PR_INI

PARLAMENTUL EUPEAN 2009-2014 Comisia pentru drepturile femeii şi egalitatea de gen 3.11.2011 2011/2273(INI) PIECT DE RAPORT referitor la Programul Daphné: rezultate şi perspective (2011/2273(INI)) Comisia pentru drepturile femeii şi egalitatea de gen Raportoare: Regina Bastos PR\882250.doc PE475.846v01-00 Unită în diversitate

PR_INI CUPRINS Pagina PPUNERE DE REZOLUŢIE A PARLAMENTULUI EUPEAN...3 EXPUNERE DE MOTIVE...6 PE475.846v01-00 2/7 PR\882250.doc

PPUNERE DE REZOLUŢIE A PARLAMENTULUI EUPEAN referitoare la Programul Daphne: rezultate şi perspective (2011/2273(INI)) Parlamentul European, având în vedere Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, având în vedere concluziile din 8 martie 2010 privind violenţa ale Consiliului EPSCO, având în vedere Strategia Comisiei privind egalitatea între femei şi bărbaţi 2010-2015, care a fost prezentată la 21 septembrie 2010 (COM (2010)0491), având în vedere Planul de acţiune pentru punerea în aplicare a politicilor stabilite în Programul de la Stockholm în domeniul justiţiei, libertăţii şi securităţii în perioada 2010-2014, care a fost prezentat la 20 aprilie 2010 (COM (2010)0171), având în vedere rezoluţia sa din 5 aprilie 2011 referitoare la priorităţile şi structura unui nou cadru al politicii UE de combatere a violenţei împotriva femeilor 1, având în vedere Decizia nr. 779/2007/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 20 iunie 2007 de instituire, pentru perioada 2007-2013, a unui program special de prevenire şi combatere a violenţei împotriva copiilor, a tinerilor şi a femeilor, precum şi de protecţie a victimelor şi a grupurilor expuse riscurilor (programul Daphne III), ca parte a Programului general Drepturile fundamentale şi justiţia 2, având în vedre Decizia nr. 803/2004/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 21 aprilie 2004 de adoptare a unui program de acţiune comunitară (2004-2008) pentru prevenirea şi combaterea violenţei împotriva copiilor, tinerilor şi femeilor şi pentru protejarea victimelor şi a grupurilor de risc (programul Daphné II) 3, având în vedere Decizia nr. 293/2000/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 24 ianuarie 2000 de adoptare a unui program de acţiune comunitară (programul Daphne) (2000-2003) referitor la măsuri preventive pentru a combate violenţa împotriva copiilor, adolescenţilor şi femeilor 4, având în vedere raportul Comisiei prezentat Parlamentului European şi Consiliului la 11 mai 2011 privind evaluarea intermediară al programului Daphne III (2007-2013) (COM(2011)0254), având în vedere deciziile Comisiei referitoare la adoptarea programelor anuale de lucru pentru programul Daphne III, având în vedere cele două proiecte de decizie ale Comisiei, prevăzute pentru mijlocul lunii 1 Texte adoptate, P7_TA(2011)0127. 2 JO L 173, 3.07.07, p. 19. 3 JO L 143, 30.04.04, p. 1. 4 JO L 34, 09.02.00, p. 1. PR\882250.doc 3/7 PE475.846v01-00

noiembrie, referitoare la finanţarea noilor generaţii de programe, programul Justiţie, pe de o parte, iar pe de alta programul Drepturi şi cetăţenie, având în vedere articolul 48 din Regulamentul său de procedură, având în vedere Raportul Comisiei pentru drepturile femeii şi egalitatea de gen (A7-0000/2011), A. întrucât programul Daphne a constituit, încă de la debutul său în 1997, o veritabilă reuşită în termeni de popularitate atât în rândul persoanelor implicate (beneficiari, autorităţi publice şi universitare, ONG-uri), cât şi în termeni de eficacitate a proiectelor finanţate în acest cadru; B. întrucât Daphne reprezintă singurul program de acest tip care vizează combaterea violenţei faţă de femei, copii şi adolescenţi, la nivelul Uniunii Europene; C. întrucât, în actualele condiţii de criză economică şi de restricţii bugetare, este extrem de importantă evitarea consecinţelor financiare directe ale violenţei împotriva femeilor şi copiilor asupra sistemului judiciar şi a serviciilor sociale şi de sănătate; întrucât există posibilitatea diminuării finanţării pentru programele naţionale; D. întrucât nicio intervenţie izolată nu va permite eliminarea violenţelor pe motive de gen, dar există posibilitatea ca acestea să fie considerabil reduse prin combinarea unor acţiuni diverse în domenii cum ar fi educaţia, conştientizarea fenomenului, sănătatea, serviciile de poliţie, precum şi în cadrul sistemului judiciar; E. întrucât nu se colectează în mod regulat date privind diferitele tipuri de violenţă împotriva femeilor în Uniunea Europeană, ceea ce face dificilă estimarea amplorii reale a problemei şi găsirea unor soluţii adecvate; întrucât colectarea de date fiabile este deosebit de problematică, deoarece femeile şi bărbaţii, din teamă sau de ruşine, sunt foarte reţinuţi în relatarea experienţelor lor către actorii relevanţi; F. întrucât costurile violenţei domestice sunt foarte ridicate pentru societate; după cum se poate vedea dintr-un proiect Daphne care a estimat că numai violenţa conjugală a costat UE 16 miliarde de euro anual - fiind incluse aici şi costurile medicale directe (urgenţe, spitalizări, îngrijiri ambulatorii, medicamente), costuri ale instanţelor şi poliţiei, costuri sociale (cazare şi diferite forme de asistenţă), precum şi costurile economice (pierderi la nivelul productivităţii) 1, G. întrucât baza juridică a programului Daphne este articolul 168 din TFUE, referitor la sănătatea publică, iar, odată cu Tratatul de la Lisabona, Uniunea Europeană dispune de competenţe lărgite, 1. a luat cunoştinţă cu mare interes de reuşitele, precum şi de cele câteva probleme ale programului, expuse în cadrul Raportului privind evaluarea intermediară a programului 1 Proiectul Daphne 2006, IPV EU Cost JLS/DAP/06-1/073/WY, Estimation du coût des violences conjugales en Europe, Maïté Albagly, Sandrine Baffert, Claude Mugnier, Marc Nectoux, Bertrand Thellot. PE475.846v01-00 4/7 PR\882250.doc

Daphne III 2007-2013 şi în studiile preliminare care au contribuit la conceperea acestuia 1 ; 2. doreşte păstrarea obiectivelor programului pentru perioada 2013-2020, precum şi a finanţării sale la un nivel comparabil cu programele precedente, precum şi a vizibilităţii acestuia în cadrul noii generaţii de programe, ţinând cont de reuşitele şi de popularitatea programului; 3. solicită Comisiei să soluţioneze cele câteva probleme indicate în raportul intermediar menţionat anterior, mai ales în ceea ce priveşte: - nesuprapunerea acestuia cu alte programe comunitare; - îmbunătăţirea transparenţei programelor şi a diseminării rezultatelor acestora; - repartizarea mai echilibrată a programelor între diferite state membre, şi în rândul celor care au aderat la UE după 2004; 4. solicită, de asemenea, şi statelor membre şi partenerilor interesaţi să asigure o repartizare mai bună a programelor între statele membre; 5. îşi exprimă speranţa ca, pe viitor, un număr mare de ONG-uri mici să poată fi implicate cât mai mult în parteneriatele asociaţiilor, deoarece acestea joacă adesea un rol esenţial în detectarea problemelor mai puţin cunoscute, a problemelor tabu sau noi şi în abordarea lor de o manieră inovatoare; 6. încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluţie Consiliului şi Comisiei. 1 COM (2011) 254 Raport privind evaluarea intermediară a Programului Daphne III 2007-2013 PR\882250.doc 5/7 PE475.846v01-00

EXPUNERE DE MOTIVE Istoric Creat în 2007, programul Daphne s-a impus ca singurul program european destinat combaterii violenţei împotriva femeilor, copiilor şi adolescenţilor. Iniţiativa Daphne a fost creată ca urmare a unei consultări în 1997 între reprezentanţii ONGurilor, Parlamentul European, Comisie, specialişti în domeniul protecţiei tinerilor şi membri ai sistemelor judiciare şi a urmărit promovarea acţiunilor ONG-urilor vizând o mai bună cooperare la nivel european. Iniţiativa a beneficiat de un credit de trei milioane de ECU pe an şi a avut ca obiectiv sprijinirea micilor proiecte ale ONG-urilor din cel puţin două state membre, reunite în cadrul cooperării în vederea cercetării, colectării şi analizării datelor, identificării şi schimburilor de bune practici, formării, schimburilor şi constituirii de reţele, campanii de sensibilizare şi informare, acţiuni de sprijinire directă a victimelor violenţei şi elaborarea de instrumente politice şi practice. Iniţiativa a fost deschisă tuturor statelor membre. ONG-urile care propuneau proiectele erau încurajate să găsească parteneri printre institute de cercetare, organisme de aplicare a legii, autorităţi publice, şcoli, precum şi presă, deoarece cooperarea cu aceştia putea fi extrem de benefică în combaterea violenţei domestice. ONG-urile au răspuns masiv la oferta Comisiei. În următorii ani, iniţiativa a fost finanţată cu 5 milioane ECU. Începând cu anul 2000, iniţiativa a fost transformată într-un program multianual pentru perioada 2000-2003, cu o finanţare de 20 de milioane de euro, program care a suscitat un mare interes atât la nivelul Uniunii Europene, cât şi la nivelul diferitelor organisme internaţionale care se ocupă de combaterea exploatării sexuale a copiilor în scopuri comerciale. Programele Daphne II şi Daphne III au fost lansate în 2004, respectiv 2007, având bugete anuale medii de 10 milioane de euro pentru Daphne II, respectiv 16,7 milioane pentru Daphne III. Programul Daphne III (2007-2013) a fost integrat în programul general Drepturi fundamentale şi justiţie. Obiectivul general al programului Daphne III este de a contribui la protecţia copiilor, adolescenţilor şi femeilor împotriva oricăror forme de violenţă şi de a realiza un nivel ridicat de protecţie a sănătăţii, condiţii bune de viaţă şi coeziune socială. Programul este deschis ONG-urilor, autorităţilor publice şi instituţiilor (mai ales universităţilor şi instituţiilor de cercetare din cele 27 de state membre ale UE). PE475.846v01-00 6/7 PR\882250.doc

Bilanţ foarte pozitiv, câteva ajustări necesare Începând cu 1997 au fost implementate peste 500 de proiecte. (detalii ale acestor proiecte pot fi accesate pe pagina de internet Daphne Toolkit a Comisiei 1. Programul a suscitat un mare interes din partea ONG-urilor, care au trimis Comisiei mult prea multe propuneri pentru a putea fi finanţate din bugetul programului. Proiectele s-au axat pe domenii diverse cum ar fi violenţa sexuală, violenţa psihologică şi fizică în diverse medii (instituţii, şcoală, familie). Unele din cele mai reuşite proiecte s-au centrat pe riscurile navigării pe internet în cazul copiilor, o serie de tulburări de comportament mai puţin cunoscute care cauzează automutilări în rândul tinerilor, nevoile în materie de sănătate ale femeilor victime ale traficului, mutilarea genitală a femeilor, prevenirea pornografiei în rândul copiilor, precum şi hărţuirea psihologică în şcoli ( bullying ). Raportul de evaluare intermediară a programului Daphne din 11 mai 2011 a reliefat o serie de probleme pentru care se recomandau câteva ajustări în implementarea programului până în 2013. În primul rând, s-a remarcat că nu toate statele membre participă în mod egal la program, mai ales statele care au aderat după 2004, dar şi câteva altele, care sunt foarte puţin reprezentate. De asemenea, este de dorit şi o diseminare mai bună a rezultatelor proiectelor. Au fost propuse o serie de măsuri pentru eficientizarea gestionării programului. În cele din urmă, raportul a solicitat o recentrare a programelor pe priorităţile de acţiune ale UE. În acest sens, raportul a susţinut finanţarea unui număr mai mic de proiecte, dar de mai mare anvergură. Viitorul programului Comisia intenţionează deja să adopte măsuri în vederea remedierii problemelor semnalate în raportul intermediar, astfel încât politicile implementate să fie coerente şi eficiente. Comisia îşi va preciza intenţiile privind noua generaţie de programe Justiţie şi Drepturi şi cetăţenie în cadrul celor două propuneri de decizie pe care le va prezenta la mijlocul lunii noiembrie 2011, în cadrul pachetului privind Cadrul financiar multianual 2014-2020. 1 http://ec.europa.eu/justice_home/daphnetoolkit/ PR\882250.doc 7/7 PE475.846v01-00