Hotărâre 6 2014-01-07 Guvernul României privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Comitetului Tehnic de Securitate Aeronautică Monitorul Oficial al României nr 23 din 2014-01-13 NOTĂ DE FUNDAMENTARE la Hotărârea Guvernului nr. 6/2014 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Comitetului Tehnic de Securitate Aeronautică Secţiunea 1 Titlul prezentului act normativ HOTĂRÂRE A GUVERNULUI privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Comitetului Tehnic de Securitate Aeronautică Secţiunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ 1.Descrierea situaţiei actuale Potrivit prevederilor pct. 3.1.5. din Anexa 17 la Convenţia privind aviaţia civilă internaţională, semnată la Chicago la 7 decembrie 1944, la care România a aderat prin Decretul nr. 194/1965, cu amendamentele ulterioare, statele trebuie să înfiinţeze un comitet la nivel naţional de securitate aeronautică cu scopul coordonării activităţilor de securitate aeronautică între instituţiile, aeroporturile şi operatorii aerieni, furnizorii de servicii de trafic aerian şi orice alte entităţi care aplică standarde de securitate aeronautică. Prin Hotărârea Guvernului nr. 799/1996 a fost înfiinţat Comitetul Naţional de Securitate Aeronautică. Prin Hotărârea Guvernului nr. 750/2005, Comitetul Naţional de Securitate Aeronautică a fost preluat în cadrul Consiliului interministerial pentru afaceri interne şi justiţie, structură din care Ministerul Transporturilor nu face parte, or, potrivit Ordonanței Guvernului nr. 17/2011 privind controlul calităţii în domeniul securităţii aviaţiei civile, aprobată cu modificări prin Legea nr. 149/2012, tocmai Ministerul Transporturilor este autoritatea competentă în domeniul securităţii aviaţiei civile responsabilă cu coordonarea şi monitorizarea aplicării standardelor de bază comune stabilite de Regulamentul (CE) nr. 300/2008, precum şi cu dezvoltarea, punerea în aplicare şi menţinerea 1
2.Schimbări preconizate programului naţional de securitate a aviaţiei civile. De asemenea, în domeniul securității aeronautice au fost adoptate la nivelul Uniunii Europene numeroase regulamente care au caracter obligatoriu pentru România - stat membru al Uniunii Europene, și care se aplică. Totodată au apărut și reglementări internaționale în domeniul securității aeronautice emise de organisme internaționale la care România este parte și care au fost introduse și în legislația românească. Întrucât, pe de o parte atribuțiile unui astfel de organism sunt de strictă specialitate descrise expres în Anexa 17 la Convenţia privind aviaţia civilă internaţională, semnată la Chicago la 7 decembrie 1944 și necesită analizarea unor abordări provenind din partea celor care aplică efectiv măsuri de securitate aeronautică, iar, pe de altă parte nu se impune participarea unor reprezentanți ai Ministerului Justiției. Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Finanțelor Publice, Ministerului Afacerilor Interne, Secretariatului General al Guvernului, reprezentanți care, potrivit art.3 din HG nr. 750/2005, trebuie să fie la nivel de demnitari, considerăm imperativ necesară eliminarea Comitetului Naţional de Securitate Aeronautică din cadrul Consiliului interministerial pentru afaceri interne şi justiţie și înființarea sa de sine stătătoare sub patronajul Ministerului Transporturilor. Prin actul normativ alăturat, se propune înfiinţarea Comitetului Tehnic de Securitate Aeronautică, structură fără personalitate juridică, care va asigura Ministerului Transporturilor un cadru de consultare pentru identificarea şi analizarea tuturor aspectelor referitoare la securitatea aviaţiei civile şi de coordonare al operatorilor aeroportuari, transportatorilor aerieni şi entităţilor care aplică standarde de securitate a aviaţiei civile. Comitetul Tehnic de Securitate Aeronautică va fi format din: a) șeful structurii de aviaţie civilă din autoritatea publică centrală din domeniul transporturilor preşedinte; b) şeful structurii cu responsabilităţi în securitatea aviaţiei civile vicepreşedinte; c) doi reprezentanți, având putere de decizie din partea Serviciul Român de Informaţii - membri; d) un reprezentant al Ministerului Apărării Naționale membru; e) un reprezentant al Ministerului Afacerilor Interne 2
membru; f) un reprezentant al Autorităţii Aeronautice Civile Române membru; g) un reprezentant al Administraţiei Române de Servicii de Trafic Aerian ROMATSA R.A. membru; h) cinci reprezentanți ai aeroporturilor din România, cu atribuții în domeniul securității aviației civile, desemnați prin ordin comun al ministrului transporturilor și al ministrului dezvoltării regionale și administrației publice, membri; i) trei reprezentanţi ai transportatorilor aerieni astfel cum sunt definiți în Regulamentul (UE) 300/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului din 11 martie 2008 privind norme comune în domeniul securităţii aviaţiei civile şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 2320/2002 - membri; j) doi reprezentanţi ai agenţilor abilitaţi astfel cum sunt definiți în Regulamentul (UE) 300/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului din 11 martie 2008 privind norme comune în domeniul securităţii aviaţiei civile şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 2320/2002 - membri; k) doi reprezentanţi ai celorlalte entităţi care aplică standarde de securitate a aviaţiei civile, astfel cum sunt definiți în Regulamentul (UE) 300/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului din 11 martie 2008 privind norme comune în domeniul securităţii aviaţiei civile şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 2320/2002 membri. (2) Secretariatul CTSA este asigurat de structura cu atribuţii în domeniul securităţii aeronautice. Subliniem faptul că, în temeiul art. 3 alin. (3) din OG nr. 17/2011, în prezent se desfășoară procesul de delegare de competență a atribuțiilor din domeniul securității aeronautice de la Ministerul Transporturilor către Autoritatea Aeronautică Civilă din România, care devine, în temeiul art. 4 din OG nr. 29/2013 autoritate competentă în înţelesul Ordonanţei Guvernului nr. 17/2011, aprobată cu modificări prin Legea nr. 149/2012. Astfel, structura cu atribuții în domeniul securității aeronautice care în prezent este în cadrul Ministerului Transporturilor va trece la Autoritatea Aeronautică Civilă din România, începând cu data de 1 ianuarie 2014. Comitetului Tehnic de Securitate Aeronautică se va asigura că: 3
a) Programul naţional de securitate aeronautică, Programul naţional de pregătire în domeniul securităţii aeronautice şi Programul naţional de control al calităţii în domeniul securităţii aeronautice sunt în conformitate cu standardele şi practicile recomandate de Anexa 17 la Convenţia privind aviaţia civilă internaţională, semnată la Chicago la data de 7 decembrie 1944, şi cu prevederile regulamentelor Uniunii Europene în domeniul securităţii aviaţiei civile; b) Priorităţile privind aplicarea măsurilor şi procedurilor de securitate aeronautică, pregătirea specifică în domeniul securităţii aeronautice şi desfăşurarea activităţilor de control al calităţii sunt corespunzător stabilite; c) Operatorii aeroportuari, transportatorii aerieni şi entităţile care aplică standarde de securitate a aviaţiei civile evaluează corect relevanţa şi eficienţa măsurilor şi procedurilor de securitate aplicate; d) Pentru problemele raportate de operatorii aeroportuari, transportatorii aerieni şi entităţile care aplică standarde de securitate a aviaţiei civile, apărute în procesele de aplicare a măsurilor de securitate aeronautică, de pregătire specifică în domeniul securităţii aeronautice şi de desfăşurare a activităţilor de control al calităţii, au fost identificate soluţii; e) Exigenţele în materia securităţii aeronautice sunt luate în considerare la adoptarea concepţiei arhitecturale a aeroporturilor în cazul construirii de noi aeroporturi, noi terminale de pasageri şi în cazul modernizării aeroporturilor şi terminalelor existente; f) Schimbul de informaţii cu organismele internaţionale şi ale Uniunii Europene cu competenţe în securitatea aviaţiei civile este corespunzător îndeplinit şi se face numai pe canale autorizate. Subliniem că înființarea Comitetului Tehnic de Securitate Aeronautică nu presupune majorarea cheltuielilor din cadrul bugetului de venituri și cheltuieli aprobat pentru Ministerul Transporturilor. De asemenea, în aplicarea prevederilor art. 17 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, cu modificările și completările ulterioare, se propune abrogarea Hotărârii Guvernului nr. 799/1996 privind înfiinţarea Comitetului Naţional de Securitate Aeronautică și a punctului I. 14 din 4
anexa nr. 2 din Hotărârea Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente. 3. Alte informaţii Nu au fost identificate Secţiunea a 3-a Impactul socio-economic al prezentului act normativ 1.Impactul Prezentul act normativ nu are impact în acest domeniu. macroeconomic 1 1 Impactul asupra Prezentul act normativ nu are impact în acest domeniu. mediului concurenţial şi domeniului ajutoarelor de stat 2.Impactul asupra Prezentul act normativ nu are impact în acest domeniu. mediului de afaceri 3. Impactul social Prezentul act normativ nu are impact în acest domeniu. 4. Impactul asupra Prezentul act normativ nu are impact în acest domeniu. mediului 5.Alte informaţii Nu au fost identificate Secţiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât si pe termen lung (5 ani) 1.Modificări ale. veniturilor bugetare 2. Modificări ale cheltuielilor bugetare INDICATORI - Mii lei - 3. Impact financiar, plus sau minus, din care: 2013 2014 2015 2016 2017 Media pe 5 ani Buget de stat - - - - - - 4. Propuneri pentru Prezentul act normativ nu se referă la acest domeniu. acoperirea creşterii cheltuielilor bugetare 5. Propuneri pentru a Prezentul act normativ nu se referă la acest domeniu. compensa reducerea veniturilor bugetare 6.Calcule detaliate privind - fundamentarea modificărilor veniturilor şi/sau cheltuielilor bugetare 5
7. Alte informaţii Nu au fost identificate Secţiunea a 5-a Efectele prezentului act normativ asupra legislaţiei în vigoare 1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor prezentului act normativ: a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a prezentului act normativ; b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziţii. 2.Conformitatea prezentului act normativ cu legislaţia comunitară în cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare 3.Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor normative comunitare 4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a Uniunii Europene 5.Alte acte normative şi/sau documente internaţionale din care decurg angajamente 6.Alte informaţii Se abrogă: - Hotărârea Guvernului nr. 799/1996 privind înfiinţarea Comitetului Naţional de Securitate Aeronautică, publicată în Monitorul Oficial al României Partea I nr. 227 din 23 septembrie 1996; - punctul I. 14 din anexa nr. 2 din Hotărârea Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente,... Convenţia privind aviaţia civilă internaţională, semnată la Chicago la 7 decembrie 1944, la care România a aderat prin Decretul nr. 194/1965, cu amendamentele ulterioare, Nu au fost identificate. 6
Secţiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ 1. Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţii neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme implicate 2.Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea, precum şi a modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul prezentului act normativ 3.Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care prezentul act normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative 4.Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente 5. Informaţii privind avizarea de către: a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării c) Consiliul Economic şi Social d) Consiliul Concurenţei e) Curtea de Conturi 6.Alte informaţii Deși actul normativ nu se referă la acest domeniu, acesta a fost transmis structurilor asociative din administrația publică locală, conform HG nr. 521/2005 în data de 25 septembrie 2013, urmând ca acestea să poată depune observații până în data de 1 octombrie 2013, fapt care nu s-a materializat. Prezentul act normativ a fost avizat favorabil de Consiliul Legislativ prin avizul nr.10/2014. Nu au fost identificate. 7
Secţiunea a 7-a Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea prezentului act normativ 1.Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării prezentului act normativ 2.Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării proiectului de act normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii cetăţenilor sau diversităţii biologice 3.Alte informaţii Prezentul act normativ a fost publicat pe pagina de internet a Ministerului Transporturilor în data de 5 iunie 2013, cu respectarea Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică. Menţionăm că au fost întreprinse demersurile legale prevăzute de art. 7 alin. (1) din Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea şi prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum şi a altor documente, în vederea adoptării/aprobării, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 561/2009. Prezentul act normativ nu se referă la act domeniu. Nu au fost identificate. Secţiunea a 8-a Măsuri de implementare 1.Măsurile de punere în aplicare a proiectului de act normativ de către autorităţile administraţiei publice centrale şi/sau locale înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competenţelor instituţiilor existente 2. Alte informaţii Nu au fost identificate. 8
Faţă de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Comitetului Tehnic de Securitate Aeronautică. Ministrul transporturilor Ramona - Nicole Mănescu 9