Consiliul Uniunii Europene Bruxelles, 12 iunie 2019 (OR. en) 9550/19 PV CONS 27 EDUC 249 JEUN 77 CULT 87 AUDIO 81 SPORT 60 PIECT DE PCES-VERBAL CONSILIUL UNIUNII EUPENE (Educație, Tineret, Cultură și Sport) 22 şi 23 mai 2019 9550/19 mrp/ik/cb 1
CUPRINS Pagina 1. a ordinii de zi... 4 2. Aprobarea punctelor A Lista fără caracter legislativ... 4 Lista cu caracter legislativ... 4 TINERET Activități fără caracter legislativ 3. Concluzii privind tinerii și viitorul muncii... 6 4. Rezoluția de stabilire a orientărilor privind guvernanța Dialogului UE cu tinerii 5. Tinerii ca agenți ai democrației în UE... 6 EDUCAȚIE 6. Recomandarea privind o abordare globală a predării și învățării limbilor... 6 7. Recomandarea privind sisteme de înaltă calitate de educație și îngrijire timpurie a copiilor... 6 8. Concluzii privind parcursurile de actualizare a competențelor... 6 9. Construirea viitorului Europei: contribuția educației și a formării la consolidarea coeziunii sociale... 7 Diverse Tineret 10. a) Conferința mondială din 2019 a miniștrilor tineretului și forumul tineretului Lisabona+21 (Lisabona, 22 și 23 iunie 2019)... 7 b) DiscoverEU... 7 Educație c) Cererea Franței de a găzdui concursul internațional al meseriilor (WorldSkills) în 2023.. 7 d) Reuniunea la nivel înalt privind educația (Bruxelles, 26 septembrie 2019)... 7 e) Educația și combaterea antisemitismului... 7 Tineretul și educația f) Programul de lucru al viitoarei președinții... 7 9550/19 mrp/ik/cb 2
Activități fără caracter legislativ CULTURĂ/AUDIOVIZUAL 11. Concluzii privind tinerele generații creative... 8 12. Concluzii privind coproducțiile... 8 13. De la combaterea dezinformării la restabilirea încrederii cetățenilor UE în mass-media... 8 SPORTUL 14. Rezoluția privind reprezentarea și coordonarea statelor membre ale UE înaintea reuniunilor WADA... 8 și Modalități practice privind pregătirile pentru reuniunile WADA 15. Concluziile privind accesul la sport al persoanelor cu dizabilități... 8 16. Creșterea nivelului de participare a copiilor și tinerilor la activități sportive în Europa secolului XXI... 9 Diverse Cultură/Audiovizual 17. a) Nominalizarea orașului Veszprém în calitatea de Capitală Europeană a Culturii 2023... 9 b) Al cincilea centenar al primei circumnavigări a Pământului, condusă de Fernando Magellan și Juan Sebastián Elcano... 9 c) Rezultatul reuniunii ministeriale de la Paris privind patrimoniul cultural (3 mai 2019)... 9 Sport d) Reuniunile Agenției Mondiale Antidoping (WADA) (Montréal, Canada, 14-16 mai 2019)... 10 e) Convenția Consiliului Europei privind manipularea competițiilor sportive (aranjarea meciurilor) căi de urmat pentru UE... 10 f) Semnarea unui memorandum de înțelegere între Bulgaria, Grecia, România și Serbia privind găzduirea fie a Campionatului de fotbal Euro 2028, fie a Cupei Mondiale din 2030 (Salonic, 13 aprilie 2019)... 10 Cultură/audiovizual și sport g) Programul de lucru al viitoarei președinții... 10 ANEXĂ Declarații de consemnat în procesul-verbal al Consiliului... 11 *** 9550/19 mrp/ik/cb 3
REUNIUNEA DE MIERCURI, 22 MAI 2019 1. a ordinii de zi 9216/1/19 REV 1 Consiliul a adoptat ordinea de zi, astfel cum figurează în documentul 9216/1/19 REV 1. 2. Aprobarea punctelor A a) Lista fără caracter legislativ 9218/19 + ADD 1 Consiliul a adoptat punctele A enumerate în documentele 9218/19 și 9218/19 + ADD 1, inclusiv documentele COR și REV prezentate spre adoptare. În addendum figurează declarații privind aceste puncte. În ceea ce privește punctele următoare, documentele se citesc după cum urmează: Transparență 4. Cel de al șaptesprezecelea raport anual privind accesul public la documente Aprobare aprobat de Coreper, partea II, la 15.5.2019 7917/19 + REV 1 (de) INF b) Lista cu caracter legislativ [Deliberare publică în temeiul articolului 16 alineatul (8) din Tratatul privind Uniunea Europeană] 9219/19 Energie 1. Directiva privind energia electrică (reformare) a actului legislativ aprobat de Coreper, partea I, la 15.5.2019 8735/19 + ADD 1 + ADD 1 COR 1 PE-CONS 10/19 ENER Consiliul a aprobat poziția Parlamentului European în primă lectură, iar actul propus a fost adoptat, în temeiul articolului 294 alineatul (4) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. [Temei juridic: articolul 194 alineatul (2) din TFUE]. În anexă figurează declarații privind acest punct. 9550/19 mrp/ik/cb 4
2. Regulamentul privind energia electrică (reformare) a actului legislativ aprobat de Coreper, partea I, la 15.5.2019 8737/19 + ADD 1 REV 1 PE-CONS 9/19 ENER Consiliul a aprobat poziția Parlamentului European în primă lectură, iar actul propus a fost adoptat, în temeiul articolului 294 alineatul (4) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, cu abținerea Bulgariei, a Republicii Cehe și a Slovaciei. [Temei juridic: articolul 194 alineatul (2) din TFUE]. În anexă figurează declarații privind acest punct. 3. Regulamentul privind ACER (reformare) a actului legislativ aprobat de Coreper, partea I, la 15.5.2019 8739/1/19 REV 1 + REV 1 ADD 1 PE-CONS 83/18 ENER Consiliul a aprobat poziția Parlamentului European în primă lectură, iar actul propus a fost adoptat, în temeiul articolului 294 alineatul (4) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, cu abținerea Germaniei. [Temei juridic: articolul 194 alineatul (2) din TFUE]. În anexă figurează declarații privind acest punct. 4. Regulamentul privind pregătirea pentru riscuri în sectorul energiei electrice a actului legislativ aprobat de Coreper, partea I, la 15.5.2019 8736/19 PE-CONS 73/18 ENER Consiliul a aprobat poziția Parlamentului European în primă lectură, iar actul propus a fost adoptat, în temeiul articolului 294 alineatul (4) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. (Temei juridic: articolul 194 din TFUE). Transporturi 5. Decizie de modificare a Directivei 96/53/CE privind tonajul și dimensiunea a actului legislativ aprobat de Coreper, partea I, la 15.5.2019 8745/1/19 REV 1 PE-CONS 40/19 TRANS Consiliul a aprobat poziția Parlamentului European în primă lectură, iar actul propus a fost adoptat, în temeiul articolului 294 alineatul (4) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, cu abținerea Germaniei. (Temei juridic: articolul 91 alineatul (1) din TFUE]. 9550/19 mrp/ik/cb 5
Activități fără caracter legislativ TINERET 3. Concluzii privind tinerii și viitorul muncii 4. Rezoluția de stabilire a orientărilor privind guvernanța Dialogului UE cu tinerii 5. Tinerii ca agenți ai democrației în UE Dezbatere de orientare 8754/19 + COR 1 8760/19 8763/19 Consiliul a desfășurat o dezbatere de orientare privind subiectul menționat anterior, pe baza unui document de informare al președinției (8763/19). Doi reprezentanți ai tineretului din România au fost invitați să facă observații preliminare înainte de discuție. Miniștrii au salutat interesul tot mai mare al tinerilor în ceea ce privește provocările globale, cum ar fi schimbările climatice sau migrația, și au subliniat necesitatea de a canaliza aceste dobânzi și de a facilita și mai mult implicarea tinerilor în procesul de guvernanță și de luare a deciziilor, consolidând astfel încrederea tinerilor în politică și în afacerile UE. În acest sens, a fost subliniată contribuția potențială a instrumentelor dedicate tinerilor, cum ar fi Erasmus +, Corpul european de solidaritate sau DiscoverEU. EDUCAȚIE 6. Recomandarea privind o abordare globală a predării și învățării limbilor 7. Recomandarea privind sisteme de înaltă calitate de educație și îngrijire timpurie a copiilor 8. Concluzii privind parcursurile de actualizare a competențelor 8638/19 7976/19 8639/19 + COR 1 9550/19 mrp/ik/cb 6
9. Construirea viitorului Europei: contribuția educației și a formării la consolidarea coeziunii sociale Dezbatere de orientare 9165/19 Consiliul a desfășurat o dezbatere de orientare privind subiectul menționat anterior, pe baza unui document de dezbatere pregătit de președinție (9165/19). În cursul dezbaterii, miniștrii au subliniat importanța unei educații favorabile incluziunii și de înaltă calitate, ca vector puternic de incluziune și coeziune socială. Rolul esențial al profesorilor și formarea continuă a acestora a fost subliniat. Învățarea pe tot parcursul vieții a fost identificată ca o modalitate de a le oferi cetățenilor mijloacele necesare pentru a face față schimbărilor rapide ale pieței forței de muncă și ale societății în ansamblu. Tineret Diverse 10. a) Conferința mondială din 2019 a miniștrilor tineretului și forumul tineretului Lisabona+21 (Lisabona, 22 și 23 iunie 2019) Informare din partea delegației portugheze b) DiscoverEU Informare din partea Comisiei privind situația actuală 8825/19 8819/19 Educație c) Cererea Franței de a găzdui concursul internațional al meseriilor (WorldSkills) în 2023 Informare din partea delegației franceze d) Reuniunea la nivel înalt privind educația (Bruxelles, 26 septembrie 2019) Informare din partea Comisiei e) Educația și combaterea antisemitismului Informare din partea Comisiei 8771/19 9120/19 9384/19 Tineret și educație f) Programul de lucru al viitoarei președinții Informare din partea delegației finlandeze 9550/19 mrp/ik/cb 7
REUNIUNEA DE JOI, 23 mai 2019 CULTURĂ/AUDIOVIZUAL Activități fără caracter legislativ 11. Concluzii privind tinerele generații creative 12. Concluzii privind coproducțiile 13. De la combaterea dezinformării la restabilirea încrederii cetățenilor UE în mass-media Dezbatere de orientare 8804/19 8806/19 8808/19 Consiliul a desfășurat o dezbatere de orientare privind subiectul menționat anterior, pe baza unui document de dezbatere pregătit de președinție (8808/19). Miniștrii au evaluat eficacitatea acțiunilor întreprinse deja pentru a combate dezinformarea și pentru a identifica etapele optime pentru viitor. Au fost evidențiate o serie de măsuri pozitive, inclusiv Codul de bune practici privind dezinformarea, semnat de trei mari platforme online, și crearea unei rețele europene de verificatori ai veridicității informațiilor, însă discuția a subliniat, de asemenea, că este nevoie de o abordare consolidată, coordonată și mai strategică la nivelul UE, capabilă să gestioneze în mod adecvat această amenințare digitală generalizată, care operează transfrontalier și evoluează rapid. SPORTUL 14. Rezoluția privind reprezentarea și coordonarea statelor membre ale UE înaintea reuniunilor WADA și Modalități practice privind pregătirile pentru reuniunile WADA 15. Concluziile privind accesul la sport al persoanelor cu dizabilități 8709/19 8699/1/19 REV 1 9550/19 mrp/ik/cb 8
16. Creșterea nivelului de participare a copiilor și tinerilor la activități sportive în Europa secolului XXI Dezbatere de orientare 8801/1/19 REV 1 Consiliul a desfășurat o dezbatere de orientare privind subiectul menționat anterior, pe baza unui document de informare al președinției (8801/01/19 REV1). Miniștrii au subliniat beneficiile sociale și de sănătate ale sportului pentru copii și tineri, au evidențiat necesitatea de a promova sportul în rândul acestora și de a facilita accesul la facilitățile sportive, precum și experiențele și bunele practici comune la nivel național în acest domeniu. Cultură/Audiovizual Diverse 17. a) Nominalizarea orașului Veszprém în calitatea de Capitală Europeană a Culturii 2023 Informare din partea delegației ungare b) Al cincilea centenar al primei circumnavigări a Pământului, condusă de Fernando Magellan și Juan Sebastián Elcano Informare din partea delegațiilor spaniolă și portugheză c) Rezultatul reuniunii ministeriale de la Paris privind patrimoniul cultural (3 mai 2019) Informare din partea președinției 8817/19 8810/19 9370/19 9550/19 mrp/ik/cb 9
Sport d) Reuniunile Agenției Mondiale Antidoping (WADA) (Montréal, Canada, 14-16 mai 2019) Informare din partea reprezentanților statelor membre ale UE în Consiliul fondator al WADA e) Convenția Consiliului Europei privind manipularea competițiilor sportive (aranjarea meciurilor) căi de urmat pentru UE Informare din partea delegației daneze f) Semnarea unui memorandum de înțelegere între Bulgaria, Grecia, România și Serbia privind găzduirea fie a Campionatului de fotbal Euro 2028, fie a Cupei Mondiale din 2030 (Salonic, 13 aprilie 2019) Informare din partea delegațiilor bulgară, greacă și română 8802/19 8796/2/19 REV 2 9118/19 Cultură/audiovizual și sport g) Programul de lucru al viitoarei președinții Informare din partea delegației finlandeze Dezbatere publică propusă de Președinție [articolul 8 alineatul (2) din Regulamentul de procedură al Consiliului] Punct bazat pe o propunere a Comisiei 9550/19 mrp/ik/cb 10
ANEXĂ Declarații privind punctele A cu caracter legislativ care figurează în documentul 9219/19 Referitor la punctul A 1: Directiva privind energia electrică (reformare) a actului legislativ Declarația Comisiei privind soluționarea alternativă a litigiilor Comisia ia act de acordul la care au ajuns colegiuitorii cu privire la articolul 26 de a reglementa la nivelul UE aspectul participării obligatorii a furnizorilor de servicii energetice la soluționarea alternativă a litigiilor. Comisia regretă această decizie, întrucât propunerea sa a fost de a lăsa această alegere statelor membre în conformitate cu abordarea adoptată în Directiva 2013/11/UE privind soluționarea alternativă a litigiilor în materie de consum (Directiva SAL) și ținând seama de principiile subsidiarității și proporționalității. Nu este rolul Comisiei să efectueze evaluări comparative ale modelelor individuale de soluționare alternativă a litigiilor puse în aplicare de statele membre. Prin urmare, Comisia va analiza eficacitatea generală a mecanismelor naționale de soluționare alternativă a litigiilor în contextul obligației sale generale de a monitoriza transpunerea și aplicarea efectivă a dreptului Uniunii. DECLARAȚIA COMISIEI privind definiția interconexiunii Comisia ia act de acordul la care au ajuns colegiuitorii cu privire la Directiva reformată privind energia electrică și la Regulamentul reformat privind energia electrică, revenind la definiția «interconexiunii» utilizată în Directiva 2009/72/CE și în Regulamentul (CE) nr. 714/2009. Comisia este de acord că piețele energiei electrice diferă de alte piețe, cum ar fi cea a gazelor naturale, de exemplu, prin comercializarea unor produse care, în prezent, nu pot fi depozitate cu ușurință și care sunt produse de o mare varietate de instalații de generare, inclusiv de instalații existente la nivelul distribuției. În consecință, rolul conexiunilor cu țările terțe diferă semnificativ în sectorul energiei electrice în raport cu cel al gazelor, iar abordările alese în materie de reglementare pot fi diferite. Comisia va examina în continuare impactul acestui acord și va oferi orientări cu privire la aplicarea legislației acolo unde este necesar. Din motive de claritate juridică, Comisia dorește să sublinieze următoarele aspecte: Definiția convenită a interconexiunii din Directiva privind energia electrică se referă la echipamentele care fac legătura între sistemele de energie electrică. Această formulare nu implică existența unor cadre de reglementare sau a unor situații tehnice diferite și, prin urmare, include, a priori, toate conexiunile electrice cu țările terțe din domeniul de aplicare. În ceea ce privește definiția convenită a interconexiunii din Regulamentul privind energia electrică, Comisia subliniază că integrarea piețelor de energie electrică necesită un grad ridicat de cooperare între operatorii din sisteme, participanții la piață și autoritățile de reglementare. Deși domeniul de aplicare al normelor aplicabile poate varia în funcție de gradul de integrare cu piața internă a energiei electrice, integrarea strânsă a țărilor terțe pe piața internă a energiei electrice, cum ar fi participarea la proiectele de cuplare a piețelor, ar trebui să se bazeze pe acorduri care necesită aplicarea legislației relevante a Uniunii. 9550/19 mrp/ik/cb 11
Referitor la Regulamentul privind energia electrică (reformare) punctul A 2: a actului legislativ DECLARAȚIA COMISIEI privind definiția interconexiunii Comisia ia act de acordul la care au ajuns colegiuitorii cu privire la Directiva reformată privind energia electrică și la Regulamentul reformat privind energia electrică, revenind la definiția «interconexiunii» utilizată în Directiva 2009/72/CE și în Regulamentul (CE) nr. 714/2009. Comisia este de acord că piețele energiei electrice diferă de alte piețe, cum ar fi cea a gazelor naturale, de exemplu, prin comercializarea unor produse care, în prezent, nu pot fi depozitate cu ușurință și care sunt produse de o mare varietate de instalații de generare, inclusiv de instalații existente la nivelul distribuției. În consecință, rolul conexiunilor cu țările terțe diferă semnificativ în sectorul energiei electrice în raport cu cel al gazelor, iar abordările alese în materie de reglementare pot fi diferite. Comisia va examina în continuare impactul acestui acord și va oferi orientări cu privire la aplicarea legislației acolo unde este necesar. Din motive de claritate juridică, Comisia dorește să sublinieze următoarele aspecte: Definiția convenită a interconexiunii din Directiva privind energia electrică se referă la echipamentele care fac legătura între sistemele de energie electrică. Această formulare nu implică existența unor cadre de reglementare sau a unor situații tehnice diferite și, prin urmare, include, a priori, toate conexiunile electrice cu țările terțe din domeniul de aplicare. În ceea ce privește definiția convenită a interconexiunii din Regulamentul privind energia electrică, Comisia subliniază că integrarea piețelor de energie electrică necesită un grad ridicat de cooperare între operatorii din sisteme, participanții la piață și autoritățile de reglementare. Deși domeniul de aplicare al normelor aplicabile poate varia în funcție de gradul de integrare cu piața internă a energiei electrice, integrarea strânsă a țărilor terțe pe piața internă a energiei electrice, cum ar fi participarea la proiectele de cuplare a piețelor, ar trebui să se bazeze pe acorduri care necesită aplicarea legislației relevante a Uniunii. Declarația Comisiei privind planurile de punere în aplicare a reformei pieței Comisia ia act de acordul la care au ajuns colegiuitorii cu privire la articolul 20 alineatul (3) care prevede că statele membre cu probleme identificate de adecvare publică un plan de punere în aplicare cu un calendar pentru adoptarea de măsuri de eliminare a oricăror denaturări identificate în materie de reglementare și/sau disfuncționalități constatate ale pieței, ca parte a procesului de acordare a ajutoarelor de stat. În conformitate cu articolul 108 din TFUE, Comisia are competența exclusivă de a evalua compatibilitatea măsurilor de acordare a ajutoarelor de stat cu piața internă. Prezentul regulament nu poate afecta și nu aduce atingere competenței exclusive a Comisiei în temeiul TFUE. Prin urmare, Comisia poate, după caz, să emită un aviz cu privire la planurile de reformă a pieței în paralel cu procesul de aprobare a mecanismelor de asigurare a capacității în temeiul normelor privind ajutoarele de stat, dar cele două procese sunt separate din punct de vedere juridic. 9550/19 mrp/ik/cb 12
DECLARAȚIA GRECIEI Grecia reamintește asigurările oferite de Comisia Europeană în cadrul reuniunii Coreper I din 18 ianuarie 2019, precum și declarația sa ulterioară emisă în cadrul aceleiași reuniuni. Pe baza acestor asigurări, înțelegem că centrala pe lignit Ptolemais 5 aflată în construcție poate fi inclusă în dispozițiile articolului 22 alineatul (5) [fostul articol 18b alineatul (5)], potrivit cărora este posibil ca angajamentele sau contractele încheiate înainte de 31 decembrie 2019 să nu necesite modificări pentru a respecta noile dispoziții ale Regulamentului privind piața internă a energiei electrice. Pe baza acestei interpretări și într-un spirit constructiv, Grecia acordă votul său pozitiv textului final al Regulamentului reformat privind energia electrică. DECLARAȚIA CAȚIEI În principiu, Republica Croația susține scopul și obiectivele prezentului regulament, însă își exprimă îngrijorarea cu privire la articolul 71 și la data intrării în vigoare. Având în vedere că scopul prezentului regulament este de a crea o piață cu cele mai înalte standarde pentru consumatori și de a stabili principiile fundamentale pentru buna funcționare, transparența și integrarea piețelor energiei electrice, Republica Croația consideră că dispozițiile articolului 71 vor avea un impact negativ asupra statelor membre cu capacități administrative mai mici. În plus, având în vedere capacitățile transfrontaliere de transport de la frontierele Republicii Croația și utilizarea pe scară largă a acestor capacități de către participanții la piață în afara teritoriului Republicii Croația, suntem preocupați de dispozițiile articolului 16 și de valoarea minimă de 70 %, deoarece acestea ar putea avea un impact negativ asupra securității și stabilității sistemului energetic. 9550/19 mrp/ik/cb 13
Referitor la Regulamentul privind ACER (reformare) punctul A 3: a actului legislativ DECLARAȚIA GERMANIEI Guvernul federal salută consolidarea pieței interne prin intermediul pachetului legislativ «Energie curată pentru toți europenii». Germania sprijină rolul important jucat în acest context de Agenția Uniunii Europene pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei (ACER) și, în acest sens, sprijină și direcția generală a textului Regulamentului ACER. Textul final al compromisului face însă posibil, în opinia guvernului german, un transfer prea important de competențe de la statele membre către autoritățile naționale de reglementare și, în consecință, către ACER, transfer care ar putea pune și probleme juridice. Ne referim în special la posibilitatea prevăzută la articolul 5 alineatul (2) și alineatul (3), precum și la articolul 6 alineatul (10) de a transfera, prin intermediul unor acte delegate, competențe către mai multe autorități naționale de reglementare, care ulterior, în cazul unui dezacord, fac obiectul competenței de arbitraj a ACER. În opinia Germaniei, transferurile de competențe nu ar trebui să aibă loc decât în baza procedurii legislative ordinare sau cel puțin acestea ar trebui să fie posibile numai cu acordul statelor membre. Însă aceste cerințe nu sunt îndeplinite în cazul actelor delegate, care nu pot fi respinse de statele membre decât cu majoritate calificată. Având în vedere și dispozițiile care fac posibilă utilizarea amplă a actelor delegate în domeniul pieței energiei electrice, prevederile sus-menționate duc la o erodare a competențelor legiuitorilor naționali care nu poate fi evaluată și care nu poate fi controlată decât cu dificultate de statele membre. Această erodare a competențelor legiuitorului național a fost și subiectul obiecției pentru nerespectarea principiului subsidiarității formulată de Parlamentul Germaniei în 2017. În acest context, Germania regretă că nu poate fi de acord cu textul final al compromisului și declară că se va abține de la vot. În pofida acestui fapt, guvernul german va colabora și pe viitor în mod constructiv cu ACER și va sprijini agenția în îndeplinirea sarcinilor sale. 9550/19 mrp/ik/cb 14