Hotărâre 976 2016-12-21 Guvernul României privind alocarea unei sume din Fondul de rezervă bugetară la Monitorul Oficial dispoziţia Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2016, al României nr pentru unele unităţi administrativ-teritoriale, în vederea 1039 din 2016- asigurării continuităţii serviciului public de alimentare cu 12-22 energie termică în sistem centralizat a populaţiei NOTĂ DE FUNDAMENTARE la Hotărârea Guvernului nr. 976/2016 privind alocarea unei sume din Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2016, pentru unele unităţi administrativ-teritoriale, în vederea asigurării continuității serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat a populației Secţiunea 1 Titlul actului normativ Hotărâre a Guvernului privind alocarea unei sume din Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2016, pentru unele unităţi administrativ-teritoriale, în vederea asigurării continuității serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat a populației Secţiunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ Descrierea situaţiei actuale La pregătirea activităţilor specifice sezonului rece, unele unităţi administrativ - teritoriale au constatat că nu au capacitatea financiară pentru a susţine cheltuielile legate de asigurarea agentului termic populaţiei, în iarna 2016 2017. Urmare acestui fapt, în anul 2016, la nivelul Ministerului Dezvoltării Regionale si Administraţiei Publice au fost înregistrate o serie de solicitări formulate de ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, în vederea susţinerii autorităţilor administraţiei publice locale de a asigura serviciul public de alimentare a populaţie cu energie în sistem centralizat, prin alocarea de fonduri, fie pentru plata subvenţiei, fie pentru acoperirea pierderilor induse de prestarea serviciului public de producție, transport, distribuţie şi furnizare a energiei termice pentru populaţie în sistem centralizat. Prin achitarea unor obligaţii de plată ale unităţilor administrativ teritoriale către furnizorii de energie termică se creează premisele menţinerii circuitului economic şi desfăşurării activităţilor economice ale operatorilor implicaţi, cât şi continuitatea asigurării serviciului public. 1
Solicitările invocate mai sus sunt întemeiate pe faptul că alimentarea populaţiei cu energie termică reprezintă un serviciu public în sarcina autorităţilor administraţiei publice locale. Potrivit prevederilor Ordonanței Guvernului nr. 36/2006 privind unele măsuri pentru funcţionarea sistemelor centralizate de alimentare cu energie termică a populaţiei, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.483/2006, cu modificările și completările ulterioare, obligaţiile unităților administrativ-teritoriale către operatorii de termoficare sunt: a. În situaţia în care autorităţile administraţiei publice locale aprobă preţuri locale ale energiei termice facturate populaţiei mai mici decât preţul de producere, transport, distribuţie şi furnizare a energiei termice livrate populaţiei, acestea asigură din bugetele locale sumele necesare acoperirii diferenţei dintre preţul de producere, transport, distribuţie şi furnizare a energiei termice livrate populaţiei şi preţul local al energiei termice facturate populaţiei (art. 3 alin. 4) b. Pierderile induse de prestarea serviciilor publice de producţie, transport, distribuţie şi furnizare a energiei termice pentru populaţie în sistem centralizat, înregistrate de operatorii economici din subordinea autorităţilor administraţiei publice locale, pot fi acoperite din bugetele locale ale unităţilor administrativ-teritoriale (art. 5 2 alin. 1). 1. Municipiul Arad, Județul Arad: Prin adresa nr. 74.910/15.11.2016, înregistrată la MDRAP cu nr. 106.365/17.11/2016, Municipiul Arad a transmis proiectul de hotărâre a Guvernului, însuşit de Consiliul Judeţean şi Instituţia Prefectului Arad, prin care solicită alocarea sumei de 16.000 mii lei în scopul asigurării continuităţii serviciului public de producție, transport, distribuţie şi furnizare a energiei termice pentru populaţie în sistem centralizat. Pentru fundamentarea solicitării, se arată că operatorul sistemului de alimentare cu energie termică în sistem centralizat din municipiul Arad, societatea CET Hidrocarburi S.A. Arad a înregistrat până la data de 31.05.2016 o pierdere cumulată, indusă de prestarea serviciului public de furnizare a energiei termice, în cuantum de 77.977.658 lei. Totodată, se arată că pierderile înregistrate de furnizorul de energie termică CET Hidrocarburi S.A. Arad, induse de prestarea serviciului public de alimentare cu energie termică a populației în sistem centralizat, au dus la acumularea de datorii către producătorul de energie termică CET Arad S.A. care se ridică la suma de 37.343.840 lei, la care se adaugă penalități în cuantum de 43.635.939 lei. De asemenea, restanţele la plată ale furnizorului CET Hidrocarburi S.A. către producătorul de energie termică CET Arad SA, au condus la datorii către Complexul Energetic Oltenia de 3.748.385 lei, SNTF CFR Marfă 37.211.605 lei, E.ON Energie 21.496.750 lei, C-GAZ & Energy Distribuţie Bucureşti 23.082.865 lei. În fundamentarea solicitării, se arată că, Municipiul Arad a plătit, în anul 2016, cu titlu de subvenţie furnizorului CET Hidrocarburi SA suma de 23.500 mii lei, rezultând o pierdere neacoperită de 54.477 mii lei. Ulterior, prin adresa nr. 82466/16.12.2016, înregistrată la MDRAP cu nr. 118.766/16.12.2016, Municipiul Arad revine și solicită alocarea de la bugetul de stat a 2
sumei de 16.000 mii lei, în scopul achitării consumului de gaze naturale de către producătorul de energie termică, în sezonul rece 2016-2017, furnizorului C-GAZ & Energy Distribuţie, dar și pentru evitarea apariției unor sincope în alimentarea cu energie termică a populației. Pentru fundamentarea solicitării, se arată faptul că bugetul local al Municipiului Arad este limitat în ceea ce privește asigurarea integrală a finanțării tuturor responsabilităților din competența autorităților administrației publice locale, sumele estimate a fi încasate până la finele anului fiind repartizate pentru cheltuieli privind funcționarea ordonatorilor de credite ai bugetului local (56 ordonatori), cheltuieli privind întreținerea orașului, dobânzi, comisioane, rambursări de credite, cheltuieli privind investițiile angajate și în curs de angajare (cu credite de angajament aprobate). Având în vedere cele de mai sus, se solicită alocarea din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului a sumei de 16.000 mii lei pentru Municipiul Arad. 2. Municipiul Oradea, Județul Bihor: Prin adresa nr. 11.849/ 15.11.2016 a Instituţiei Prefectului Bihor, înregistrată la MDRAP cu nr. 108.050/21.11.2016, a fost transmis proiectul de hotărâre a Guvernului, urmare adresei nr. 275033/04.10.2016 a Municipiului Oradea, prin care se solicită alocarea sumei de 30.000 mii lei, pentru plata în avans a gazului natural și asigurarea continuităţii serviciului public de alimentare cu energie termică a populaţiei. Pentru susținerea cererii se arată că sistemul centralizat deservește aprox. 70% din populația orașului (61.344 de apartamente, 226 de instituții publice și de învățământ, precum și agenți economici), iar disfuncționalitățile legate de funcționarea sa ar genera o serie de probleme sociale grave. Totodată, se arată că, în ultimii ani, autoritățile administrației publice locale au luat o serie de măsuri pentru asigurarea continuității funcționării sistemului centralizat de producție, transport, distribuţie şi furnizare a energiei termice pentru populaţie prin investiții în infrastructură în vederea retehnologizării (a fost construit un nou bloc energetic pe gaz, au fost înlocuiți 17,5 km de rețea primară). Tot pentru asigurarea confortului termic pentru populație, urmare insolvenței fostului operator de termoficare, în anul 2016 a fost înființată o nouă societate în acest sens Termoficare Oradea S.A.- care a obținut licență de producere de energie termică și electrică în cogenerare și face demersuri în vederea accesării schemei de sprijin de tip bonus de cogenerare. Întrucât noul operator al sistemului de termoficare, societatea Termoficare Oradea S.A. a fost sprijinită încă de la înființare de către primăria Municipiului Oradea, prin subvenții acordate din bugetul local, nu există datorii neonorate și restante la data de 30.06.2016, fapt ce face imposibilă accesarea unui împrumut în condițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 46/2015 pentru stabilirea unor măsuri financiare și pentru modificarea şi completarea unor acte normative, aprobată prin Legea nr.40/2016. De asemenea, în fundamentarea solicitării, se arată că bugetul local este insuficient pentru susținerea tuturor cheltuielilor, bugetul de investiții fiind, în anul 2015, de 6 ori mai mare decât în anii precedenți, cu 24 de proiecte cu finanțare UE, pentru care banii vor fi recuperați ulterior, în baza cererilor de rambursare. 3
Având în vedere cele de mai sus, se propune alocarea din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului a sumei de 25.000 mii lei pentru Municipiul Oradea. 3. Municipiul Constanţa, Judeţul Constanţa: Prin adresa nr. 16.504/12.08.2016, Instituția Prefectului Județul Constanța a solicitat alocarea sumei de 49.232,8 mii lei, pentru Municipiul Constanța, în vederea acoperirii pierderilor induse ale distribuitorului de energie termică, suma fiind utilizată apoi pentru plata în avans a gazelor naturale. În Municipiul Constanța serviciul public de alimentare cu energie termică se realizează prin doi operatori: societatea Electrocentrale Constanța S.A, deținută integral de statul român, prin Ministerul Energiei, în calitate de producător și Regia Autonomă de Distribuție a Energiei Termice (R.A.D.E.T.) Constanţa, aflată sub tutela consiliului local, în calitate de distribuitor. Pentru fundamentarea solicitării, se arată că pe plan local s-a încercat rezolvarea situației, prin organizarea unei întâlniri între reprezentanţii Primăriei Municipiului Constanţa, ai Societăţii Electrocentrale Constanţa S.A. și ai (R.A.D.E.T.) Constanţa. Astfel, urmare discuțiilor de mediere, situația întreruperea furnizării agentului termic (apă caldă menajeră) a fost deblocată temporar, dar din documentele anexate reiese că producătorul de energie termică, Societatea Electrocentrale Constanța S.A. trece printr-o situaţie gravă legată de asigurarea resurselor financiare necesare achiziţionării combustibilului şi există riscul ca furnizorul de gaze naturale să întrerupă livrarea. În aceste condiţii, Societatea Electrocentrale Constanța S.A. a notificat, prin adresa 4239/22.07.2016, atât Primăria Municipiului Constanţa,cât şi Instituţia Prefectului Judeţul Constanţa despre iminenţa întreruperii livrării agentului termic primar dacă R.A.D.E.T Constanța, dacă acest operator nu achită din datoriile scadente în valoare de 191.060.451,60 lei suma necesară şi suficientă continuării activităţii. Pe cale de consecință, R.A.D.E.T Constanța a solicitat Municipiului Constanţa acoperirea parțială a pierderilor din prestarea serviciului de producție, transport şi distribuţie a energiei termice către populaţie. Ulterior, prin adresa nr. 20123/10.10.2016, înregistrată la MDRAP cu nr. 96.253/10.10.2016 Instituția Prefectului Județul Constanța revine, cu prezentarea unui proiect de hotărâre a Guvernului privind alocarea unei sume din Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2016, pentru municipiul Constanţa. Potrivit proiectului, se solicită alocarea sumei de 66.000 mii lei pentru Municipiul Constanța, în vederea asigurării în bune condiții a activităților specifice administrației publice în sezonul rece. Pentru fundamentarea solicitării se arată că autoritățile administrației publice locale nu pot asigura integral din bugetul local subvenționarea prețului energiei termice, acesta fiind grevat de existența unor obligații de plată în valoare de aprox. 62.000 mii lei, stabilite prin sentințe judecătorești definitive în beneficiul Fin.Co.Ge.RO; RATC Constanța, regia aflată în subordinea consiliului local, are datorii la ANAF în cuantum de 27.000 mii lei, fiind necesar sprijinul municipalității pentru asigurarea fără discontinuitate a serviciului 4
public local de transport. Pentru sezonul rece 2016-2017 valoarea preconizată a subvenției este de 62.289,7 mii lei, însă datorită pierderilor din rețea, este necesară producerea unei cantități mai mari de Gcal., ceea ce generează costuri ridicate pentru producătorul de agent termic primar. Având în vedere cele de mai sus se propune alocarea din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului a sumei 25.000 mii lei pentru Municipiul Constanța. 2. Schimbări preconizate Prin promovarea act normativ sunt onorate cererile unităților administrativteritoriale menționate anterior în sensul alocării sumei de 66.000 mii lei unităților administrativ-teritoriale, după cum urmează: Municipiul Arad, judeţul Arad, Municipiul Oradea, judeţul Bihor Municipiul Constanța, județul Constanța, 16.000 mii lei; 25.000 mii lei; 25.000 mii lei. 3. Alte informaţii - Secţiunea a 3-a Impactul socio-economic al actului normativ 1. Impact macro-economic 1 1. Impactul asupra mediului concurenţial şi domeniului ajutoarelor de stat 2. Impact asupra mediului de afaceri 2 1. Impactul asupra sarcinilor administrative 2 2. Impactul asupra întreprinderilor mici şi mijlocii 3.Impact social Funcţionarea sistemului de furnizare a energiei termice pentru populaţiei asigură condiţii normale de viaţă şi de muncă comunităţilor locale şi satisfacerea nevoilor sociale ale acestora în condiţii de rentabilitate economică şi eficienţă energetică 4. Impact asupra mediului Sistemul de alimentare cu energie termică capabil să asigure, conservarea resurselor primare, protecţia şi conservarea mediului, fără a afecta echilibrul ecosferei. 5. Alte informaţii Secţiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani) 5
Indicatori Anul curent - în mii lei (RON) - Următorii patru ani Media pe cinci ani 1 2 3 4 5 6 7 1. Modificări ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat b) bugete locale i. Sume defalcate din TVA c) bugetul asigurărilor sociale de stat: i. contribuţii de asigurări 2. Modificări ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: i. cheltuieli de personal ii. bunuri şi servicii b) bugete locale: i. cheltuieli de personal ii. bunuri şi servicii c) bugetul asigurărilor sociale de stat: i. cheltuieli de personal ii. bunuri şi servicii 3. Impact financiar, plus/minus, din care: a) buget de stat b) bugete locale 4. Propuneri pentru acoperirea creşterii cheltuielilor bugetare 5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare 6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificărilor veniturilor şi/sau cheltuielilor bugetare 6
7. Alte informaţii Secţiunea a 5-a Efectele actului normativ asupra legislaţiei în vigoare 1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor actului normativ: a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a actului normativ; b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziţii. 1 1. Compatibilitatea actului normativ cu legislaţia în domeniul achiziţiilor publice 3.Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor normative comunitare 4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a Uniunii Europene 5. Alte acte normative şi/sau documente internaţionale din care decurg angajamente 6. Alte informaţii Secţiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării actului normativ 1. Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţiile neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme implicate 7
2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea precum şi a modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul actului normativ 3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care actul normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative. Nu este cazul 4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente 5. Informaţii privind avizarea de către: a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării c) Consiliul Economic şi Social d) Consiliul Concurenţei e) Curtea de Conturi 6. Alte informaţii Secţiunea a 7-a Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea actului normativ Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării actului normativ 2. Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării actului normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii cetăţenilor sau diversităţii biologice Actul normativ nu se refera la acest subiect. 3. Alte informaţii Secţiunea a 8-a Măsuri de implementare 1. Măsurile de punere în aplicare a actului normativ de către autorităţile administraţiei publice centrale şi/sau locale - înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competenţelor instituţiilor existente 8
2. Alte informaţii Față de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului privind alocarea unei sume din Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2016, pentru unele unităţi administrativ-teritoriale, în vederea asigurării continuității serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat a populației. Viceprim-ministru, ministrul dezvoltării regionale și administrației publice Vasile Dîncu 9