Hotărâre 72 2013-02-27 Guvernul României privind aprobarea normelor metodologice pentru determinarea costului standard per elev/preşcolar şi stabilirea finanńării de bază a unităńilor de învăńământ preuniversitar de stat, care se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din T.V.A. prin bugetele locale, pe baza costului standard per elev/preşcolar Monitorul Oficial al României nr 133 din 2013-03- 13 NOTĂ DE FUNDAMENTARE la Hotărârea Guvernului nr. 72 /2013 privind aprobarea Normelor metodologice pentru determinarea costului standard per elev/preşcolar şi stabilirea finanńării de bază a unităńilor de învăńământ preuniversitar de stat, care se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din t.v.a. prin bugetele locale, pe baza costului standard per elev/preşcolar SecŃiunea 1 Titlul prezentului act normativ Hotărâre a Guvernului privind aprobarea Normelor metodologice pentru determinarea costului standard per elev/preşcolar şi stabilirea finanńării de bază a unităńilor de învăńământ preuniversitar de stat, care se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din t.v.a. prin bugetele locale, pe baza costului standard per elev/preşcolar SecŃiunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situańiei actuale În prezent cheltuielile de personal ale unităților de învățământ preuniversitar de stat sunt asigurate, din sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată, pe baza standardelor de cost per elev/preșcolar, iar cheltuielile materiale sunt asigurate din finanțarea de bază de la bugetul de stat, prin bugetele unităților administrativteritoriale, pe baza costurilor standard per elev/preșcolar. Potrivit prevederilor art. 104 alin. (3) și (4) din Legea educației naționale nr. 1/2011, cu modificările și completările ulterioare: FinanŃarea de bază a unei unităńi şcolare rezultă prin multiplicarea costului standard per elev/preşcolar cu coeficienńi specifici unităńii şcolare şi cu numărul de elevi şi se aprobă anual prin hotărâre a Guvernului. Baza de calcul al fondurilor alocate unităńilor de învăńământ prin şi din bugetele locale, pentru finanńarea de bază, o constituie costul standard per elev/preşcolar. Costul standard per elev/preşcolar se determină pentru fiecare nivel de învăńământ, filieră, profil, specializare/domeniu. Determinarea costului standard per elev/preşcolar se face de către Consiliul NaŃional pentru FinanŃarea ÎnvăŃământului Preuniversitar, în condińiile prezentei legi şi conform normelor metodologice elaborate de către Ministerul EducaŃiei Naționale şi aprobate prin hotărâre a Guvernului.( ). Hotărârea Guvernului nr. 1274/2011 privind metodologia de calcul pentru determinarea costului standard pe elev/preşcolar/an şi finanńarea unităńilor de învăńământ preuniversitar de stat, finanńate din bugetele locale, pe baza standardelor de cost pe elev/preşcolar pentru anul 2012, a stabilit costurile standard numai pentru anul 2012. 1
2.Schimbări preconizate Prin prezentul act normativ se pun în aplicare prevederile art. 104 alin. (3) și (4) din Legea educației naționale nr. 1/2011, cu modificările și completările ulterioare. Prezentul act normativ urmăreşte aprobarea metodologiei de calcul pentru determinarea costului standard per elev/preşcolar şi a finanńării de bază a unităńilor de învăńământ preuniversitar de stat, finanńate din bugetele locale. Actul normativ propune aprobarea metodologiei pe baza căreia în viitor, anual, să se determine costurile standard per elev/preșcolar și, pe de altă parte, aprobarea valorii costurilor standard per elev/preșcolar pentru anul 2013. Asigurarea sumelor necesare pentru finanțarea unităńilor de învăńământ preuniversitar de stat se va realiza din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată, pentru finanńarea cheltuielilor cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum şi a contribuńiilor aferente acestora, finanńarea cheltuielilor cu pregătirea profesională, a cheltuielilor cu evaluarea periodică a elevilor, a cheltuielilor cu bunuri și servicii. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale vor răspunde de repartizarea sumelor pe unități de învățământ, pe baza numărului de elevi/preșcolari și a costurilor standard și le vor propune aprobării autorităților deliberative. Ordonatorul principal și directorul unităńii de învăńământ cu personalitate juridică, în calitate de ordonator terțiar de credite, vor răspunde de încadrarea în bugetul aprobat pe baza costurilor standard per elev/preșcolar. În exercitarea atribuțiilor ce le revin în conformitate cu prevederile art. 95 alin. (1) lit. n) din Legea nr. 1/2011, cu modificările și completările ulterioare, inspectoratele școlare vor putea verifica și valida conformitatea statelor de plată ale unităńilor de învăńământ. Acestea trebuie să fie în acord cu celelalte date care alcătuiesc baza de date a educației, a cărei gestionare o asigură, potrivit legii, inspectoratele școlare. În categoria cheltuielilor salariale prevăzute la art. 104, alin(2), lit. a) din Legea nr.1/2011- Legea Educației Naționale - nu sunt incluse cheltuielile pentru alocații pentru transportul la și de la locul de muncă, precum și cheltuielile salariale în natură, acestea nefăcând parte din finanțarea de bază. Anual valoarea coeficientului 1 și a costului standard per elev/preșcolar se stabilesc și se aprobă prin hotărâre de Guvern. 3.Alte informańii Costul standard per elev/preşcolar se determină, pentru fiecare nivel de învăńământ, filieră, profil, specializare/domeniu, în funcńie de numărul de elevi, de limba de predare, de alńi indicatori specifici de învăńământ, de mediul urban/rural și în funcție de unitatea administrativ-teritorială, după caz. Prezenta Metodologie este aplicabilă pentru unitățile de învățământ preuniversitar de stat. În exercitarea atribuțiilor ce îi revin potrivit art. 4 din Legea nr. 63/2011, respectiv aceea de gestiune a sistemului de salarizare a personalului din instituńiile de învăńământ, Ministerul Educației Naționale propune măsuri prudențiale, care pot permite redistribuiri de sume pentru situații excepționale astfel încât procesul 2
educațional să se desfășoare în condiții normale. SecŃiunea a 3-a Impactul socio-economic al actului normativ 1. Impact macro-economic Prezentul act normativ nu are impact macro-economic. 1 1. Impactul asupra mediului concurențial și domeniului ajutoarelor de stat Prezentul act normativ nu are impact asupra mediului concurențial și domeniului ajutoarelor de stat. 2. Impact asupra mediului de afaceri Prezentul act normativ nu are impact asupra mediului de afaceri. 3. Impact social Prezentul act normativ asigură predictibilitatea financiară în sistemul de învăńământ preuniversitar, concretizând prevederile art. 9 din Legea educańiei nańionale nr. 1/2011, cu modificările și completările ulterioare, potrivit căruia finanńarea de bază se face după principiul resursa financiară urmează elevul, astfel încât alocańia bugetară aferentă unui elev sau unui preşcolar se transferă la unitatea de învăńământ la care acesta învańă. Formula de finanțare permite o alocare eficientă în funcție de numărul de elevi/preșcolari și ține seama atât de structura fiecărei unități de învățământ cât și de alți indicatori specifici. Elevii/preșcolarii sunt principalii beneficiari ai acestei noi modalități de finanțare deoarece flexibilitatea formulei, prin factorii de corecție prevăzuți, conduce la proiectarea și execuția unui buget echilibrat pentru fiecare unitate de învățământ. Astfel, fondurile alocate sunt judicios distribuite, finanțarea fiind mai aproape de elev/preșcolar. Impactul social pozitiv se manifestă și asupra comunității locale prin creșterea gradului de implicare și responsabilizare a acesteia, precum și la nivelul managementului unității de învățământ, în contextul aplicării noului sistem de finanțare fundamentat pe standardele de cost. 4. Impact asupra mediului Prezentul act normativ nu are impact asupra mediului înconjurător. 5. Alte informańii Prezentul act normativ va da posibilitatea repartizării sumelor defalcate din TVA pentru finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat, aprobate prin Legea bugetului de stat pe anul 2013 nr. 5/2013. SecŃiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, 3
atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani) Prezentul act normativ nu presupune creșterea fondurilor alocate de la bugetul de stat, din sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată, stabilind numai modalitatea de alocare pe baza standardelor de cost per elev/preșcolar, pentru sumele prevăzute prin Legea Bugetului de Stat. SecŃiunea a 5-a Efectele prezentului act normativ asupra legislańiei în vigoare 1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor actului normativ: a) acte normative care se modifică sau se abrogă ca urmare a intrării în vigoare a actului normativ; b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispozińii. 2. Conformitatea actului normativ cu legislańia comunitară în cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare 3. Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor normative comunitare 4. Hotărâri ale CurŃii de JustiŃie a Uniunii Europene 5. Alte acte normative şi/sau documente internańionale din care decurg angajamente 6. Alte informańii SecŃiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării actului normativ 1. InformaŃii privind procesul de consultare cu organizańiile neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme implicate 2.Fundamentarea alegerii organizańiilor cu care a avut loc consultarea precum şi a modului în care activitatea acestor organizańii este legată de obiectul actului normativ - 4
3. Consultările organizate cu autorităńile administrańiei publice locale, în situańia în care actul normativ are ca obiect activităńi ale acestor autorităńi, în condińiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităńilor administrańiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative A fost transmis spre consultare. 4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente - Nu este cazul 5. InformaŃii privind avizarea de către: a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Apărare a łării c) Consiliul Economic şi Social d) Consiliul ConcurenŃei e) Curtea de Conturi Proiectul prezentului act normativ a fost avizat favorabil de Consiliul Legislativ prin avizul nr. 114/2013. 6. Alte informańii - SecŃiunea a 7-a ActivităŃi de informare publică privind elaborarea şi implementarea actului normativ 1. Informarea societăńii civile cu privire la necesitatea elaborării proiectului de act normativ - A fost respectată procedura transparenței decizionale prin publicarea proiectului prezentului act normativ pe site-ul Ministerului Educației Naționale. 2. Informarea societăńii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării actului normativ, precum şi efectele asupra sănătăńii şi securităńii cetăńenilor sau diversităńii biologice Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect. 3. Alte informańii - Nu este cazul SecŃiunea a 8-a Măsuri de implementare 1. Măsurile de punere în aplicare a actului normativ de către autorităńile administrańiei publice centrale şi/sau locale - înfiinńarea unor noi organisme sau extinderea competenńelor instituńiilor existente. - 5
2. Alte informańii - FaŃă de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului privind aprobarea Normelor metodologice pentru determinarea costului standard per elev/preşcolar şi stabilirea finanńării de bază a unităńilor de învăńământ preuniversitar de stat, care se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din t.v.a. prin bugetele locale, pe baza costului standard per elev/preşcolar. Ministrul educației naționale Ministrul delegat pentru învățământ superior, cercetare științifică și dezvoltare tehnologică Remus Pricopie Mihnea Cosmin Costoiu 6