COMISIA EUROPEANĂ Bruxelles, 9.1.2015 COM(2014) 749 final 2014/0358 (NLE) Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind acceptarea amendamentelor la Protocolul din 1998 la Convenția din 1979 asupra poluării atmosferice transfrontaliere pe distanțe lungi, referitor la poluanții organici persistenți RO RO
EXPUNERE DE MOTIVE Convenția din 1979 asupra poluării atmosferice transfrontaliere pe distanțe lungi (Convenția LRTAP), încheiată sub auspiciile Comisiei Economice pentru Europa a Națiunilor Unite (CEE-ONU), este principalul cadru juridic internațional în materie de cooperare și adoptare de măsuri pentru limitarea, reducerea treptată și prevenirea poluării atmosferice și a efectelor dăunătoare ale acesteia asupra sănătății umane și asupra mediului în zona CEE-ONU; o atenție deosebită este acordată poluării atmosferice transfrontaliere pe distanțe lungi. Convenția LRTAP a fost semnată în numele Comunității Economice Europene la 14 noiembrie 1979 și aprobată prin Decizia 81/462/CEE a Consiliului din 11 iunie 1981 1. Până în prezent, Convenția LRTAP a fost extinsă prin opt protocoale, printre care se numără și Protocolul referitor la poluanții organici persistenți, semnat în 1998 la Aarhus ( protocolul ). Obiectivul acestui protocol este de a controla, reduce sau elimina evacuările, emisiile și pierderile de poluanți organici persistenți (POP). În temeiul protocolului, părțile au obligația de (i) a înceta producția și utilizarea acestor substanțe, inclusiv a aldrinului, dieldrinului și toxafenului, în conformitate cu cerințele de punere în aplicare specificate, (ii) a restricționa utilizarea diclor-difenil-tricloretanului (DDT), hexaclorciclohexanilor (HCH) și a bifenililor policlorurați (PCB) și (iii) a reduce propriile emisii anuale totale de hidrocarburi aromatice policiclice (HAP), de dioxine/furani (PCDD/PCDF) și de hexaclorbenzen (HCB) în raport cu nivelul emisiilor din 1990 (sau din alt an din perioada 1985-1995). În acest sens, părțile trebuie să se asigure (i) că operatorii surselor fixe majore de emisii de PCDD/PCDF, HAP și HCB, inclusiv instalațiile de ardere, instalațiile care produc cocs, fier, oțel și aluminiu, precum și instalațiile pentru conservarea lemnului, utilizează cele mai bune tehnici disponibile (BAT), (ii) că anumite incineratoare de deșeuri respectă valori-limită de emisie prestabilite care sunt aplicabile în cazul PCDD/PCDF, (iii) că sunt luate măsuri eficace de control al emisiilor de POP din surse mobile și (iv) că POP, odată ce devin deșeuri, sunt transportate și eliminate într-un mod rațional din punct de vedere ecologic. Părțile trebuie, de asemenea, să întocmească și să mențină inventare ale emisiilor de PCDD/PCDF, HAP și HCB și să colecteze informații privind producția și vânzarea celorlalți POP care sunt reglementați prin protocol. În vederea planificării măsurilor și inițiativelor menite să asigure respectarea tuturor obligațiilor care le revin în temeiul protocolului, părțile au obligația de a elabora strategii, politici și programe. Aderarea Comunității la protocol a fost aprobată în numele Comunității prin Decizia 2004/259/CE a Consiliului din 19 februarie 2004 2. Protocolul, care a intrat în vigoare la 23 octombrie 2003, a fost transpus în legislația UE prin intermediul mai multor instrumente 3. Printre acestea se numără, în principal, Regulamentul (CE) nr. 850/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind poluanții organici persistenți și de modificare a Directivei 79/117/CEE 4, Directiva 2000/76/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 4 decembrie 2000 privind incinerarea deșeurilor 5 și Directiva 2008/1/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 15 ianuarie 2008 privind prevenirea și controlul 1 2 3 4 5 JO L 171, 27.6.1981, p. 11. JO L 81, 19.3.2004, p. 35. Cerințele detaliate privind raportarea emisiilor atmosferice de HAP, HCB, dioxine/furani și PCB sunt stabilite într-o decizie separată a Organismului Executiv al părților la Convenția LRTAP și sunt incluse în propunerea Comisiei de Directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind reducerea emisiilor naționale de anumiți poluanți atmosferici și de modificare a Directivei 2003/35/CE, 18 decembrie 2013, COM(2013) 920. JO L 158, 30.4.2004, p. 7. JO L 332, 28.12.2000, p. 91. RO 2 RO
integrat al poluării 6 ; în prezent, ambele directive susmenționate au fost înlocuite prin Directiva 2010/75/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 24 noiembrie 2010 privind emisiile industriale 7. În conformitate cu articolul 10 alineatul (3) din protocol, părțile au examinat în ce măsură obligațiile prevăzute în protocol sunt suficiente și eficace. Părțile au convenit apoi, în 2007 8, în special pe baza propunerilor Uniunii Europene, cu privire la deschiderea de negocieri pentru revizuirea textului și a anexelor la protocol. Această revizuire a urmărit actualizarea listei de POP care sunt reglementați prin protocol, mărirea gradului de adaptabilitate a protocolului la evoluțiile viitoare legate de BAT și facilitarea procesului de aderare la protocolul modificat pentru părțile a căror economie este în tranziție. În consecință, în 2008 și 2009, Comisia a fost autorizată de Consiliul Uniunii Europene să participe la aceste negocieri în numele Uniunii Europene (UE). Procesul de negociere a condus la adoptarea, prin consensul părților prezente la cea de a 27-a sesiune a Organismului Executiv al Convenției LRTAP, a Deciziilor 2009/1, 2009/2 și 2009/3, prin care au fost modificate textul protocolului și anexele la acesta 9, precum și a Deciziei 2009/4 de actualizare a orientărilor privind BAT 10. Decizia 2009/3, prin care se modifică anexa V la protocol referitoare la identificarea celor mai bune tehnici disponibile pentru controlul emisiilor de POP ce provin din categoriile de surse enumerate în anexa VIII la protocolul respectiv și prin care se elimină anexa VII referitoare la măsurile de control recomandate pentru reducerea emisiilor de POP ce provin din surse mobile, nu necesită ratificarea de către părți. În conformitate cu articolul 14 alineatul (4) din protocol, această modificare a fost comunicată tuturor părților la protocol la data de 14 septembrie 2010 și a intrat în vigoare la data de 14 decembrie 2010. În ceea ce privește Decizia 2009/4, având în vedere că este o decizie care are ca scop adoptarea unui document de orientare cu privire la BAT pentru controlul emisiilor de poluanți organici persistenți, aceasta nu necesită ratificarea de către părți. În conformitate cu articolul 14 alineatul (3) din protocol, Deciziile 2009/1 și 2009/2, care modifică textul protocolului și anexele I, II, III, IV, VI și VIII la protocol, trebuie să fie ratificate de către părți. Mai precis, protocolul modificat (i) include substanțe noi [hexaclorbutadienă, tetra-, penta-, hexa- și heptabromodifenileteri, pentaclorobenzen, sulfonat de perfluoroctan (PFOS), naftaline policlorurate și parafine clorurate cu catenă scurtă (SCCP)], (ii) actualizează cerințele de punere în aplicare prevăzute pentru DDT, heptaclor, hexaclorbenzen și PCB, precum și valorile-limită aplicabile emisiilor de PCDD/PCDF care provin din anumite incineratoare de deșeuri, (iii) stabilește noi valori-limită pentru emisiile de PCDD/PCDF care provin de la ateliere de aglomerare (sinterizare) și cuptoare cu arc electric și (iv) adaugă PCB la lista substanțelor ale căror emisii anuale trebuie să rămână sub nivelul emisiilor din anul de referință și trebuie să fie raportate. Protocolul modificat prevede, de asemenea, un anumit grad de flexibilitate pentru acele părți a căror economie este în tranziție și care aderă la protocolul modificat, în ceea ce privește termenele pentru aplicarea valorilorlimită de emisie și a BAT, precum și în ceea ce privește alegerea anului de referință pe baza căruia părțile trebuie să își reducă emisiile anuale totale de PCDD/PCDF, HAP, HCB și PCB. 6 7 8 9 10 JO L 24, 29.1.2008, p. 8. JO L 334, 17.12.2010, p. 17. Raportul Organismului Executiv cu privire la cea de a 25-a sesiune a sa (10-13 decembrie 2007), ECE/EB.AIR/91. Deciziile 2009/1, 2009/2 și 2009/3, cea de a 27-a sesiune a Organismului Executiv al Convenției, 14-18 decembrie 2009, ECE/EB.AIR/99/Add.1. Decizia 2009/4, cea de a 27-a sesiune a Organismului Executiv al Convenției, 14-18 decembrie 2009, ECE/EB.AIR/99/Add.1. RO 3 RO
Legislația UE, în principal Regulamentele (UE) nr. 756/2010 și nr. 757/2010 din 24 august 2010 11 și nr. 519/2012 din 19 iunie 2012 ale Comisiei 12, de modificare a Regulamentului (CE) nr. 850/2004, precum și Directiva privind emisiile industriale menționată anterior și deciziile de punere în aplicare ale Comisiei, adoptate în temeiul acestei directive, de stabilire a concluziilor privind BAT în diverse sectoare industriale, în special în sectorul producției de fontă și oțel 13, transpune în întregime cerințele prevăzute în amendamentele la protocol. Derogările speciale și condiționate în ceea ce privește producerea, introducerea pe piață și utilizarea SCCP și PFOS, prevăzute în legislația UE, sunt conforme cu derogările permise prevăzute în protocol, astfel cum a fost modificat. Aceste modificări vor fi transpuse în continuare, în special prin intermediul unei noi directive care stabilește plafoane naționale de emisie actualizate pentru anumiți poluanți atmosferici și prevede întocmirea unor inventare naționale anuale ale emisiilor, care acoperă, printre altele, emisiile de POP, inclusiv de HAP, PCDD/PCDF, HCB și PCB 14. Având în vedere cele de mai sus, este necesar ca Uniunea Europeană să accepte amendamentele la protocol. Anexele la prezenta decizie includ textele de amendare a protocolului, astfel cum sunt prevăzute în Deciziile 2009/1 și 2009/2. 11 12 13 14 JO L 223, 25.8.2010, p. 20 și, respectiv, p. 29. JO L 159, 20.6.2012, p. 1. Decizia de punere în aplicare 2012/135/UE a Comisiei din 28 februarie 2012 de stabilire a concluziilor privind cele mai bune tehnici disponibile (BAT) în temeiul Directivei 2010/75/UE a Parlamentului European și a Consiliului privind emisiile industriale pentru producerea fontei și a oțelului, JO L 70, 8.3.2012, p. 63. Propunere de Directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind reducerea emisiilor naționale de anumiți poluanți atmosferici și de modificare a Directivei 2003/35/CE, 18 decembrie 2013, COM(2013) 920. RO 4 RO
Propunere de 2014/0358 (NLE) DECIZIE A CONSILIULUI privind acceptarea amendamentelor la Protocolul din 1998 la Convenția din 1979 asupra poluării atmosferice transfrontaliere pe distanțe lungi, referitor la poluanții organici persistenți CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 192 coroborat cu articolul 218 alineatul (6) litera (a), având în vedere propunerea Comisiei Europene, având în vedere aprobarea Parlamentului European, întrucât: (1) Uniunea este parte la Convenția CEE-ONU asupra poluării atmosferice transfrontaliere pe distanțe lungi, în urma aprobării acesteia în 1981 15. (2) Uniunea este parte la Protocolul din 1998 la Convenția asupra poluării atmosferice transfrontaliere pe distanțe lungi, referitor la poluanții organici persistenți, în urma aprobării acestuia la 19 februarie 2004 16. (3) În 2007, părțile la Protocolul la Convenția asupra poluării atmosferice transfrontaliere pe distanțe lungi, referitor la poluanții organici persistenți au deschis negocieri în vederea îmbunătățirii în continuare a protecției sănătății umane și a protecției mediului, inclusiv prin actualizarea listei de substanțe vizate și a valorilorlimită de emisie aplicabile anumitor incineratoare de deșeuri. (4) Părțile prezente la cea de a 27-a sesiune a Organismului Executiv al Convenției CEE- ONU asupra poluării atmosferice transfrontaliere pe distanțe lungi au adoptat prin consens Deciziile 2009/1, 2009/2, 2009/3 și 2009/4 de amendare a Protocolului la Convenția asupra poluării atmosferice transfrontaliere pe distanțe lungi, referitor la poluanții organici persistenți. (5) Decizia 2009/3 a intrat în vigoare și a devenit efectivă pe baza procedurii accelerate prevăzute la articolul 14 alineatul (4) din protocol. (6) Decizia 2009/4, care are ca scop adoptarea unui document de orientare cu privire la cele mai bune tehnici disponibile pentru controlul emisiilor de poluanți organici persistenți, nu necesită ratificare. (7) Deciziile 2009/1 și 2009/2 necesită ratificarea de către părțile la protocol în conformitate cu articolul 14 alineatul (3) din protocol. (8) Prin urmare, amendamentele la Protocolul la Convenția asupra poluării atmosferice transfrontaliere pe distanțe lungi, referitor la poluanții organici persistenți ar trebui să fie acceptate în numele Uniunii Europene, 15 16 JO L 171, 27.6.1981, p. 11. JO L 81, 19.3.2004, p. 35. RO 5 RO
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: Articolul 1 Amendamentele la Protocolul la Convenția asupra poluării atmosferice transfrontaliere pe distanțe lungi, referitor la poluanții organici persistenți sunt acceptate în numele Uniunii. Textele amendamentelor la protocol se atașează la prezenta decizie. Articolul 2 Președintele Consiliului desemnează persoana împuternicită să depună, în numele Uniunii Europene, instrumentul de acceptare prevăzut la articolul 14 alineatul (3) din Protocolul din 1998 la Convenția asupra poluării atmosferice transfrontaliere pe distanțe lungi, referitor la poluanții organici persistenți, în vederea exprimării consimțământului Uniunii Europene de a- și asuma obligații prin acest protocol, astfel cum a fost modificat. Articolul 3 Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării. Adoptată la Bruxelles, Pentru Consiliu, Președintele RO 6 RO