Consiliul Uniunii Europene Bruxelles, 10 mai 2017 (OR. en) 8964/17 NOTĂ PUNCT I/A Sursă: Destinatar: Secretariatul General al Consiliului ENV 422 FIN 290 FSTR 40 REGIO 56 AGRI 255 Comitetul Reprezentanților Permanenți / Consiliul Nr. doc. ant.: 8377/1/17 ENV 371 FIN 267 FSTR 31 REGIO 45 AGRI 211 Subiect: Proiect de concluzii ale Consiliului privind Raportul special nr. 01/2017 al Curții de Conturi Europene, intitulat Sunt necesare eforturi suplimentare pentru ca implementarea rețelei Natura 2000 să permită valorificarea la maximum a întregului său potențial - Adoptare 1. La 21 februarie 2017, Curtea de Conturi Europeană a publicat Raportul special nr. 01/2017, intitulat Sunt necesare eforturi suplimentare pentru ca implementarea rețelei Natura 2000 să permită valorificarea la maximum a întregului său potențial 1. 2. La 8 martie 2017, conform normelor prevăzute în concluziile Consiliului privind îmbunătățirea examinării rapoartelor speciale întocmite de Curtea de Conturi 2, Comitetul Reprezentanților Permanenți a desemnat Grupul de lucru pentru chestiuni de mediu drept organismul Consiliului competent să examineze raportul 3. 1 2 3 Acest raport special este disponibil în toate limbile oficiale pe site-ul web al Curții de Conturi: http://www.eca.europa.eu Doc. 7515/00 + COR 1. Doc. 6883/17. 8964/17 mg/ot/scm 1 DG E 1A RO
3. La reuniunea sa din 14 martie 2017, Grupul de lucru pentru chestiuni de mediu a examinat raportul special, după prezentarea de către reprezentanții Curții de Conturi a principalelor constatări ale acestuia. La 4 aprilie 2017, Grupul de lucru pentru chestiuni de mediu a examinat proiectul de concluzii ale Consiliului propus de Președinție 4. La 9 mai 2017, în urma unei proceduri tacite informale, în cadrul grupului de lucru s-a ajuns la un acord de principiu cu privire la proiectul revizuit de concluzii ale Consiliului 5. 4. Prin urmare, Comitetul Reprezentanților Permanenți este invitat să recomande Consiliului să adopte, ca punct A, proiectul de concluzii ale Consiliului astfel cum figurează în anexa la prezenta notă. 4 5 Doc. 7803/17. Doc. 8377/1/17 REV 1. 8964/17 mg/ot/scm 2 DG E 1A RO
ANEXĂ Raportul special nr. 01/2017 al Curții de Conturi Europene, intitulat Sunt necesare eforturi suplimentare pentru ca implementarea rețelei Natura 2000 să permită valorificarea la maximum a întregului său potențial - Proiect de concluzii ale Consiliului - CONSILIUL UNIUNII EUROPENE: REAMINTIND Directiva privind păsările 1 și Directiva privind habitatele 2, care instituie rețeaua Natura 2000 și prevăd un cadru comun al UE pentru protecția naturii, precum și concluziile sale privind Strategia UE în domeniul biodiversității pentru 2020 3 și evaluarea la jumătatea perioadei a acestei strategii 4, care sprijină acțiuni ce vizează finalizarea, gestionarea îmbunătățită, monitorizarea, cooperarea, precum și sensibilizarea publicului în ceea ce privește rețeaua Natura 2000, inclusiv finanțarea previzibilă, suficientă și periodică pentru întreținerea și funcționarea corespunzătoare a rețelei; 1. SALUTĂ Raportul special nr. 01/2017 al Curții de Conturi Europene; 2. IA ACT de faptul că auditul a fost realizat în urma consultării atât cu Comisia, cât și cu statele membre, cu colectarea de probe de audit suplimentare de la 24 de situri Natura 2000 din cinci state membre (Franța, Germania, Polonia, România și Spania), acoperind opt din cele nouă regiuni biogeografice ale UE; 3. RECUNOAȘTE că protejarea biodiversității este o prioritate fundamentală a UE în materie de mediu și CONFIRMĂ că Directiva privind păsările și Directiva privind habitatele reprezintă componente fundamentale ale protecției naturii în Europa și că eficacitatea lor depinde de punerea coerentă în aplicare și de resurse financiare adecvate, la nivelul UE și la nivelul statelor membre; 1 2 3 4 Directiva 2009/147/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind conservarea păsărilor sălbatice (JO L 20, 26.1.2010, p. 7). Directiva 92/43/CE a Consiliului din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale și a speciilor de faună și floră sălbatică (JO L 206, 22.7.1992, p. 7). Strategia UE în domeniul biodiversității pentru 2020 - concluziile Consiliului din 21 iunie 2011 (documentul 11978/11 + COR 1) și din 19 decembrie 2011 (documentul 18862/11). Evaluarea la jumătatea perioadei a Strategiei UE în domeniul biodiversității pentru 2020 - concluziile Consiliului din 16 decembrie 2015 (documentul 15389/15). 8964/17 mg/ot/scm 3
4. IA ACT cu apreciere de verificarea adecvării legislației UE privind natura (Directiva privind păsările și Directiva privind habitatele - directivele privind natura ) 5 și de concluzia globală a acestei verificări, conform căreia, în cadrul politicii mai largi în materie de biodiversitate, directivele privind natura sunt adecvate scopului urmărit, iar punerea lor în aplicare trebuie să fie îmbunătățită pentru a permite îndeplinirea obiectivelor lor și realizarea deplină a potențialului lor; de asemenea, IA ACT cu apreciere de faptul că Comisia, în urma constatărilor verificării adecvării legislației respective și pe baza consultării părților interesate, a adoptat un plan de acțiune concret 6 ce vizează îmbunătățirea rapidă a punerii efective în aplicare a directivelor privind natura și accelerarea progreselor în direcția obiectivului UE pentru 2020 de oprire și inversare a declinului biodiversității și al serviciilor ecosistemice, inclusiv în ceea ce privește reziliența la schimbările climatice și atenuarea acestora; Punerea în aplicare în integralitate a directivelor privind natura 5. IA ACT de faptul că raportul constată un nivel insuficient de coordonare între autoritățile relevante, de participare a părților interesate și de cooperare transfrontalieră în gestionarea rețelei Natura 2000; 6. De asemenea, REMARCĂ importanța îmbunătățirii accesului la documentele de orientare adecvate ale Comisiei și la rezultatele seminarelor biogeografice, pentru o punere în aplicare mai eficace a directivelor privind natura, și remarcă necesitatea de a îmbunătăți difuzarea orientărilor; 7. ESTE DE ACORD cu recomandarea Curții de a se asigura o coordonare corespunzătoare în gestionarea siturilor Natura 2000 între toate autoritățile implicate, la nivel național, incluzând toate politicile transsectoriale, precum și între statele membre relevante, de a finaliza procesul de stabilire a măsurilor de conservare necesare pentru siturile care au fost desemnate de mai mult de șase ani și de a asigura evaluări adecvate care să ia în considerare efectele cumulative și să fie de o calitate corespunzătoare; 5 6 Doc. 15671/16 - SWD(2016) 472 final + ADD 1 - SWD(2016) 473 final. Doc. 8643/17 - COM(2017) 198 final + ADD 1 - SWD(2017) 139 final. 8964/17 mg/ot/scm 4
8. ÎNCURAJEAZĂ Comisia, în strânsă cooperare cu statele membre, să analizeze eventuale modalități de creștere a disponibilității documentelor de orientare și a cunoașterii și aplicării acestora, inclusiv eventuale modalități de depășire a barierelor lingvistice; 9. SUBLINIAZĂ necesitatea de a consolida coordonarea obiectivelor și coordonarea abordărilor în materie de implementare între politicile relevante, la nivelul UE, precum și rolul important al Comisiei în facilitarea cooperării între statele membre; Finanțarea și contabilizarea costurilor aferente rețelei Natura 2000 10. RECUNOAȘTE că există încă probleme de rezolvat pentru statele membre și pentru Comisie pentru a garanta că programele de finanțare ale UE reflectă mai clar și mai cuprinzător necesitățile de finanțare aferente rețelei Natura 2000 și recunoaște că schemele de finanțare trebuie să fie adaptate mai bine la obiectivele specifice ale siturilor Natura 2000; 11. REITEREAZĂ importanța asigurării unei finanțări previzibile, adecvate, regulate și specifice din partea UE pentru finanțarea rețelei Natura 2000 și, ținând seama de dificultățile în materie de acces la finanțare pentru Natura 2000 și pentru biodiversitate în cadrul programelor financiare aferente altor sectoare, APRECIAZĂ prezentarea în timp util a raportului, înaintea pregătirii următorului cadru de finanțare multianual; 12. ESTE DE ACORD cu recomandarea Curții referitoare la necesitatea de a estima cu mai multă precizie cheltuielile, precum și nevoile viitoare de finanțare, la nivel de sit și de rețea, în vederea includerii corespunzătoare a rețelei Natura 2000 în documentele de programare ale fondurilor UE relevante; 13. ESTE DE ACORD cu recomandarea Curții referitoare la necesitatea actualizării, de către Comisie în acord cu statele membre în cauză, a cadrelor de acțiune prioritară (PAF), pe baza unei metodologii simplificate și mai bine direcționate, în vederea asigurării coerenței între prioritățile cuprinse în PAF și documentele de programare aferente diferitelor instrumente de finanțare ale UE; 8964/17 mg/ot/scm 5
Măsurarea rezultatelor obținute de rețeaua Natura 2000 14. IA ACT de necesitatea de a avea un sistem specific de indicatori de performanță pentru finanțarea UE utilizată pentru sprijinirea rețelei, conform recomandării Curții; 15. ESTE DE ACORD cu recomandarea Curții de a stabili indicatori Natura 2000 transversali pentru fondurile UE care furnizează sprijin pentru rețeaua Natura 2000, în vederea asigurării monitorizării adecvate a rezultatelor generate de aceste fonduri, și de a îmbunătăți cuantificarea rezultatelor măsurilor de conservare, pe baza datelor și a cerințelor de raportare existente de la nivelul UE, actualizate regulat. 8964/17 mg/ot/scm 6