ROMÂNIA GUVERNUL ROMÂNIEI INSTITUŢIA PREFECTULUI JUDEŢUL IALOMIŢA RAPORT DE EVALUARE A REZULTATELOR ACTIVITĂŢILOR DESFĂŞURATE ÎN CADRUL INSTITUŢIEI PR

Transcriere

1 ROMÂNIA GUVERNUL ROMÂNIEI INSTITUŢIA PREFECTULUI JUDEŢUL IALOMIŢA RAPORT DE EVALUARE A REZULTATELOR ACTIVITĂŢILOR DESFĂŞURATE ÎN CADRUL INSTITUŢIEI PREFECTULUI-JUDEŢUL IALOMIŢA ANUL 2016

2 CUPRINS I. INTRODUCERE II. OBIECTIVE STRATEGICE III. REALIZĂRI ÎN DOMENIUL PROPRIU DE COMPETENȚĂ Cancelaria prefectului Colegiu Prefectural Serviciul afaceri europene şi monitorizarea serviciilor publice deconcentrate Serviciul juridic şi contencios administrativ Corpul de control al prefectului Serviciul financiar-contabil, resurse umane şi administrativ Compartimentul Audit intern IV. SERVICII PUBLICE COMUNITARE Serviciul public comunitar regim permise de conducere și înmatriculare a vehiculelor Serviciului public comunitar pentru eliberarea și evidenţa paşapoartelor simple.56 V. ACTIVITATEA DE PREVENIRE și COMBATERE A CORUPȚIEI...63 VI. AFACERI EUROPENE și RELAȚIILE INTERNAȚIONALE 65 VII. MANAGEMENTUL COMUNICĂRII.69 VIII. SISTEMUL DE CONTROL INTERN/MANAGERIAL IX. ORGANIZAREA ALEGERILOR LOCALE și PARLAMENTARE..73 X. OBIECTIVE și PRIORITĂȚI

3 I. INTRODUCERE Instituția Prefectului Județul Ialomița este o instituție publică, având personalitate juridică, patrimoniu și buget propriu, care își desfășoară activitatea în confomitate cu prevederile Legii nr.340/2004 privind prefectul și instituția prefectului, republicată, cu modificările și completările ulterioare și Hotărârea de Guvern nr.460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr.340/2004 privind prefectul şi instituţia prefectului, modificată și completată. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local şi conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei publice centrale din unităţile administrativ-teritoriale, conform prevederilor art. 123 din Constituţia României, republicată. Prefectul exercită controlul de legalitate asupra actelor administrative adoptate sau emise de autoritățile administrației publice locale organizate la nivelul județului Ialomița. Instituția Prefectului Județul Ialomița și-a definit o viziune, o misiune și un set de valori pentru a coordona strategic dezvoltarea și modernizarea organizațională, în vederea realizării cu eficiență și eficacitate a responsabilităților ce derivă din legislația în vigoare din sfera de competență. Misiune Misiunea Instituţiei Prefectului - Judeţul Ialomița este aceea de a garanta aplicarea şi respectarea Constituţiei, a legilor, a ordonanţelor şi hotărârilor Guvernului, a celorlalte acte normative, de a oferi cetățenilor servicii de calitate, cu promptitudine, imparțialitate și profesionalism, în deplină transparență și vizibilitate, pentru o dezvoltare durabilă și echilibrată a județului și în vederea susținerii unui climat de ordine și siguranță publică. Viziune În anul 2016, Instituţia Prefectului - Judeţul Ialomița a țintit să devină un model de eficienţă şi transparenţă administrativă în relaţia cu partenerii săi, să fie privită cu încredere şi respect, acționând în permanență pentru asigurarea ordinii publice și a siguranței cetățeanului, respectarea legalității actului administrativ, întărirea capacității instituționale a administrației publice locale, în vederea susținerii unei administrații eficiente orientate către cetățeni. 1

4 Valori În activitatea pe care a desfășurat-o și în relația cu beneficiarii, în calitatea sa de interfaţă între autorităţi şi societatea civilă, Instituţia Prefectului - Judeţul Ialomița și-a asumat și promovat valori instituționale: Legalitate Imparţialitate Integritate Profesionalism Eficiență Obiectivitate Responsabilitate Transparenţă şi cooperare Orientare către cetăţean În anul 2016, conducerea Instituţiei Prefectului - Judeţul Ialomiţa a fost asigurată de: Prefect, domnul Gigi Petre, în baza Hotărârii de Guvern nr. 363/ ; Subprefect: - domnul Marin Constantin, în baza Hotărârii de Guvern nr. 554/ , în perioada 1 ianuarie 2 noiembrie 2016; - doamna Manea Tonița, în baza Hotărârii de Guvern nr. 814/ , începând cu data de 2 noiembrie Structura organizatorică a Instituţiei Prefectului - Judeţul Ialomița a fost aprobată prin Ordin al Prefectului nr. 260/ , în următoarea configuraţie: PREFECT I. Cancelaria prefectului II. Corpul de control al prefectului III. Compartimentul de Audit intern IV. Colegiul prefectural V. Serviciul juridic și contencios administrativ VI. Serviciul financiar contabil, resurse umane și administrativ SUBPREFECT I. Serviciul afaceri europene și monitorizarea serviciilor publice deconcentrate II. Serviciul public comunitar regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor III. Serviciul public comunitar evidenţa şi eliberarea paşapoartelor simple. 2

5 Obiectivele generale ale Instituţiei Prefectului Judeţul Ialomița, în anul 2016, în conformitate cu priorităţile stabilite în Strategia de dezvoltare şi modernizare a Instituţiei Prefectului Judeţul Ialomiţa pentru perioada , au fost: - Asigurarea sprijinului de specialitate necesar şi a consilierii prefectului în domenii specifice, de către personalul cancelariei prefectului; - Menținerea climatului de pace socială și a unei comunicări permanente cu toate nivelurile instituționale și sociale, acordând o atenție constantă prevenirii tensiunilor sociale; - Îmbunătăţirea activităţilor de verificare a legalităţii actelor, de aplicare a legilor cu caracter reparatoriu şi de contencios administrativ; - Îmbunătăţirea activităţilor de aplicare a apostilei; - Îmbunătăţirea relaţiilor de colaborare cu instituţiile publice, precum şi a nivelului de solicitudine al instituţiei în raport cu cetăţenii, mediul de afaceri şi societatea civilă; - Creşterea eficienţei activităţilor care vizează conducerea de către prefect a serviciilor publice deconcentrate; - Menţinerea activităţii instituţiei în domeniul afacerilor europene şi cooperării internaţionale; - Creşterea capacităţii manageriale în gestionarea situaţiilor de urgenţă; - Întărirea capacităţii instituţionale în activitatea de monitorizare a serviciilor comunitare de utilităţi publice; - Îmbunătăţirea proceselor de informare şi relaţii publice (comun cu alte servicii); - Îmbunătăţirea eficienţei activităţilor de verificare a modului de aplicare şi respectare a actelor normative la nivelul judeţului; - Îmbunătăţirea sistemelor de management implementate de Instituţia Prefectului - Judeţul Ialomiţa; - Îmbunătăţirea procesului de management al resurselor umane; - Îmbunătăţirea procesului administrativ desfăşurat la nivelul instituţiei; - Îmbunătăţirea proceselor financiar-contabile şi de achiziţii publice; - Îmbunătăţirea proceselor de eliberare şi evidenţă a paşapoartelor simple; - Îmbunătăţirea calităţii serviciilor furnizate de serviciul public comunitar regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor; - Organizarea şi defăşurarea în bune condiții a alegerilor locale şi parlamentare, conform calendarelor de activităţi din cuprinsul perioadelor electorale, adoptate prin H.G. 3

6 La realizarea fiecărui obiectiv general au contribuit mai multe obiective specifice, care au fost îndeplinite prin derularea de activităţilor corespunzătoare din cadrul instituției. Activităţile au fost realizate pe baza resurselor materiale, financiare şi umane, iar rezultatele acestora au fost apreciate prin indicatori de performanţă. Prezentul raport cuprinde activitatea tuturor structurilor din aparatul de specialitate al prefectului, desfăşurată pentru atingerea obiectivelor care decurg din aplicarea Legii nr. 340/2004, privind prefectul şi instituţia prefectului, republicată, şi Hotărârea Guvernului nr. 460/2006, cooperarea intra și interinstituțională, relațiile internaționale, managementul resurselor instituționale și al comunicării, precum și activitățile desfășurate pentru buna organizare a alegerilor locale și parlamentare. Raportul public pe anul 2016 este structurat pe 10 capitole și are ca scop demonstrarea performanţei activităţii şi contribuţiei instituţiei prefectului la consolidarea stării de legalitate la nivelul întregului judeţ. Al doilea capitol Obiective Strategice 2015 cuprinde o prezentare a procesului de planificare strategică al instituţiei, precum şi obiectivele strategice identificate cu ajutorul instrumentelor de planificare specifice. Capitolul 3 Realizări în domeniu propriu de competenţă și Capitolul 4 Serciviile publice comunitare cuprind principalele acţiuni derulate pentru atingerea obiectivelor strategice de către serviciile din cadrul aparatului propriu de specialitate, respectiv serviciile publice comunitare din subordinea Instituției Prefectului Județul Ialomița, în domeniile de competenţă. Capitolul 5 Activitatea de prevenire și combatere a corupției reprezintă o sinteză a acţiunilor în vederea asigurării integrităţii personalului şi a acţiunilor corective şi preventive întreprinse la nivelul instituției de către consilierul pentru integritate, persoana de contact între angajații instituției și conducerea structurii, precum şi între structură şi Direcția Generală Anticorupție, în ceea ce priveşte domeniul prevenirii corupţiei. Capitolul 6 Afaceri europene și relaţii internaţionale este dedicat acţiunilor întreprinse pe linia accesării fondurilor externe nerambursabile de către Instituţia Prefectului în calitate de autoritate contractantă, precum şi principalele relaţii internaţionale. Capitolul 7 Managementul comunicării este dedicat prezentării principalelor acţiuni planificate şi realizate pe linia comunicării interne şi externe şi are scopul de a demonstra contribuţia decisivă a comunicării la eficienţa şi transparenţa instituţională, precum şi aportul comunicării la credibilitatea şi vizibilitatea instituţiei prefectului. 4

7 Capitolul 8 Sistemul de control intern/managerial cuprinde date şi informaţii cu privire la principalele acţiuni întreprinse pentru dezvoltarea și creșterea gradului de conformitate a sistemului de control intern/managerial al instituției în raport cu standardele în vigoare. Capitolul 9 Organizarea alegerilor locale și parlamentare conţine activităţile desfăşurate de Instituţia Prefectului - Judeţul Ialomiţa, cuprinse în calendarele electorale, conform prevederilor legale, în domeniul organizării şi desfăşurării alegerilor locale şi parlamentare. Capitolul 10 Obiective şi priorităţi 2017 cuprinde obiectivele strategice care au fost planificate pentru anul 2017 şi principalele direcţii de acţiune pentru atingerea acestora. 5

8 II. OBIECTIVE STRATEGICE Progresul societăţii, indiferent de timpul şi locul în care îl identificăm, a fost din totdeauna determinat de variabile precum transformările sociale, economice, politice, culturale, educaţionale etc. În general, transformările esenţiale ale societăţii produc efecte la nivelul organizaţiilor sub toate aspectele, implicit al resurselor umane. Una din problemele pe care organizaţiile trebuie să le rezolve o reprezintă capacitatea fiecărui membru al său de a se adapta la noile situaţii, de a răspunde operativ și eficient la noile solicitări. Existența unui sistem administrativ-instituțional puternic, formularea unor politici publice concordante cu nevoile locale ale cetățenilor, dar și cu reglementările naționale și europene în domeniu, contribuie esențial la dezvoltarea uniformă și durabilă a județului Ialomița. Pentru îndeplinirea obiectivelor Programului de Guvernare 2016, obiectivele strategice urmărite în anul 2016 au vizat: 1. Asigurarea, la nivelul județului Ialomița, a aplicării și respectării Constituției și a celorlalte acte normative, prin creșterea exigenței în exercitarea controlul de tutelă administrativă 2. Coordonarea eficientă a procesului de realizare a obiectivelor specifice judeţului, prevăzute în Programul de Guvernare şi politicile naţionale 3. Susţinerea procesului de reformă şi modernizare a administraţiei publice 4. Asigurarea egalității în fața administrației publice a beneficiarilor 5. Prioritizarea interesului public în fața interesului personal în desfășurarea activității funcționarilor publici 6. Furnizarea unor servicii publice de calitate prin alinierea acestora la așteptările cetățenilor și asigurarea operativității 7. Promovarea Instituţiei Prefectului - Judeţul Ialomița şi a competenţelor acesteia, prin eficientizarea comunicării interne și externe 8. Dezvoltarea şi consolidarea parteneriatului public-privat, public-public, a parteneriatului cu O.N.G-urile, precum şi a dialogului social, prin cultivarea unui dialog constant cu societatea civilă, mediul de afaceri, sindicatele, organizațiile patronale, asociațiile profesionale și asociațiile minorităților naționale 9. Menţinerea climatului de pace socială şi a unei comunicări permanente cu toate nivelurile instituţionale şi sociale, acordând o atenţie constantă prevenirii tensiunilor sociale 10. Promovarea și monitorizarea gradului de absorbție a fondurilor comunitare 6

9 11. Creșterea eficienței de conducere a serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale care au sediul în județul Ialomița 12. Întărirea capacității administrative prin dezvoltarea relaţiilor cu serviciile publice deconcentrate şi cu alte structuri guvernamentale cu reprezentare în teritoriu şi corelarea priorităţilor acestora cu cele de la nivel judeţean 13. Asigurarea operativității activității privind certificarea cu apostilă 14. Îmbunătăţirea managementului situaţiilor de urgenţă și iniţierea măsurilor care se impun pentru prevenirea acestora 15. Eficientizarea activității privind procesul de restituire a proprietăţilor 16. Dezvoltarea şi modernizarea serviciului public comunitar regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor 17. Îmbunătăţirea serviciilor oferite cetăţenilor prin modernizarea serviciului public comunitar pentru eliberarea şi evidenţa paşapoartelor simple 18. Adoptarea unor măsuri concrete care să aibă ca scop informarea și responsabilizarea personalului asupra factorilor de risc care pot genera sau favoriza corupția 19. Utilizarea în condiţii de economicitate și eficienţă a tuturor resurselor instituţiei 20. Eficientizarea managementului resurselor umane din cadrul instituţiei 21. Asigurarea realizării obiectivelor cuprinse în Strategia Guvernului României în vederea îmbunătăţirii situaţiei romilor 22. Menținerea în actualitate a evidențelor specifice și a fondului arhivistic, inventarierea documentelor clasificate și neclasificate create și primite în cursul anului Perfecționarea politicii coerente în domeniul managementului datelor și informațiilor, cu respectarea drepturilor și libertăților cetățenești, în special a protecției datelor cu caracter personal Ialomița. 24. Îmbunătăţirea sistemului de management al Instituției Prefectului - Judeţul 7

10 III. REALIZĂRI ÎN DOMENIUL PROPRIU DE COMPETENȚĂ 1. Cancelaria prefectului Cancelaria Prefectului, compartiment organizatoric distinct, funcţionează în baza Legii nr. 340/2004 privind prefectul şi instituţia prefectului, republicată, cu modificările şi completările ulterioare și a Hotărârii Guvernului nr. 460/2006 privind normele de aplicare ale Legii nr. 340/2004. În perioada supusă analizei, Cancelaria prefectului a desfășurat sau a contribuit la realizarea următoarelor activități: - a întocmit documentaţia necesară pentru desfăşurarea, în bune condiţii, a şedinţelor pe diverse teme de interes, la acestea participând, în funcţie de nevoia soluţionării problemei sau emiterea şi organizarea de proiecte şi programe, instituţii publice locale, centrale, ONG uri, sindicate, agenţi economici şi servicii publice deconcentrate de la nivelul judeţului (ex. Sedința echipei interinstituționale constituite în baza prevederilor Planului Naţional de Acţiune pentru implementarea Strategiei naţionale împotriva traficului de persoane , ce reunește toate instituțiile publice cu atribuții pe zona traficului de persoane, sub autoritatea prefectului, dar și asociațiile neguvernamentale cu preocupări în domeniul traficului de persoane); - a elaborat 43 de comunicate de presă şi a organizat o conferinţă de presă și 37 de interviuri și declarații de presă, urmărindu-se reflectarea corectă și obiectivă în toate instituțiile mass-media a întregii activități din cadrul Instituției Prefectului, aplicând consecvent principiile transparenței, obiectivității și corectei informări publice. O parte dintre acestea au fost afișate și pe site-ul instituției, la secțiunea Comunicate de presă; - a păstrat o strânsă legatură atât cu autorităţile administraţiei publice locale, cât şi cu instituţiile publice judeţene; - a răspuns cu promptitudine solicitărilor venite din partea mijloacelor de comunicare în masă care vizau informaţii de interes public, prevăzute în Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public; - a contribuit la actualizarea informaţiilor publicate pe site-ul instituţiei ( A pus la dispoziţia mijloacelor de informare în masă informaţiile destinate opiniei publice, în vederea cunoaşterii exacte a activităţii prefectului, prin informări de presă; 8

11 - când a fost necesar, a participat la audiențele acordate de prefect, a înregistrat problemele semnalate de cetățeni și a soluționat, în baza legii, petițiile repartizate cancelariei sau a urmărit soluționarea lor de către structurile de specialitate din instituție; - a elaborat, redactat și editat luările de cuvânt, alocuțiunile, notele și intervențiile orale publice ale prefectului, conform scopului, intenției și direcției dictate de specificitatea evenimentului; - a elaborat raportări lunare, trimestriale, semestriale sau ori de câte ori a fost nevoie, către ministerul de resort şi către celelalte organe ale administraţiei publice centrale; Ialomiţa; - a întocmit o bază de date cu asociaţiile şi fundaţiile active pe teritoriul judeţului - a invitat jurnaliștii la acțiuni sau evenimente de interes public, la întâlnirile comisiilor și comitetelor pe care le gestionează Instituția Prefectului, precum și la videoconferințele cu ministerele; - a încheiat acorduri de parteneriat: cu Centrul de Prevenire, Evaluare și Consiliere Antidrog Ialomița în vederea implementării activităților și proiectelor de prevenire a consumului de droguri legale (alcool și tutun) și ilegale și a noilor substanțe cu proprietăți psihoactive, participând la mese rotunde și seminarii organizate de comun acord; cu Asociația Viitorul în Zori, în derularea proiectului Let s do it, Romania!, având ca obiectiv general mobilizarea cetățenilor, autorităților, societății civile, companiilor private și mass-media pentru curățarea arealelor naturale din jurul localităților României; cu Inspectoratul Școlar Județean ialomița și Consiliul Județean al Elevilor Ialomița pentru implementarea proiectului Angajat pentru o zi, al cărui obiectiv general a fost repreprezentat de dobândirea și aprofundarea cunoștințelor și experienței practice a elevilor, prin familiarizarea cu piața locurilor de muncă, având oportunitatea de a petrece o zi în compania unui angajat din instituție). - a întocmit sinteza semestrială a datelor rezultate din monitorizarea acţiunilor de control care privesc producerea, comercializarea, utilizarea sau consumul substanţelor/produselor noi, cu efecte psihoactive, dăunătoare sănătăţii, altele decât cele reglementate; - a derulat activități specifice, în calitate de membru al grupului de lucru pentru prevenirea corupției; - a întocmit și transmis rapoartele de activitate semestriale și anuale ale comisiilor care sunt organizate la nivelul Instituției Prefectului - Județul Ialomița, precum și raportările 9

12 lunare ale activității Comisiei de Dialog Social în concordanţă cu prevederile Metodologiei privind activitatea Secretariatului tehnic al CDS la nivel teritorial; - a elaborat proiecte de ordine ale prefectului privind comisiile de specialitate de la nivelul Cancelariei prefectului; - a întocmit minutele ședințelor lunare ale Colegiului Prefectural; - a îndeplinit atribuţiile pe linie de secretariat: distribuirea corespondenței vizate de conducătorul instituției și a altor documente aflate în evidența cabinetului prefectului, realizarea contactelor telefonice între prefect și instituții, entități din toate mediile și persoane fizice, preluarea sesizărilor făcute la cabinet, informarea și urmărirea realizării soluției date conducătorul instituției, gestionarea programului de lucru al șefului instituției și întocmirea agendei lunare de activități a acestuia, gestionarea bazei de date pe categorii de instituții centrale și locale, asigurarea comunicării cetățenilor cu instituția prin preluarea sesizărilor telefonice, îndrumarea acestora către compartimentele de specialitate; - au fost asigurate condițiile de desfășurare a evenimentelor cu caracter festiv, omagial sau comemorativ, fiind realizate acțiuni precum: 24 ianuarie Ziua Unirii; 29 aprilie Ziua Veteranilor de Război; 9 mai Ziua Independenței de Stat a României; 2 iunie Ziua Eroilor; 26 iunie - Ziua Drapelului; 29 iulie Ziua Imnului; 25 octombrie Ziua Armatei Române; 1 Decembrie Ziua Națională a României; 22 decembrie Ziua Victoriei și Revoluției Române din Decembrie 1989; - a centralizat datele pentru realizarea Raportului de evaluare a implementării Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public și a Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, la nivelul autorităților locale din județul Ialomița; - a întocmit raportul privind evaluarea performanțelor profesionale individuale pentru activitatea desfășurată în anul 2015 a înalților funcționari publici: prefect și subprefect; - a sprijinit activitatea de inventariere a activităților procedurale pentru îndeplinirea obiectivelor specifice, în vederea realizării raportului Sistem Control Intern Managerial ; - a organizat vizita Alteței Sale Regale, Principele Radu al României la sediul Instituției Prefectului Județul Ialomița, cu ocazia evenimentului de lansare a Cărților Regale (11 aprilie 2016). - a reactualizat regulamentele comisiilor care își desfășoară activitatea în cadrul Cancelariei Prefectului; 10

13 - a întocmit raportul privind activitățile organizate la nivelul județului cu prilejul Zilei Dunării, la solicitarea Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor - Direcția Managementul Resurselor de Apă; - a redactat minutele ședintețor operative zilnice cu șefii serviciilor din instituție; - a sprijinit și a asigurat buna organizare a activităților de instruire a primarilor și secretarilor unităților administrativ teritoriale din județ, având ca temă principalele atribuţii şi activităţi ce revin autorităţilor locale cu privire la organizarea alegerilor locale și parlamentare din 2016; - a participat la activitățile pentru organizarea și buna desfășurare a alegerilor locale și parlamentare. Personalul Cancelariei prefectului a asigurat secretariatele tehnice şi a întocmit raportările lunare, semestriale şi anuale către organismele autorităţilor publice centrale cu privire la graficul, tematica şi discuţiile purtate în cadrul şedinţelor următoarelor structuri: 1.1. Comisia de dialog social Organizată în baza prevederilor Legii nr. 62/2011 Legea dialogului social, Comisia de dialog social are caracter consultativ şi vizează, în special, asigurarea unor relaţii de parteneriat social între Instituţia Prefectului Judeţul Ialomiţa, patronate, sindicate şi alţi actori sociali importanţi de la nivelul judeţului. Rolul parteneriatului social este de a realiza o informare reciprocă şi permanentă asupra problemelor care intervin în domeniul de interes al partenerilor sociali, în vederea asigurării unui climat de pace şi stabilitate socială la nivelul judeţului. Consultarea partenerilor sociali asupra iniţiativelor legislative sau de altă natură, cu caracter economico-social este obligatorie. Întâlnirile din cadrul comisiei s-au desfășurat atât în ședințe ordinare, cât și extraordinare, la solicitarea partenerilor de dialog social, pentru rezolvarea unor conflicte sociale apărute la acel moment. Pe parcursul perioadei analizate au fost convocate patru şedinţe de lucru ale Comisiei de dialog social și trei ședințe extraordinare. Principalele teme abordate au vizat: prezentarea Raportului de activitate al Comisiei de Dialog Social a judeţului Ialomiţa, în anul 2015; prezentarea şi aprobarea Programului orientativ al şedinţelor Comisiei de Dialog Social; gestionarea beneficiilor sociale asigurate de la bugetul de stat şi activitatea de inspecţie socială, în anul 2015; acordarea indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului şi a stimulentului de inserţie; acţiunile de control pentru asigurarea cerinţelor de securitate şi de 11

14 conformitate a produselor şi serviciilor, desfășurate în anul Instrumente de educare şi informare a consumatorilor; gradul de colectare a impozitelor, taxelor, contribuțiilor la Bugetul general consolidat şi precizări referitoare la creşterea eficienţei activităţii de inspecţie fiscală atât în combaterea evaziunii fiscale, cât şi pentru prevenirea acesteia, în anul 2015; analiza situației salariaților din cadrul S.C. CHEMGAS Holding Corporation S.R.L. Slobozia privind neplata drepturilor salariale. Alte subiecte discutate în cadrul şedinţelor lunare au vizat următoarele teme: Raportul de activitate al Camerei Agricole a judeţului Ialomiţa, pe anul 2015 (Prezentarea tabelelor centralizatoare cu proiectele de amenajare pastorale întocmite de Camera Agricolă Ialomița în 2015 și 2016, în comunele beneficiare; prezentarea tabelelor centralizatoare cu proiectele de amenajare pastorale aflate în lucru la Camera Agricolă Ialomița în 2015 și 2016, îu comunele beneficiare; prezentarea tabelelor centralizatoare cu numărul atestatelor avizate de Camera Agricolă Ialomița în 2015 și 2016, pe fiecare comună), situația șomajului la finele anului 2015 în județul Ialomița, pe categorii de vârstă/sex/urban-rural/calificare; situația cursurilor de formare profesională programate și derulate în anul 2015 și planificarea formării profesionale pentru anul 2016; activitatea de coordonare și monitorizare a adopțiilor, plasamentelor familiale și a altor forme de ocrotire pentru copiii aflați în dificultate, în anul Prezentarea modalității de cooperare a D.G.A.S.P.C. Ialomița cu alte instituții (Poliția, unități spitalicești, ONG-uri etc.), probleme identificate și măsuri luate pentru îmbunătățirea activității; accidentele de muncă produse în anul 2015; activitatea de autorizare și monitorizare a furnizorilor de formare profesională a adulților, în conformitatea cu O.G. nr. 129/2000, privind formarea profesională a adulţilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare. Totodată, în cadrul şedinţelor au avut loc dezbateri pe teme ce vizau probleme de actualitate în judeţ, precum: organizarea burselor de muncă, concedierile colective, acţiunile de protest declanșate de angajații S.C. CHEMGAS Holding Corporation S.R.L. Slobozia, care și-au exprimat nemulţumirea faţă de nerespectarea termenelor de virare a salariilor de către angajator, conform protocoalelor încheiate între patronat și sindicat. Protestatarii au atras atenția asupra gravelor probleme sociale cu care se confruntă salariații societății, cetățeni ai orașului Slobozia, probleme create de întârzierile repetate ale drepturilor salariale. Alte teme discutate în cadrul ședințelor extraordinare au fost reprezentate de nemulţumirea membrilor Sindicatului Lucrătorilor Poștali din România în ceea ce privește neacordarea efectivă a concediilor de odihnă, de mai mulți ani, pentru salariații Companiei Naționale Poșta Română S.A. care lucrează în mediul rural și efectele determinate de această situație. Prin intermediul 12

15 memorandumului depus la sediul Inatituției Prefectului, membrii Sindicatului Lucrătorilor Poștali din România au solicitat introducerea funcțiilor de agent și factor poștal în lista salariaților cu condiții deosebite de muncă, pentru a nu mai fi nevoiți să străbată prin ger, arșiță, ploaie, viscol, ninsoare, secetă, zeci de kilometri zilnic, pe orizontală și verticală, cu câte kg atârnate de gât, până la 65 de ani. În cadrul şedinţelor au fost discutate problemele ce vizau notificarea Ministerului Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice de către Federația Națională a Sindicatelor din Administrație privind declanșarea conflictelor de muncă la nivel național pentru administrația publică locală, dezbateri pe tema situațiilor de discriminare salarială produse de OUG nr. 20/2016 și OUG nr. 43/2016, precum și Programul de Guvernare al Mediului de Afaceri. Toate memoriile au fost înaintate, spre competentă soluţionare, forurilor superioare. Totodată, a fost întocmită o bază de date privind organizațiile sindicale active şi organizațiile sindicale care şi-au dobândit reprezentativitatea la nivelul județului Ialomița, prin înscriere în Registrul special al sindicatelor, având ca perioadă de referinţă 1 ianuarie 31 decembrie În cadrul şedinţelor au fost informați partenerii sociali cu privire la conținutul anumitor proiecte de Hotărâri de Guvern și cu privire la adresele înaintate de către Sindicatul Național al Funcționarilor Publici. Ministerul Afacerilor Interne a fost informat asupra tuturor aspectelor legate de activitatea comisiei prin raportări semestriale sau ori de câte ori s-a impus. Au fost întocmite și transmise către Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice raportările lunare ale activității Comisiei de Dialog Social Grupul de lucru pentru creșterea siguranţei în unităţile școlare Constituit în baza Legii nr. 35/2007 privind creşterea siguranţei în unităţile de învăţământ, în anul 2016, Grupul de lucru pentru creșterea siguranţei în unităţile școlare a fost convocat în sedinţe trimestriale, precum și ședințe lunare ale grupului de lucru. Grupul de lucru a avut ca principale obiective schimbul de informaţii, adoptarea unor măsuri pentru creşterea gradului de siguranţă şi îndepărtarea factorilor perturbabili, cunoaşterea şi monitorizarea elevilor problemă, precum şi propunerea de a-i implica în activităţi de voluntariat. De asemenea, au fost vizate asigurarea securităţii clădirilor unităţilor de învăţământ, realizarea de planuri de măsuri pentru prevenirea delincvenţei juvenile, vizitarea unităţilor şcolare cu probleme şi identificarea de soluţii pentru gestionarea conflictelor. Alte căi de acţiune au avut în vedere elaborarea de planuri de acţiune pentru 13

16 identificarea elevilor problemă, discuţii cu părinţii şi cadrele didactice şi asigurarea de parteneriate între instituţiile vizate, cu scopul de a reduce numărul de evenimente antisociale în incinta unităţilor de învăţământ. Totodată, s-au desfăşurat activităţi care au vizat siguranţa elevilor în unităţile de învăţământ şi garantarea unui climat de siguranţă şi securitate publică. Elevii au fost informaţi cu privire la măsurile pe care trebuie să le ia pentru a preveni implicarea lor în acte de delincvenţă juvenilă, atenţionaţi cu privire la locurile unde îşi petrec timpul liber şi modul în care se comportă în societate, fiind accentuate consecinţele teribilismului specific vârstei pe fondul nerespectării prevederilor Codului Rutier. S-a acţionat şi în imediata apropiere a unităţilor de învăţământ, fiind efectuate verificări în localuri de alimentaţie publică din zona şcolilor, angajaţilor fiindu-le amintite prevederile legale referitoare la interdicţia de a servi băuturi alcoolice persoanelor aflate în stare de ebrietate şi minorilor. În perioada de referinţă, membrii GLCSUS şi-au concentrat eforturile acţionând în sistem integrat în scopul prevenirii şi combaterii faptelor antisociale de natură a afecta climatul de siguranţă civică în incinta unităţilor de învăţământ preuniversitar şi zona adiacentă acestora și au pus în aplicare Planul de măsuri pentru creşterea gradului de siguranţă a elevilor în unităţile şcolare, desfăşurând acţiuni pentru prevenirea fenomenului de abandon şi absenteism şcolar. minorilor. În subsidiar, aceste activităţi au urmărit reducerea riscului infracţional şi victimal al Prevenirea faptelor antisociale săvârșite în incinta și zona adiacentă unităților de învățământ preuniversitar a constituit o prioritate a membrilor Grupului de Lucru pentru Creșterea Siguranței în Unitățile Școlare, având în vedere că minorii sunt o categorie vulnerabilă, atât din punct de vedere al riscului de implicare în activități infracționale, cât și al riscului de victimizare. În cadrul şedinţelor s a evaluat, sub coordonarea prefectului, situația unităților de învățământ preuniversitar, în vederea organizării activităților din competență, pentru creșterea gradului de siguranță în unitățile de învățământ în anul școlar 2016/2017, cu aportul structurilor teritoriale de poliție și pentru situații de urgență. Totodată, în contextul actualizării cadrului dispozițional și de acțiune privind creșterea gradului de siguranță în unitățile de învățământ preuniversitar, au fost reevaluate prevederile Planului teritorial comun de acțiune (înregistrat la Instituția Prefectului Județul Ialomița cu nr din ) și adaptate la prevederile Planului Național Comun de Acțiune 14

17 pentru creșterea gradului de siguranță a elevilor și a personalului didactic și prevenirea delincvenței juvenile în incinta și în zonele adiacente unităților de învățământ preuniversitar, adoptat prin Ordin comun al Viceprim-ministrului, ministrului dezvoltării regionale și administrației publice nr / , al ministrului educației naționale și cercetării științifice nr. 560/MCA/ și al ministrului afacerilor interne nr / În acest sens, au fost organizate întâlniri între reprezentanții Ministerului Afacerilor Interne și cei ai Inspectoratului Școlar Județean Ialomița, în vederea evaluării măsurilor de protecție, a siguranței elevilor și a personalului didactic auxiliar. În cadrul acestor ședințe, s-au analizat stadiul realizării lucrărilor de igienizare şi asigurare a condiţiilor optime deschiderii anului şcolar , la unităţile de învăţământ preuniversitar din judeţul Ialomiţa, și raportul de control la unitățile de învățământ preuniversitar privind apărarea împotriva incendiilor și protecția civilă. La solicitarea prefectului judeţului, a fost întocmită o analiză privind situaţia unităţilor de învăţământ care nu au gard împrejmuitor şi a unităţilor de învăţământ de tip liceal care nu dispun de nici de pază, nici de supraveghere video. În perioada premergătoare începerii anului școlar , prin ordinul prefectului, au fost organizate echipe de control mixte (Instituția Prefectului Judeţul Ialomiţa, Inspectoratul Școlar Judeţean Ialomiţa și Direcția Județeană de Sănătate Publică Ialomiţa), care s-au deplasat la toate unităţile de învăţământ din judeţ, în perioada 5-7 septembrie, pentru a verifica stadiul realizării lucrărilor de igienizare şi asigurare a condiţiilor optime deschiderii noului an şcolar. De asemenea, la solicitarea prefectului judeţului, reprezentanţii Inspectoratul pentru Situații de Urgență Județean Ialomiţa au desfăşurat controale privind apărarea împotriva incendiilor şi protecţia civilă, la toate unităţile de învăţământ din judeţ. În perspectiva deschiderii noului an de învăţământ preuniversitar, la solicitarea prefectului judeţului, reprezentanţii Inspectoratul de Poliție Județean Ialomiţa au întocmit o analiză privind evidenţa autovehiculelor de transport elevi şi a conducătorilor auto, în contextul începerii anului școlar și al desfășurării transportului de elevi zilnic pe traseele de deplasare locale. Pentru îmbunătățirea climatului de siguranță rutieră pe traseele de deplasare a autovehiculelor destinate transportului elevilor, ce constituie un segment al intervenției polițienești din punct de vedere al prevenirii, în ansamblu și în continuarea activităților dispuse prin Planul Național comun de acțiune Cadru pentru creșterea siguranței elevilor și personalului didactic și prevenirea delincvenței juvenile în incinta și în zonele adiacente 15

18 unităților de învățământ preuniversitar, lucrătorii de poliție au efectuat verificări privind modul de dotare cu autovehicule destinate transportului de elevi și a conducătorilor auto de la nivelul județului Ialomița. Sub coordonarea prefectului, au fost întocmite şi transmise, conform machetei dispoziţiei comune, activităţile desfăşurate şi rezultatele obţinute în urma acţiunilor destinate creşterii siguranţei în unităţile şcolare. De asemenea, au fost transmise propuneri ale membrilor grupului privind îmbunătăţirea machetelor de raportare solicitate de Ministerul Afacerilor Interne. vârstnice 1.3. Comitetul consultativ de dialog civic pentru problemele persoanelor S-a constituit în baza Hotărârii de Guvern nr. 499/2004 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea comitetelor consultative de dialog civic pentru problemele persoanelor vârstnice, în cadrul instituţiilor prefectului. În cursul anului 2016, principalele obiective vizate în activitatea Comitetului consultativ de dialog civic pentru problemele persoanelor vârstnice au constat în: asigurarea relațiilor de colaborare cu instituțiile abilitate care să permită informarea reciprocă permanentă asupra problemelor specifice persoanelor vârstnice; consultarea reprezentanților persoanelor vârstnice asupra proiectelor de acte normative care urmau a se iniția, monitorizarea aplicării măsurilor stabilite în exercitarea atribuțiilor comitetului, precum și în toate problemele de interes ale acestora. Comitetul s-a întrunit în patru ședințe de lucru, în cadrul cărora au fost prezentate informări, rapoarte și s-au identificat soluții pentru rezolvarea problemelor persoanelor vârstnice, cum ar fi cele care au vizat: serviciile sociale acordate în cadrul Asociaţiei Punte între generaţii - Căminul pentru persoane vârstnice din comuna Dridu; Raportul de activitate al Comitetului Consultativ de Dialog Civic pentru Problemele Persoanelor Vârstnice (CCDCPPV), în anul 2015; propuneri privind Planul de activitate al Comitetului Consultativ de Dialog Civic pentru Problemele Persoanelor Vârstnice Ialomița, pentru anul 2016, situaţia acordării biletelor de tratament balnear în anul 2016 pentru asigurații sistemului public de pensii, prin Casa Judeţeană de Pensii Ialomiţa, şi criteriile de acordare a acestora; situația pensionărilor din județ și evoluția pensiilor; noutăți legislative şi stadiul aplicării acestora în domeniul sistemului de pensii publice; modalităţile de reducere a vârstei de pensionare în conformitate cu prevederile legale aferente în vigoare; numărul pensionarilor din județ; corelarea bugetului CAS în 2016 cu cerinţele contractelor pentru furnizarea serviciilor medicale, precum şi decontarea la termen către furnizorii de medicamente compensate şi 16

19 gratuite; situaţiile în care persoanele vârstnice din judeţul Ialomiţa au fost victime ale infracţiunilor în primul semestru al anului 2016 şi măsurile pentru diminuarea acestui gen de fapte în semestrul 2; activitățile întreprinse cu scopul de a oferi siguranță persoanelor vârstnice care locuiesc singure sau în case izolate și care prezintă vulnerabilitate sporită la fenomenul infracțional. În al doilea semestru au fost discutate teme, precum: activitățile ce urmează a fi desfășurate cu ocazia zilei internaționale a persoanelor vârstnice, 1 octombrie 2016, facilitățile acordate persoanelor vârstnice (ajutoare financiare, ajutor pentru încălzire, plata impozitelor, plata întreținerii) și facilitățile acordate persoanelor vârstnice, cu scopul participării acestora la activitățile cultural-artistice organizate. Prin intermediul şedinţelor a fost facilitat accesul vârstnicilor la informaţii de actualitate. De asemenea, în perioada analizată, membrii CCDCPPV au desfăşurat campanii de informare a persoanelor vârstnice pe teme preventive, având ca scop creşterea gradului de informare a populaţiei cu privire la modalităţile de prevenire a criminalităţii şi dezvoltarea parteneriatului instituţional şi cu societatea civilă pentru eficientizarea activităţilor de prevenire. Având în vedere importanţa deosebită pe care persoanele vârstnice o acordă laturii spirituale, în cadrul şedinţelor lunare ale comitetului, a fost invitat şi un reprezentant al Episcopiei Sloboziei şi Călăraşilor. La solicitarea Ministerului Afacerilor Interne, s-au dispus măsuri de verificare a respectării prevederilor legale, inclusiv documente întocmite, privind înființarea, organizarea și funcționarea comitetului consultativ de dialog civic pentru problemele persoanelor vârstnice (CCDCPPV), nefiind constatate deficiențe în ceea ce privește înființarea, organizarea și funcționarea CCDCPPV în cadrul Instituției Prefectului Județul Ialomița, inclusiv în ceea ce privește păstrarea și arhivarea, conform legii, a documentelor și materialelor aferente acestei comisii. 2. Colegiul prefectural Colegiul prefectural, organul consultativ al prefectului în vederea realizării atribuţiilor de conducere a serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei publice centrale, organizate la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale, a fost constituit în baza Hotărârii de Guvern nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004 privind prefectul şi instituţia prefectului cu scopul de a asigura coordonarea activităţii serviciilor publice deconcentrate. 17

20 În cadrul şedinţelor de lucru, membrii Colegiului raportează şi analizează stadiul implementării programelor, politicilor, strategiilor şi planurilor de acţiune întocmite, atât la nivel de localitate, cât şi la nivel de judeţ, nevoile şi dificultăţile cu care se confruntă serviciile publice deconcentrate, propunând măsuri în vederea îmbunătăţirii activităţii. Ca atribuţii, Colegiul Prefectural stabileşte domeniile şi sectoarele în care este necesară sau se poate realiza cu eficienţă acţiunea coordonată a mai multor servicii publice deconcentrate, analizează măsurile necesare în vederea realizării unui sistem comun de management al informaţiei, al resurselor materiale, financiare, ori umane sau îndeplinirea sarcinilor date de ministere sau de celelalte organe ale administraţiei publice centrale din subordinea Guvernului. Activitatea Colegiului Prefectural s-a desfășurat în concordanță cu tematicile specifice domeniului de activitate fiecărui serviciu deconcentrat, propuse de conducătorii acestora pentru a fi discutate în ședințele de lucru. În perioada de referință, membrii Colegiului Prefectural s-au întâlnit lunar, în şedinţe de lucru, pentru a dezbate probleme precum: controlul efectuat la obiectivele cu afluenţă de persoane (baruri, cluburi, discoteci, săli de spectacol, evenimente şi cinematografe), activităţile specifice pentru implementarea Dosarului Electronic de Asigurat, consolidarea Rețelei Natura 2000, prin extinderea și declararea unor noi arii protejate, situaţia cursurilor de formare profesională programate şi derulate în anul 2015 şi planificarea formării profesionale pe anul 2016, metodele şi mijloacele de prevenire a criminalităţii utilizate de IPJ Ialomiţa în activitatea desfăşurată în anul 2015, măsurile aplicate şi rezultatele obţinute în domeniul prevenirii şi combaterii abandonului şcolar, absenteismului şi a actelor de violenţă, concluziile rapoartelor de control privind activităţile desfăşurate în anul 2015 de serviciile publice deconcentrate din județul Ialomiţa, conform programului aprobat pentru anul 2016, propunerile comisiei amenajament pastoral la nivelul judeţului Ialomiţa, modalităţile de soluţionare a solicitărilor cetăţenilor în anul 2015 (dosare pensionare, solicitări recalculare pensie, B.O.T. etc.), organizarea şi executarea misiunilor de ordine publică în anul 2015, stadiul aplicării măsurilor referitoare la delimitarea şi constituirea perimetrelor de ameliorare prin împădurire a terenurilor degradate din judeţul Ialomiţa, în conformitate cu prevederile Legii nr. 100/2010, informare privind asigurarea şi modernizarea bazei didactico-materiale a unităţilor de învăţământ, din perspectiva organizării examenelor naţionale, informare privind activitatea sportivă a judeţului Ialomiţa în perioada Programele Naţionale Promovarea sportului de performanţă şi Sportul pentru toţi. 18

21 Pe ordinea de zi a ședințelor lunare s-au regăsit următoarele subiecte: situaţia vaccinării antirabice la câinii cu stăpân şi la vulpile din mediul silvatic, accesul la servicii medicale, medicamente, dispozitive medicale, investigaţii medicale paraclinice în baza contractelor încheiate cu furnizorii de servicii medicale, în anul 2015 comparativ cu anul 2014, propunerile bugetare şi contractele în anul 2016, rezultatele controalelor tematice asupra modului de respectare a prevederilor legale, conformitatea şi modul de etichetare, prezentarea, publicitatea şi comercializarea produselor alimentare specifice sărbătorilor pascale, raportul privind verificarea stării de salubrizare şi igienizare a cursurilor de apă, lacurilor de acumulare, a bălţilor şi a malurilor acestora, informarea privind abordările legislative cu privire la stagiile de cotizare aferente sistemului pensiilor de stat, raportul privind verificarea stării de salubrizare a localităţilor din judeţul Ialomiţa, constatări şi măsuri dispuse. Alte subiecte discutate au vizat: situaţia acordării ajutorului de stat instituit prin O.U.G. nr. 45/2015, verificarea autorităţilor executive ale unitaţilor administrativ teritoriale privind asigurarea valorificării deşeurilor de ambalaje colectate de la populaţie, conform Legii 249/2015 privind gestionarea ambalajelor şi deşeurilor de ambalaje, prevenirea corupţiei, organizarea, activitatea şi particularităţile zonei de competenţă ale Sectorului Poliţiei de Frontieră Feteşti, contribuţia parteneriatelor şcoală-agenţi economici la proiectarea planului de şcolarizare pentru învăţământul profesional şi etnic, prezentarea Planului general de măsuri pentru menţinerea şi asigurarea ordinii publice, creşterea gradului de siguranţă a cetăţeanului pe timpul sezonului estival în perioada , gradul de siguranţă a elevilor şi personalului didactic şi prevenirea delincvenţei juvenile în incinta şi zonele adiacente unităţilor de învăţământ preuniversitar, raportul de activitate desfăşurată în domeniul relaţiilor de muncă şi în domeniul securitate şi sănătate în muncă, raportul privind structura de culturi şi suprafeţele însămânţate pentru anul agricol , raportul privind verificarea modului în care au fost aplicate măsurile stabilite ca urmare a acţiunilor de reverificare a salubrizării cursurilor de apă, evoluţia principalilor indicatori ai forţei de muncă, şomajul şi numărul pensionarilor, modul de prevenire a evenimentelor rutiere produse atât în mediul urban, cât şi rural, situaţia colectării creanţelor fiscale şi a arieratelor în primul semestru al anului 2016, raportul de activitate privind acordarea beneficiilor sociale, precum şi rezultatele campaniilor de control efectuate de organele de control din cadrul A.J.P.I.S. Ialomiţa, raportul privind activităţile de prevenire şi de gestionare a situaţiilor de urgenţă, din competenţa Inspectoratului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Ialomiţa, informare privind modalitatea de prevenire şi combatere a infracţiunilor stradale prin iniţierea şi dezvoltarea strategiilor de cooperare interinstituţională cu adaptarea metodelor de cercetare şi 19

22 investigaţie la specificul comunităţilor, raportul anual privind starea mediului pe anul 2015, raportul de control privind verificarea stadiului realizării lucrărilor de igienizare şi asigurare a condiţiilor optime deschiderii anului şcolar la unităţile de învăţământ preuniversitar din judeţul Ialomiţa, modul de prevenire a infracţiunilor şi modalităţile de acţiune ale poliţiei în ceea ce priveşte categoriile de persoane cu risc victimal ridicat, situaţia evoluţiei Pestei Porcine Africane în statele membre UE şi ţări terţe din apropierea graniţelor cu România şi pericolul pe care îl reprezintă această boală pentru ţara noastră, acţiunile desfăşurate şi rezultatele obţinute în urma aplicării Planului general de măsuri pentru menţinerea şi asigurarea ordinii publice, creşterea gradului de siguranţă a cetăţeanului pe timpul sezonului estival în perioada , concluziile raportului de control privind verificarea stadiului pregătirii unităţilor de drumuri naţionale şi judeţene în vederea asigurării condiţiilor corespunzătoare de trafic în sezonul rece , Strategia Naţională Anticorupţie , analiza stării patrimoniului cultural ialomiţean; respectarea prevederilor legale în domeniu, activitatea desfăşurată de Centrul Militar Judeţean Ialomiţa pe linia promovării profesiei militare şi recrutării candidaţilor pentru cariera militară în anul 2016, programul de măsuri active prevăzut în planul de ocupare în anul 2016 şi rezultatele atinse, activităţile de control pe probleme de arhivă desfăşurate de Serviciul Judeţean Ialomiţa al Arhivelor Naţionale, la creatorii şi deţinătorii de documente în anul În cele 12 şedinţe ale Colegiului Prefectural din anul 2016, au fost adoptate 4 hotărâri ce au vizat aprobarea acțiunilor de verificare a modului de aplicare a măsurilor stabilite în urma reverificării privind salubrizarea cursurilor de apă la unitățile administrativ-teritoriale, aplicarea Planului general de măsuri pentru menținerea și asigurarea ordinii publice, creșterea gradului de siguranță a cetățeanului pe timpul sezonului estival în perioada , aprobarea Programului privind acțiunile de control propuse a fi desfășurate de Instituția Prefectului în anul 2017 și aprobarea planului tematic al ședințelor Colegiului Prefectural al județului Ialomița pentru Serviciul afaceri europene și monitorizarea serviciilor publice deconcentrate În anul 2016, activitatea Serviciului afaceri europene şi monitorizarea serviciilor publice deconcentrate s-a desfășurat conform obiectivelor din Programul de Guvernare, urmărind creşterea eficienţei și eficacităţii activității în domeniul propriu de competență, precum și creşterea calităţii serviciilor publice furnizate de către Instituţia Prefectului Judeţul Ialomiţa cetățenilor. 20

23 Activitățile principale au vizat următoarele domenii: 3.1. Programe şi rapoarte privind starea economică şi socială a judeţului Au fost prelucrate informaţiile de la instituţiile publice şi s-a elaborat Raportul privind starea economică şi socială a judeţului Ialomiţa în anul În conformitate cu Programul de Guvernare au fost identificate domeniile de activitate aplicabile judeţului şi a fost elaborat Planul anual judeţean de acţiuni pentru realizarea obiectivelor Programului de Guvernare pentru anul A fost elaborat Programul de acţiuni în domeniul afacerilor europene pentru anul A fost urmărit stadiul îndeplinirii măsurilor cuprinse în Planul anual judeţean de acţiuni pentru realizarea obiectivelor Programului de Guvernare pentru anul 2016, elaborându-se, trimestrial, o informare privind stadiul îndeplinirii măsurilor cu termen scadent în trimestrul analizat Raportări periodice Au fost elaborate 18 lucrări periodice, din care: 6 anuale, 2 semestriale, 5 trimestriale, 4 lunare şi una săptămânală. Principalele lucrări periodice elaborate şi transmise la Ministerul Afacerilor Interne, au fost următoarele: - Raportul privind activitatea economică și socială desfășurată în județul Ialomița în anul 2015, Planul anual judeţean de acţiuni pentru realizarea obiectivelor Programului de Guvernare pentru anul 2016, precum şi Raportul anual asupra sistemului de control intern/managerial; - Semestrial, s-au transmis Situaţia privind acţiunile de verificare desfăşurate în temeiul art. 6, alin 1, pct.1, lit. b. din HG 460/2006 şi Stadiul implementării sistemului propriu de control intern/managerial la nivelul instituţiei. - Lunar, s-au transmis tematica şedinţelor Colegiului Prefectural şi rapoartele sinteză privind desfăşurarea şedinţelor acestuia. Structura lucrărilor periodice elaborate de SAEMSPD în anul 2016 saptamanal trimestrial anual

24 3.3. Alte activităţi periodice Trimestrial, a fost elaborată o situaţie privind stadiul îndeplinirii măsurilor din Planul anual judeţean de acţiuni pentru realizarea obiectivelor Programului de Guvernare pentru anul Tot trimestrial, s-au desfăşurat activităţi privind actualizarea fişelor serviciilor publice deconcentrate şi au fost elaborate notele de informare şi rapoartele de monitorizare a serviciilor publice deconcentrate. Lunar, s-au desfăşurat activităţi privind organizarea şedinţelor Colegiului prefectural şi s-a elaborat şi prezentat pe site-ul instituţiei situaţia finanţărilor active pentru accesarea fondurilor europene. Tot pe site a fost prezentat şi Buletinul informativ lunar, editat de Compartimentul afaceri europene şi informatică. Acelaşi compartiment a editat, anual, o prezentare a judeţului Ialomiţa în limbile română, engleză şi franceză, precum şi materiale informative privind instituţiile UE, postate pe site şi reactualizate semestrial. Periodic, conform planificărilor, s-a asigurat participarea la şedinţele Comitetului Special Constituit şi ale Colectivului de Analiză Tehnică, structuri constituite la nivelul Agenţiei pentru Protecţia Mediului Ialomiţa, pentru analizarea documentaţiilor tehnice în vederea eliberării actelor de reglementare din punct de vedere al protecţiei mediului, precum şi la alte comisii din care fac parte funcţionarii serviciului, în calitate de membri. Săptămânal, a fost elaborat un raport sintetic privind activităţile desfăşurate în cadrul SAEMSPD Acţiuni în domeniul afacerilor europene În îndeplinirea obiectivelor cuprinse în planul de acţiuni pentru anul 2016, Instituţia Prefectului - Judeţul Ialomiţa, în colaborare cu autorităţile administraţiei publice locale şi cu reprezentanţii unor servicii publice deconcentrate, a organizat sesiuni de informare, întâlniri şi alte activităţi având drept principal scop sprijinirea factorilor interesaţi din judeţ pentru accesarea fondurilor europene. Astfel, în vederea accesării fondurilor europene, au fost desfăşurate 2 acţiuni de informare, transmise 38 de circulare/adrese, 11 raportări, 9 informări şi s-a asigurat participarea la 8 întâlniri/seminarii. De asemenea, au fost întreprinse 25 de acţiuni de consiliere a solicitanţilor (20 de primării, 3 IMM-uri, 2 ONG-uri). Au fost monitorizate 9 proiecte aplicate Acţiuni de control Prin personalul SAEMSPD, în anul 2016 au fost organizate şi desfăşurate 9 controale tematice la serviciile publice deconcentrate. Controalele s-au desfăşurat în baza unei tematici complexe aprobate de prefect. Tematica a vizat modul de respectare de către serviciile 22

25 publice deconcentrate a legislaţiei generale privind funcţionarea instituţiilor publice, precum şi a legislaţiei specifice fiecărui serviciu în parte. Controalele s-au finalizat cu rapoarte în care au fost incluse, în detaliu, constatările colectivelor de control în raport cu tematica de control. Au fost dispuse măsuri de eliminare a neconformităţilor identificate pe parcursul controalelor. În cursul activităţilor de control au fost evidenţiate şi probleme care pot afecta desfăşurarea, în condiţii optime, a activităţii serviciilor publice deconcentrate şi au fost înregistrate propunerile conducerilor acestor servicii pentru soluţionarea acestor probleme. Astfel, conform planificării, în trimestrul I 2016, s-au efectuat 2 controale, verificându-se activitatea desfăşurată în anul 2015 de către următoarele servicii: Inspectoratul Şcolar Județean Ialomița și Agenţia Judeţeană pentru Ocuparea Forţei de Muncă Ialomiţa. În trimestrul al II-lea, s-au efectuat 4 controale, după cum urmează: Direcţia Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Ialomiţa, Direcția de Sănătate Publică Ialomița, Direcția Județeană pentru Cultură Ialomița și Direcţia pentru Sport şi Tineret Ialomiţa. În trimestrul al III-lea, s-a efectuat un control care a vizat activitatea desfăşurată de Agenția pentru Protecția Mediului Ialomița. În trimestrul IV, s-au efectuat 2 controale tematice la următoarele servicii publice deconcentrate: Direcția Județeană pentru Agricultură Ialomița și Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială Ialomița. Numărul acţiunilor de control desfăşurate în anul 2016 la serviciile publice deconcentrate trim.iv 2 trim.iii trim. II 1 4 nr. Controale trim.i În afara controalelor tematice desfăşurate la nivelul serviciilor publice deconcentrate, funcţionarii publici din cadrul Serviciului Afaceri Europene şi Monitorizarea Serviciilor Publice Deconcentrate au participat la alte acţiuni de control, după cum urmează: - Verificarea modului în care au fost salubrizate cursurile de apă şi au fost realizate şi întreţinute şanţurile şi rigolele în localităţi, pentru asigurarea secţiunilor de scurgere a apelor mari. Acţiunea de control s-a desfăşurat cu participarea reprezentanţilor Instituţiei Prefectului - Judeţul Ialomiţa, Inspectoratului pentru Situaţii de Urgenţă Ialomiţa, Sistemului de Gospodărire a Apelor Ialomiţa, Comisariatului Judeţean al Gărzii Naţionale de Mediu și Gărzii Forestiere București. 23

26 - Verificarea traseelor turistice DN 2A (Sinești - Giurgeni), DN 3B (Chirana Fetești) și stațiunea Amara cu participarea reprezentanților Instituţiei Prefectului - Judeţul Ialomiţa, Direcţiei de Sănătate Publică Ialomiţa, Direcţiei Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor Ialomiţa, Comisariatului Județean pentru Protecția Consumatorilor Ialomița și Gărzii Naționale de Mediu - Comisariatul Județean Ialomița. - Verificarea stadiului realizării lucrărilor de igienizare şi asigurare a condiţiilor optime deschiderii anului şcolar la unităţile de învăţământ preuniversitar din judeţul Ialomiţa, activitate dispusă prin Ordinul nr. 431/ al Prefectului judeţului Ialomiţa şi desfăşurată cu participarea reprezentanţilor Instituţiei Prefectului - Judeţul Ialomiţa, Inspectoratului Şcolar şi Direcţiei de Sănătate Publică. Totodată, funcţionarii SAEMSPD au participat, alături de reprezentanţii altor instituţii implicate, la verificarea stării tehnice a construcţiilor hidrotehnice cu rol de apărare împotriva inundaţiilor. De asemenea, conform Hotărârii nr.1214/2009 privind metodologia pentru stabilirea şi plata despăgubirilor ce se cuvin proprietarilor de animale tăiate, ucise sau altfel afectate în vederea lichidării rapide a focarelor de boli transmisibile ale animalelor, funcționari din cadrul SAEMSPD au participat în comisia de evaluare pentru stabilirea și plata despăgubirilor ce se cuvin proprietarilor de animale tăiate, ucise sau altfel afectate în vederea lichidării rapide a focarelor de boli transmisibile ale animalelor Activităţi de gestionare a situaţiilor de urgenţă Activitatea în domeniul situaţiilor de urgenţă în anul 2016 s-a desfăşurat în baza prevederilor legislaţiei în vigoare şi anume: - Legea nr. 340/2004, privind prefectul şi instituţia prefectului, cu modificările şi completările ulterioare; - Ordonanţa de Urgenţă nr. 21/2004, privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă completată şi modificată prin OUG nr. 1/2014; - Hotărârea Guvernului României nr. 1491/2004 pentru aprobarea Regulamentului cadru privind structura organizatorică, atribuţiile, funcţionarea şi dotarea comitetelor şi centrelor operative pentru situaţii de urgenţă cu modificările şi completările ulterioare; - Hotărârea Guvernului României nr. 557/2016 privind managementul tipurilor de risc. Pe principalele componente, activitatea desfăşurată, în anul 2016, în domeniul gestionării situaţiilor de urgenţă, a inclus: A. Măsuri, acţiuni şi activităţi preventive: Activitatea în domeniul situaţiilor de urgenţă în anul 2016 s-a desfăşurat în permanentă colaborare cu Secretariatul tehnic permanent al Comitetului Judeţean pentru Situaţii de 24

27 Urgenţă Ialomiţa din cadrul I.S.U.J. Ialomiţa, având ca obiectiv coordonarea continuă a activităţii de gestionare a situaţiilor de urgenţă, funcţionarea permanentă şi eficientă a sistemului informaţional cu serviciile publice care asigură funcţii de sprijin în situaţii de urgenţă şi cu autorităţile administraţiei publice locale. În anul 2016, Comitetul Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Ialomiţa s-a întrunit în 12 şedinţe de lucru, în urma cărora au fost emise 12 hotărâri ale C.J.S.U. Ialomiţa. Din cele 12 şedinţe, 4 au fost şedinţe ordinare (conform Planului de activitate pe anul 2016) şi 8 şedinţe extraordinare, ca urmare a fenomenelor meteorologice periculoase specifice sezonului rece , a situaţiilor create în localităţile Săveni şi Giurgeni ca urmare a acumulărilor de apă provenită din precipitaţii şi din topirea zăpezii, precum şi a temperaturilor ridicate şi disconfort termic accentuat din perioada sezonului estival. În cele 4 şedinţe ordinare au fost prezentate, analizate şi aprobate următoarele: evaluarea activităţii Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Ialomiţa pentru anul 2015 şi în sezonul rece ; - sinteza activităţilor desfăşurate la nivelul judeţului Ialomiţa în contextul avertizării meteorologice Cod Portocaliu de ninsori şi viscol în perioada ianuarie 2016; - măsurile generale pentru prevenirea şi diminuarea unor eventuale inundaţii ca urmare a topirii rapide a stratului de zăpadă, fenomene de dezgheţ pe cursurile de apă şi posibile cantităţi de precipitaţii; - planurile de măsuri specifice anotimpurilor de primăvară, vară şi iarnă; - Planul comitetului judeţean pentru asigurarea resurselor umane, materiale şi financiare necesare gestionării situaţiilor de urgenţă pe anul 2016; - Planul de activitate a comitetului judeţean în anul 2017; - activităţi de pregătire şi instruire a membrilor C.J.S.U. Ialomiţa. B. Managementul situaţiilor de urgenţă. Măsuri întreprinse în vederea normalizării situaţiei din unităţile administrativ teritoriale: În anul 2016, Secretariatul tehnic permanent al C.J.S.U. Ialomiţa a retransmis la comitetele locale pentru situaţii de urgenţă şi instituţiile cu responsabilităţi în gestionarea situaţiilor de urgenţă 260 avertizări meteorologice şi hidrologice privind iminenţa producerii unor fenomene meteorologice şi hidrologice periculoase pe teritoriul judeţului Ialomiţa, precum şi măsurile urgente ce trebuie întreprinse în aceste situaţii. Activitatea desfăşurată în sezonul rece a avut la bază Planul judeţean de măsuri pentru prevenirea şi combaterea efectelor negative ale situaţiilor de urgenţă specifice 25

28 sezonului rece înregistrat sub nr din , aprobat în şedinţa Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Ialomiţa din data de Având în vedere experiența anilor anteriori, au fost adoptate măsurile corespunzătoare în perioada premergătoare producerii fenomenelor meteorologice periculoase, ce au dus la scăderea substanţială a numărului de situaţii în care cetăţenii au fost surprinşi de manifestarea violentă a fenomenelor meteorologice periculoase, aceştia acţionând preventiv ca urmare a activităţilor informativ-educative. Dintre aceste măsuri se pot enumera: aducerea în spitale sau în apropierea acestora a persoanelor cu nevoi de dializă din acele zile, a femeilor însărcinate în luna a IX-a şi închiderea din timp a unor tronsoane de drum. Urmare a avertizării meteorologice Cod Portocaliu de viscol și ninsori nr. 8 din data de , în data de , începând cu orele 20.00, la nivelul județului Ialomița a fost operaționalizat Centrul Județean de Coordonare și Conducere a Intervenției nivel Portocaliu, fiind încadrat cu Grupa operativă a I.S.U. Ialomița și reprezentanți ai Instituției Prefectului, Consiliului Județean Ialomiţa, I.P.J. Ialomiţa, I.J.J. Ialomiţa, I.S.U. Ialomiţa, secţiile de drumuri naţionale, Enel Slobozia. C.J.C.C.I. şi-a desfășurat activitatea în sediul I.S.U. Ialomița sub coordonarea directă a prefectului judeţului Ialomiţa. În această perioadă au fost luate măsuri de închidere temporară a tronsoanelor de drum aflate în situaţie iminentă de înzăpezire din cauza viscolului şi a căderilor abundente de zăpadă în vederea prevenirii blocării cetăţenilor în nămeţi. Astfel au fost închise toate drumurile județene și 10 tronsoane de drumuri naționale (DN2 Urziceni Buzău și Urziceni - Afumați, DN2A Slobozia Urziceni și Slobozia - Giurgeni, DN 21A Bărăganu-Țăndărei, DN 3A Ștefan cel Mare-Fetești, DN21 Slobozia- Drajna și Slobozia-Barăganu, DN2C Tovărășia- Amara, DN 3B Chirana-Fetești ), precum și A2. În intervalul au fost înregistrate 118 solicitări prin S.N.U.A.U. 112, astfel: 79 referitoare la autovehicule şi persoane rămase blocate în trafic, pomi cazuți pe carosabil și 39 pentru solicitarea de asistenţă medicală de urgenţă. Din cele 118 de misiuni, forțele și mijloacele I.S.U. Ialomița au intervenit în mod unitar la 29, restul de 89 fiind soluționate de către structurile de intervenţie membre în C.J.C.C.I. cu efective din cadrul I.P.J., I.J.J., I.S.U., S.A.J., Administrației drumurilor naţionale şi judeţene şi personal C.L.S.U. şi S.V.S.U. De asemenea, au fost executate 6 intervenții pentru preluarea persoanelor blocate de zăpadă în vederea efectuării dializei și transportarea acestora la echipaje ale ambulanței sau la Centrul de Dializă. Aceste misiuni au fost executate de personalul I.S.U. cu autofreza din 26

29 dotare, precum și cu autospeciala cu capacitate mărită de trecere (șenilată) solicitată în sprijin de la I.S.U. Harghita. Furnizorul de servicii de alimentare cu energie electrică a asigurat intervenţia operativă pentru repunerea în funcţiune a reţelelor de alimentare, astfel încât la nivelul judeţului nu au existat localităţi nealimentate cu energie electrică pe o perioadă mai mare de 48 ore. În scopul prevenirii inundării localităţilor Saveni şi Giurgeni ca urmare a acumulărilor de apă provenită din precipitaţii şi din topirea zăpezii, Comitetul Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Ialomiţa a hotărât în două randuri pornirea în regim de urgenţă a staţiilor de desecare SPE 5, respectiv SPE 1 aparţinând A.N.I.F. Ialomiţa în lunile februarie şi noiembrie 2016, în conformitate cu O.U.G. nr. 22/2013 pentru completarea O.U.G. nr. 82/2011 privind unele măsuri de organizare a activităţii de îmbunătăţiri funciare). Având în vedere recomandările Institutului Naţional de Sănătate Publică, Comitetul Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Ialomiţa, întrunit în şedinţă extraordinară în luna martie, a aprobat măsurile dispuse autorităţilor publice locale de către Direcţia de Sănătate Publică Ialomiţa privind revizuirea planului de combatere a ţânţarilor, astfel încât să se asigure spre utilizare şi substanţele active pentru combaterea ţânţarilor din specia Aedes albopictus şi desfăşurarea de acţiuni de desţânţărizare în zonele cunoscute a fi posibile locaţii de înmulţire a ţânţarilor (zona parcurilor, lacurilor, etc. inclusiv depozite de anvelope), cât şi în jurul spitalelor. În perioada sezonului estival s-a asigurat, prin Comitetele locale pentru situaţii de urgenţă, activarea punctelor amenajate în zonele aglomerate pt distribuţia apei potabile şi activarea punctelor de prim ajutor în spaţiile identificate şi semnalizate vizibil. Au fost intensificate acţiunile de informare preventivă a populaţiei privind măsurile de prevenire de producere a incendiilor la vegetaţia uscată, culturi agricole şi fond forestier. De asemenea, au fost formulate şi transmise recomandări cu privire la măsurile preventive necesar a fi luate de populaţie pentru a se proteja pe durata caniculei. Având în vedere fenomenul de eroziune a malului drept braţ Borcea, zona Bentu, Comitetul Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Ialomiţa, întrunit în şedinţă extraordinară în luna august, a aprobat lucrările de intervenţie provizorii propuse a fi realizate în regim de urgenţă de către A.N. Apele Române ABA Buzău Ialomiţa pentru stoparea eroziunilor din corpul digului de apărare, mal drept braţ Borcea (zona Bentu). 27

30 C. Activităţi de pregătire şi instruire a membrilor Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Ialomiţa: Activităţile de pregătire şi instruire a reprezentanţilor administraţiei publice locale şi centrale s-au realizat în conformitate cu planul anual de pregătire în domeniul situaţiilor de urgenţă. În cadrul şedinţelor Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Ialomiţa au fost prezentate următoarele teme: - Realizarea unui dispozitiv temporar de comunicaţii necesar conducerii acţiunii de limitare şi înlăturare a consecinţelor provocate de un eveniment care a determinat instituirea unei situaţii de urgenţă.; publice. - Închiderea circulaţiei rutiere şi instituirea restricţiilor în situaţii de urgenţă pe drumurile D. Acţiuni pentru creşterea gradului de cooperare între structurile implicate în prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă: În vederea creşterii gradului de cooperare şi interoperabilitate dintre structurile implicate în gestionarea situaţiilor de urgenţă, Prefectul Judeţului Ialomiţa, în calitate de preşedinte al Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă a dispus organizarea unor întâlniri la care au participat reprezentanţi ai autorităţilor locale din judeţ. Astfel, în perioada , au fost organizate întâlniri la care au fost convocaţi primarii din judeţ, în calitate de preşedinţi CLSU, precum şi responsabilii în domeniul situaţiilor de urgenţă (şefi SVSU). La aceste întruniri au participat şi şefii structurilor IPJ, IJJ şi IJSU. Scopul acestor şedinţe a fost punerea în aplicare a punctului A.1 din Planul judeţean de măsuri pentru prevenirea şi combaterea efectelor negative ale situaţiilor de urgenţă specifice sezonului rece al CJSU Ialomiţa şi eficientizarea acţiunilor de deszăpezire pe perioada sezonului rece , fiind abordate, în principal, următoarele teme: - modul de asigurare a capacității pentru activitatea de deszăpezire (cu forțe proprii sau contracte încheiate pe plan local), situația acestora, persoanele de legătură, nr. de telefon (fix, mobil); înzăpezite; - modul de asigurare a locurilor de cazare și hrană pentru persoanele rămase - modul de activare a comitetelor locale pentru situaţii de urgenţă, asigurarea permanenței la sediul primăriilor în cazuri urgente și asigurarea comunicării datelor privind blocarea drumurilor, persoanele rămase înzăpezite pentru care s-a asigurat cazarea, atât de 28

31 către polițistul din localitate, cât și de către reprezentanții administrației publice locale (voce unică); - situația persoanelor cu afecțiuni cronice și a gravidelor, transportul acestora la unitățile medicale, anterior înrăutățirii vremii, asigurarea necesarului de medicamente la unitățile farmaceutice locale și a produselor alimentare Alte activităţi În perioada analizată, personalul Serviciului afaceri europene, dezvoltare economică şi monitorizarea serviciilor publice deconcentrate a desfăşurat şi alte activităţi, printre care se regăsesc şi următoarele: - Au fost elaborate rapoartele de evaluare a performanţelor profesionale ale funcţionarilor publici din SAEMSPD pentru anul 2015 şi au fost reactualizate fişele de post; - A fost reactualizată secţiunea aferentă SAEMSPD din Registrul de riscuri de corupţie al Instituţiei Prefectului - Judeţul Ialomiţa. - Au fost analizate documentele SCIM şi SMC implermentate de Instituţia Prefectului- Judeţul Ialomiţa, în vederea identificării căilor de armonizare a celor două sisteme. - Au fost emise avize consultative asupra situaţiilor financiare trimestriale privind execuţia bugetară ale serviciilor publice deconcentrate din județ. - Au fost emise avize consultative asupra proiectelor de buget ale serviciilor publice deconcentrate. - S-a desfăşurat monitorizarea trimestrială a activităţii serviciilor publice deconcentrate din judeţ, iar rezultatele analizei, la nivelul fiecărei instituţii, a fost consemnat într-o notă de informare privind monitorizarea serviciului public deconcentrat. Nota a inclus, pe lângă alte informaţii importante, stadiul îndeplinirii unor indicatori de performanţă specifici fiecărui serviciu. Pe baza notelor de informare, şeful serviciului afaceri europene şi monitorizarea serviciilor publice deconcentrate a elaborat Raportul privind monitorizarea SPD-urilor din județ. Funcţionarii Serviciului afaceri europene şi monitorizarea serviciilor publice deconcentrate au desfăşurat acţiuni suplimentare de monitorizare a activităţilor serviciilor publice din judeţ. Acţiunile s-au derulat lunar şi au vizat activitatea desfăşurată de serviciile publice deconcentrate, dar şi de alte structuri judeţene subordonate ministerelor sau altor autorităţi centrale. Prin astfel de activităţi, domnul prefect a fost informat operativ în legătură cu evoluţia activităţilor derulate de structurile în cauză, dar şi cu eventualele probleme care ar putea afecta îndeplinirea atribuţiilor specifice, în strictă conformitate cu prevederile legale în domeniu. 29

32 În colaborare cu Garnizoana Slobozia, Consiliul Judeţean Ialomiţa, Primăria Slobozia şi Episcopia Sloboziei şi Călăraşilor au fost organizate manifestările prilejuite de Ziua de 24 Ianuarie, Ziua Eroilor, Ziua Drapelului, Ziua Imnului, Ziua Armatei, Ziua Naţională a României şi Ziua Revoluţiei Române. activităţi: În ceea ce priveşte protecţia informaţiilor clasificate, s-au desfăşurat următoarele - S-a actualizat Planul de prevenire a scurgerii de informaţii clasificate şi au fost delimitate zonele de securitate, - S-au actualizat autorizaţiile de acces la informaţii clasificate şi a fost instruit personalul cu atribuţii pe linia de informaţii clasificate. În domeniul IT, s-au actualizat cerinţele minime de securitate a calculatoarelor, au fost menţinute în stare de funcţionare aplicaţiile IT ale instituţiei şi a fost actualizat permanent portalul web: prefecturaialomita.ro. S-au introdus datele privind ideile de proiecte finanţate din fonduri structurale şi de investiţii în aplicaţia informatică 4 PM a reţelei interne RCVD a MAI și s-au completat datele din aplicația intranet MARC Managementul Asistat al Riscului Corupției. În afara activităţilor menţionate, personalul Serviciului afaceri europene şi monitorizarea serviciilor publice deconcentrate a elaborat lucrări solicitate de autorităţi publice centrale şi locale, a asigurat elaborarea/reactualizarea unor ordine ale prefectului, a colaborat cu reprezentanţii altor instituţii în desfăşurarea unor activităţi comune, inclusiv în cadrul unor comisii de concurs pentru ocuparea funcţilor publice. Funcţionari din componenţa serviciului au asigurat sprijin în soluţionarea unor petiţii şi au făcut parte din comisiile de inventariere şi reevaluare a patrimoniului Instituţiei Prefectului - Judeţul Ialomiţa. Personalul serviciului cu atribiţii în domeniu a participat la activităţile de autoevaluare a stadiului de implementare a standardelor sistemului de control intern/managerial al Instituţiei Prefectului Judeţul Ialomiţa. Având în vedere faptul că instituţia a implementat şi certificat un sistem de management al calităţii, în anul 2016 au fost desfăşurate activităţi de evaluare a modului de funcţionare a SMC în scopul identificării eventualelor neconformităţi şi determinării necesităţilor de îmbunătăţire a sistemului. Printre activităţile desfăşurate se regăsesc elaborarea reviziilor unor proceduri şi documente ale SMC, auditul intern, evaluarea indicatorilor de performanţă pentru anul 2015 şi aprobarea indicatorilor pentru anul

33 De asemenea, a fost elaborat Programul de îmbunătăţire continuă a sistemului de management al calităţii al Instituţiei Prefectului-Judeţul Ialomiţa pentru anul Totodată, au fost desfăşurate activităţi de pregătire pentru auditul de supraveghere din luna aprilie În urma acestui audit de supraveghere, RINA SIMTEX - Organismul de Certificare a hotărât prelungirea certificării Sistemului de Management al Calităţii implementat de instituţie. Au fost actualizate bazele de date privind activitatea Asociaţiilor de Dezvoltare Intercomunitară/GAL-urilor/Asociaţiilor microregionale legal constituite la nivelul judeţului şi evoluţia proiectelor în derulare şi propuse spre finanţare. De asemenea, s-a actualizat situaţia cu datele statistice privind infrastructura serviciilor comunitare de utilităţi publice la nivelul judeţului Ialomiţa. Având în vedere atribuţiile care revin instituţiei în conformitate cu prevederile H.G. nr. 799/2004, cu modificările şi completările ulterioare, privind implementarea Programului Operaţional Ajutorarea Persoanelor Defavorizate, Instituţia Prefectului Judeţul Ialomiţa a monitorizat predarea ajutoarelor alimentare de către operatorul economic, S.C. DOBRE & FIII S.R.L. Constanţa, către reprezentanţii autorităţilor publice locale, precum şi procesul de distribuţie efectuat de primăriile din judeţul nostru către beneficiari, pe toată durata implementării programului. Pentru judeţul Ialomiţa au fost alocate de pachete cu ajutoare alimentare, distribuite conform graficului întocmit de furnizorul de produse. După distribuirea pe listele iniţiale, la nivelul judeţului s-a înregistrat un excedent de cutii, care a fost distribuit ulterior, pe listele de suplimentare. Numărul total de persoane care au primit pachete în cadrul acestui program a fost de La nivelul judeţul Ialomiţa, s-a încheiat procesul de distribuţie a ajutoarelor alimentare din cadrul POAD , pe data de Funcţionarii SAEMSPD desemnaţi de către ANFP au participat la concursuri pentru ocuparea unor posturi de funcţionari publici la instituţiile publice din judeţ. 4. Serviciul juridic și contencios administrativ Pe domenii de competenţă, principalele activităţi desfăşurate în cadrul Serviciului juridic şi contencios administrativ s-au concretizat în: - Executarea controlului de legalitate asupra actelor administrative emise/adoptate de către autorităţile locale; 31

34 - Executarea controlului direct asupra activităţii autorităţilor locale, în special cu privire la exercitarea atribuţiunilor de reprezentanţi ai statului şi asigurarea respectării legii cu privire la funcţionarea autorităţilor locale; - Asigurarea secretariatului comisiilor de reconstituire a dreptului de proprietate asupra terenurilor şi de acordare a măsurilor reparatorii; judecată; - Reprezentarea instituţiei şi a Comisiilor de restituire a proprietăţilor la instanţele de - Asigurarea primirii, gestionării şi expedierii corespondenţei instituţiei şi aplicarea apostilei pe actele oficiale administrative; - Colaborarea cu celelalte compartimente funcţionale în realizarea activităţilor premergătoare emiterii ordinelor prefectului Compartimentul control legalitate şi contencios administrativ Instituţia Prefectului judeţului Ialomiţa a exercitat cu caracter continuu controlul legalităţii actelor administrative emise sau adoptate de autorităţile publice locale, atât prin verificarea scriptică a documentelor transmise pentru control, cât şi prin controale tematice cu privire la funcţionarea în condiţiile legii a autorităţilor locale, respectarea procedurilor şi a legislaţiei specifice. În anul 2016, activitatea de control a legalităţii actelor administrative s-a desfăţurat o bună perioadă concomitent cu efectuarea controalelor directe la sediul autorităţilor locale, realizându-se în acest fel o dublă verificare a respectării legii, respectiv o verificare scriptică a actelor administrative cât şi o verificare directă a respectării procedurilor de adoptare şi de punere în aplicare a acestora. Situaţia sintetică a actelor administrative verificate în cadrul compartimentului control legalitate acte şi a acţiunilor iniţiate de prefect la instanţa de contencios administrativ se prezintă în anexele 1 şi 2 ce fac parte integrantă din prezentul raport de informare. Din verificarea scriptică a actelor administrative ca urmare a comunicării către prefect au rezultat ca principale aspecte de ilegalitate, următoarele: - Stabilirea ilegală a impozitelor şi taxelor locale; - Aprobare retroactivă a sporurilor salariale; - Stabilirea ilegală a structurii şi numărului de funcţii publice; - Atribuire ilegală a unor locuinţe (pentru sinistraţi dar şi locuinţe ANL) şi scutirea de impozite fără bază legală; - Dotarea cu autoturisme şi stabilirea cheltuielilor de protocol cu încălcarea prevederilor O G nr.80/2001, referitor la normativele de cheltuieli; 32

35 - Stabilirea de regulamente de administratre a terenurilor sub condiţie, fără bază legală; - Aprobarea vânzării directe a terenurilor fără existenţa unor construcţii; - Emiterea dispoziţiilor primarului pentru anularea autorizaţiilor de construcţie ; - Nerespectarea prevederilor legale cu privire la intrarea în vigoare a actelor administrative cu caracter normativ; (la 5 zile de la comunicarea oficială către prefect) - Încălcarea competenţei materiale la emiterea/adoptarea actelor administrative. (numirea consilierilor locali în comisii prin dispoziţia primarului; stabilirea restricţiilor de circulaţie pe drumuri naţionale sau judeţene prin hotărâri de consiliu, stabilirea de contravenţii). - Nerespectarea prevederilor OUG nr.34/2006 şi ale HG 925/2006 cu privire la aprobarea Planului anual al achiziţiilor publice; Ulterior au fost prevăzute în actele administrative cu privire la achiziţii aceleaşi prevederi legale cu toate că au fost abrogate de Legea nr.98/2016 şi HG nr.395/2016; - Modificarea actelor administrative se face uneori prin simple adrese sau comunicări de erori materiale care schimbă de fapt fondul reglementării, încălcându-se grav prevederile Legii nr.24/2000, mai grav fiind faptul că se modifică voinţa consiliului de persoane ce nu au competenţă în acest sens. Se fac comunicări, contrar procesului verbal de şedinţă, cu privire la existenţa cvorumului calificat la adoptarea actului administrativ de către primari sau secretari, aspect ce contravine flagrant procedurilor de lucru ale consiliului local şi care încalcă drepturile şi obligaţiile preşedintelui de şedinţă. - Trecerea Bisericilor şi terenurilor aferente în proprietatea publică a localităţii (Mărculeşti, Cosâmbeşti) cu toate că acestea fac parte din proprietatea privată a cultului. - Nerespectarea prevederilor legale privind transparenţa decizională la adoptarea actelor cu caracter normativ şi nici data de intrare în vigoare a acestora. - Nerespectarea termenelor privind aprobarea execuţiei bugetare trimestrial încălcarea acestor prevederi constituie contravenţie; - Atribuirea prin negociere directă a unor contracte de delegare a serviciului de salubrizare în condiţiile în care exista un contract încheiat legal cu altă societate; - La majoritatea localităţilor se constată erori în stabilirea salariilor şi la acordarea sporurilor prevăzute de lege; Nu au fort atacate în contencios dar răspunderea revine în totalitate ordonatorului de credite; - Foarte mulţi secretari nu comunică în termenul legal actele administrative pentru exercitarea controlului de legalitate şi nu realizează pe plan local comunicarea eficientă cu consiliul local. 33

36 În urma controalelor directe asupra modului de respectare a legii şi a procedurilor de adoptare a actelor administrative, s-au constatat următoarele: - Primarii nu întocmesc anual rapoartele obligatorii prevăzute de lege neîndeplinirea acestei obligaţii legale constituie contravenţie; - Cimitirile, domeniu public al localităţii conform anexei la Legea nr.213/1998, sunt administrate discreţionar de preoţi fără a exista acte de administrare adoptate de consiliul local aşa cum ar fi legal. - În foarte multe situaţii se alocă fonduri din bugetele locale pentru unităţile de cult cu nerespectarea prevederilor legale şi nu se justifică legal folosirea fondurilor alocate, aspecte ce ţin de legalitatea actelor administrative adoptate şi de exercitarea unui control concret din partea Curţii de conturi asupra modului de utilizare a fondurilor publice; - Secretarii nu completează la zi registrul actelor administrative emise sau adoptate de autorităţile lcale nu se completează registrul de comunicare a actelor către primar şi prefect. - Nu se face dovada afişării proceselor verbale de şedinţă; - Nu sunt completate registrele cu declaraţiile de avere şi de interese; - Nu se justifică legal şi documentat absenţele consilierilor de la şedinţe. La toate aceste activităţi se adaugă pentru perioada analizată şi participarea tuturor funcţionarilor serviciului la realizarea atribuţiunilor prefectului şi ale birourilor electorale judeţene, la organizarea şi desfăşurarea alegerilor locale şi a alegerilor pentru Camera Deputaţilor şi Senat, alegeri ce s-au desfăşurat pe raza judeţului fără incidente. Concluzionăm că în multe situaţii colaborarea prefectului cu autorităţile locale în domeniul asigurării respectării legii se realizează defectuos, din cauza următoarelor aspecte: - Indiferenţă sau superficialitate în realizarea atribuţiunilor de asigurare a respectării prevederilor legale, manifestată prin refuzul de a pune în discuţia consiliului local adresele de legalitate comunicate de prefect. - Încălcare a atribuţiunilor de serviciu ale secretarilor localităţilor care nu informează consiliul cu privire la ilegalităţile constatate de prefect. - Adresele de legalitate transmise de prefect către consiliul local sunt reţinute de primari sau secretari şi nu sunt prezentate consiliului fapt ce ne face să constatăm că sunt încălcate prevederile art. 28 din Constituţia României şi că sunt întrunite elementele constitutive ale infracţiunii de violare a secretului corespondenţei, faptă prevăzută şi pedepsită de art.302 din Noul Cod penal. 34

37 Situația centralizată a exercitării controlului de legalitate în anul 2016: TIP ACT Hotărâri ale consiliului judeţean Hotărâri ale consiliilor locale **Dispoziţii ale preşedintelui consiliului judeţean Dispoziţii ale primarilor TOTAL ACTE NUMĂR ACTE TRANSMISE DE AUTORI- TĂȚILE PUBLICE LOCALE NUMĂR ACTE VERIFICATE NUMĂR ACTE CONSIDERATE LEGALE ILEGALE NUMĂR ACTE RETRANSMISE EMITENTULUI REVOCATE SAU MODIFICATE DE EMITENT MENŢINUTE DE EMITENT NUMĂR ACTE PENTRU CARE S-A INTRODUS sau urmează să se introducă acţiunea în primă instanţă Colaborarea serviciului cu autorităţile locale are în ultima perioadă un sens unic, adică se referă doar la asigurarea consultaţiilor juridice din partea consilierilor, nu şi la realizarea atribuţiunilor specifice în relaţia cu instituţia prefectului (transmiterea actelor administrative, răspunsul la solicitările transmise de prefect, etc.). - O altă cauză a deficienţelor de colaborare o reprezintă şi inexistenţa titularilor pe posturile de secretari ai UAT în 13 cazuri, acest aspect fiind generat şi de prevederile excesiv de restrictive ale legii cu privire la posibilitatea ocupării acestor funcţii publice. Numărul total de dosare civile la instanța de judecată pentru care s-a asigurat reprezentarea este de 52, reprezentând acțiuni împotriva Instituției Prefectului, având ca obiect anularea unor ordine ale prefectului sau obligația de a face înmatriculare fără taxă. 35

38 Situația centralizată a actelor administrative atacate în instanța de judecată, în anul 2016: TIP ACT NUMĂR ACTE EMISE și TRANSMIS E DE AUTORI- TĂȚILE LOCALE ÎN ANUL 2016 CATEGORII DE ACTE RETRANSMISE EMITENTULUI SAU PENTRU CARE S-AU INTRODUS ACȚIUNI ÎN INSTANȚĂ acte ref. la patrimoniu l u.a.t. acte pentru care s-au stabilit impozit e și taxe locale Acte în legătură cu raporturile de muncă sau de serviciu ale funcționarilo r publici sau personalului contractual Acte privind acordarea, încetarea, suspendarea modificarea diverselor ajutoare sau alocații Alte acte NUMĂR DE ACȚIUNI INTRODUSE ÎN CURSUL ANULUI 2016 REFERTOARE LA ACTELE AUTORITĂȚIL OR LOCALE EMISE / ADOPTATE ÎN ANUL 2016 Hotărâri ale consiliului judeţean Hotărâri ale consiliilor locale Dispoziţii ale preşedintelui consiliului judeţean Dispoziţii ale primarilor TOTAL ACTE Compartimentul secretariat şi relaţii cu publicul Statistic, activitatea de secretariat şi registratură s-a materializat, în anul 2016, în următoarele: - Lucrări primite şi înregistrate la instituţie:18.584; - Lucrări expediate, total: 6.946, din care prin poştă 915, prin condică pentru extern 280, iar au fost transmise intern, pe bază de borderou. - Au fost primite şi verificate de cereri pentru aplicarea apostilei şi s-au întocmit de acte. - Au fost înregistrate şi îndosariate 627 de ordine ale prefectului. Toate lucrările executate în cadrul compartimentului sunt îndosariate, sigilate şi numerotate fiind pregătite pentru predarea la arhiva instituţiei. 36

39 Primirea petiţiilor, a audienţelor şi soluţionarea acestora: În anul 2016, s-au înregistrat la secretariatul instituţiei un număr de 448 petiţii, din care 34 au fost depuse în cadrul programului de audienţe. Au fost primite în audienţă 285 de persoane, din care 15 au fost primite de conducerea instituţiei, celelalte persoane fiind consiliate de către personalul desemnat în executarea acestei activităţi. Din totalul de 448 de petiţii, situaţia pe domenii de competență se prezintă astfel: de petiții au vizat aplicarea legilor fondului funciar ori retrocedări de bunuri preluate abuziv de regimul comunist; de petiții au vizat sesizări privind încălcarea unor drepturi, nerespectarea dispozițiilor legale, acordarea asistenței sociale, activitatea autorităţilor administrației publice locale, precum și diferite alte aspecte aflate în competența altor instituții, fapt pentru care s-a dispus declinarea competenţei de soluţionare pentru un număr de 29 de petiţii. Pricipalele deficiențe constatate în cadrul activității de soluționare a petițiilor și de primire a cetățenilor la programul de audiențe: - aplicarea greşită a unor prevederi legale în domeniul restituirii proprietăţii, lipsa de preocupare din partea comisiilor locale de fond funciar în rezolvarea problemelor cetățenilor, în special în ceea ce privește punerea în posesie a persoanelor îndreptățite; - tot cu privire la numărul mare de petiţii în domeniul fondului funciar trebuie reţinută şi superficialitatea în funcţionarea comisiilor locale; - lipsa de transparenţă şi de solicitudine în luarea unor măsuri, inclusiv cu privire la soluţionarea petiţiilor, manifestate la nivelul autorităţilor locale; - necunoaşterea minimelor competențe și atribuții ale autorităţilor şi instituţiilor publice, de către cetățeni, aspect ce conduce la îndreptarea sesizărilor către entităţi ce nu au competenţe în domeniu. reparatorii 4.3. Activitatea în comisiile de restituire a proprietăţii şi acordare de măsuri - S-au pregătit şi organizat lucrările pentru 15 şedinţe ale comisiei; - Au fost întocmite 107 hotărâri pentru aplicarea prevederilor Legii nr.18/1991 şi a Legii nr. 1/2000 şi 158 de hotărâri pentru corectarea erorilor din titlurile de proprietate, iar 9 hotărâri au vizat corectarea unor erori la inventarierea făcută conform Legii nr.165/2013; - Au fost întocmite 242 titluri de proprietate pentru terenul aferent caselor de locuit; 37

40 - Au fost transmise la OCPI 117 solicitări pentru eliberarea unor duplicate ale titlurilor de proprietate şi 9 sentinţe civile pentru punere în aplicare; - S-au întocmit 142 lucrări diverse de corespondenţă cu instituţii şi autorităţi publice; - Au fost verificate şi soluţionte un număr de 207 petiţii ce au avut obiect aplicarea legilor fondului funciar; - S-au întocmit 9 situaţii centralizatoare cu privire la inventarierea terenurilor disponibile ca urmare a aplicării prevederilor Legii nr.165/2013; - S-au întocmit şi transmis în teritoriu 7 circulare pentru aplicarea unitară a prevederilor legilor fondului funciar, în special pentru punerea în posesie a persoanelor şi întocmirea corectă şi cu operativitate a dosarelor de acordare a despăgubirilor; - S-au verificat documentaţiile şi s-au întocmit 139 de proiecte de ordin al prefectului pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor aferente locuinţelor; - S-au întocmit 20 de proiecte de ordin al prefectului pentru atribuirea în proprietate UAT a izlazului şi 19 proiecte de ordin pentru actualizarea componenţei comisiilor locale. - S-au verificat şi soluţionat 4 petiţii cu privire la aplicarea prevederilor Legii nr.9/1998 şi a Legii nr.290/2003. Compartimentul a asigurat permanent sprijin şi consultanţă juridică (zilnic) pentru reprezentanţii comisiilor locale dar şi pentru cetăţenii care s-au adresat telefonic în vederea obţinerii unor date sau informaţii. S-a asigurat totodată şi o colaborare eficientă cu compartimentul juridic şi cu instanţele de judecată pentru punerea la dispoziţie a documentelor relevante şi probatoriului solicitat în diferite cauze Activitatea de reprezentare în instanţă a Comisiei Judeţene pentru Aplicarea Legilor Fondului Funciar şi a Instituţiei Prefectului, în dosarele civile: Reprezentarea Comisiei judeţene de reconstituire a dreptului de proprietate asupra terenurilor s-a realizat într-un număr de 187 dosare civile, din care: Codului civil; dosare având ca obiect aplicarea legilor fondului funciar; - 5 dosare având ca obiect obligaţia de a face, prin aplicarea unor prevederi ale - 1 doasar având ca obiect aplicarea Legii nr.10/2001; - 1 dosar având ca obiect aplicarea Legii nr.290/2003. Reprezentarea instituţiei prefectului la instanţele de contencios administrativ s-a realizat pentru un număr de 57 de cauze, astfel: - 3 dosare având ca obiect anularea unor permise de conducere; 38

41 mediu ; - 1 dosar privind radierea din circulaţie a unui autovehicul; - 10 dosare privind înmatricularea unor autovehicule, fără plata taxei timbru de - 1 dosar, restituire drepturi băneşti; - 17 dosare privind anularea unor ordine ale prefectului referitor la încetarea unor mandate de aleşi locali; - 2 dosare privind litigii conform Legii nr.188/1999 La data de , mai erau pe rolul instanţelor de contencios administrativ 27 de dosare, din care 7 acţiuni introduse de prefect împotriva actelor administrative considerate ilegale. 5. Corpul de Control al Prefectului Corpul de Control al Prefectului este structura operativă, distinctă, subordonată exclusiv prefectului, specializată în realizarea inspecţiilor şi controalelor, studierea şi analiza cauzelor devianţei în activitatea unităţilor, evaluarea climatului organizaţional, verificarea petiţiilor cetăţenilor şi a rapoartelor personalului, cercetarea disciplinară şi/sau penală a faptelor care constituie abateri ori infracţiuni. Cu privire la activitatea de verificare, sprijin şi îndrumare, desfăşoară, din însărcinarea prefectului, în condiţiile legii, singur sau împreună cu alţi reprezentanţi ai acestuia ori ai altor instituţii publice competente, acţiuni de sprijin, îndrumare şi verificare punctuale, tematice sau complexe cu privire la modul de respectare a legilor şi altor acte normative de către unităţile administrativ teritoriale din sfera de competenţă a prefectului. Pentru soluționarea anumitor petiții, în special a unor sesizări îndreptate împotriva autorităților administrației publice locale, au fost efectuate controale la sediul acestora de către reprezentantul Corpului de Control al Prefectului, în urma cărora s-au constatat următoarele aspecte: - ocuparea terenurilor aflate în domeniul privat al localităţii, în absenţa adoptării unor acte de autoritate publică; - emiterea de acte administrative cu încălcarea competenţei materiale şi a prevederilor legale; - folosința unor terenuri aflate în rezervă la dispoziţia comisiei locale de fond funciar, fără emiterea unor acte de autoritate publică. În calitate de reprezentant al Compartimentului Corpul de Control al Prefectului, expertul pe problematica romă îndeplineşte următoarele atribuţii: participă alături de alţi 39

42 reprezentanţi, desemnaţi de către prefect, la acţiuni de control, verificare şi îndrumare de la nivelul instituţiilor publice din judeţ cu privire la aplicarea şi respectarea actelor normative, programelor şi sarcinilor, elaborează studii şi rapoarte cu privire la aspectele costatate şi face propuneri privind îmbunătăţirea stării de legalitate; înregistreză problemele ridicate de cetăţenii de etnie romă la audienţe, urmăreşte soluţionarea lor iar aspectele semnalate sunt aduse la cunoştinţa prefectului; participă la organizarea şedinţelor grupului de lucru mixt, înfiinţat la nivel judeţean; organizează rezolvarea solicitărilor care vin din partea comunităţilor de romi, prin participarea la şedinţele şi audienţele conducerii instituţiei; colaborează cu asociaţii, fundaţii şi institute care monitorizează respectarea drepturilor omului, gradul de incluziune a romilor şi stadiul implementărilor politicilor publice pentru romi, a unor proiecte şi programe destinate romilor în plan local Biroul Judeţean pentru Romi şi Grupul de Lucru Mixt pentru Romi Biroul Judeţean pentru Romi (BJR) şi Grupul de Lucru Mixt pentru Romi (GLMR) reprezintă două structuri constituite în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 522/2006 privind aprobarea Strategiei Guvernului României de îmbunătăţire a situaţiei romilor şi H.G. nr. 18/2015 privind aprobarea Strategiei Guvernului României de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii rome pentru perioada În perioada de referinţă BJR şi GLMR s-au întrunit în 6 şedinţe de lucru în urma cărora a fost emisă o hotărâre. În cadrul şedinţelor de la începutul anului membrii GLMR au elaborat şi au aprobat prin hotărâre Planul Judeţean de Măsuri privind Incluziunea Socială a Minorităţii Rome pentru anul Subiectele propuse spre dezbatere în cadrul şedinţelor din semestrul I 2016, au vizat mai multe teme. Una din teme a vizat implementarea a 2 proiecte finanţate prin granturile SEE , în cadrul Fondului ONG din România, pe care Asociaţia Centrul Cultural al Romilor O Del Amenca Feteşti le are în desfăşurare: primul proiect se numeşte Părinţi implicaţi în procesul educaţional al copiilor vulnerabili desfăşurat în parteneriat cu Centrul de Educaţie şi Dezvoltare Socială. Prin acest proiect Centrul Cultural al Romilor O Del Amenca, şi-a propus să aducă o soluţie pentru eliminarea fenomenului de neimplicare şi nereprezentare a intereselor elevilor din grupurile vulnerabile în cadrul proceselor educaţionale de la nivelul şcolilor. În acest sens obiectivul general al proiectului a fost creşterea implicării active şi responsabile a cetăţenilor (în mod special a părinţilor romi) în procesul educaţional al copiilor lor din 10 şcoli din judeţele Ialomiţa şi Călăraşi, în care ponderea elevilor romi este de minim 20%. Grupul ţintă al proiectului a fost format din 20 de 40

43 părinţi, iar beneficiarii au fost 300 de elevi din grupuri vulnerabile (cu preponderenţă romi) din 10 şcoli unde ponderea elevilor romi este de minim 20 %. Cel de-al doilea proiect se intitulează Empowerment paralegal acces la serviciile de sănătate publică şi se desfăşoară în parteneriat cu Asociaţia Matias. Acest proiect vine în întâmpinarea comunităţilor sărace interetnice care se confruntă foarte des cu lipsa cetăţeniei active şi a solidarităţii sociale. Obiectivul general al proiectului a fost creşterea accesului la serviciile de sănătate pentru comunităţile de romi prin folosirea cadrului legislativ, furnizarea de asistenţă juridică şi împuternicirea comunităţilor, inclusiv combaterea discriminării în sistemul de sănătate. Grupul ţintă al proiectului este format din 45 de persoane (romi şi români) din comuna Jilava, judeţul Ilfov (15 de adulţi, 20 de bătrâni, 20 de copii) şi comunitatea de romi din localitatea Feteşti, judeţul Ialomiţa, care vor fi responsabilizate şi împuternicite în cunoaşterea, înţelegerea şi apărarea drepturilor de sănătate şi a intereselor. O altă temă dezbătută în şedinţe s-a focusat pe situaţia copiilor de vârstă şcolară de etnie romă din oraşul Ţăndărei, cartier Strachina, care se confruntă cu mari probleme de abandon şcolar. Autorităţile din Ţăndărei au precizat faptul că despre o mare parte din copiii din cartierul Strachina, care există în evidenţele şcolii, nu există date de identificare, pentru că de câte ori s-au făcut demersuri de identificare a acestora, în scopul încadrării lor în procesul de şcolarizare, aceştia nu au fost găsiţi acasă, deoarece sunt plecaţi cu familiile în străinatate, acest fenomen datorându-se şi situaţiei socio-economice precare (nivelul de trai scăzut, lipsa locurilor de muncă etc). Pentru combaterea acestui fenomen, membrii BJR şi GLMR au propus următoarele: efectuarea unui recensământ autentic, în vederea identificării copiilor din comunităţile de romi ale oraşului Ţăndărei; reînfiinţarea grădiniţei şi învăţământului primar în cartierul Strachina; procesul de desegregare să fie reluat; încadrearea a 2 posturi mediator şcolar care ar înlesni procesul de şcolarizare în rândul copiilor romi din localitate şi încadrarea unui referent pe problematica romă o resursă umană indispensabilă pentru oraşul Ţăndărei care deţine o pondere foarte importantă în rândul cetăţenilor de etnie romă. În perioada de referinţă, expertul pe problematica romilor din cadrul Instituţiei Prefectului judeţul Ialomiţa, împreună cu reprezentanţi din cadrul BJR şi GLMR, au participat la şedinţa publică organizată de Inspectoratul Şcolar Judeţean Ialomiţa în care au fost admişi, pe locurile distincte acordate romilor, 95 de elevi şi repartizaţi 76 de elevi de etnie romă în învăţământul liceal şi profesional de stat - anul şcolar

44 Totodată prin intermediul şedinţelor GLMR, expertul pe problemele de romi a monitorizat îndeplinirea de către membrii GLMR a acţiunilor prevăzute în Planul judeţean de măsuri privind incluziunea minorităţii rome În semestrul II 2016, membrii Biroului Judeţean pentru Romi Ialomiţa s-au deplasat în localitatea Feteşti pentru a lua parte la derularea proiectului denumit NU! discriminării în domeniul sănătăţii! - proiect organizat de către Asociaţia pentru Dezvoltare şi Incluziune Socială (ADIS) în parteneriat cu Inspectoratul Şcolar Judeţean Ialomiţa, cu sprijinul financiar al Programului de Sănătate Publică Open Society Foundation/Roma Health Project. Obiectivul proiectului este promovarea egalităţii în sistemul medical, cu scopul de a atenua prejudecăţile şi discriminarea împotriva pacienţilor romi în accesul la serviciile medicale prin dezvoltarea de instrumente specifice în educaţia medicală continuă. Scopul general al proiectului a fost de a crea condiţiile necesare pentru a produce o schimbare efectivă pentru comunităţile de romi la nivel local, cu accent pe instrumentele formale şi informale pentru a combate discriminarea. La solicitarea Agenţiei Naţionale pentru Romi, expertul pe problemele de romi a întocmit raportul semestrial de monitorizare a progresului înregistrat în implementarea Planului judeţean de măsuri privind incluziunea minorităţii rome Raportul de activitate aferent semestrului I 2016 a fost prezentat în cadrul unei şedinţe a Grupului de Lucru Mixt pentru Romi, la care a asistat şi un reprezentant ANR, de la fiecare instituţie membră a comisiei şi responsabilă în implementarea Strategiei Guvernului României de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii rome. În perioada de referinţă, membrii Biroului Judeţean pentru Romi Ialomiţa au efectuat o vizită de lucru la Centrul Multifuncţional din cartierul Bora, Slobozia. Prin crearea acestui centru s-a urmărit menţinerea copilului în mijlocul familiei sale în mod natural şi dezvoltarea unor relaţii armonioase între părinţi şi copii, oferindu-se, totodată, o alternativă copiilor de a-şi petrece timpul liber, deoarece aceşti copii îşi pierdeau timpul pe stradă hoinărind şi cerşind şi exista riscul ca odată prinşi în mirajul străzii sub influenţa negativă a găştilor de cartier, copiii să greşească, pornind astfel pe drumul delicvenţei. În prezent, în cadrul acestui centru, sunt găzduiţi 45 de copii (majoritatea sunt de etnie romă) copii înscrişi la Şcoala Generală din cartierul Bora cu vârste cuprinse între 6 şi 12 ani, de la grupa 0 la clasa a IV-a. Centrul Multifuncţional Bora asigură promovarea dreptului fiecărui copil de a-şi păstra relaţiile cu familia prin oferirea serviciilor adecvate familiilor aflate în situaţii de risc de abandonare a copilului, în aşa fel încât ea să fie capabilă să-şi îndeplinească responsabilităţile legate de îngrijirea, securitatea şi educaţia copilului. Centrul Multifuncţional Bora oferă următoarele servicii: îngrijire pe timpul zilei, după programul şcolar; educaţie de tip Şcoală după şcoală ; 42

45 activităţi pentru formarea de deprinderi şi comportamente sociale şi civice; programe educative şi distractive; consiliere psihopedagogică şi educaţională; activităţi de promovare a educaţiei intercultural; actvivităţi de consiliere juridică şi asistenţă social; instruire artistic şi educaţională Comisia Judeţeană de Incluziune Socială Comisia judeţeană de incluziune socială a fost constituită conform prevederilor Hotărârii guvernului nr. 1217/ privind constituirea mecanismului naţional pentru promovarea incluziunii sociale în România. În perioada de referinţă Comisia judeţeană de incluziune socială s-a întrunit în 4 şedinţe de lucru în urma cărora a fost emisă o hotărâre. Elaborarea şi aprobarea prin hotărâre a Planului judeţean de acţiuni privind incluziunea socială pe anul 2016, precum şi monitorizarea obiectivelor şi priorităţilor asumate de instituţiile membre ale CJIS se numără printre principalele activităţi urmărite pe parcursul anului La solicitarea Ministerului Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice, expertul BJR, în colaborare cu AJPIS Ialomiţa, a întocmit o situaţie la nivelul judeţului Ialomiţa cu datele privind serviciile de asistenţă socială şi serviciile sociale de la nivelul comunităţii, din unităţile administrativ teritoriale din mediul rural şi din oraşele/municipiile cu mai puţin de de locuitori, (dar şi cu datele din oraşele mai mari pentru comunităţile marginalizate zonele de ghetou), pentru a veni în sprijinul procesului de fundamentare a proiectului Dezvoltarea serviciilor integrate la nivel de comunitate derulat de MMFPSPV în colaborare cu MS şi MEN. Dezbaterile din cadrul şedinţelor Comisiei Judeţene de Incluziune Socială s-au axat pe mai multe teme. Una din temele importante a fost expunerea problematicii tinerelor cu vârste sub 15 ani care au copii. Reprezentantul DGASPC Ialomiţa a precizat faptul că în România se înregistrează cca mame minore anual şi peste de copii abandonaţi la care se adaugă alţi lăsaţi în grija rudelor, astfel că România se situează pe primul loc în Europa la acest capitol. O sarcină la o vârstă fragedă are un impact devastator asupra adolescentei care devine mamă. Copila iese din cercul ei de prieteni, din perioada copilăriei devenind peste noapte mamă, fiind foarte dificil să-şi asume rolul de mamă, deoarece nu are echilibru afectiv pentru acest lucru şi nu sunt pregătite să devină femei. De asemenea fetele care nu se reintegrează în familie au de înfruntat numeroase obstacole sociale: prejudecăţi, lipsa banilor, lipsa şansei de a învăţa şi de a munci, iar bebeluşul devine victimă colaterală. Cauzele care genereaza acest fenomen sunt: familii dezorganizate - părinţi neatenţi, ocupaţi, nepăsători; fete expuse abuzurilor şi sărăciei; lipsa unui program naţional de educaţie 43

46 sexuală; educaţie în şcoli deficitară. Ca măsuri ce se impun pentru educarea şi protecţia tinerelor fete, DGASPC Ialomiţa sprijină mamele singure, minore sau cu mai mulţi copii prin: dezvoltarea unui program de consiliere pentru tinerele mămici precum şi pentru părinţii acestora; oferă servicii de specialitate cuplului mamă-copil în cadrul Centrului Maternal Slobozia; asigură accesul la educaţie pentru tinerele mame aflate în risc de abandon şcolar prin îndrumarea acestora de a finalize studiile; acordă sprijin financiar pentru creşterea bebeluşului; dezvoltă serviciile de îngrijire de tip familial, prin plasarea şi protecţia copiilor la o persoană de plasament sau la asistenţi maternali. O altă temă dezbătută în cadrul CJIS a reprezentat-o incluziunea socio-profesională a tinerilor care părăsesc sistemul de protecţie a copilului. DGASPC Ialomiţa a menţionat că una din metodele utilizate în realizarea procesului de incluziune socială este consilierea pentru incluziune socială prin integrare socio-profesională, care are ca scop prevenirea şi combaterea marginalizării sociale şi identificarea nevoilor persoanei legate de inserţia pe piaţa muncii prin sprijinul acordat beneficiarului în a-şi găsi un loc de muncă şi analiza oportunităţilor existente. În vederea integrării socio-profesionale a tinerilor din sistemul de protecţie/părăsesc sistemul de protecţie, DGASPC Ialomiţa urmăreşte dezvoltarea unor servicii pentru copiii şi tinerii aflaţi în centrele rezidenţiale/căsuţele de tip familial, care să faciliteze formarea unor deprinderi de autonomie personală şi socială. Demersul de integrare socio-profesională pentru aceştia începe încă din perioada copilăriei, cu activităţi specific de dezvoltare a deprinderilor de viaţă independentă. Pentru tinerii care au împlinit 18 ani şi au finalizat o formă de învăţământ, DGASPC desfăşoară activităţi susţinute pentru integrarea lor socio-profesională şi familială. În vederea facilitării accesului tinerilor la programele şi cursurile de formare profesională şi consilierii acestora în legătură cu posibilităţile de angajare şi orientare profesională sunt accesate, în baza unei colaborări permanente, serviciile furnizate de AJOFM Ialomiţa. În acest sens DGASPC Ialomiţa derulează cu SC Radox SRL (companie care produce echipamente de încălzire, climatizare şi ventilaţie), un program care îşi propune să faciliteze integrarea socio-profesională a tinerilor care nu mai sunt instituţionalizaţi. De asemenea, un alt proiect care a venit în sprjinul copiilor proveniţi din familii defavorizate, a fost proiectul Îmbracă un copil pentru şcoală iniţiat şi derulat de Primăria municipiului Slobozia şi Serviciul Public de Asistenţă Socială. Acest proiect a fost gândit pentru a preveni absenteismul şcolar, pentru motivarea şi încurajarea copiilor de a se implica mai mult în activităţile şcolare şi extraşcolare. Cu sprijinul sponsorilor, Primăria Slobozia şi SPAS au reuşit să ajute 25 de copii cu îmbrăcăminte şi rechizite şcolare. 44

47 6. Serviciul financiar-contabil, resurse umane şi administrative În anul 2016, s-au asigurat resursele financiare necesare pentru desfăşurarea în condiţii optime de continuitate a activităţilor din cadrul instituţiei. De asemenea, politicile contabile utilizate la întocmirea situaţiilor financiare din anul 2016 au fost în conformitate cu reglementările contabile aplicabile. Situaţiile financiare întocmite în cursul anului 2016 reflectă o imagine fidelă a poziţiei financiare, a performanţei financiare şi a celorlalte informaţii referitoare la activitatea desfăşurată în anul În anul 2016, evaluarea performanţelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici s-a efectuat conform prevederilor art.69, alin (1) din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare. Pentru fiecare funcționar public evaluat a fost elaborat Raportul de evaluare, conform prevederilor art.115 și anexei Nr.6 din Hotărârea de Guvern nr.611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare Activitatea financiar contabilă Pe baza bugetului aprobat și repartizat instituției, pe capitole, titluri de cheltuieli, articole, alineate și paragrafe bugetare, a fost organizată contabilitatea cheltuielilor prin respectarea procedurilor privind parcurgerea celor patru faze ale execuţiei bugetare a cheltuielilor, respectiv angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor, precum şi evidenţa şi raportarea angajamentelor bugetare şi legale. În anul 2016, execuţia bugetului instituţiei s-a prezentat astfel: Denumire indicatori Deschideri credite bugetare - mii lei - Plăţi de casă - mii lei - % TOTAL 8.541, ,18 96,23% AUTORITATI PUBLICE și ACȚIUNI EXTERNE 7.424, ,38 95,81% Cheltuieli de personal 6.539, ,55 97,59% Cheltuieli materiale 840,00 686,84 81,77% ORDINE PUBLICĂ ŞI SIGURANȚĂ NAŢIONALĂ 45,00 45,00 100,00% 45

48 Cheltuieli de personal 1.107, ,12 99,11% Cheltuieli materiale 994,00 984,41 99,03% Cheltuieli de capital 113,00 112,71 99,74% Despăgubiri civile 10,74 9,68 90,13% ASISTENŢĂ SOCIALĂ 10,74 9,68 90,13% Asigurări și asistență socială 8.541, ,18 96,23% Structura creditelor bugetare aprobate Institutiei Prefectului -Judetul Ialomiţa in anul 2016 AUTORITATI PUBLICE SI ACTIUNI EXTERNE 35,45% 5,82% ORDINE PUBLICA SI SIGURANTA NATIONALA ASISTENŢĂ SOCIALĂ 58,63% Conform legislaţiei în vigoare şi metodologiei stabilite prin ordin al prefectului a fost acordată viza de control financiar preventiv propriu, urmărindu-se cadrul general al operațiunilor supuse controlului financiar propriu și aprobate prin ordin al prefectului, astfel: - În anul 2016 numărul total al operaţiunilor pentru care s-a acordat viza de control financiar preventiv propriu a fost de 567 pentru angajamente bugetare în valoare de 8.220,18 mii lei și ordonanțări de plăți în valoare de 8.220,18 mii lei; - Pe baza documentelor justificative şi a analizei lor contabile au fost înregistrate în contabilitate cronologic şi sistematic toate operaţiunile economico-financiare. Pentru verificarea exactităţii înregistrărilor contabile şi controlul concordanţei dintre contabilitatea analitică şi cea sintetică, lunar a fost întocmită şi editată balanţa de verificare. Înregistrările au fost efectuate utilizând sistemele informatice de prelucrare automată a datelor; - A fost organizată şi condusă evidenţa contabilă a elementelor de activ și pasiv, a clienţilor și furnizorilor, a altor creanțe şi obligații; - Au fost întocmite documentele de plată către furnizori, executându-se un control zilnic asupra operațiunilor efectuate prin casă și trezorerie; - Au fost întocmite şi depuse, la termenele stabilite de Ministerul Afacerilor Interne, situațiile financiare, trimestriale și anuale. Elementele prezentate în situaţiile financiare au fost evaluate în conformitate cu principiile contabilităţii generale (principiul continuării 46