de rezultat comuni și adiționali prevăzuți în cadrul fișelor măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate, cu același obiectiv general pentru anii 2012, 2013 și 2014, în data de 28 februarie 2013 având loc deschiderea ofertelor depuse pentru atribuirea contractului. În data de a fost semnat contractul cu Asocierea dintre Academia de Studii Economice București și Centrul Național de Pregătire în Statistică. Începând cu luna martie 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a demarat toate demersurile pentru elaborarea şi transmiterea în termen a raportului anual de progrese PNDR pentru anul Raportul anual de progrese privind împlementarea PNDR în anul 2011 a fost aprobat de membrii Comitetului de Monitorizare în cadrul celei de-a opta reuniuni a Comitetului de Monitorizare din data de 26 iunie 2012 și transmis Comisiei Europene în data de 28 iunie Prin scrisoarea Ares(2012)788674/ , raportul a fost declarat admisibil, iar prin scrisoarea Comisiei nr. Ares(2012)921694/ , Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2011 a fost aprobat. În ceea ce priveşte monitorizarea implementării măsurilor axei 2 aceasta este realizată de către APIA conform prevederilor Acordului cadru de delegare pentru implementarea măsurilor privind plăţile compensatorii cuprinse în Axa II din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală (PNDR) nr. P 74/ Transmiterea datelor între cele două agenţii de plăţi se realizează conform prevederilor acordului de delegare, procedurilor de lucru aprobate, precum şi prin solicitări scrise, însoţite de documente suport, transmise în format electronic. 5.4 Modificări ale Programului Național de Dezvoltare Rurală În cursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a inițiat două propuneri de modificare a PNDR. Totodată, menționăm că în data de 4 aprilie 2012, Comisia Europeană a aprobat cea de-a șaptea propunere de modificare a Programului Național de Dezvoltare Rurală care a fost transmisă în data de 14 septembrie Prin Decizia C(2012)3529 din 25 mai 2012 a fost aprobat Planul Financiar revizuit al Programului Național de Dezvoltare Rurală. Propunerea de modificare aprobată de Comisia Europeană (PNDR versiunea a VIII-a) vizează: 151

152 Realocări de fonduri de la măsurile cu grad scăzut de absorbție (111, 142, 143, 511 și 611) către măsurile cu grad crescut de vizibilitate și accesare (121, 123, 215, 312 și Leader) în valoare de cca. 740 mil. Euro. Modificarea procedurii de selecție astfel încât sumele disponibile constituite din economiile și rezilierile identificate pe parcursul perioadei de contractare să fie utilizate pentru finanțarea proiectelor eligibile neselectate din cadrul ultimei sesiuni de depunere organizată pentru fiecare măsură. Creșterea nivelului sprijinului acordat tinerilor fermieri pentru instalare de la euro la euro precum și modificarea nivelului minim de pregătire al solicitantului prin extinderea și la absolvenții de școli profesionale având alte specializări decât agricol, veterinar și economic cu profil agricol, cu condiția efectuării unui curs de formare în unul din aceste domenii în cadrul măsurii 112 Instalarea tinerilor fermieri. Prelungirea datei la care standardele privind nitrații și laptele crud devin obligatorii și a datei la care se încheie perioada de grație pentru cele două standarde precum și stabilirea unei alocări distincte pentru adaptarea la standarde în cazul măsurii 121 Modernizarea exploatațiilor agricole. Tot în cadrul acestei măsuri au fost modificate sectoarele prioritate pentru sectorul de creștere a animalelor prin introducerea sectorului bovine pentru carne ca şi sector prioritar concomitent cu reducerea valorii maximă eligibile a unui proiect din sectorul vegetal la 1 milion Euro. De asemenea a fost modificat criteriul de selecție pentru proiectele în sectorul vegetal care includ investiții în sistemele de irigații. Modificarea condițiilor de accesare a măsurii 121 de către beneficiarii măsurii 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistență. Prelungirea datei la care se încheie perioada de grație pentru standardele rămase în vigoare pentru măsura 123 Creșterea valorii adăugate a produselor agricole și forestiere și stabilirea unei alocări separate pentru implementarea standardelor comunitare pentru unitățile de procesare lapte. Modificarea criteriilor de selecție în cadrul măsurii 123 prin prioritizarea microîntreprinderilor pentru sacrificare și procesare carne și a celor pentru colectare și procesare lapte fiind introdusă și a plafonare a valorii maxime eligibile a proiectelor pentru acest tip de investiții. Combinarea pachetelor de agro-mediu pentru culturi verzi (P4) și agricultură ecologică (P5), includerea de noi pachete cu obiective targetate pe conservarea biodiversității (pachetul 6 pajiști importante pentru fluturi și pachetul 7- terenuri arabile importante ca zone de hrănire pentru gâsca cu gât roșu) precum și extinderea suprafețelor eligibile pentru pachetele 1 și 2 (prin includerea livezilor tradiționale ca terenuri eligibile) și a zonelor eligibile pentru pachetul 3 (pajiști importante pentru păsări) prin adăugarea de noi unități administrativ-teritoriale în cadrul anexei 4B a PNDR, în cadrul măsurii 214 Plăți de agro-mediu. Introducerea măsurii 215 Bunăstarea animalelor pentru sectorul porcine în vederea încurajării implementării unor standarde superioare de bunăstare a animalelor în România. 152

153 Modificarea fișei măsurii 221 Prima împădurire a terenurile agricole : simplificarea condițiilor de accesare prin excluderea unor condiții de eligibilitate referitoare la terenurile agricole și permiterea accesului persoanelor fizice autorizate să elaboreze proiectele tehnice care stau la baza împăduririi terenurilor agricole cu sprijin prin FEADR. La măsura 312 Sprijin pentru crearea și dezvoltarea de micro-întreprinderi intensitatea sprijinului a crescut de la 70% la 85% pentru investiţiile în sectorul producţiei nonagricole, a fost completat criteriul de selecție privind micro-întreprinderile nou înființate în vederea includerii start-up-urilor care vizează activități non-agricole productive, au fost modificate criteriile de selecție prin prioritizarea serviciilor sanitar-veterinare și extinderea acestuia și la serviciile medicale și totodată a fost modificat criteriul de eligibilitate referitor la avizele/autorizațiile de mediu. Creşterea intensităţii sprijinului de la 70% la 85% pentru investiţii în agro-turism precum și a plafonului investițiilor de la euro la euro /proiect și a intensităţii sprijinului de la 50% la 85% pentru investiţii în activităţi recreaţionale în cadrul măsurii 313 Încurajarea activităților turistice. De asemenea, în cadrul acestei măsuri au fost modificate criteriile de selecție aferente componentelor a și b prin prioritizarea activităților recreaționale și în agro-turism și criteriile de eligibilitate. Modificarea fluxului procedural aferent măsurilor axei LEADER. Amendamente în capitolul 11 din PNDR. În data de 18 mai 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis Comisiei Europene cea de-a opta propunere de modificare a PNDR. Această propunere de modificare a programului a vizat modificarea ratelor de co-finanțare în vederea aplicării facilității acordate prin prevederile Regulamentului (UE) nr. 1312/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 decembrie 2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 în ceea ce privește anumite dispoziții referitoare la gestionarea financiară în cazul anumitor state membre care se confruntă cu dificultăți grave sau sunt amenințate de astfel de dificultăți cu privire la stabilitatea lor financiară. Menționăm că regulamentul amintit prevedea posibilitatea creșterii ratei contribuției FEADR la maxim 95% din totalul contribuției publice dar fără a conduce la creșterea alocării FEADR pentru perioada Această propunere de modificare a fost aprobată de Comisia Europeană în 27 iunie În cazul României, această facilitate s-a aplicat din trimestrul II 2012 până la data de 31 martie 2013, conform perioadei de asistență preventivă stabilită de Decizia Consiliului 2011/288/CE, iar varianta optima pentru aplicarea acestui mecanism a reprezentat-o mărirea contribuției FEADR la 95% doar pentru axele 1, 4 și operațiuni de Asistență Tehnică măsura 511 pentru a nu scădea alocarea publică pentru axele 2 și 3. Cea de-a noua propunere de modificare a PNDR a fost transmisă Comisiei Europene în data de 28 august Această propunere de modificare a fost aprobată de către membrii Comitetului de Monitorizare pentru PNDR prin decizia nr. 29/2012. Prin scrisoarea din 13 decembrie 2012, serviciile Comisiei au informat AM PNDR că propunerea de modificare a fost aprobată. Această propunere de modificare a PNDR a vizat: 153

154 - Introducerea unui nou pachet privind bunăstarea păsărilor în cadrul măsurii 215 Plăți în favoarea bunăstării animalelor, - Corelarea prevederilor fișei măsurii 221 Prima împădurire a terenurilor agricole cu regulile aplicabile ajutorului de stat, respectiv eliminarea dintre beneficiarii măsurii a firmelor aflate în dificultate, - Realocări de fonduri de la măsura 122 Îmbunătățirea valorii economice a pădurii la măsura 125 Îmbunătățirea și dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea și adaptarea agriculturii și silviculturii, 5.5. Dificultăți întâmpinate și măsuri pentru îmbunătățirea implementării Programului Național de Dezvoltare Rurală Principalele dificultăți întâmpinate în implementarea PNDR au fost determinate de următoarele aspecte: 1. La fel ca în fiecare an, și în anul 2012, resursele umane insuficiente în cadrul organismelor implicate în implementarea PNDR în raport cu volumul de muncă extrem de ridicat a avut consecințe negative asupra implementării Programului Național de Dezvoltare Rurală. Pentru remedierea acestei situații, prin Memorandumul cu tema Memoradum privind necesarul de personal suplimentar identificat pentru structurile responsabile cu managementul instrumentelor structurale și pentru Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale a fost aprobată o suplimentare a posturilor pentru structurile responsabile de gestionarea fondurilor agricole pentru dezvoltare rurală și pescuit. În aceste condiții, pentru punerea în aplicare a memorandumului menționat, prin HG nr. 250/2012 a fost modificată Hotărârea Guvernului nr. 725/2010 privind reorganizarea și funcționarea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, precum și a unor structuri aflate în subordinea acestuia. Urmare acestui act normativ, personalul Direcției Generale Dezvoltare Rurală a fost suplimentat cu 27 de posturi, prin redistribuirea din numărul posturilor aflate în cadrul instituțiilor subordonate MADR. În privința situației resurselor umane din cadrul APDRP, pentru a depăşi deficitul de personal, APDRP a făcut toate demersurile necesare în vederea ocupării prin concurs a posturilor vacante. În anul 2011 APDRP a reluat solicitările legislative privind suplimentarea numărului de personal, iar prin Hotărârea Guvernului nr. 822/2011, numărul personalului APDRP a fost suplimentat cu 50 de posturi, însă acestea au fost ocupate în cursul anului Având în vedere aprobarea Memorandumului din data de , privind ocuparea prin concurs sau examen a 25 posturi de execuție vacante din cadrul APDRP, au fost scoase la concurs 15 posturi vacante cu contract individual de muncă pe perioadă nedeterminată. 154

155 Prin Ordonanța Guvernului nr. 24/2012 au fost dispuse măsuri de reorganizare a managementului în cadrul structurilor teritoriale ale Agenţiei prin înfiinţarea unor noi funcţii în cadrul acestora, respectiv funcţia de director general adjunct în cadrul centrelor regionale şi de director în cadrul oficiilor judeţene, aceste posturi fiind ocupate prin concursul organizat în luna octombrie Menționăm că, în continuare, pentru desfăşurarea activităţii în bune condiţii şi pentru respectarea termenelor procedurale, permanent, APDRP alocă personal, acolo unde situaţia o impune, prin delegarea/mutarea temporară a experţilor, în funcție de necesarul de personal la un moment dat, cu respectarea legislaţiei în vigoare şi a Regulamentului (CE) nr. 885/2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr.1290/2005 în ceea ce priveşte autorizarea agenţiilor de plăţi şi a altor entităţi precum şi lichidarea conturilor FEGA si FEADR. 2. Eliminarea blocajelor în procesul de achiziții publice derulate de beneficiarii publici prin continuarea unor măsuri de monitorizare săptamânală a stadiului derulării achizițiilor. Drept consecință a măsurilor de informare și monitorizare întreprinse de autorități, în anul 2012 s-a înregistrat o creștere a numărului proiectelor cu toate achizițiile finalizate. Astfel, la data de 31 decembrie 2012, din cele 789 proiecte contractate pe masura 322, 73% au finalizat toate achiziţiile prevăzute în proiect. 3. In ce priveste implementarea strategiilor Grupurilor de actiune locala finantate prin axa Leader, in anul 2012 GAL-urile selectate in prima sesiune au inregistrat dificultati in asigurarea finantarii necesare organizarii institutionale in scopul inceperii activitatii, angajarii personalului si acoperirii costurilor necesare pentru functionare. Problemele semnalate au fost solutionate prin modificarea in februarie 2012 a HG nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a măsurilor cofinanţate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală prin Programul Naţional de Dezvoltare Rurală astfel incat GAL-urile sa poata obtine avans de la APDRP in limita a maxim 20% din cheltuielile de functionare, cu obligatia constituirii unei garantii bancare sau unei garantii de la un fond de garantare, coroborat cu modificarea, in acelasi sens, in iunie 2012, a OUG nr. 79/2009 si in septembrie 2012, prin HG nr. 898/2012, a HG nr. 1262/2009 care aproba normele de aplicare a OUG nr. 79/2009. Efectele pozitive ale acestor modificari legislative s-au facut remarcate inca din trimestrul 3 al anului 2012 si au continuat in anul 2013, fiind reflectate in numarul ascendent de proiecte selectate si de contracte incheiate de beneficiari cu APDRP, raportat la numarul initial scazut de proiecte depuse de solicitanti, motivat de noutatea axei Leader si de relativa lipsa de incredere a potentialilor beneficiari. 4. Probleme apărute în derularea procedurilor de achiziții publice de către beneficiarii publici constau în: Conform legislaţiei, de organizarea licitaţiilor trebuie să se ocupe personalul din cadrul compartimentului specializat de achiziţii publice din cadrul fiecărei primării. În cele mai multe cazuri aceste persoane nu sunt specialişti în evaluarea proiectelor şi de aceea reprezentanţii legali de proiect trebuie să apeleze la experţi cooptaţi (specialişti din alte 155

156 instituţii ingineri constructori, economişti) fapt ce conduce la întârzierea procesului de evaluare. În derularea procedurilor de achiziţii a existat un număr mare de contestaţii în special la licitaţiile pentru execuţia lucrărilor sau la pachet dar şi la licitaţiile pentru serviciile de proiectare, fapt ce a condus la prelungirea duratei de finalizare a achiziţiilor. În unele cazuri decizia Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor a fost fie de anulare a licitaţiei, fie de reevaluare a ofertelor, fapt ce a condus de asemenea la o prelungire suplimentară a duratei de finalizare a achiziţiilor. Totodată, precizăm că majoritatea beneficiarilor au contractat proiecte integrate cu mai multe componente din care unii au preferat să supună licitaţiilor de achiziţie publică separat fiecare componentă, fapt ce a condus la o prelungire a duratei de finalizare a achiziţiilor. Toate acestea au fost coroborate cu dificultăţile privind reprezentarea autorităţii contractante în instanţă. Ca măsuri întreprinse, au fost organizate instruiri perioadice la nivelul Centrelor Regionale cu beneficiarii și s-au transmis atenționări celor care au amânat întocmirea dosarelor de achiziții publice sau organizarea licitațiilor, în vederea urgentării lor. Totodată, legislaţia naţională în domeniul achiziţiilor publice se modifică foarte des şi conţine prevederi care lasă loc la interpretări diferite. În aceste condiţii, pentru a facilita procesul de derulare a achizitiilor publice in cadrul proiectelor cu finantare comunitara nerambursabila, la nivelul Guvernului Romaniei s-a adoptat decizia ca anterior publicarii documentatiei de atribuire in Sistemul electronic al achizitiilor publice, Autoritatea Nationala de Reglementare si Monitorizare a Achizitiilor Publice sa realizeze o verificare si avizare ex-ante a documentaţiilor in vederea asigurarii respectarii prevederilor legale privind achizitiile publice si a limitarii numarului contestatiilor asupra documentatiilor de atribuire. 5. În derularea achizițiilor publice finanțate prin măsura de asistență tehnică majoritatea problemelor sunt legate de modificările frecvente ale prevederilor legislației naționale în domeniu. Legislația permisă favorizează depunerea de contestații din partea potențialilor ofertanți asupra Documentațiilor de Atribuire, dovedite ulterior ca nefondate și cu implicații în prelungirea termenelor de obținere a rezultatelor respectivei proceduri. Astfel, o procedură de achiziție publică poate dura până la un an din momentul publicării Documentației de Atribuire pe până la semnarea contractului de achiziție publică. 6. Prima experiență în implementarea unui astfel de program, respectiv specificitatea anumitor măsuri/acțiuni care reprezintă un element de noutate pentru România, atât pentru autorități cât și pentru potențialii beneficiari. Pentru remedierea acestei dificultăți, menționăm că au fost organizate întâlniri de lucru cu potențialii beneficiari ai PNDR, s-au derulat proiecte prin măsura 156

157 de Asistență tehnică, s-a asigurat participarea la târguri sau evenimente publice de profil și totodată a fost gestionat un număr de Tel Verde. 5.6 Acțiuni pentru dezvoltarea capacității administrative a. Măsuri de pregătire a personalului implicat în implementarea PNDR AM PNDR În cursul anului 2012, personalul din cadrul Autorității de Management de la nivel central și județean a participat la cursurile organizate în cadrul proiectului Instruirea personalului Autorităţii de Management şi Compartimentelor Judeţene de Dezvoltare Rurală privind implementarea PNDR. Menționăm că durata inițială a proiectului a fost de 17 luni, perioadă prelungită ulterior cu încă 3 luni. Obiectivele specifice ale proiectului sunt: Dezvoltarea competențelor în domeniul achizițiilor publice, Dezvoltarea competențelor în domeniul comunicării, a prezentării și furnizării de informații, Dezvoltarea competențelor privind interpretarea datelor statistice și a a indicatorilor aferenți PNDR, corelarea acestora cu evoluția indicatorilor socio-economici și de mediu înregistrată la nivel națioanal/sectorial. Proiectul conține și o componentă de identificare a nevoilor de instruire ale personalului implicat în implementarea PNDR pentru anii În cadrul acestei componente, contractorul a evaluat, după implementarea sesiunilor de formare profesională, nivelul de performanță al personalului AM PNDR și al personalului Compartimentelor de Dezvoltare Rurală Județene și a stabilit care sunt abilitățile, cunoștințele sau aptitudinile necesare pentru îmbunătățirea activității personalului din cadrul AM PNDR și CDRJ. În cadrul proiectului au fost organizate 3 module, după cum urmează: - Modulul I Formare profesională în domeniul achizițiilor publice, - Modului II Pregătire profesională în domeniul comunicării și relațiilor publice, - Modului III Pregătire profesională în domeniul analizei, previziunii și interpretării datelor statistice. În cadrul celor 3 module au fost organizate 25 sesiuni de cursuri, respectiv 10 sesiuni în cadrul modulului I (5 sesiuni componenta I și 5 sesiuni componenta II), 13 sesiuni în cadrul modului II și 2 sesiuni în cadrul modului III, fiind instruite un număr de 385 persoane din cadrul AM PNDR și al Compartimentelor de Dezvoltare Rurală Județene. De asemenea, înaintea lansării sesiunii aferente măsurii 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistență, în perioada a avut loc o întâlnire de lucru între reprezentanții 157

158 AM PNDR și reprezentanții Compartimentelor de Dezvoltare Rurală Județene în vederea evaluării unitare a proiectelor depuse în cadrul sesiunii. În cadrul acestei întâlniri, discuțiile s-au purtat pe marginea problemelor întâmpinate la proiectele depuse în sesiunea din iunie 2011 și a Ghidului solicitantului și Manualului de procedură aferent sesiunii mai iunie APDRP Pregătirea profesională a personalului Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit s-a realizat conform Planului Anual de Pregătire Profesională a personalului Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit pentru anul 2012, pe baza obiectivelor stabilite privind dezvoltarea/consolidarea competenţelor profesionale ale personalului implicat în aplicarea metodologiei de lucru pentru evaluarea, selectarea, contractarea, verificarea, autorizarea şi efectuarea plăţilor proiectelor aferente măsurilor din cadrul axelor PNDR şi ale personalului cu atribuţii în verificarea ex-post a proiectelor SAPARD și FEADR, precum şi îndeplinirea criteriilor de performanță și adaptarea competențelor la nivelul standardelor europene. Angajaţii Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit au participat în cursul anului 2012 la programe de formare profesională concepute în conformitate cu nevoile de formare profesională identificate la sfârşitul anului Pentru toţi angajaţii APDRP în cadrul Programului anual al achiziţiilor publice au fost aprobate proiecte de formare profesională, proiecte finanţate prin măsura Asistenţă tehnică, care s- au derulat după cum urmează: Dezvoltarea cunoştinţelor şi competenţelor personalului din cadrul APDRP de la nivel naţional, proiect reportat din 2009, cu o valoare de Lei, contractat în decembrie 2010, care a fost implementat pe parcursul anului 2011 şi finalizat în anul În cadrul acestui proiect s-au finanţat activităţi de formare profesională privind legislaţia comunitară şi naţională în domeniul managementului fondurilor europene, regimului juridic al dreptului de proprietate, al societăţilor comerciale, societăţilor agricole şi întreprinderilor mici şi mijlocii, achiziţiilor publice, politicilor agricole, protecţiei mediului înconjurător, sanitar-veterinar, agro-turismului şi silviculturii, contabilităţii, controlului şi antifraudei, verificării tehnice. De asemenea, în cadrul aceluiaşi proiect s-au realizat cursuri de formare de formatori, de relaţii publice şi comunicare şi de management de proiect, inclusiv aspecte legate de managementul timpului, managementul stresului, managementul echipei și managementul riscului. Proiectul Instruirea în domenii tehnice de specialitate a angajatilor APDRP, proiect contractat în anul 2011, cu o valoare de Lei, care s-a implementat pe parcursul anului 2012 și care va fi continuat în anul În cadrul acestui proiect s-au finanţat activităţi de formare profesională privind achiziţiile publice, autorizarea plăților, constatarea neregulilor și recuperarea datoriilor, control financiar preventiv, efectuarea şi contabilizarea plăţilor, control și antifraudă, evaluare, selectare şi contractare, monitorizare şi verificare 158

159 tehnică. Materia de curs cuprinde aspecte privind implementarea procedurilor și studii de caz. Pentru toţi angajaţii APDRP, în cadrul Anexei 1 la Programul anual al achiziţiilor publice 2010 și 2011, au fost aprobate proiecte de formare profesională, proiecte finanţate prin Măsura 511- Asistenţă Tehnică, astfel: Proiectul Actualizarea software-ului integrat al APDRP, proiect contractat în anul 2011, cu o valoare de ,05 Lei, implementat în cursul anului 2011, finalizat în anul Instruirea, în cadrul acestui proiect, a vizat modificările de natură tehnică cuprinse în procedurile APDRP aprobate pe parcursul proiectului, cerinţele nou apărute pe modulele existente şi cerinţele noi privind realizarea de funcţionalităţi în modulele orizontale ale sistemului apărute după finalizarea analizei din cadrul proiectului anterior contractat de SIVECO, orice modificare având ca rezultat o nouă etapă de analiză şi integrare a acestor cerinţe. Strategia SIVECO pentru instruire a fost concepută prin intermediul platformei dedicate elearning AeL. Astfel, angajaţii APDRP de la nivel central, regional şi judeţean sunt instruiţi la locul de muncă, prin participarea la cursuri de tip asincron oferite on-line, asistate de instructori specializaţi, desfăşurate pe Forum de discuţii, bazate de materiale de curs şi tutoriale video ale aplicaţiei. Instructorii specializaţi facilitează interacţiunea şi schimbul de informaţii atât între aceştia şi cursanţi, cât şi între cursanţi. Proiectul Schimb de experiență cu auditori interni din agențiile de plăți ale statelor membre UE, proiect contractat în anul 2011, cu o valoare de Lei, implementat și finalizat în anul Obiectivul general al acestui proiect a constat în îmbunătățirea pregătirii/ capacității profesionale a personalului Direcției Audit Intern din cadrul APDRP, cu posibilitatea includerii câtorva invitați din cadrul APDRP care au legătură cu fluxul de lucru al Direcției Audit Intern. Proiectul Informarea potenţialilor beneficiari ai PNDR şi dezvoltarea sistemului informatic de gestiune şi instruire a angajaţilor, proiect reportat din anul 2010, cu o valoare estimată de Lei, implementat pe parcursul anului 2012 şi care continuă și în anul Obiectivul general al proiectului constă în informarea electronică a potenţialilor beneficiari ai PNDR şi dezvoltarea sistemului informatic de gestiune a performanţelor şi instruire a angajaţilor APDRP. În cadrul acestui proiect se urmăreşte implementarea unui sistem informatic de instruire şi învăţare on line a angajaţilor APDRP, având la bază principiile educării adulţilor. Acesta va avea ca rezultat atât instruirea on line a persoanelor nou angajate în cadrul APDRP, cât şi a personalului existent pentru înţelegerea procedurilor, legislaţiei şi diseminarea rapidă a modificărilor apărute în cadrul acestora, la nivelul APDRP. Proiectul Consultanță și preaudit pentru implementarea cerințelor standardelor ISO/IEC 27001:2005, ISO/CEI și ISO sau ITIL în anul 2011, cu o valoare de Lei, implementat pe parcursul anului 2012 și care va continua și în anul Obiectivul general al proiectului îl reprezintă: consultanța pentru realizarea procedurilor de lucru şi a bunelor practici aplicate privind IT&C și asigurarea conformității cu cerințele impuse de standardele internaționale ce privesc funcția IT din cadrul APDRP. 159

160 În cadrul acestui proiect, în anul 2012 s-au realizat cursuri privind sistemul de management al securității informației ISO/IEC și ISO/IEC Proiectul Asistență tehnică privind misiunile de audit intern proiect contractat în anul 2012, cu o valoare de Lei, implementat pe parcursul anului 2012 și care va continua și în anul Obiectivul general al proiectului constă în activitatea de consultanță pentru activitatea și misiunile de audit intern desfășurate de către Direcția de Audit Intern și instruirea auditorilor interni ai APDRP prin participarea acestora la cursuri/ seminarii specifice activității desfășurate. De asemenea, persoanele nou angajate în cadrul APDRP în cursul anului 2012, cărora li s-a stabilit o perioadă de probă în conformitate cu prevederile Legii nr. 53/2003 Codul Muncii, Republicare, au fost incluşi într-o primă etapă de formare profesională la locul de muncă, întocmindu-li-se un Plan de pregătire al noului angajat de către șeful ierarhic superior, ulterior participând şi la celelalte programe de pregătire organizate de Agenţie, în vederea îndeplinirii cu succes a atribuţiilor prevăzute în fişa postului. b. Măsuri privind baza materială necesară desfăşurării activităţii APDRP În vederea asigurării bazei materiale necesare desfăşurării activităţii personalului Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit (APDRP) în condiţii optime, în cursul anului 2012, atât pentru cei care-și desfășoară activitatea în cele doua sedii de la nivel central cât şi pentru cei din cele 50 structuri fără personalitate juridică din teritoriu (CRPDR-uri si OJPDRP-uri), pe lângă asigurarea cheltuielilor curente de funcţionare, au fost realizate achiziţii din bugetul propriu în sumă totală de peste mii lei (RON), care au avut ca scop în principal întreţinerea precum și completarea bazei materiale existente. De asemenea, pe tot parcursul anului 2012 s-a asigurat punerea la dispoziție pentru personalul responsabil cu promovarea precum și pentru verificările pe teren, a mijloacelor de transport precum și a dotărilor necesare pentru desfășurarea unor astfel de acțiuni. Având în vedere posibilitatea asigurării finanţării logisticii prin Capitolul 16 din PNDR Operatiuni de asistenţă tehnică, unde APDRP are calitatea de beneficiar al acestei măsuri şi are rol de Autoritate Contractantă, atât pentru proiectele de asistenţă tehnică lansate în nume propriu, cât şi pentru proiectele de asistenţă tehnică propuse de către ceilalţi beneficiari ai măsurii, completările şi necesităţile apărute în privinţa dotărilor, precum şi a altor cheltuieli ale APDRP au fost asigurate şi în conformitate cu prevederile acestui capitol din PNDR. c. Acţiuni vizând sistemul informatic al APDRP În cursul anului 2012, activităţile în ceea ce priveşte sistemul informatic au vizat elaborarea strategiei IT a APDRP pentru perioada , configurarea serverelor de aplicaţii şi de baze de date, precum şi activităţi de tip help-desk şi mentenanţă, monitorizare zilnică a logurilor de aplicaţii, monitorizare zilnică a infrastructurii de date, elaborarea specificaţiilor tehnice pentru 160

161 echipamentele IT si serviciilor ce se vor achiziţiona de către APDRP, evaluarea ofertelor în cadrul licitaţiei publice pentru: - Achiziţionare de echipamente informatice, - Achiziţionare soluţii de securitate în reţea şi token pentru semnătura electronica, - Achiziţionare soluţie de stingere incendii, climatizare si monitorizare, - Achiziţionarea de software pentru buna funcţionare a APDRP, - Realizarea unei soluţii de mesagerie unificata si Call Center şi implementarea unei platforme de servicii pentru beneficiari prin IVR, - Achiziţionarea de componente si accesorii IT, - Achiziționare de echipamente pentru control acces si servicii de mentenanță, - Actualizarea software-ului integrat al APDRP, - Servicii de mentenanță, extindere si dezvoltare a sistemului informatic al APDRP, - Achiziționarea de servicii de programare software pentru rezolvarea unor probleme apărute in derularea PNDR, - Informarea potențialilor beneficiari ai PNDR si dezvoltarea sistemului informatic de gestiune si instruire a angajaților, - Obținerea certificării funcției IT a APDRP cu cerințele ISO sau ITIL, - Consultanta si preaudit pentru implementarea cerintelor standardelor ISO/IEC 27001:2005, ISO/CEI 27000, - Achiziționarea serviciilor de introducere a datelor istorice in cadrul sistemului informatic integrat proiect generalizat la nivel național, - Suport servere APDRP nivel județean, regional si central, - Contract furnizare produse antivirus, - Elaborare specificatii pentru Măsura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru economia şi populaţia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale, submăsura 322 e) Investiţii privind infrastructura de broadband în spaţiul rural, - Achizitionarea serviciilor de introducere a datelor istorice in cadrul sistemului informatic integrat al APDRP (CRPDRP3), - Achizitionare de generatoare de tensiune pentru serverele APDRP, - Achizitionare de echipamente si servicii pentru gestionarea si monitorizarea in timp real a flotei auto prin intermediul sistemului de pozitionare prin satelit GPS (Global Position System), destinat in principal optimizarii utilizarii acestora, - Achizitia de tonere si cartuse pentru copiatoare, imprimante si fax. S-a încheiat proiectul privind actualizarea sistemului integrat (implementarea măsurilor noi ce vor fi introduse în 2010 şi 2011, precum şi actualizarea măsurilor existente în conformitate cu procedurile aflate în vigoare). Valabilitatea contractului Actualizarea şi dezvoltarea software-ului integrat al APDRP a fost din data de prin iniţierea proiectului până la data de închidere proiect, moment în care au fost funcţionale toate modulele. Acest contract a fost extins prin semnarea în data de a unui alt contract 161

162 C/511/1/2/S/11/00/25/S0 - Actualizarea software-ului integrat al APDRP. Proiectul de actualizare a sistemului informatic este finanţat prin măsura de Asistenţă Tehnică. Obiectivul general al acestui proiect este de a crea un Sistem de procesare a cererilor pentru dezvoltare rurală modern şi eficient, care să fie un instrument eficace la îndemâna beneficiarului. Pe un plan practic, obiectivul global, la nivelul UE, este înlocuirea actualului sistem de lucru cu unul electronic, integrat, pentru a fi folosit în: simplificarea procedurilor, în standardizarea şi armonizarea activităţilor şi a fluxurilor de informaţii; prevenirea fraudei şi evaziunii fiscale, ca rezultat al cooperării şi informării internaţionale. Componentele acestui proiect sunt următoarele: 1. Gestiunea cererilor de finanţare (SPCDR); 2. Interfeţe cu sisteme externe (IACS-RF; IACS-LPIS; SIA - Sistemul de Înregistrare al Animalelor, SFC2007); 3. Modulul de interfaţa Portal; 4. Integrare cu Sistemul de Management al Documentelor existent, Integrare cu Sistemul de Workflow Management existent; 5. Modulul de audit, rapoarte de audit; Modulul de securitate şi administrare securitate; 6. SIVECO Applications; 7. Servicii. Scopul extinderii contractului a apărut ca urmare a modificărilor legislative și procedurale apărute în faza finală a derulării proiectului, precum și a cerintelor adiționale identificate ca urmare a implementării și punerii în funcțiune a modulelor sistemului informatic integrat. Extinderea sistemului informatic integrat existent în producție este o necesitate firească, apărută ca urmare a intensificării și optimizării derulării activităţilor și a fluxurilor de lucru, desfășurate atât la nivelul central cât și la nivelul entităţilor din structura organizaţională a APDRP. Obiectivele Generale ale extinderii sunt: 1. Modificarea sistemului determinată de noile versiuni de proceduri, 2. Cerințe noi apărute pe modulele existente (Contabilizare Plăți, Efectuare Plăți, Recuperare Debite), 3. Cerințe noi privind realizarea de functionalităţi în modulele orizontale ale sistemului, apărute după finalizarea analizei 4. Instruirea pe functionalităţile noi ale sistemului, apărute ca urmare a extinderii. 162

163 Ca o nouă extindere a proiectului de mai sus, s-a semnat proiectul Servicii de mentenanta, extindere si dezvoltare a sistemului informatic al APDRP (proiect ce se deruleaza sub forma de Acord Cadru). Prin acest proiect se urmareste: Asigurarea mentenantei sistemului integrat al APDRP pe durata Acordului Cadru, Dezvoltare de module informatice noi, aferente măsurilor din PNDR lansate până în 2013, Actualizarea modulelor software existente in conformitate cu modificarile procedurilor de lucru. d. Utilizarea asistenței tehnice Măsura de asistență tehnică contribuie la implementarea efectivă, eficientă, corectă și trasparentă a Programului Național de Dezvoltare Rurală prin sprijinirea activităților de pregătire, management, monitorizare, evaluare, informare și control ale acestuia. Sprijinul oferit prin măsura de asistență tehnică va fi acordat în vederea îndeplinirii activităților specifice derulării PNDR de către beneficiarii acestuia și va avea rol complementar resurselor deja existente la nivelul beneficiarilor. În acest sens, măsura de asistență tehnică acționeaza ca un instrument ce asigură o abordare comună în coordonarea politicii de dezvoltare rurală. Măsura de asistență tehnică este implementată, conform atribuțiilor specifice atât de către AM PNDR cât și de către APDRP. Autoritatea de Management pentru PNDR, inclusiv structurile județene (Compartimentele Județene de Dezvoltare Rurală) cu atribuții specifice în implementarea PNDR În cadrul Anexei 6 la Programul Anual de Achiziţie Publică aferentă anului Proiecte finanţate prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR, la data de 31 decembrie 2012, din totalul de 16 proiecte, au fost lansate 11 proiecte, dintre care au fost contractate 6 în valoare totală de 2.496,691 mii Lei/ 569,390 mii Euro, o procedură de achiziţie publică se află în curs de semnare a contractului, o procedură de achiziţie publică se află în contestaṭie la Curtea de Apel, două proceduri de achiziţie publică sunt în etapa de evaluare a ofertelor primite, o procedură de achiziţie publică este publicată ȋn SEAP, iar 5 proiecte sunt reportate și cuprinse în cadrul Anexei 6 la Programul Anual de Achiziţie Publică aferentă anului Proiecte finanţate prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR. 163

164 Astfel: 1. Evaluarea pierderilor estimate în urma implementării schemelor de garantare cu finanţare din PNDR - valoarea proiectului este de 65,040 mii Lei echivalent cu 14,500 mii Euro. Adjudecat firmei COFACE ROMÂNIA CREDIT MANAGEMENT SERVICES SRL, conform Contractului de Servicii nr. C/511/1/1/S/12/00/03/S0 din data de 11 septembrie 2012, în valoare de 64,628 mii lei / 14,408 mii euro. 2. Achizitionarea de tonere pentru multifunctionale si imprimante - valoarea proiectului este de 1.272,588 mii Lei echivalent cu 292,818 mii Euro. Adjudecat firmei SC PRAGMA COMPUTERS SRL conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/1/B/12/00/06/S0 din data de 12 iulie 2012, în valoare de 1.269,142 mii lei / 292,025 mii euro. 3. Achiziţionarea de articole de papetarie pentru AM PNDR - valoarea proiectului este de 273,445 mii Lei echivalent cu 62,909 mii Euro. Adjudecat firmei SC SMART TRAIDING PREST SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/1/B/12/00/10/S0 din data de 5 iunie 2012, în valoare de 269,738 mii lei / 62,056 mii euro. 4. Achizitionarea de tablete PNDR - valoarea proiectului este de 5,942 mii Lei echivalent cu 1,331 mii Euro. Adjudecat firmei SC DOCENTRIS SA, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/1/B/12/00/13/S0 din data de 18 iulie 2012, în valoare de 5,920 mii lei / 1,326 mii euro. 5. Achizitionarea de echipamente de lucru specifice pentru AMPNDR - valoarea proiectului este de 246,421 mii Lei echivalent cu 54,605 mii Euro. Adjudecat firmei SC PRAGMA COMPUTERS SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/1/B/12/00/15/S0 din data de 12 decembrie 2012, în valoare de 246,420 mii lei / 54,605 mii euro. 6. Achizitionarea de servicii de telefonie mobilă - valoarea proiectului este de 364,455 mii Lei echivalent cu 80,760 mii Euro. Adjudecat firmei SC Vodafone România SA, conform Contractului de Servicii nr. C/511/1/1/S/12/00/16/S0 din data de 19 decembrie 2012, în valoare de 290,788 mii lei / 64,436 mii euro APDRP pentru funcțiile legate direct de implementarea PNDR În cadrul Anexei 1 la Programul Anual de Achiziţie Publică aferentă anului Proiecte finanţate prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR, din totalul de 30 proiecte, au fost lansate 164

165 12 proiecte, dintre care au fost contractate 10 (dintre care două proceduri pe loturi, rezultând 13 contracte) în valoare totală de ,50 Lei/ ,76 Euro. 2 proiecte au fost contractate în anul 2012 in valoare de ,30Lei/ ,16 Euro, respectiv s-a incheiat un contract subsecvent în valoare de ,00 Lei/11.683,89 Euro. Tot în anul 2012 au fost încheiate 4 contracte subsecvente aferente Acordului Cadru încheiat cu SC STEFADINA COMSERV SRL din 2010 în valoare de ,00 Lei/ ,73 Euro. În cadrul Anexei 1 la Programul Anual de Achiziţie Publică aferentă anului Proiecte finanţate prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR, la data de 31 decembrie 2012, din totalul de 25 proiecte, au fost lansate 16 proiecte, dintre care au fost contractate 7 în valoare totală de ,32 Lei/ ,98 Euro, o procedură de achiziţie publică se află în curs de semnare a contractului, doua proceduri de achiziţie publică sunt în etapa de evaluare a ofertelor primite, 6 proceduri de achiziţie publică sunt publicate in SEAP, iar 9 proiecte sunt reportate și cuprinse în cadrul Anexei 1 la Programul Anual de Achiziţie Publică aferentă anului Proiecte finanţate prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR. Astfel: 1. Realizarea unei soluții de mesagerie unificată și Call Center și implementarea unei platforme de servicii pentru beneficiarii IVR - valoarea proiectului este de 3.832,200 mii Lei echivalent cu 900,000 mii Euro. Adjudecat firmei SC IDILIS SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/11/00/13/S0 din data de 06 ianuarie 2012, în valoare de 3.831,052 mii Lei/899,730 mii Euro 2. Achiziționare sisteme de gestionare a flotei auto - valoarea proiectului este de 519,476 mii Lei echivalent cu 122,000 mii Euro. Adjudecat firmei SC BG HARDWARE&SOFTWARE SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/11/00/10/S0 din data de 10 februarie 2012, în valoare de 515,370 mii Lei/ 121,036 mii Euro 3. Achiziționarea de accesorii și componente IT - valoarea proiectului este de 404,510mii Lei echivalent cu 95,000 mii Euro. Adjudecat firmei SC ASESOFT INTERNATIONAL SA, conform Contractului Subsecvent de Furnizare nr. C/511/1/2/B/11/00/06/S2 din data de 19 aprilie 2012, în valoare de 49,750 mii Lei/ 11,684 mii Euro 4. Asistenţă tehnică privind misiunile de audit intern - valoarea proiectului este de 1.949,814 mii Lei echivalent cu 447,000 mii Euro. Adjudecat firmei SC ERNST &YOUNG SRL, conform Contractului de Servicii nr. C/511/1/2/S/11/00/19/S0 din data de 10 mai 2012, în valoare de 1.525,000 mii Lei/ 358,149 mii Euro. 165

166 5. Informarea potențialilor beneficiari ai PNDR și dezvoltarea sistemului informatic de gestiune și instruire a angajaților - valoarea proiectului este de 9.897,029 mii Lei echivalent cu 2.268,920 mii Euro. Adjudecat firmei SC SIVECO ROMANIA SA, conform Contractului de Servicii nr. C/511/1/2/S/12/00/06/S0 din data de 23 iulie 2012, în valoare de 9.604,543 mii Lei/ 2.201,867 mii Euro 6. Organizare de sesiuni de diseminare a informațiilor și dezbateri publice - valoarea proiectului este de ,600 mii Lei echivalent cu 2.800,000 mii Euro. Adjudecat firmei SC E-FACTOR SOLUTIONS SRL lider al asocierii cu SC AEGO BUSINESS CONSULTING, SC LDK CONSULTANTS ENGINEERS&PLANNERS SRL, SC LDK CONSULTANTS ENGINEERS&PLANNERS SA, conform Contractului de Servicii nr. C/511/1/2/S/12/00/04/S0 din data de 15 noiembrie 2012, în valoare de 9.618,005 mii Lei/ 2.204,953 mii Euro 7. Asistență tehnică privind realizarea evaluărilor de audit IT- valoarea proiectului este de 654,300 mii Lei echivalent cu 150,000 mii Euro. Adjudecat firmei DELOITTE ADVISORY AND MANAGEMENT CONSULTING PLC, conform Contractului de Servicii nr. C/511/1/2/S/12/00/09/S0 din data de 16 noiembrie 2012, în valoare de 654,300 mii Lei/ 150,000 mii Euro. 8. Achiziționare soluții de securitate în rețea și token pentru semnătura electronică - valoarea proiectului este de 588,870 mii Lei echivalent cu 135,000 mii Euro. Adjudecat firmei SC CERTSIGN SA, conform Contractului de Servicii nr. C/511/1/2/S/12/00/12/S0 din data de 7 decembrie 2012, în valoare de 243,000 mii Lei/ 55,708 mii Euro. 9. Achiziționare autovehicule pentru activităţi specifice pentru APDRP - valoarea proiectului este de 1.880,894 mii Lei echivalent cu 431,200 mii Euro. Adjudecat firmei SC TIRIAC AUTO SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/12/00/11/S0 din data de 13 decembrie 2012, în valoare de 1.880,340 mii Lei/ 431,073 mii Euro. 10. Achiziția de echipamente informatice - valoarea proiectului este de 252,996 mii Lei echivalent cu 58,000 mii Euro. Adjudecat firmei SC ASESOFT INTERNATIONAL SA, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/12/00/23/S0 din data de 20 decembrie 2012, în valoare de 250,830 mii Lei/ 57,503 mii Euro 11. Servicii de mentenanta, extindere şi dezvoltare a sistemului informatic al APDRP - Acord cadru- valoarea proiectului este de ,095 mii Lei echivalent cu 7.200,847 mii Euro. Adjudecat asocerii formata din SC TEAMNET INTERNATIONAL SA si SC SIVECO ROMANIA SA, procedurile de semnare a Acordului Cadru fiind în derulare la

167 5.7 Misiuni de audit efectuate de Direcția de Audit Intern (DAI) APDRP Activităţile desfăşurate în anul 2012 de către Direcţia Audit Intern au fost planificate şi executate conform Planului anual pentru 2012 şi Planului strategic de audit intern pentru perioada pentru FEADR, cu scopul de a oferi conducerii o asigurare rezonabilă cu privire la domeniile auditate prezentate în continuare: Misiuni de audit intern privind administrarea, gestionarea și utilizarea fondurilor comunitare 1. Evaluarea respectării procedurilor în procesul de autorizare a plăților pentru Măsura 322, 2. Verificarea modului de respectare a procedurilor și a normelor comunitare de către APIA în procesul de implementare a Măsurilor 211, 212 și 214, 3. Auditul performanței în implementarea Măsurii 123 la nivelul APDRP, 4. Evaluarea eficacității sistemului de control intern asociat măsurilor 112 și 141, 5. Verificarea integralităţii, acurateţei și veridicităţii evidențelor contabile ale Agenţiei pentru perioada , 6. Raportarea activităților DAI cu privire la rezultatele evaluărilor de audit intern în vederea emiterii Declarației de Asigurare de către Directorul General pentru anul financiar Misiuni de audit intern privind sistemul IT 1. Evaluarea măsurii în care Sistemul de Procesare a Cererilor pentru Dezvoltare Rurală (SPCDR) asigură un nivel minim de control cu privire la captarea datelor inițiale și trasabilitatea tranzacțiilor electronice, 2. Evaluarea controalelor pentru asigurarea managementului serviciilor IT aflate în scopul certificării, având în vedere cerințele stabilite în standardul internațional ISO/IEC20000:2011. Urmărirea recomandărilor auditorilor externi În cursul anului 2012, auditorii DAI au fost implicați în 30 misiuni de urmărire a recomandărilor formulate de entități externe, după cum urmează: - 16 misiuni de audit derulate de auditorii Comisiei Europene în cursul anului 2012 și din anii anteriori, - 7 misiuni de audit derulate de auditorii Curții Europene de Audit, - 6 misiuni de audit efectuate de către auditorii Autorității de Audit din cadrul Curții de Conturi a României), - 1 misiune de urmărire a recomandărilor pentru Autoritatea Competentă din cadrul MADR. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană FEADR În anul 2012, auditorii interni au urmărit modul de implementare a recomandărilor Comisiei Europene, pentru FEADR, cu privire la următoarele misiuni de audit extern: 167

168 1. Verificarea conformității în temeiul art. 7(4) din Reg. 1258/ 1999 și art. 31 din Reg. 1290/ Ancheta RD1/2009/812/RO privind auditul măsurilor din Axele 1, 3, 4, 5 FEADR din perioada ; 2. Verificarea conformității în temeiul art. 31 din Reg. 1290/ Ancheta RDI/2010/812/RO privind sistemul de gestionare, control și sancționare a măsurilor din Axa 1 din PNDR, măsurile ce implică ajutoare forfetare din perioada Ancheta s-a încheiat fără propunerea unor corecții financiare; 3. Verificarea conformității în temeiul art. 31 din Reg. 1290/ Ancheta RDI/2010/806/RO privind sistemul de gestionare, control și sancționare a măsurilor din Axa 1 și Axa 3 din PNDR derulată în perioada Ancheta s-a încheiat fără propunerea unor corecții financiare; 4. Verificarea conformității în temeiul art. 31 din Reg. 1290/ Ancheta RDI/2010/806/RO privind sistemul de gestionare, control și sancționare a măsurilor din Axa 1 și Axa 3 din PNDR), misiune derulată în perioada ; 5. Verificarea conformității în temeiul art. 31 din Reg. 1290/ Ancheta RDI/2011/809/RO privind sistemul de gestionare, control și sancționare a măsurilor din Axele 1 și 3 PNDR din perioada ; 6. Conformitatea gestionării sistemului de debite pentru FEADR. Ancheta IR/2011/005/RO din perioada ; 7. Verificarea conformității în temeiul art. 31 din Regulamentul CE nr. 1290/ 2005 Ancheta nr. RD1/ 2012/ 802/ RO, din perioada ; 8. Follow-up cu privire la revizuirea acreditării celor două agenții de plăți. Verificare de conformitate aplicarea art. 31 și 32 ale Regulamentului CE nr. 1290/ 2005, din perioada ; 9. Verificarea conformității în temeiul art. 31 din Regulamentul CE nr. 1290/ Ancheta nr. RD1/ 2012/807/RO din perioada ; 10. Verificarea conformității în temeiul articolului 31 din Reg. CE nr. 1290/2005. Ancheta nr. XC/2009/04RO privind Eco-condiționalitatea Reg. 1782/ 2003; Reg.73/2009; Reg.796/ 2004; Reg.1698/ 2005 şi 1975/ 2006, derulată în perioada ; 11. Verificarea conformității în temeiul art. 7(4) din Reg. 1258/ 1999 și art. 31 din Reg. 1290/ Ancheta RD2/2009/09/RO privind PNDR, derulată în perioada ; 12. Închiderea conturilor FEGA în temeiul articolului 31 din Reg. CE nr. 1290/2005. Ancheta nr. AA/2009/20 privind ajutoarele pe suprafață, din perioada ; 13. Certificarea conturilor FEADR pentru exercițiile financiare 2009 și 2010 din perioada Misiune încheiată fără aplicare de corecții financiare; 14. Verificarea conformității în temeiul art. 7(4) din Reg. 1258/ 1999 și art. 31 din Reg. 1290, Verificarea sistemului de management, control și sancțiuni pentru măsurile din cadrul Axei II PNDR / 2005, derulată în perioada ; 15. Verificarea conformității în temeiul art. 31 din Regulamentul CE nr. 1290/ Verificarea administrării și controlul regimurilor de ajutor pe suprafață, derulată în perioada ; 168

169 16. Auditul ajutoarelor directe, inclusiv măsurile de dezvoltare rurală pe suprafață și procedura de control aferentă acestora, derulată în perioada Urmărirea recomandărilor formulate de Curtea Europeană de Conturi FEADR Auditorii interni au participat ca observatori și au urmărit modul de implementare a recomandărilor pentru următoarele misiuni de audit ale Curții Europene de Conturi (ECA): 1. Auditul performanţei Măsurii 121 din PNDR , desfășurată în perioada Având în vedere concluzia auditorilor ECA pentru această misiune de audit nu există riscul de a fi propuse corecții financiare de Comisia Europeană; 2. Declarația de asigurare pentru exercițiul financiar 2010, desfășurată în perioadele , şi ; 3. Auditul performanței Măsurii 123 din PNDR , derulată în perioadele , ; 4. Auditul performanţei Măsurii 112 din PNDR , derulată în perioada Urmează a fi emis raportul final de audit al ECA cu privire la performanța Măsurii 112 Instalarea tinerilor fermieri; 5. Declarația de asigurare pentru exercițiul financiar 2011, derulată în perioada ; 6. Declarația de asigurare pentru exercițiul financiar 2012, derulată în perioadele , , ; 7. Auditul sistemului statistic al statelor membre referitor la controalele administrative și la fața locului pentru măsurile de dezvoltare rurală și scheme de ajutor direct, derulată în perioada Urmărirea recomandărilor formulate de Autoritatea de Audit În cursul anului 2012, auditorii interni au urmărit modul de implementare a recomandărilor Autorităţii de Audit din cadrul Curții de Conturi a României, pentru următoarele misiuni de audit: 1. Modul de implementare tehnică și financiară a FEADR, inclusiv Axa II delegată, pentru exercițiile financiare În baza urmăririi periodice a recomandărilor realizată de Organismul de Certificare numărul recomandărilor implementate a crescut, evidențiindu-se îmbunătățirile aduse sistemului de implementare al FEADR. În baza rapoartelor Organismului de Certificare pentru anii financiari Comisia Europeană a decis închiderea conturilor agenției pentru anii , în care au fost efectuate plăți, fără a propune corecții financiare; 2. Modul de implementare tehnică și financiară a FEADR, inclusiv Axa II delegată, pentru exercițiul financiar 2011, derulată în 2 etape: audit planificat și audit suplimentar; 3. Modul de implementare tehnică și financiară a FEADR, inclusiv Axa II delegată, pentru exercițiul financiar 2012; 169

170 4. Raportul de audit CCR-AA și raportul pentru auditul suplimentar aferent anului financiar 2009, verificarea campaniilor 2007 și 2008, derulată în perioada și ; 5. Consolidarea garanției privind legalitatea și regularitatea tranzacțiilor la nivelul beneficiarilor finali (Populația FEADR-IACS, Anul financiar 2011, Campania agricolă 2010); 6. Consolidarea garanției privind legalitatea și regularitatea tranzacțiilor la nivelul beneficiarilor finali (Populația FEADR-IACS, Anul financiar 2012, Campania agricolă 2011). Urmărirea recomandărilor formulate de Autoritatea Competentă În cursul anului 2012, auditorii interni au urmărit modul de implementare a recomandărilor Autorităţii Competente din cadrul MADR, incluse în Planul de Monitorizare a acreditării Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit şi în Planul de acţiune elaborat ca urmare a recomandărilor Autorităţii de Audit din cadrul Curţii de Conturi a României. 5.8 Controale efectuate Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit Controale efectuate de DIRECŢIA CONTROL ŞI ANTIFRAUDĂ Direcţia Control şi Antifraudă (DCA), aflată în subordinea directă a Directorului General al APDRP, efectuează, conform procedurilor acreditate, verificări tehnice şi financiare ale proiectelor privind conformitatea, eligibilitatea, selecţia, achizitiile, plăţile, mentinerea eligibilitatii proiectelor pe perioada de monitorizare dar şi controlul intern, în scopul prevenirii fraudei şi asigurării utilizării corespunzătoare a fondurilor, cu respectarea cerinţelor de calitate impuse prin proiect. În perioada , principalele activităţi de control ale Direcţiei Control si Antifrauda au constat în: A. Soluţionarea, în limita competenţelor ce îi revin, a petiţiilor, sesizărilor si reclamaţiilor, B. Demararea procedurilor de recuperare debite, conform OUG 66/2011 cu modificările şi completările ulterioare, C. Control eşantion în perioada de implementare a proiectului, D. Control ex-post, E. Analizarea şi monitorizarea neregularităţilor si suspiciunilor de frauda şi raportarea acestora Comisiei Europene prin Fondul Naţional din cadrul Ministerului Finanţelor Publice si DLAF, F. Colaborarea cu instituţiile cu atributii de control al fondurilor comunitare. 170

171 A. In perioada , la Direcţia Control şi Antifraudă din cadrul A.P.D.R.P. au fost inregistrate şi soluţionate: 62 sesizări/reclamaţii implicand 109 proiecte; 43 de Note de analiză preliminară implicând 163 proiecte. Sesizările/reclamaţiile au fost primite din partea institutiilor administraţiei publice centrale si locale (M.A.D.R.-DGCA, Consilii Locale, Curtea de Conturi, DLAF, AM, ANAF etc.), persoane fizice, juridice si beneficiari. Principalele aspecte semnalate în sesizări/contestaţii si dovedite a fi întemeiate: Executare de lucrări pe amplasament aflat in litigiu si utilizare de documente nereale care nu reprezintă realitatea din teren, în vederea modificarii prin HG a listelor de inventar cu drumurile ce apartin domeniului public ; Constituirea avansului aferent garanției de bună execuție anterior aprobării raportului procedurii de atribuire a contractului de execuție lucrări; contracte de lucrări semnate doar cu liderul asocierii, în calitate de executant, și nu cu asocierea desemnată câștigătoare; Crearea unei situatii de conflict de interese in cadrul selectiei de oferte organizata de beneficiar; Prezentarea anexat cererii de finantare a unor documente incorecte/ilegale/contrafacute (copie xerox certificata cu conforma cu originalul dupa Registrul Agricol in conditiile in care in Registrul agricol persoana respectiva nu figureaza, certificat de atestare fiscala contrafacut prin schimbarea datei de emitere, etc); Achizitia de utilaje second-hand conform documentelor nereale prezentate de furnizori, aspect confirmat de DLAF; Altele. Măsurile propuse de DCA în urma confirmării aspectelor sesizate/contestate: Rezilierea contractului de finantare si recuperarea sumelor decontate; Sesizarea DLAF și ANRMAP cu privire la neregulile constatate; Demararea procedurii de recuperare debite, rezilierea contractului de finantare, sesizarea DLAF; Constituire debit aferent bunurilor second-hand; Altele; Alte propuneri DCA DCA are in vedere permanent imbunatatirea metodologiei de prevenire si identificare a neregulilor si fraudelor, in acest sens actualizand Manualul de proceduri DCA atat in functie de modificarea /completarea legislatiei aplicabile, cat si in functie de spetele intalnite in activitatea sa de control, Având în vedere numărul și tipologia neregulilor/ suspiciunilor de fraudă constatate în cadrul activității Direcției Control și Antifraudă sau comunicate acesteia de instituții cu 171

172 atribuții de control a modului de acordare și utilizare a fondurilor europene și pentru a veni în întâmpinarea beneficiarilor de finanțări nerambursabile care au obligația implementării proiectelor cu maximum de profesionalism, eficiență și vigilență, în conformitate cu cele mai bune practici în domeniul vizat, DCA a propus elaborarea unui Ghid de prevenire a neregulilor ce pot apărea pe parcursul derulării contractului de finanțare. Ghidul redactat în colaborare cu Direcția Coordonare Programe va fi un instrument de lucru în cadrul activității de prevenire a neregulilor desfășurată de Direcția Control și Antifraudă, va fi publicat pe site-ul APDRP, într-un loc vizibil, pentru a putea fi accesat ușor de către solicitanții/beneficiarii de fonduri nerambursabile și pentru a veni în sprijinul acestora pe parcursul implementării proiectelor, prin conștientizarea lor asupra posibilelor nereguli și fraude ce se pot produce, Introducerea în procedura de autorizare plăţi a obligaţiei de a se verifica la emitent autenticitatea şi valabilitatea fiecărei Scrisori de garaţie bancară prezentata in dosarul cererii de plată a avansului. In acest sens pentru toate scrisorile de garantie bancara depuse de beneficiarii FEADR in cadrul dosarelor de plată a avansurilor, expertii verificatori vor intocmi o adresa prin care vor solicita bancii emitente confirmarea autenticitatii acestora, a numelor si a specimenelor de semnatura inscrise pe acestea. Emiterea unei decizii interne in baza careia sa se poata face verificarea la emitent a Scrisorilor de garantie bancara, astfel incat actiunea sa poata fi pusa in aplicare imediat acoperind intervalul de timp necesar pentru schimbarea, aprobarea si intrarea in vigoare a procedurii de lucru imbunatatita. Cooperarea cu bancile emitente ale Scrisorilor de garantie bancara in scopul verificarii autenticitatii acestora pentru toti beneficiarii FEADR. B. Demararea procedurilor de recuperare debite conform OG 66/2011 cu modificările şi completările ulterioare, prin întocmirea titlurilor de creanţă aferente neregulilor constatate în urma controalelor proprii şi externe, şi soluţionarea contestaţiilor aferente titlurilor de creanţă. Debitele au fost analizate şi s-au întocmit procese verbale de constatare în urma atât a controalelor proprii in baza sesizarilor primite in cadrul DCA cât şi a controalelor efectuate de OLAF, DLAF, DNA, Curtea de Conturi a României, ANAF, Inspectoratele de Politie, Directia Generala de Control si Antifrauda din cadrul MADR, Centrele Regionale de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit din cadrul APDRP; In acest sens, în cadrul Direcţiei au fost emise si inregistrate : 107 Procese verbale de constatare, cu valoare de titlu de creanta ce au evidenţiat ca nereguli principale, următoarele: Conflicte de interese in cadrul selecţiei de achiziţie bunuri; Utilizarea de documente neautentice in cadrul selecţiilor de oferte, în scopul obţinerii de fonduri comunitare nerambursabile; Acordarea nejustificată de puncte la selecţia proiectelor care a dus la rezilierea contractului; Documente nereale, incomplete ce au dus la declararea proiectului ca neeligibil; 172

173 Nerespectarea angajamentelor asumate prin cererea de finantare si contractul cadru, după finalizarea proiectului (înregistrarea de pierderi financiare); Scrisori de Garantie Bancara false; Achizitionarea de utilaje second hand; Terenul pe care se află investiţia nu este in domeniul public; Societăţi aflate în insolvenţă; Toate aceste nereguli au dus la recuperarea totală sau parţială a ajutorului nerambursabil. 130 Decizii de solutionare a contestatiilor formulate impotriva proceselor verbale de constatare C. Controale pe eşantion desfăşurate în perioada de implementare a proiectelor au constat în: C1. Verificarea proiectelor pe bază de eşantion Program FEADR, axele I şi III C2. Verificarea proiectelor pe bază de eşantion controale pe Axa II din PNDR - APIA; C1. Verificarea proiectelor pe bază de eşantion Program FEADR, axele I şi III În conformitate cu prevederile Manualului de proceduri privind controlul şi antifrauda G9-CA, Direcţia Control şi Antifraudă a procedat la stabilirea proiectelor cuprinse în eşantionul de 5 % din valoarea eligibilă plătită la proiectele FEADR din anexele I şi III, acestea fiind în număr de 48 proiecte de verificat. Misiunile de control stabilite s-au desfasurat in conformitate cu Planul de control aprobat si inregistrat sub nr. 4146/ si anexa 1 nr / Verificarea documentară şi pe teren a avut in vedere următoarele aspecte: - conformitatea documentelor din cererea de finanţare existentă la APDRP cu cele din exemplarul existent la beneficiar; - conformitatea amplasamentului şi componentelor lucrării cu precizările făcute în cererea de finanţare şi în documentaţiile tehnice elaborate la fazele PT şi DE ; - conformitatea persoanelor responsabile de proiect cu cele menţionate în cererea de finanţare; - conformitatea dosarelor de achiziţii publice de servicii şi lucrări cu prevederile Manualului de instrucţiuni pentru contractele de achiziţii publice de bunuri, servicii şi lucrări sau dupa caz OG 34/2006; - conformitatea dosarelor de achiziţii servicii, bunuri şi lucrări cu prevederile Instructiunii de achizitii Anexa IV la Contractul de finantare; - conformitatea dosarelor cererilor de plată cu prevederile procedurilor de plăţi şi eligibilitatea sumelor solicitate pentru decontare corespunzătoare valorilor înscrise în ultimul buget al proiectului, corelate cu achiziţiile şi lucrările realizate în teren; - modul de evidenţiere a documentelor justificative solicitate la plată (facturi, ordine de plată, extrase de cont) în contabilitatea beneficiarului prin punctarea acestora cu datele contabile (înregistrări contabile, fişe de cont analitice pe furnizori, jurnal de cumpărări, 173

174 înregistrarea în patrimoniu a bunurilor şi lucrărilor prin evidenţierea în registrul mijloacelor fixe, evidenţierea sumelor virate de APDRP şi altele); - aprecierea calităţii lucrărilor executate în urma analizei vizuale a acestora, precum şi a verificării existenţei documentelor de certificare a calităţii lucrărilor (procese verbale de recepţie a lucrărilor ce devin ascunse, procese verbale de recepţie calitativă pe faze determinante, analize de laborator, procese verbale de recepţie la terminarea lucrărilor şi alte documente care să ateste calitatea lucrărilor executate) ; - în cazul lucrărilor finalizate s-a verificat şi existenţa autorizaţiilor de funcţionare emise de autorităţile locale pentru obiectivul în cauză. Cele 48 proiecte au fost verificate pe teren până la sfarsitul anului 2012 si au fost incheiate rapoarte de control aprobate de directorul general pentru un număr de 34 proiecte din cele 48, situaţia acestora prezentandu-se astfel : a) Proiecte la care nu au fost descoperite nereguli - 26 proiecte, respectiv 76,47%; b) Proiecte la care neregulile constatate nu sunt din cele cu implicaţii financiare - 3 proiecte, respectiv 8,83%; c) Proiecte la care s-au constatat nereguli considerate ca suspiciuni de fraudă şi care s-au transmis la Departamentul pentru Lupta Antifraudă(DLAF) în vederea efectuării de investigaţii suplimentare 1 proiect, respectiv 2,94%; d) Proiecte la care au fost descoperite nereguli cu implicaţii financiare - 4 proiecte, respectiv 11,76% Esantionul de 5% din valoarea eligibilă plătită la proiectele FEADR din axele 1 şi 3 a constat in verificarea a : 8 proiecte pe măsura proiecte pe măsura proiect pe măsura proiect pe măsura proiecte pe măsura proiecte pe măsura 125 C2. Verificarea proiectelor pe bază de eşantion controale pe Axa II din PNDR - APIA Controlul pe eşantion s-a stabilit pe baza metodei analizei de risc, din procedura de control şi antifraudă cod M 01-11, versiunea 12, pe un procent de 1% din numărul total al cererilor de plată verificate de Direcţia Plăţi Proiecte (DPP) - APDRP pentru campania agricolă 2011 (măsurile 211, 212, 214 din cadrul Axei II din PNDR). Având în vedere că numărul total al cererilor de plată cuprinse în eşantionul DPP aferent anului 2011 a fost de 592, pentru eşantion a rezultat că vor fi verificate 6 cereri de plată, motiv pentru care s-a procedat la verificarea celor 6 cereri de plată în perioada iulie noiembrie 2012 astfel: - 1 cerere de plată pe măsura 211; - 2 cereri de plată pe măsura 212; 174

175 - 3 cereri de plată pe măsura 214; Verificările au constat în: - verificarea documentară a cererilor de plată constând în verificarea tuturor documentelor ce au stat la baza efectuării plăţilor, - verificarea pe teren, la fermier şi la Centrul Local sau Judeţean al Agenţiei de Plăţi pentru Intervenţie în Agricultură (APIA) ce a avut ca scop identificarea pe teren a suprafeţelor şi verificarea documentelor originale pe baza cărora au fost solicitate plăţi la APIA. Identificarea pe teren a suprafeţelor s-a realizat prin utilizarea sistemelor de măsurare GPS-GMS 2 din dotarea experţilor DCA. Au fost verificate originalele documentelor de folosinţă/proprietate ale suprafeţelor pentru care s-a primit finanţarea. Direcţia Control şi Antifraudă nu a propus luarea de măsuri deoarece pentru singura neregula constatata de expertii OJPDRP, s-au efectuat rectificarile corespunzatoare inainte de emiterea Deciziei de acordare a plăţilor de către APIA. D. Controlul ex-post Controlul ex-post asupra proiectelor finalizate a constat în verificarea proiectelor finalizate în cadrul măsurilor de investiţii Axele I şi III finanţate prin Program FEADR, aflate în perioada de valabilitate a contractului. Serviciul Control Ex-post din cadrul Direcţiei Control şi Antifraudă are în atribuţii verificarea menţinerii eligibilităţii proiectelor finanţate prin măsurile de investiţii acreditate din Axele I şi III, în perioada de valabiilitate a contractului, ulterior finalizării acestora, pe un eşantion de cel puţin 1% din valoarea totală eligibilă a cheltuielilor efectuate. Eşantionul de minimum 1% privind verificarea ex-post pe teren a proiectelor finalizate este reglementat prin Regulamentul (CE) 65/ 2011, art. 29. Eşantionul de minimum 1% din cheltuielile efectuate asupra proiectelor finalizate ce vor fi controlate ex-post pe teren în anul 2012 de către Direcţia Control şi Antifraudă Serviciul Control Ex-post s-a stabilit în urma aplicării metodei analizei de risc asupra proiectelor FEADR contractate şi finalizate, aflate sub angajamente, până la , respectiv prin alegerea aleatorie a unor proiecte finalizate. Situaţiile cu proiectele finalizate până la data de , aflate sub angajamente, au fost comunicate şi transmise de Centrele Regionale pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit. Situaţia centralizată a proiectelor finalizate aflate sub angajamente din care s-a facut selecţia a minimum 1% din valoarea cheltuielilor eligibile efectuate şi decontate, prin aplicarea metodei analizei de risc, se prezintă astfel: Măsura 121: prin aplicarea metodei analizei de risc, în Planul de control ex-post an 2012 al Direcţiei Control şi Antifraudă au fost selectate 4 proiecte, a căror valoare reprezintă 1,32% din valoarea cheltuielilor decontate cu cele proiecte finalizate, Măsura 123: a fost selectat 1 proiect, a cărui valoare reprezintă 1,90% din valoarea cheltuielilor decontate cu cele 104 proiecte finalizate, 175

176 Măsura schema de ajutor de stat - agricol: a fost selectat 1 proiect, a cărui valoare reprezintă 10,65% din valoarea cheltuielilor decontate cu cele 116 proiecte finalizate, Măsura schema de ajutor de stat - forestier: a fost selectat 1 proiect, a cărui valoare reprezintă 5,08% din valoarea cheltuielilor decontate cu cele 66 proiecte finalizate, Măsura 312: au fost selectate 9 proiecte, a căror valoare reprezintă 1,55% din valoarea cheltuielilor decontate cu cele 813 proiecte finalizate, Măsura 313: a fost selectat 1 proiect, a cărui valoare reprezintă 3,51% din valoarea cheltuielilor decontate cu cele 17 proiecte finalizate, Măsura 322: a fost selectat 1 proiect, a cărui valoare reprezintă 1,65% din valoarea cheltuielilor decontate cu cele 67 proiecte finalizate. Din cele proiecte finalizate până la data de , aflate sub angajamente, asupra cărora s-au decontat cheltuieli în cuantum de ,97 EUR, prin aplicarea metodei analizei de risc în vederea includerii acestora în Planul de control ex-post an 2012, au fost selectate 18 proiecte a căror valoare totală a cheltuielilor decontate este de ,22 EUR, ceea ce reprezintă un eşantion 2,05% din valoarea totală a cheltuielilor decontate. Factorii de risc care au stat la baza determinării valorii riscului fiecărui proiect în parte sunt următorii: - natura beneficiarului; - valoarea cheltuielilor eligibile admise la plată; - perioada de la ultimul control; - natura achiziţiei care a făcut obiectul finanţării prin Program SAPARD; - neregularităţi descoperite la controalele anterioare. Riscul fiecărui proiect în parte s-a determinat prin însumarea produselor dintre ponderea factorilor de risc şi punctajul obţinut pentru factorul de risc. În urma aplicării metodei analizei de risc, s-a mai constat că o parte dintre proiecte au întrunit acelaşi punctaj - risc. În această situaţie, în vederea departajării proiectelor selectate în Planul de control al D.C.A. s-a stabilit ca şi criteriu de departajare valoarea cea mai mare a cheltuielilor decontate. Pentru a respecta prevederile Regulamentului (CE) 65/ 2011, art. 29 alineatul 3, la eşantionul stabilit în baza metodei analizei de risc, în Planul de control au fost incluse în mod aleatoriu încă patru proiecte finalizate. Astfel, din cele proiecte finalizate până la data de , aflate sub angajamente, asupra cărora s-au decontat cheltuieli în cuantum de ,97 EUR, atât prin aplicarea metodei analizei de risc, cât şi prin selectarea în mod aleatoriu a proiectelor în vederea includerii acestora în Planul de control ex-post an 2012, au fost selectate în total 22 proiecte a căror valoare totală a cheltuielilor decontate este de ,88 EUR, ceea ce reprezintă un eşantion 2,93% din valoarea totală a cheltuielilor decontate. 176

177 Asupra proiectelor finalizate au fost efectuate verificări atât documentare cât şi pe teren ce au urmărit următoarele aspecte: 1. Se păstrează localizarea (amplasamentul) activităţii cofinanţate conform Contractului şi Cererii de finanţare? 2. Se păstrează natura proprietăţii asupra tuturor elementelor care fac obiectul lucrărilor de infrastructură şi suprastructură? 3. Se păstrează natura proprietăţii asupra echipamentelor de producţie? 4. Se păstrează condiţiile de implementare prevăzute în contract? 5. S-a acordat unei firme sau organism public vreun avantaj nejustificat? 6. Se păstrează activitatea specifică prevăzută îin contract şi în cererea de finanţare? 7. Şi-a încetat activitatea productiva cofinanţată? În plus, în cadrul controalelor ex-post s-a verificat şi dacă beneficiarii respectă criteriile de eligibilitate şi selecţie, conform angajamentelor asumate prin Cererea de finanţare. Pentru fiecare din cele 22 proiecte verificate ex-post pentru care s-au încheiate Rapoarte de Control, situaţia acestora se prezintă astfel : a) Proiecte la care nu au fost descoperite nereguli sau la care neregulile constatate nu sunt din cele cu implicaţii financiare, fiind declarate eligibile - 20 proiecte, respectiv 90,90% din totalul proiectelor verificate; b) Proiecte la care neregulile constatate nu sunt din cele cu implicaţii financiare, fiind aflate sub monitorizare în vederea aducerii la îndeplinire de către beneficiari a recomandărilor formulate de către A.P.D.R.P. în urma verificărilor pe teren 2 proiecte, respectiv 9,10% din totalul proiectelor verificate; c) Proiecte la care au fost descoperite nereguli cu implicaţii financiare - 2 proiecte, respectiv 9,10% din totalul proiectelor verificate. Neregulile fără implicaţii financiare sunt acele deficienţe constatate la vizita pe tren, dar care au fost remediate de beneficiari, fără a afecta eligibilitatea proiectelor. În aceste cazuri Serviciul Control Ex-post a monitorizat modul în care beneficiarii au remediat deficienţele şi au dus la îndeplinire recomandările formulate în urma controlului pe teren. E. Întocmirea rapoartelor de primă constatare administrativă în conformitate cu prevederile art. 35 din Regulamentul nr.1290/2005; Pentru FEADR, situatia raportarilor trimestriale efectuate in baza Regulamentului (CE) nr. 1848/2006 se prezinta astfel: a) In Ianuarie 2012 a fost realizata Raportarea neregularitatilor aferente trim. IV 2011 care a cuprins 1 caz nou si 9 actualizari ale cazurilor aparute in trimestrele anterioare, b) In Aprilie 2012 a fost realizata Raportarea neregularitatilor aferente trim. I 2012 care a cuprins 5 actualizari ale cazurilor aparute in trimestrele anterioare, c) In Iulie 2012 a fost realizata Raportarea neregularitatilor aferente trim. II 2012 care a cuprins 2 actualizari ale cazurilor aparute in trimestrele anterioare, 177

178 d) In Octombrie 2012 a fost realizata Raportarea neregularitatilor aferente trim. III 2012 care a cuprins 6 cazuri noi si 3 actualizari ale cazurilor aparute in trimestrele anterioare, e) In Ianuarie 2013 a fost realizata Raportarea neregularitatilor aferente trim. IV 2012 care a cuprins 2 cazuri noi si 4 actualizari ale cazurilor aparute in trimestrele anterioare. F. Colaborarea cu instituţiile cu atributii de control al fondurilor comunitare Direcţia Control şi Antifraudă a răspuns cu celeritatea la toate solicitările venite din partea diverselor instituţi cu atribuţii în controlul utilizării fondurilor comunitare astfel: Transmiterea documentelor la solicitarea D.L.A.F. şi D.N.A. pentru un număr de 61 proiecte, Transmiterea de informaţii şi documente la solicitarea OLAF pentru un număr de 8 proiecte. Au fost formulate 25 răspunsuri, cu informaţiile corespunzătoare solicitate de D.L.A.F, 13 raspunsuri la solicitarea IPJ-urilor. 5.9 Rețeaua Națională de Dezvoltare Rurală In urma finalizarii procedurii de achizitie publica demarata in luna decembrie 2008, a fost semnat, în data de , acordul cadrul între Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale şi ofertantul selectat pentru a administra Reţeaua Naţională de Dezvoltare Rurală, respectiv Innovacion y Desarrollo Local S.L. Urmare Acordului Cadru nr / , încheiat între Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale prin Direcţia Generală Dezvoltare Rurală Autoritate de Management pentru Programul Naţional de Dezvoltare Rurală şi Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, pe de o parte şi INOVACION Y DESARROLLO LOCAL S.L., pe de altă parte, a fost elaborat și aprobat în data de , Programul Anual de Lucru. Pentru implementarea activităților menționate mai sus și în baza Acordului Cadru, în data de a fost încheiat primul contract subsecvent de servicii în valoare de LEI, echivalentul a ,40 EURO. La 15 zile de la semnarea primului contract subsecvent, INOVACION Y DESARROLLO LOCAL S.L. a depus la DGDR AM PNDR, Raportul Inițial de activitate și ulterior aprobării acestuia de către Autoritatea Contractantă, a fost demarată implementarea activitaților proiectului pentru primul an, conform Programului anual de lucru aprobat. Programul Anual de Lucru a inclus implementarea următoarelor activități: Sprijin pentru managementul și funcționarea RNDR, Organizarea și secretariatul Comitetului Național de Coordonare, Grupului de Lucru Leader, ale grupurilor tematice de lucru și întîlnirilor experților, Expertiză tematică, ce se va aplica diferitelor sarcini, după caz, 178

179 Informare şi comunicare cu privire la măsurile şi Programul Naţional de Dezvoltare Rurală, Sprijin pentru schimbul de idei şi experienţă, Bune practici, Furnizarea de servicii de training pentru capacitatea de construcţie instituţională pentru sprijinirea dezvoltării GAL-urilor, Sprijin pentru cooperare interteritorială şi transnaţională, Sprijinirea schimbului de informaţii şi coordonarea cu Reţeaua Europeană de Dezvoltare Rurală şi alte reţele naţionale de dezvoltare rurală din alte ţări membre ale UE, Participarea la evenimente, Sprijin pentru promovarea produselor tradiţionale, a grupurilor de producători şi a turismului, Sprijin pentru monitorizarea şi evaluarea RNDR de către Autoritatea de Management. În data de prin Act adițional nr. 1 valoarea inițială a Contractului subsecvent de servicii de Lei (fără TVA) echivalentul a ,40 EURO, a fost modificată devenind Lei (fără TVA), echivalentul a ,42 EURO. Primul contract subsecvent s-a finalizat în data de Cele mai importante rezultate ale Rețelei obținute în urma implementării activităților din Programul de lucru au fost: înregistrarea unui număr de membri RNDR, organizarea a 4 reuniuni ale Comitetului Național de Coordonare, 4 reuniuni ale Grupului de Lucru Leader, 24 de intalniri ale Grupurilor de Lucru Tematice, două întâlniri ale celor mai reprezentativi membri ai RNDR, 5 întâlniri ale experților, organizarea unei Conferințe Naționale, a 4 Conferințe tematice și 5 seminarii ad-hoc, organizarea a 4 sesiuni de training, la care au participat 397 de reprezentanți în total, acordarea unei asistențe tematice variate, realizarea și întreținerea unei comunități virtuale dinamice, cu utilizatori, selectarea a peste 98 de bune practici și diseminarea a 87 prin publicațiile rețelei, 30 proiecte de cooperare sprijinite, menținerea unei comunicări cu REDR și cu alte rețele rurale naționale, multiple participări la evenimente europene și naționale, multiple activități de promovare a produselor tradiționale, a grupurilor de producători și a turismului, crearea unui website tematic pentru promovare: un sistem de monitorizare și control, crearea unui website dinamic al proiectului elaborarea de publicații zece scrisori electronice, șase publicații privind dezvoltarea rurală, unsprezece publicații tematice și patru publicații de bune practici (variantele în romană și engleză), derularea unor activități dinamice de relații publice 3 campanii de comunicare, dar și 8 Zile ale Porților Deschise, 8 conferințe dedicate jurnaliștilor și 8 seminarii dedicate 179

180 jurnaliștilor (toate acestea derulate la sediile Birourilor Regionale ale USR), înființarea a opt birouri regionale prin care s-a oferit sprijin actorilor locali. IDEL a redactat un Raport Inițial de Activitate, 4 Rapoarte Intermediare de Activitate și un Raport Final de Activitate, aprobate de DGDR-AM PNDR. Suma plătită către IDEL pentru Contractul subsecvent nr. 1 a fost de ,21 Lei (fără TVA) Acțiuni de informare și promovare a PNDR Autoritatea de Management pentru PNDR Pe parcursul anului 2012, obiectivul principal al acţiunilor de informare şi promovare a PNDR în mediul rural, l-a reprezentat conştientizarea opiniei publice şi în mod special a potenţialilor beneficiari în vederea accesării fondurilor comunitare, fiind utilizate instrumente specifice de comunicare şi informare. În acest scop, pe site-ul MADR la secţiunea Dezvoltare Rurală, dedicată PNDR, se asigură informarea corectă şi promptă a beneficiarilor. Informaţiile sunt în permanenţă actualizate, aici fiind postate toate documentele aferente implementării PNDR (documente legislative precum şi materialele informative elaborate). Pentru a facilita accesul la informaţie şi pentru a răspunde la solicitările specifice ale beneficiarilor a fost creată şi adresa de feadr@madr.ro. Ghidurile Solicitantului sunt de asemenea disponibile pe Ghidurile cuprind informaţiile esenţiale pentru accesare fondurilor nerambursabile, inclusiv prezentarea modalităţii de întocmire a dosarelor şi proiectelor. Avand in vedere prevederile Acordului cadru de delagare dintre AM PNDR si APDRP, actiunile de informare targetate către potentialii beneficiari ai programului au fost concentrate la nivelul APDRP. Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit (APDRP) a desfăşurat în anul 2012, atât prin intermediul Direcţiei Relaţii Publice, cât şi a Centrelor Regionale şi a Oficiilor Judeţene ale APDRP, acţiuni de informare a publicului ţintă. Acţiunile de informare s-au realizat conform Manualului de procedură pentru Relaţii Publice, Cod Manual M02-03 şi cu respectarea prevederilor Programului Naţional de Dezvoltare Rurală (Cap. 16, litera D) şi a Acordului Cadru de Delegare a funcţiilor legate de implementarea 180

181 tehnică a măsurilor din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală, susţinute prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală, încheiat între APDRP şi Autoritatea de Management pentru PNDR. Astfel, activităţile derulate de către APDRP în vederea asigurării procesului de informare privind accesarea fondurilor europene acordate prin FEADR, punerea în valoare a rolului Comunităţii şi asigurarea transparenţei intervenţiei FEADR, s-au concretizat în: A. Susţinerea şi coordonarea întâlnirilor de lucru cu potenţiali beneficiari ai PNDR a 814 acţiuni, organizate la nivel naţional, regional şi judeţean, la care au participat persoane. Materialele de prezentare (prezentări powerpoint, pliante, broșuri, afişe, Ghiduri) au fost realizate sau distribuite de către DRP şi departamentele de specialitate şi transmise responsabililor de promovare de la nivel central şi judeţean. Au fost aplicate acţiuni de informare care vizează atât convingerea cât şi consilierea în ceea ce priveşte accesarea PNDR. De asemenea, reprezentanţii APDRP de la nivel regional şi judeţean, au participat la diverse evenimente de informare coordonate de Direcţiile Agricole Judeţene de Dezvoltare Rurală în colaborare cu Instituţia Prefectului, Primării sau de Consiliile Judeţene, şi alte instituţii la care au participat în calitate de invitaţi. B. Informarea publicului larg şi a publicului ţintă APDRP a acordat informaţii la nivel central către persoane. Ponderea zilnică a celor care au solicitat informaţii la nivel central despre fondurile nerambursabile este de aproximativ 30 de persoane DRP a oferit informaţii către potenţialii beneficiari prin: comunicare telefonică, cu ponderea cea mai mare, comunicare în sistem electronic ( ) şi comunicarea directă la sediu si participări la evenimente de informare (INDAGRA, evenimente organizate de Camera de Comerţ, etc). 181

182 C. Participarea APDRP la târguri sau evenimente publice de profil, DRP asigurând participarea APDRP şi reprezentarea Programului FEADR la evenimente de importanţă naţională prin activităţile de informare derulate. Astfel, Direcția Relații Publice a inițiat prin intermediul Serviciului Comunicare o serie de acțiuni de informare în liceele cu specific agricol din județul Dâmbovița. Astfel, au fost vizitate Grupul Școlar Cezar Nicolau și Grupul Școlar Vintilă Brătianu din județul Ilfov; Grupul Școlar Agricol Bărcănești din județul Prahova, Grupul Școlar Agricol Tărtășești, Grupul Școlar Nucet, Grupul Școlar Agricol Voinești și Grupul Școlar Dr. C Angelescu Găești din județul Dâmbovița și Universitatea Valahia din Târgoviște din județul Dâmbovița. Acțiunile au avut ca scop diseminarea informațiilor specifice accesării Programului Național de Dezvoltare Rurală având în vedere domeniile educaţionale vizate de Grupurile Școlare vizitate. Au fost susținute prezentări privind modul de accesare a investițiilor în domeniul agriculturii și dezvoltării rurale. De asemenea, au fost puse la dispoziție materiale promoționale și informative către aproximativ de elevi din clasele XI, XII și respectiv studenților din cadrul instituțiilor de învățământ menționate anterior. În perioada 31 octombrie 04 noiembrie 2012 a avut loc cea de-a XVII-a ediţie a Expoziţiei internaţionale de echipamente şi produse din domeniul agriculturii, horticulturii, viticulturii şi zootehniei INDAGRA Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit a onorat, ca de fiecare dată, invitaţia de participare la INDAGRA prin organizarea standului propriu şi asigurarea difuzării de informaţii tehnice şi de specialitate pe toată perioada derulării INDAGRA. Mai mult, în intervalul sus menționat reprezentanţii APDRP au distribuit materiale informative (pliante, broşuri, flyere) expozanţilor şi vizitatorilor INDAGRA. Pe toata perioada derulării târgului două spoturi audio au fost difuzate postului de radio local al INDAGRA pentru a explica posibilităţile de finanţare şi locaţia standului APDRP. Prin intermediul reprezentanţilor APDRP au fost distribuite aproximativ 500 de mape care conţineau următoarele materiale informative: Pliant Cerere de finanţare etapele depunerii, Pliant Cerere de plată pentru decontarea prin PNDR a cheltuielilor eligibile, Pliant Pentru ce investiţii pot să solicit fonduri europene nerambursabile destinate dezvoltării rurale, Pliant Care îmi sunt Drepturile şi Obligaţiile dacă devin beneficiar al fondurilor europene pentru dezvoltare rurală, Pliant APDRP prezentare instituţională, Pliant Gradul de absorbţie, Pliant Cum solicit fonduri europene pentru dezvoltare rurală, 182

183 Broşura APDRP, Blocnotes, Pix, CD cu următoarele tipuri de informaţii: ghidul solicitantului (împreună cu toate anexele aferente), prezentări de proiecte model, lista firmelor de consultanţă, manuale de proceduri, etc., Flyer Concurs. Dacă știi, ai!. În intervalul de derulare a Expoziţiei internaţionale de echipamente şi produse din domeniul agriculturii, horticulturii, viticulturii şi zootehniei, experţii APDRP prezenţi la stand au distribuit materiale informative (pliante, broşuri, flyere) vizitatorilor şi expozanţilor INDAGRA. Totodată, Direcția Relații Publice a răspuns, prin reprezentanții săi, invitațiilor primite din partea Asociaţiei Operatorilor din Agricultura Ecologică BIO România şi a Camerei de Comerț București. În cadrul INDAGRA 2012, APDRP a susţinut o conferinţă de informare privind oportunităţi de accesare a Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rurală. Evenimentul, derulat în data de 03 noiembrie 2012, s-a bucurat de prezenţa a peste 200 de participanţi: vizitatori şi expozanţi INDAGRA. De asemenea, în anul 2012, Uniunea Europeană a aniversat 50 de ani de Politică Agricolă Comună (PAC). În acest sens au fost organizate mai multe actiuni de informare la nivel comunitar, iar DG Agri a creat, deja, o pagină de web dedicată acestei aniversări. Adresa paginii de web este APDRP a creat un link către versiunea în limba română a acestui site. Obiectivele campaniei de informare organizate de Comisia Europeana sunt aducerea în atenția publicului a PAC, a istoriei și perspectivelor acesteia, stimularea interesului public, în principal în zonele urbane față de rolul agriculturii și al dezvoltării rurale în societate, sprijinirea statelor membre și a altor actori interesați în acțiunile de promovare a aniversării. Pentru atingerea obiectivelor de mai sus, DG AGRI a realizat o siglă și un slogan care vor fi folosite de toate statele membre, a creat o pagină web care conține informații generale, o rubrică numită Evenimente în țara mea unde vor fi postate evenimente legate de această aniversare, etc. Astfel, în cadrul fiecărei acțiuni de informare derulată de APDRP (ca inițiator sau participant la invitația altor instituții) a informat publicul țintă despre acest eveniment și a incurajat tinerii în a cunoaște rolul și importanța PAC. D. Tehnoredactarea Ghidului Solicitantului pentru Măsura 112 Instalarea tinerilor fermieri, Măsura 121 Modernizarea exploataţiilor agricole, Măsura 123 Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere, Măsura 312 Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de microîntreprinderi, Măsura 313 Încurajarea activităţilor turistice, pentru Schema de Ajutor de stat 183

184 N578/2009 Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiţii pentru procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obţinerii de produse neagricole prima versiune, Măsura 322 Submăsura d) Investiţii privind lucrări de refacere şi modernizare a infrastructurii rutiere afectate de inundaţii în anul 2010, Măsura 125 Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii agricole şi silvice, Măsura 125 a1 Dezvoltarea infrastructurii dar şi Măsura 221 Prima împădurire a terenurilor agricole. E. Elaborare răspunsuri de presă către mass-media au fost elaborate şi transmise aproximativ 129 de răspunsuri către jurnalişti. În urma solicitărilor, au fost realizate 81 interviuri de presă cu conducerea superioară a APDRP. De asemenea, au fost elaborate 68 de comunicate de presă privind activitatea curentă a instituţiei, actualizări în procesul de accesare a PNDR, lansări ale sesiunilor de primire de proiecte, exemple de proiecte de succes. F. Actualizarea permanentă a paginii oficiale de internet a APDRP, fiind operate aproximativ 280 de modificări, reprezentând actualizări ale declaraţiilor de avere, ale datelor de contact aparţinând CRPDRP şi OJPDRP, actualizări de ordin legislativ şi procedural, ale secţiunii Comunicate de presă, Rapoarte de selecţie, Rapoarte de contestaţii cât şi ale secţiunilor Ghidul solicitantului, Lista firmelor de consultanţă, Anunţuri achiziţii publice, Anunţuri sesiuni de cereri de proiecte, etc. G. Gestionarea unui număr Tel Verde pentru înaintarea sesizărilor privind derularea PNDR şi SAPARD din data de 5 ianuarie 2009, fiind primite în cursul perioadei ianuarie - decembrie 2012 aproximativ apeluri. Acestea nu reprezintă sesizări, apelanţii solicitând în fapt informaţii cu privire la modul de accesare a Programului. H. Elaborare şi transmitere Buletin Informativ (newsletter) APDRP către publicul ţintă al APDRP şi către mass-media au fost elaborate 3 numere. I. Analiza de imagine a APDRP în presa centrală și locală. Aparițiile mass-media referitoare la APDRP, în cursul anului 2012, ajung la totalul de Cele mai multe apariții monitorizate s-au observat în luna aprilie, numărul acestora fiind de 229. Luna mai, cu 190 de apariții este pe locul doi și este urmată de septembrie cu 139 de apariții în presă. 184

185 Graficul aparițiilor mass-media în anul 2012 Cele mai multe apariții au o abordare pozitivă sau neutră, fie că este vorba despre lansările unor sesiuni de primire a proiectelor, anumite proiecte de succes, stadiul general al implementării PNDR la nivel național, regional sau județean, situația accesării fondurilor anumitor măsuri de investiții, rezultate ale evaluării proiectelor etc. Din punct de vedere al imaginii, nu au existat crize, aspectele minore cu potențial negativ fiind anulate prin clarificări sau replici trimise presei în timp util. J. Proiecte de asistență tehnică Pe parcursul anului 2012 au fost demarate şi derulate proiectele de asistenţă tehnică pentru informarea publicului ţintă al APDRP prin elaborarea documentaţiei specifice pentru lansarea procedurii de achiziţiei a serviciilor de creaţie şi dezvoltare de acţiuni de informarea şi comunicare, astfel: Proiectul Achiziţionare sisteme de informare electronică şi materiale specifice de informare urmăreşte furnizarea informaţiilor prin materiale tipărite către publicul ţintă şi susţinerea procesului comunicaţional prin creşterea nivelului de conştientizare a publicului ţintă asupra modului de accesare a fondurilor PNDR. Proiectul asigură susţinerea acţiunilor de relaţii publice derulate în cursul anului 2011 şi Proiectul a fost demarat fiind în derulare. Proiectul Informarea potențialilor beneficiari ai PNDR si dezvoltarea sistemului informatic de gestiune si instruire a angajaților urmărește elaborarea sistemului expert si a tutorialelor pentru informarea potenţialilor beneficiari ai PNDR prin intermediul portalului web, dezvoltarea sistemului informatic de gestiune a performanţei angajaţilor precum si implementarea platformei de e-learning pentru angajaţi la nivelul APDRP. 185