NOTĂ DE FUNDAMENTARE

Hotărâre 36 2017-01-27 Guvernul României privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţionale Monitorul Oficial al României nr 88 din 2017-01-31 NOTĂ DE FUNDAMENTARE la Hotărârea Guvernului nr. 36/2017 privind organizarea și funcționarea Ministerului Comunicațiilor și Societății Informaționale Secţiunea 1 Titlul prezentului act normativ HOTĂRÂRE privind organizarea și funcţionarea Ministerului Comunicațiilor și Societății Informaționale Secţiunea a 2 a Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situaţiei actuale Potrivit dispozițiilor art. 4 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.1/2017 pentru stabilirea unor măsuri în domeniul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, Ministerul Comunicațiilor si pentru Societatea Informațională și-a schimbat denumirea în Ministerul Comunicațiilor și Societății Informaționale. Ministerul Comunicațiilor și Societății Informaționale (MCSI) funcţionează ca organ de specialitate al administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului, având rolul de a realiza politica Guvernului în domeniul comunicaţiilor electronice, serviciilor poştale, tehnologiei informaţiei şi al societăţii informaţionale. MCSI are calitatea de unică autoritate publică în organizarea şi coordonarea la nivel naţional a implementării programelor şi proiectelor de guvernare electronică şi administraţie electronică. Ministerul este organizat si functionează potrivit Hotărârii Guvernului nr. 548/2013, cu modificări și completări ulterioare, potrivit căreia îndeplinește următoarele atribuţii principale: iniţierea, conducerea, asigurarea finanţării, monitorizarea, implementarea şi operarea proiectelor şi a programelor de informatizare a structurilor guvernamentale; coordonarea politicilor privind dezvoltarea coerentă a infrastructurii informaţionale naţionale a administraţiei publice; coordonarea politicilor privind asigurarea interoperabilităţii sistemelor informatice din administraţia publică şi gestionarea eficientă a resurselor necesare, cu respectarea normelor recomandate de Uniunea Europeană; De asemenea potrivit prevederilor art. 6 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 40/2016 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, cu modificările ulterioare, 1

Agenţia pentru Agenda Digitală a României, organ de specialitate al administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică, înfiinţat potrivit prevederilor art. 10 alin. (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 96/2012 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea unor acte normative, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 71/2013, cu modificările şi completările ulterioare, trece din subordinea Ministerului Comunicaţiilor şi pentru Societatea Informaţională în subordinea Guvernului şi coordonarea prim-ministrului, prin Cancelaria Prim-Ministrului. 2. Schimbări preconizate Pentru a obţine o abordare sistemică în vederea coordonării și implementării obiectivelor urmărite prin Strategia Națională privind Agenda Digitală pentru România 2020 (SNADR), Ministerul are o serie de responsabilități stabilite prin Strategie și aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 245/2015 pentru aprobarea Strategiei naţionale privind Agenda Digitală pentru România 2020 și prin Hotărârea Guvernului 414/2015, privind aprobarea Programului pentru implementarea Planului Naţional de Dezvoltare a Infrastructurii - NGN (Next Generation Network) De asemenea, pentru implementarea Strategiei Naționale Agenda Digitală a României și pentru respectarea obligațiilor asumate față de Comisia Europeană prin Acordul de Parteneriat, stabilite prin condiționalități ex-ante, este necesară înființarea unei noi direcții cu atribuții în implementarea proiectelor subsecvente strategiilor naționale din domeniul IT&C, precum și a strategiei europene privind piața unică digitală. Una din condiționalitățile ex-ante este realizarea cadrului național de interoperabilitate pentru toate structurile guvernamentale, ținând cont de necesitatea introducerii TIC în actul de guvernare, potrivit angajamentelor internaționale și interne, și luând în considerare prioritățile din SNADR, a unei politici unice guvernamentale și a unor standarde comune la nivelul întregii administrației publice în domeniul IT&C. De asemenea, situația geopolitică actuală impune întărirea securităţii cibernetice care trebuie să constituie, o preocupare majoră a tuturor actorilor implicaţi, atât la nivel instituţional, unde se concentrează responsabilitatea elaborării şi aplicării unor politici coerente în domeniu, cât şi la nivelul entităţilor private interesate de protejarea propriului patrimoniu şi a proprietăţii private, astfel aceasta devenind o prioritate naţională pentru care Ministerul va sigura cadrul legal și de acțiune necesar. Potrivit Capitolului IV din Hotărârea Guvernului nr. 271/2013 pentru aprobarea Strategiei de securitate cibernetică a României şi a Planului de acţiune la nivel naţional privind implementarea Sistemului naţional de securitate cibernetică Guvernul României, prin Ministerul pentru Societatea Informaţională, asigură coordonarea celorlalte autorităţi publice care nu sunt reprezentate în COSC, în vederea realizării coerenţei politicilor şi implementarea strategiilor guvernamentale în domeniul comunicaţiilor electronice, tehnologiei informaţiei şi al serviciilor societăţii informaţionale şi societăţii bazate pe cunoaştere, iar prin Centrul Naţional de Răspuns la Incidente de Securitate Cibernetică - CERT-RO - asigură elaborarea şi diseminarea politicilor publice de prevenire şi contracarare a incidentelor din cadrul infrastructurilor cibernetice, potrivit ariei de competenţă. Totodată în vederea îndeplinirii obligațiilor ce revin MCSI privind asigurarea 2

expertizei necesare pentru instrumentarea dosarelor europene și participarea la grupurile de lucru ale Consiliului UE și Comisiei Europene, precum și în vederea întăririi capacității de analiză și reprezentare a ministerului la nivelul organismelor consultative și a grupurilor de lucru constituite la nivel național, a fost înființat un nou compartiment. Obiectivul Biroului Piața Unică Digitală la nivel de minister: coordonează și monitorizează activitatea ministerului în domeniul afacerilor europene în vederea asigurării îndeplinirii obligațiilor ce-i revin în conformitate cu legislația în vigoare și sprijină realizarea obiectivelor ministerului de a asigura îndeplinirea obligațiilor României de stat membru al UE pentru domeniile de responsabilitate. Departamentul de Afaceri Europene din MCSI, va trebui să asigure instrumentarea dosarelor europene și participarea la grupurile de lucru ale Consiliului UE, la nivel de experți specializați pe fiecare dosar. Biroul Piața Unică Digitală va analiza rezultatele Strategiei Digital Single Market; va organiza dezbaterile politice pe tema rezultatelor DSM dar și cu privire la obiectivele care vor trebui avute în vedere pentru viitoarea strategie în domeniul digital, începând cu anul 2020, în lumina evoluțiilor tehnologice: introducerea 5G, societatea gigabit, dar și riscul de creștere a atacurilor cibernetice. Având în vedere importanta acestuia el trebuie să fie poziționat în coordonarea Ministrului Comunicațiilor și Societății Informaționale. Aceste noi responsabilități se regăsesc în prezentul act normativ, precum și în anexa nr.1. Totodată prin Hotărârea Adunării Generale Extraordinare a Acționarilor din 12.08.2014 s-a hotărât schimbarea denumirii Romtelecom S.A. în Telekom Romania Communications S.A. 3. Alte informaţii Structura organizatorică la nivel de directii, servicii si birouri se aprobă prin ordin al ministrului comunicatiilor si societatii informationale, cu încadrarea în numărul maxim de posturi stabilit. Secţiunea a 3-a Impactul socio-economic al prezentului act normativ 1. Impact macro-economic 1 1. Impactul asupra mediului concurenţial şi domeniului ajutoarelor de stat: 2. Impact asupra mediului de afaceri 2 1.Impactul asupra sarcinilor administrative 2 2.Impactul asupra întreprinderilor mici și mijlocii 3. Impact social 3

4. Impact asupra mediului 5. Alte informaţii Nu sunt Secţiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani) - în mii lei (RON) - Indicatori Anul curent Următorii patru ani Media pe cinci ani 1 2 3 4 5 6 7 1. Modificări ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: i. impozit pe profit ii. impozit pe venit b) bugete locale i. impozit pe profit c) bugetul asigurărilor sociale de stat: i. contribuţii de asigurări 2. Modificări ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: i. cheltuieli de personal ii. bunuri şi servicii b) bugete locale: i. cheltuieli de personal ii. bunuri şi servicii c) bugetul asigurărilor sociale de stat: i. cheltuieli de personal ii. bunuri şi servicii 3. Impact financiar, plus/minus, din care: a) buget de stat b) bugete locale 4. Propuneri pentru acoperirea creşterii cheltuielilor bugetare 5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare 6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificărilor 4

veniturilor şi/sau cheltuielilor bugetare 7. Alte informaţii Nu sunt Aplicarea prezentului act normativ se va face cu încadrarea in bugetul aprobat. Secţiunea a 5-a Efectele prezentului act normativ asupra legislaţiei în vigoare 1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor prezentului act normativ (acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a prezentului act normativ): a) acte normative care se modifică sau se abrogă ca urmare a intrării în vigoare a prezentului act normativ; Se abrogă Hotărârea Guvernului nr. 548/2013,cu modificările și completările ulterioare. b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziţii. 1 1. Compatibilitatea prezentului act normativ cu legislația în domeniul achizițiilor publice 2. Conformitatea prezentului act normativ cu legislaţia comunitară în cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare: 3. Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor normative comunitare 4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a Uniunii Europene 5. Alte acte normative şi/sau documente internaţionale din care decurg angajamente, făcându-se referire la un anume acord, o anume rezoluţie sau recomandare internaţională ori la alt document al unei organizaţii internaţionale: 6. Alte informaţii Nu sunt. Secţiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ 1. Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţiile neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme implicate 2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea precum şi a modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul prezentului act normativ. 5

3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care prezentul act normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative, cu modificările ulterioare. 4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente, cu modificările și completările ulterioare prezentul act normativ nu se referă la acest subiect 5. Informaţii privind avizarea de către: a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării c) Consiliul Economic şi Social d) Consiliul Concurenţei e) Curtea de Conturi Proiectul prezentul act normativ a fost avizat de către Consiliul Legislativ prin avizul nr. 42/2017. 6. Alte informaţii Nu sunt. Secţiunea a 7-a Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea prezentului act normativ 1. Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării prezentului act normativ. 2. Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării prezentului act normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii cetăţenilor sau diversităţii biologice Prezentul act normativ a fost elaborat cu respectarea dispozițiilor Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată. 3. Alte informații Nu sunt Secţiunea a 8-a Măsuri de implementare 1. Măsurile de punere în aplicare a prezentului act normativ de către autorităţile administraţiei publice centrale şi/sau locale - înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competenţelor instituţiilor existente. 2. Alte informaţii 6

Nu sunt. Față de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului privind organizarea și funcționarea Ministerului Comunicațiilor și Societății Informaționale. Ministrul comunicațiilor și societății informaționale Augustin Jianu 7