Concluzii şi recomandări Examinarea preliminară privind activitatea de racordare la rețelele de energie electrică și la reţelele de gaze naturale de i

Documente similare
Consumatori casnici

METODOLOGIE din 22 decembrie 2015 de stabilire a compensaţiilor băneşti între utilizatorii racordaţi în etape diferite, prin instalaţie comună, la reţ

Ordin ANRE nr.164 din

AUTORITATEA NAȚIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI Nota de prezentare şi motivare privind proiectul de Ordin pentru aprobarea Procedurii privi

Ghid Privind aplicarea regimului de avizare în temeiul articolului 4 alineatul (3) din Regulamentul privind agențiile de rating de credit 20/05/2019 E

Buletin legislativ-Energie-Tuca Zbarcea & Asociatii-7 iulie

PROPUNERI DE MODIFICARE a actualului cadru de reglementare al domeniului jocurilor de noroc În scopul îndeplinirii principalului sau obiectiv, acela d

Cititi pe stirile din contructii si piata imobiliara 1 Metodologia de calcul al tarifelor aferente procesului de racordare la sis

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA H O T Ă R Î R E nr. din Chișinău Cu privire la aprobarea Avizului la proiectul de lege pentru modificarea unor acte legisl

AUTORITATEA NAȚIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI Direcția Generală Tarife, Monitorizare Investiții Notă de prezentare pentru proiectul de or

Acordurile de achiziții, implicații concurențiale și juridice

RAPORT ANUAL AL ADMINISTRATORILOR

AM_Ple_LegReport

ORDIN Nr din data de privind punerea în aplicarea a Instrucţiunilor pentru modificarea şi completarea Instrucţiunilor privind individ

Drepturile si Obligatiile Consumatorilor-site 03.08

DECIZIA nr. 59/ de închidere a investigaţiei declanşate prin Ordinul nr. 552/ al Preşedintelui Consiliului Concurenţei, având ca o

LEGISLATIE Eficienţa Energetică

Microsoft Word - Formulare.docx

CONSILIUL CONCURENŢEI СОВЕТ ПО КОНКУРЕНЦИИ PLENUL CONSILIULUI CONCURENŢEI DECIZIE Nr. CEP - 06 din mun. Chișinău Plenul Consiliului Concure

Anexa Nr. 1 PROPUNERE DE ANGAJAMENTE ÎN CADRUL PROCEDURII DE NOTIFICARE RS-21/ I. INTRODUCERE 1. La data de [*], Carrefour Nederland BV, în

Parlamentul României Lege nr. 13/2007 din 09/01/2007 Versiune actualizata la data de 13/05/2010 Legea actualizat la data de

CONSILIUL CONCURENŢEI СОВЕТ ПО КОНКУРЕНЦИИ PLENUL CONSILIULUI CONCURENŢEI DECIZIE Nr. ASO-42 din mun. Chişinău Plenul Consiliului Concurenţ

Hotărâre Guvernul României pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. Monitorul Oficial 1.215/2009 privind stabilirea c

CONSILIUL CONCURENŢEI СОВЕТ ПО КОНКУРЕНЦИИ PLENUL CONSILIULUI CONCURENŢEI DECIZIE Nr. ASER-20 din mun. Chişinău Plenul Consiliului Concuren

Secţiunea 1

ORDIN Nr. 3733/2015 din 22 decembrie 2015 privind aprobarea metodelor indirecte de stabilire a veniturilor şi a procedurii de aplicare a acestora EMIT

Faţă de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului pentru modificarea anexei nr

CAMERA DEPUTAŢILOR L E G E pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 24/2017 privind modificarea şi completarea Legii nr. 220/2008 pentr

ANEXA METODOLOGIA DE MONITORIZARE A PIEŢEI INTERNE A GAZELOR NATURALE CAPITOLUL I Dispoziţii generale Scop ART. 1 - (1) Prezenta metodologie are ca ob

Lege pentru modificarea și completarea Legii nr. 16/2017 privind detaşarea salariaţilor în cadrul prestării de servicii transnaţionale Parlamentul Rom

Hotărâre privind organizarea și funcționarea Fondului Suveran de Dezvoltare și Investiții - S.A. în temeiul art.108 din Constituția României, republic

Ordinul 42/2016 M.Of. 673 din 31-aug-2016 ORDIN nr. 42 din 24 august 2016 privind aprobarea Metodologiei de monitorizare a pieţei reglementate de ener

CONTRACT DE RACORDARE LA SISTEMUL DE DISTRIBUŢIE A GAZELOR NATURALE NR. / I. PĂRŢILE CONTRACTANTE 1.1. Operatorul sistemului de distribuţie a gazelor

AUTORITATEA NAȚIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI Direcția Comunicare, Cooperare și Relația cu Parlamentul Serviciul Relații Publice și Comun

ELECTrica DISTRIBUTIE TRANSILVANIA NoRD S.a. – principalele elemente ale BVC 2016

birou: str. Matei Voievod nr. 93, sector 2, Bucuresti tel./fax: ; mobil: SERVICII D

Microsoft Word - Decizia Plenului Consiliului Concuren?ei Nr. ASR-41 din docx

Cuprins

Drepturile şi obligaţiile clienţilor finali de energie electrică Drepturi În conformitate cu Legea energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/20

Microsoft Word - nota de fundamentare la ordonanta var 7 .doc

Formular nr.1 FORMULARUL DE OFERTĂ FINANCIARA Către: Domnilor, Examinând documentaţia de atribuire, subsemnaţii, reprezentanţi ai ofertantului (denumi

ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ Nr


190514_Ghid_Buzau_Instalare_Sistem_Termic_Buget_Local_03-ed

NOTĂ DE FUNDAMENTARE

COMISIA EUROPEANĂ Bruxelles, COM(2017) 769 final 2017/0347 (COD) Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de abr

ANRE depune toate eforturile pentru a prezenta, în mod cît mai clar şi concis, în acest document, informaţiile raportate de către agenţii economici

H.G.1058

Utilizare curentă EIOPA EIOPA-BoS-19/040 RO 19 februarie 2019 Recomandări pentru sectorul asigurărilor în contextul retragerii Regatului Unit din Uniu

NOTA DE FUNDAMENTARE

Prezentul Raport ilustrează statistici comparative privind calitatea serviciilor de acces la internet, pentru anul 2014, din perspectiva parametrilor

ANALIZA FINALĂ A IMPACTULUI DE REGLEMENTARE

Hotărâre Guvernul României privind aprobarea schemei de ajutor de stat având ca obiectiv sprijinirea investiţiilor destinate promovării

Microsoft Word - referat de aprobare.doc

NOTĂ DE FUNDAMENTARE

Proiect Norma pentru modificarea Normei Autorității de Supraveghere Financiară nr. 34/2016 privind sistemul de raportare contabilă semestrială în dome

Microsoft Word - hg-anif-irigatii-calarasi.docx

CBRE Group, Inc., inclusiv toate diviziile, unitățile comerciale, filialele și sucursalele sale (denumite colectiv în cele ce urmează CBRE ) se angaje

AUTORITATEA NAȚIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI Departamentul pentru Eficienţă Energetică Direcţia generală eficiență energetică surse rege

CONSILIUL CONCURENŢEI СОВЕТ ПО КОНКУРЕНЦИИ MD- 2001, Сhişinău, bd. Ştefan cel Mare şi Sfînt, 73/1 tel: ( ) ; fax: ( )

Microsoft Word - HG-105~3.DOC

PARLAMENTUL ROMÂNIEI CAMERA DEPUTAȚILOR SENATUL LEGE pentru abrogarea Legii nr. 150/2004, privind siguranța alimentelor și a hranei pentru animale Par

ORDIN nr. 102 din 1 iulie 2015 pentru aprobarea Regulamentului privind stabilirea soluţiilor de racordare a utilizatorilor la reţelele electrice de in

ASOCIAŢIA JUDEŢEANĂ PENTRU APĂ ŞI CANALIZARE SUCEAVA Str. Ştefan cel Mare nr. 36, Municipiul Suceava Înregistrată la Judecătoria Suceava în Registrul

Microsoft Word - l_24_01_03_n_53.docx

Hotărâre Guvernul României pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. Monitorul 518/2016 privind transmiterea unei părţ

Hotărâre Guvernul României privind acordarea de ajutor financiar organizaţiilor de producători şi altor forme asociative pentru comerci

Anexa nr

Microsoft Word - proiect hg dolj - dec 2017 forma pt publicare site (002).docx

Dirigintele de specialitate raspunde fata de cei pe care ii reprezinta pentru asigurarea verificarii realizarii corecte a executiei lucrarilor de cons

DIRECŢIA ECONOMICĂ ŞI ADMINISTRATIVĂ

Proiect Norma pentru modificarea Normei Autorității de Supraveghere Financiară nr. 7/2017 privind întocmirea şi depunerea situaţiilor financiare anual

ROMÂNIA

PROIECT EXPUNERE DE MOTIVE Secţiunea 1 Titlul proiectului de act normativ Lege privind Statutul funcționarilor publici și evidența personalului bugeta

Ordonanţă de urgenţă Guvernul României privind modificarea Ordonanţei Guvernului nr. 46/1998 pentru stabilirea unor măsuri în vederea în

Microsoft Word - MODEL FORMULARE 1.doc

Hotărâre Guvernul României pentru modificarea şi completarea titlului VII Taxa pe valoarea adăugată din Normele metodologice de aplicar

INSTRUCŢIUNI privind condiţiile şi criteriile de aplicare a politicii de clemenţă În temeiul art. 27 alin. (1) din Legea concurenţei nr. 21/1996, repu

Microsoft Word - Varsovie_RO_EIF common recommendations EN.DE.FR - Copie - Copie

I

Decalajele intre Bucuresti si restul tarii se accentueaza in retailul modern

Axa prioritară 10 Îmbunătățirea infrastructurii educaționale, Prioritate de investiții 10.1 Investițiile în educație, și formare, inclusiv în formare

GUVERNUL ROMÂNIEI HOTĂRÂRE pentru instituirea unei scheme de ajutor de stat privind sprijinirea industriei cinematografice In temeiul art. 108 din Con

SECTIUNEA IV FORMULARE

E1.1LGAL FIȘA DE VERIFICARE A CONFORMITĂȚII PROIECTULUI Fișa de verificare a conformității proiectului MĂSURA M6/DI6B Investiţii în infrastructura de

ASOCIAȚIA GRUPUL DE ACŢIUNE LOCALĂ CRIVĂŢUL DE SUD-EST Adresa: Strada Staţiunii, nr 16 Balta Albã Telefon: 0765

Microsoft Word - HG-transfer-bunuri-irigatii-ANIF-TULCEA.docx

PowerPoint Presentation

DIRECTIVA (UE) 2018/ A CONSILIULUI - din 20 decembrie de modificare a Directivei 2006/ 112/ CE privind sistemul comun a

DRAFT

PROPUNERE DE

Microsoft Word - NF OUG

TA

AUTORITATEA NAȚIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI Notă de prezentare a propunerii de Decizie privind aprobarea Calendarului de implementare a

Guvernul României

ROMÂNIA Ministerul Educaţiei Naţionale Universitatea Dunărea de Jos din Galaţi Facultatea de Ştiinţa şi Ingineria Alimentelor Str. Domnească nr. 111 T

COMISIA EUROPEANĂ Bruxelles, C(2019) 4423 final RECOMANDAREA COMISIEI din privind proiectul de plan național integrat privind ener

EN

Transcriere:

Concluzii şi recomandări Examinarea preliminară privind activitatea de racordare la rețelele de energie electrică și la reţelele de gaze naturale de interes public Analiza preliminară privind activitatea de racordare la rețelele de energie electrică și la reţelele de gaze naturale de interes public a avut ca obiectiv principal realizarea unei evaluări asupra mecanismelor concurențiale prin care se contractează activitățile desfășurate în scopul racordării utilizatorilor la rețelele de distribuție și de transport de energie electrică și de gaze naturale, precum și determinarea nivelului de concurență existent pe diverse segmente de piață ce intervin în derularea procesului de racordare la rețea. Totodată, analiza preliminară a avut drept obiectiv identificarea eventualelor situaţii în care operatorii de rețea, prin poziţia de monopol deţinută, au influenţat concurenţa pe piaţa lucrărilor de racordare, fie prin realizarea lucrărilor de racordare numai cu personal propriu și/sau întreprinderi din cadrul grupului economic din care face parte operatorul, fie prin aplicarea unui tratament diferenţiat între întreprinderile prestatoare de astfel de lucrări. Îngrijorarea Consiliului Concurenței cu privire la un comportament de tipul celui menționat anterior vizează în principal operatorii de rețele de distribuție, întrucât în cazul operatorilor de transport riscul manifestării unui posibil comportament anticoncurențial al operatorului de rețea este mai redus, dat fiind fapul că utilizatorii care adresează cereri de racordare la rețeaua de transport sunt în general întreprinderi cu o anumită putere de negociere. Mai mult, Consiliul Concurenţei şi-a propus să analizeze în ce măsură consumatorii sunt informaţi cu privire la faptul că aceştia au dreptul de a-şi selecta singuri prestatorul/prestatorii lucrărilor de racordare, dintre întreprinderile atestate/autorizate de către Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei (în continuare ANRE) să realizeze astfel de lucrări, caz în care selectarea operatorului de rețea pentru realizarea lucrărilor de racordare devine numai o opţiune a clientului. Ca urmare a analizei preliminare efectuate a reieșit faptul că, din punct de vedere al cadrului legislativ aplicabil, activitatea de racordare la reţelele de energie electrică și de gaze naturale se desfășoară potrivit reglementărilor secundare emise de către ANRE, în conformitate cu prevederile art. 25 alin. (1) și (13) și ale art. 148 alin. (1) din Legea energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012, cu modificările şi completările ulterioare. Etapele și procedurile de parcurs pentru racordarea utilizatorilor la rețelele de energie electrică și de gaze naturale sunt prevăzute în Regulamentul privind racordarea utilizatorilor la rețelele electrice de interes public 1, pentru racordarea la rețelele de transport și de distribuție a energiei electrice, și în Regulamentul privind racordarea la sistemele de transport al gazelor naturale 2, 1 Aprobat prin Ordinul ANRE nr. 59/2013, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 517 bis/19.08.2013. 2 Aprobat prin Ordinul ANRE nr. 82/2017, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, cu nr. 739/14.09.2017. 1

Regulamentul privind racordarea la sistemul de distribuţie a gazelor naturale 3 și Regulamentul privind racordarea la conductele de alimentare din amonte 4, pentru racordarea la sistemele de transport și de distribuție a gazelor naturale, precum și la conductele din amonte ale acestora. Până la data de 15.05.2018, etapele și procedurile de parcurs pentru racordarea la sistemele de gaze naturale erau prevăzute de regulamentele aprobate prin Hotărârea de Guvern nr.1043/2004 pentru aprobarea Regulamentului privind accesul la sistemul național de transport al gazelor naturale și a Regulamentului privind accesul la sistemele de distribuție a gazelor naturale și a Regulamentului privind racordarea la conductele de alimentare din amonte, cu modificările și completările ulterioare. Potrivit prevederilor regulamentelor de racordare în vigoare, anterior menționate, pentru racordarea utilizatorilor la reţelele de energie electrică și de gaze naturale se execută, după caz, următoarele categorii de lucrări: a) lucrări de întărire a reţelei/redimensionare a conductei în amonte de punctul de racordare, pentru crearea condiţiilor tehnice necesare racordării; b) lucrări pentru realizarea instalaţiei de racordare/racordului, respectiv a instalaţiilor cuprinse între punctul de racordare 5 şi punctul de delimitare 6 și c) lucrări pentru realizarea instalaţiilor din aval de punctul de delimitare, respectiv a instalaţiilor de utilizare. Realizarea lucrărilor aferente procesului de racordare la rețelele de energie electrică și de gaze naturale presupune desfășurarea unui ansamblu de activități, unele dintre acestea fiind realizate, potrivit reglementărilor, numai de către operatorul de rețea 7, iar altele putând fi realizate de către orice operator economic ce poate face dovada deținerii nivelului de specializare necesar efectuării respectivelor activități, în baza atestatelor și/sau autorizațiilor emise de către ANRE. Astfel, activitatea de racordare presupune, în principal, desfășurarea de activități de proiectare, executare și verificare a instalațiilor electrice și a instalațiilor de gaze naturale, celelalte activități desfășurate în procesul de racordare fiind activități suport pentru derularea activităților principale. Activităţile de proiectare şi de executare a instalaţiilor electrice se realizează de către electricieni autorizaţi şi de către personal calificat în domeniul electric, în cadrul operatorilor economici atestați. Activitatea de verificare a proiectelor de instalaţii electrice și/sau a părţii electrice din cadrul unor proiecte complexe se realizează de către verificatori de proiecte şi de către experţi tehnici de calitate şi extrajudiciari, iar verificarea lucrărilor de instalaţii electrice se realizează de 3 Aprobat prin Ordinul ANRE nr. 32/2017, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, cu nr. 344/10.05.2017. 4 Aprobat prin Ordinul ANRE nr. 60/2016, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, cu nr. 835/21.10.2016. 5 Punctul de racordare este punctul fizic în care se realizează conectarea racordului la instalațiile/conductele operatorului de rețea. 6 Punctul de delimitare este punctul fizic în care racordul se delimitează de instalațiile utilizatorului, respectiv de obiectivele/sistemul solicitantului. 7 Activitățile care pot fi realizate exclusiv de către operatorul de rețea sunt în general activități suport pentru derularea procesului de racordare, precum: emiterea de avize de amplasament, emiterea de avize tehnice de racordare, încheierea contractelor de racordare, încheierea contractului pentru executarea lucrărilor de racordare cu un operator economic autorizat de către ANRE, selectat de operatorul de rețea sau indicat de către solicitant, urmărirea execuției lucrărilor de racordare prin reprezentanții săi, recepția la finalizarea lucrărilor, emiterea certificatului de racordare etc. 2

către responsabili tehnici cu execuţia, precum şi de către experţi tehnici de calitate şi extrajudiciari în domeniul instalaţiilor electrice. Criteriile și condițiile de obținere a autorizațiilor și atestatelor care conferă dreptul de a presta una sau mai multe dintre activitățile principale necesare racordării utilizatorilor la reţelele electrice de interes public, respectiv activităţi de proiectare, execuţie şi verificare a instalaţiilor electrice, sunt prevăzute, pentru persoane fizice, în Regulamentul pentru autorizarea electricienilor, verificatorilor de proiecte, responsabililor tehnici cu execuţia, precum şi a experţilor tehnici de calitate şi extrajudiciari în domeniul instalaţiilor electrice 8, iar pentru operatorii economici, în Regulamentul pentru atestarea operatorilor economici care proiectează, execută şi verifică instalaţii electrice 9. În ceea ce privește activităţile de proiectare, executare și verificare a instalaţiilor de gaze naturale, acestea se realizează de către instalatori autorizaţi şi/sau de către personal calificat în domeniul gazelor naturale, potrivit Regulamentului pentru autorizarea persoanelor fizice care desfăşoară activităţi în sectorul gazelor naturale 10 și de către operatori economici autorizați potrivit Regulamentului pentru autorizarea operatorilor economici care desfășoară activități în domeniul gazelor naturale 11. Analizând etapele procedurilor de racordare la rețelele de energie electrică și de gaze naturale, cuprinse în reglementările anterior menționate, a reieșit că, în prezent, acestea au un grad ridicat de similitudine. Principalele etape ale procesului de racordare sunt: a) etapa de documentare și informare preliminară a utilizatorului, b) solicitarea propriu-zisă de racordare la rețea, c) stabilirea soluției de racordare la rețea și emiterea avizului tehnic de racordare (ATR), ca ofertă de racordare, d) încheierea contractului de racordare între operatorul de reţea şi utilizator și, după caz, a contractului pentru realizarea extinderii/redimensionării rețelei/conductei de trasport/distribuție, f) încheierea contractului pentru realizarea lucrărilor de proiectare și/sau executare a instalațiilor de racordare, e) recepția și punerea în funcțiune a racordului. Ca urmare a evaluării legislației specifice în cadrul analizei preliminare, Consiliul Concurenţei a identificat o îmbunătaţire semnificativă a legislaţiei care reglementează domeniul racordărilor la sistemele de transport și de distribuție din sectorul gazelor naturale, în sensul deschiderii către concurență a activităților derulate în scopul realizării instalațiilor de racordare. Potrivit reglementărilor anterioare, în vigoare până la data de 15.05.2018, activitățile de proiectare și executare a instalațiilor de gaze naturale erau realizate de către operatorii de rețea, cu personal propriu, sau prin selectarea, în regim concurențial, a unui operator economic autorizat de către ANRE să realizeze respectivele activități. 8 Aprobat prin Ordinul ANRE nr. 116/2016 pentru modificarea anexei la Ordinul ANRE nr. 11/2013. 9 Aprobat prin Ordinul ANRE nr. 45/2016. 10 Aprobat prin Ordinul ANRE nr. 83/2014. 11 Aprobat prin Ordinul ANRE nr. 45/2016. 3

În prezent, legislația permite utilizatorilor care solicită racordarea la rețelele de energie electrică și de gaze naturale să selecteze în mod direct operatorul economic autorizat/ operatorii economici autorizați care urmează a realiza activitățile de proiectare, executare și verificare aferente instalației de racordare, dintr-o listă pusă la dispoziție pe site-ul ANRE, și să negocieze cu acesta/aceștia tariful la care se vor realiza categoriile de lucrări pentru care a/au fost selectat/selectați (tariful astfel negociat reprezintă o componentă importantă a tarifului de racordare, iar tariful de racordare se ajustează potrivit rezultatului negocierilor). În legătură cu această modalitate de selectare a operatorilor economici care realizează activitățile de proiectare, executare și verificare a lucrărilor de racordare, de către utilizator, din examinarea preliminară efectuată în perioada de analiză (2015-2017) a rezultat că această modalitate de selectare a prestatorului este preponderent întâlnită în cazul racordării la rețeaua de energie electrică, în special pentru lucrările de racordare a căror soluție tehnică a fost determinată pe bază de studiu de soluție, respectiv în cadrul proiectelor mai complexe, ce implică un nivel de investiții mai ridicat. Selectarea operatorilor economici care proiectează, execută și verifică instalațiile de racordare direct de către utilizator nu a fost aplicată în acceași măsură în cazul racordărilor la rețeaua de energie electrică realizate pe bază de fișă de soluție, categorie în care se încadrează în principal consumatorii casnici. Din analiza derulată a rezultat că există unele zone de distribuție în care activitățile de proiectare și de executare a instalațiilor de racordare a căror soluție a fost determinată pe bază de fișă de soluție s-au realizat de către operatorul de rețea, fie cu personal propriu 12, fie prin intermediul unor operatori economici autorizați, selectați în regim concurențial de către operatorul de rețea. În ceea ce privește racordarea la sistemele de gaze naturale, rezultatele analizei preliminare referitoare la selectarea operatorilor care desfășoară activități de proiectare, executare și verificare, potrivit noilor reglementări, nu sunt relevante, întrucât perioada de timp care a trecut de la intrarea în vigoare a prevederilor noilor reglementări este una destul de redusă. Unii dintre operatorii de rețea au precizat în răspunsurile la chestionarele adresate de Consiliul Concurenței faptul că, până în prezent, nu au avut nicio solicitare din partea utilizatorilor de a realiza proiectarea, executarea sau verificarea instalațiilor de racordare cu un anumit operator economic ales de client. Față de această situație, considerăm că, la acest moment, nu există suficiente motive pentru a lua în considerare existenţa unor disfuncționalități la nivelul mecanismului de contractare, având în vedere perioada de timp ce a trecut de la intrarea în vigoare a reglementării. Cu toate acestea, ca o posibilă măsură de stimulare a concurenței ar putea fi prevăzută pentru operatorii de rețele o obligație suplimentară de informare a utilizatorilor/solicitanților cu privire la faptul că aceștia au dreptul de a selecta operatorul/operatorii economici pentru realizarea lucrărilor de racordare din lista pusă la dispoziție pe site-ul ANRE. 12 Spre exemplu, activitatea de proiectare a instalațiilor de racordare la rețelele operate de către operatorii de distribuție[ ], pentru situațiile în care soluția tehnică a fost determinată pe bază de fișă de soluție, a fost realizată, în perioada 2015-2017, integral de către operatorii de rețea. 4

În ceea ce privește strategiile comerciale adoptate în general de operatorii de distribuție în ceea ce privește realizarea de activități conexe activității de distribuție, s-a observat că operatorii de distribuţie concesionari în sectorul gazelor naturale manifestă o tendinţă de extindere a activității acestora în zona lucrărilor conexe distribuției de gaze naturale şi chiar în zona instalaţiilor de utilizare, care este o piaţă concurenţială de foarte mult timp, această tendinţă fiind mai evidentă în cazul operatorilor de distribuţie de gaze naturale decât în cazul operatorilor de distribuţie concesionari activi în sectorul energiei electrice. Astfel, în prezent există riscul ca o mare parte dintre operatorii de distribuție de gaze naturale să dorească să desfășoare în continuare, cu personal propriu, activitățile de proiectare, executare și verificare pentru realizarea instalațiilor de racordare. Această presupunere rezultă și din faptul că un număr destul de mare de operatori de distribuție activi în sectorul gazelor naturale sunt implicați în realizarea instalațiilor de utilizare, zonă aflată exclusiv în sarcina solicitantului, pentru care acesta din urmă avea dreptul de a selecta operatorul economic în scopul realizării lucrărilor și anterior datei de 15.05.2018. De asemenea, analizând ponderea cifrei de afaceri obținute de distributorii de energie electrică din activitatea de racordare în cifra de afaceri totală s-a constatat că, în perioada 2015-2017, numai în câteva cazuri aceasta depășește un procent de 1% din cifra de afaceri totală. În ceea ce privește ponderea cifrei de afaceri obținute din activitatea de racordare la rețelele de distribuție de gaze naturale în cifra de afaceri totală, aceasta depășește în multe dintre cazuri un procent de cca. 5% sau chiar mai mult. Există totuși și operatori de distribuție de gaze naturale care înregistrază o pondere a cifrei de afaceri din activitatea de racordare situată sub 1%. Până în prezent, nu au fost identificate prevederi în legistația în vigoare și/sau în reglementările în domeniul concurenței care să interzică operatorilor de rețele să desfășoare activități conexe activității de distribuție/transport 13. Cu toate acestea, având în vedere poziția deținută de operatorul de rețea, de monopol în zona pentru care are încheiat contractul de concesiune și licența acordată de către ANRE, acestuia îi este interzis să își folosească poziția deținută pe piața transportului/distribuției de energie electrică/gaze naturale într-o anumită zonă pentru a influența concurența pe piețele conexe pe care operatorul de rețea activează. De asemenea, analiza derulată a reliefat faptul că există un număr suficient de mare de operatori economici care dețin autorizațiile necesare pentru a activa pe piaţa lucrărilor de racordare, în vederea realizării activităților de proiectare, executare și verificare a lucrărilor de racordare. Cu toate acestea, analizând lista publicată pe site-ul ANRE, s-a constat că există o dificultate în a contacta operatorii economici autorizați pe baza datelor de contact cuprinse în lista respectivă, fapt ce îngreunează procesul de selecție a operatorului autorizat pe care utilizatorul îl 13 Deşi în perioada analizată au existat o serie de modificări la nivelul reglementărilor, iar în prezent textul de reglementare adoptat ar putea lăsa loc unor interpretări în ceea ce priveşte realizarea lucrărilor de racordare de către operatorii de reţea, cu personal propriu, aceştia au dreptul de a realiza respectivele lucrări prin intermediul întreprinderilor afiliate/ aparţinând aceluiaşi grup economic. 5

derulează. Astfel, se recomandă adoptarea unei măsuri prin care operatorii economici autorizați să fie obligați să actualizeze, într-un termen rezonabil, datele de contact proprii puse la dispoziția utilizatorilor pe site-ul ANRE. De asemenea, se recomandă o mai bună organizare a listei în discuție, astfel încât clientul final să poată identifica mai ușor operatorii economici care au calificarea necesară de a realiza tipul de lucrare adecvat utilizatorului, în funcție de locul de consum și/sau de producere ce urmează a fi racordat la rețea, de nivelul de tensiune etc. Având în vedere faptul că autorizațiile sunt acordate pe tipuri de competențe, o organizare a listei pe categorii de lucrări și tipuri de competențe ar putea veni în sprijinul utilizatorilor, în special al consumatorilor casnici care solicită racordarea la rețea. Din analiza duratei procesului de racordare s-a constatat faptul că aceasta ramâne, în general, una destul de mare. În ceea ce privește durata de racordare la rețeaua de energie electrică, analiza a reliefat faptul că, pentru racordarea la rețeaua de joasă tensiune durata de racordare a scăzut în anul 2017, față de anul 2016, de la cca. 87 zile la cca. 83 zile. De asemenea, în cazul racordării la rețeaua de medie tensiune, durata de racordare a scăzut în anul 2017, față de anul 2016, de la cca. 255 zile la 234 zile. Durata medie de racordare la rețelele de gaze naturale este foarte diferită în funcție de operatorul de distribuție concesionar şi extinderea reţelei pe care o administrează, înregistrând valori cuprinse între 21 zile și 270 zile. Printre elementele identificate ca influențând durata procesului de racordare au fost semnalate în cadrul analizei derulate legăturile dintre operatorii de rețea și autoritățile locale. Astfel, mulți dintre participanții la piață au semnalat faptul că termenele lungi de racordare sunt cauzate, în principal, de obţinerea avizelor necesare şi de colaborarea dificilă cu autorităţile locale. În ceea ce priveşte costul mediu de racordare, pentru racordarea la reţeaua electrică de joasă tensiune s-a constatat că acesta a înregistrat, în medie, o creştere în anul 2017, faţă de anul 2016 (1.884 lei față de 1.758 lei), având valori cuprinse între 978 lei și 2.602 lei. Dimpotrivă, costul mediu pentru racordarea la reţeaua de medie tensiune a înregistrat o tendinţă de scădere în anul 2017. De asemenea, din analiza derulată a rezultat că, în general, în situațiile în care utilizatorul a selectat un prestator (proiectant/executant) pentru realizarea activităţii de racordare la rețeaua de energie electrică, tariful de racordare a scăzut față de tariful inițial comunicat de către operatorul de rețea prin avizul tehnic de racordare, ceea ce înseamnă că selectarea directă a prestatorului de către utilizator produce efectele anticipate. În acest scop, liberalizarea serviciilor de racordare şi creşterea concurenţei în acest domeniu trebuie menţinute şi promovate, fiind benefice pe termen mediu şi lung pentru creşterea calităţii lucrărilor şi scăderea tarifelor plătite de consumatori. Totodată, din analiza preliminară efectuată a rezultat faptul că, în perioada analizată, nivelul mediu al tarifului de racordare la rețeaua de gaze naturale pentru un consumator casnic a înregistrat valori cuprinse între 943,43 lei și 3.345,69 lei. Media tarifelor de racordare a variat la nivelul fiecărei zone de concesiune, în unele zone de concesiune acestea înregistrând anual o 6

tendință de creștere, dar au existat și zone în care media tarifelor de racordare a înregistrat o tendință de scădere. Astfel, deşi nu se poate generaliza, în medie, tendința înregistrată a fost de creștere a tarifului de racordare. Costurile aferente racordării la reţelele de energie electrică şi de gaze naturale sunt în unele cazuri mai ridicate decât a fost anterior menţionat, întrucât racordarea la reţea implică realizarea de lucrări privind extinderea/redimensionarea acesteia, iar investiţia necesară realizării lucrărilor de extindere şi/sau redimensionare nu este cuprinsă în planul de investiţii al operatorului de reţea. Faţă de această situaţie, unii consumatori, care solicită racordarea la reţeaua de gaze naturale, consideră că reglementările sunt discriminatorii, întrucât respectivii consumatori trebuie să suporte costurile aferente extinderii şi/sau redimensionării conductei de distribuţie a gazelor naturale, în timp ce alţi consumatori care solicită racordarea la aceeaşi reţea nu au această obligaţie, lucrările de extindere necesare pentru racordarea acestora fiind prevăzute în planul de investiţii al operatorului de reţea sau în contractul de concesiune. Având în vedere perioada de analiză, operatorii economici activi în sectorul energiei electrice au continuat să semnaleze faptul că, pentru un constructor/executant, încasările se fac la termene uneori destul de mari faţă de plata tarifului de racordare efectuată de către utilizator în contul operatorului de distribuţie (şi chiar faţă de finalizarea lucrărilor). Cu privire la această problematică, ANRE a emis Ordinul nr. 95/25.02.2018 pentru aprobarea clauzelor obligatorii din contractele pentru prestarea serviciilor în vederea realizării lucrărilor de racordare la reţelele electrice de interes public, reglementând în mod specific aceste termene de plată. Prin urmare, considerăm că reglementarea ar trebui să producă efecte începând cu data intrării în vigoare astfel încât să nu mai existe întâzieri legate de termenele de plată, însă apreciem în continuare, ca posibile remedii pentru îmbunătăţirea activităţii de racordare, fie implementarea unui contract direct între utilizator şi prestator (proiectant, executant, verificator), fie existenţa unui contract cu trei părţi - operator de distribuţie - utilizator executant, în care implicarea operatorului de distribuţie să se concentreze pe verificarea calităţii lucrărilor de racordare şi pe siguranţa reţelelor de distribuţie. Nu în ultimul rând, considerăm că este necesar ca datele tehnice care permit utilizatorului (sau consultantului acestuia) să verifice soluţia tehnică propusă de către operatorul de reţea să fie puse la dispoziţia consumatorului. O posibilă soluţie a reieşit din informaţiile furnizate de participanţii la piaţă în cadrul analizei preliminare derulate, care, până în prezent, au pus la dispoziţia consumatorului (sau a consultantului acestuia) datele necesare verificării soluţiei tehnice, în baza unor contracte ce conţin clauze de confidenţialitate. Prin urmare, Consiliul Concurenţei consideră că se impune identificarea şi adoptarea unor măsuri cu privire la: - dificultăţile întâmpinate în contactarea operatorilor economici regăsiţi în lista pusă la dispoziţia utilizatorilor pe site-ul ANRE, cu recomandarea de a adopta o măsură prin care să oblige operatorii economici autorizaţi să efectueze actualizarea datelor de contact proprii; 7

- reorganizarea listei ce cuprinde datele de contact ale operatorilor economici autorizaţi să realizeze lucrări în domeniul instalaţiilor electrice şi de gaze naturale, potrivit categoriilor de autorizaţii şi tipurilor de competențe; - stimularea concurenței, prin stabilirea unei obligaţii suplimentare pentru operatorii de rețele de a informa utilizatorii/solicitanții cu privire la faptul că aceștia au dreptul de a selecta operatorul/operatorii economici calificaţi pentru realizarea lucrărilor de racordare din lista pusă la dispoziție pe site-ul ANRE; - asigurarea de condiţii egale privind suportarea costurilor aferente extinderii şi/sau redimensionării conductei de distribuţie a gazelor naturale pentru toţi consumatorii care solicită racordarea la reţelele de gaze naturale, în cazurile în care racordarea la reţea implică realizarea de lucrări de extindere şi/sau redimensionare şi găsirea unor măsuri de stimulare a investiţiilor de extindere a reţelelor de către operatorii de distribuţie, eventual prin implicarea autorităţilor locale din zonele de concesiune, care să permită încadrarea în obiectivele de păstrare a tarifelor de distribuţie la un nivel rezonabil de suportabilitate; - implementarea unor măsuri care să faciliteze colaborarea dintre operatorii de distribuţie şi autorităţile locale. Cu titlu de exemplu, Consiliul Concurenței a adoptat recent o decizie de acceptare a angajamentelor comportamentale în cazul privind posibilul abuz de poziţie dominantă al E-Distribuţie Muntenia SA, caz în care operatorul de distribuţie şi-a asumat derularea unor acțiuni, sub forma unor întâlniri periodice cu reprezentanţii autorităţilor locale, în sensul deblocării colaborării cu autoritățile locale. Măsura a fost asumată în scopul diminuării duratei procesului de racordare la rețea, iar în cazul în care întâlnirile periodice cu autorităţile locale iniţiate de către E- Distribuţie Muntenia SA îşi vor dovedi eficienţa, această măsură ar putea fi extinsă la nivelul tuturor operatorilor din piaţă. 8