Hotărâre 963 2014-10-29 Guvernul României privind aprobarea indicatorilor tehnico-economici aferenţi obiectivului de investiţii Ro-NET - construirea unei infrastructuri naţionale de broadband în zonele defavorizate, prin utilizarea fondurilor structurale Monitorul Oficial al României nr 809 din 2014-11-06 NOTĂ DE FUNDAMENTARE la Hotărârea Guvernului nr. 963/2014 privind aprobarea indicatorilor tehnico-economici aferenţi obiectivului de investiții Ro-NET construirea unei infrastructuri naționale de broadband în zonele defavorizate, prin utilizarea fondurilor structurale Secţiunea 1 Titlul prezentului act normativ Hotărâre privind aprobarea indicatorilor tehnico-economici aferenţi obiectivului de investiții Ro-NET construirea unei infrastructuri naționale de broadband în zonele defavorizate, prin utilizarea fondurilor structurale 1. Descrierea situaţiei înaintea elaborării prezentului act normativ Secţiunea a 2-a Motivul emiterii prezentului act normativ Autoritatile romane vizeaza sa imbunatateasca disponibilitatea în bandă largă pentru cetațenii români, autoritațile locale și intreprinderile din zonele rurale, abordand lipsa de infrastructura de banda larga necesara. Crearea de backhaul in zonele care nu sunt deservite va reduce barierele la intrarea (prin reducerea costului de investitii) pentru operatorii comerciali si va incuraja extinderea acoperirii cu retea in banda larga in zonele rurale. Reteaua va oferi o baza deschisa de acces cu ridicata la terti operatori, care vor avea posibilitatea de a adauga infrastructuri de acces (last mile) si de a furniza servicii in banda larga pentru utilizatorii finali. Piata de comunicatii din Romania este una liberalizata, fiind caracterizata printr-o competitie puternica mai ales in zona urbana sau in zonele cu densitate mai mare a populatiei unde sunt disponibile pachete de servicii triple pay sau four play. Aceasta situatie se degradeaza in zonele rurale, mergand pana la zone unde (conform studiilor efectuate) furnizarea serviciilor de Internet in banda larga lipseste cu desavarsire, sau in cel mai bun caz, serviciile sunt oferite de un singur operator. Din cauza costurilor fixe ridicate, costurile unitare sunt agravate dramatic pentru populatia din zonele cu densitate redusa, devenind un obstacol major pentru dezvoltarea infrastructurii in banda larga. Ca efect, retelele de racordare (de distributie) si de acces (bucla locala) din aceste zone si conectarea catre reteaua magistrala sunt insuficiente sau lipsesc pur si simplu mai ales in zoenele rurale. Obiectivul proiectului este de a extinde raza de actiune a acestei magistrale de comunicatii electronice in zonele albe, prin construirea de retele de distributie NGA-ready, urmand ca acestea sa fie completate 1
de bucle de acces locale realizate de operatorii privati. Obiectivele specifice ale proiectului sunt: Reducerea "decalajului digital" pe întreg teritoriul ţării prin stimularea dezvoltării reţelelor şi serviciilor de comunicaţii electronice de bandă largă în zonele care, în absenţa infrastructurii de backhaul, ar fi neatractive pentru investiţii în asemenea reţele şi servicii. Luând în considerare importanţa, general recunoscută, a reţelelor de broadband pentru comunitaţile locale în dezvoltarea mediului de afaceri, a lucrului la distanţă (teleworking), a furnizării de servicii de sănătate şi a îmbunătăţirii nivelului de educaţie şi a serviciilor publice se aşteaptă ca proiectul RoNET să reducă decalajul digital dintre zonele urbane şi cele rurale, să conducă la creşterea coeziunii sociale şi să contribuie la creşterea economică; Promovarea concurenţei în sectorul comunicaţiilor electronice de bandă largă. Având în vedere că proiectul va conduce la dezvoltarea unei infrastructuri broadband care va fi disponibilă pentru toţi operatorii care intenţionează să furnizeze servicii către utilizatorii finali din zonele ţinta, rezultatele proiectului vor contribui în mod direct la promovarea concurenţei şi la dezvoltarea unor noi oportunitaţi de afaceri pe piaţa de comunicaţii electronice. Accelerarea proceselor de dezvoltare a societăţii informaţionale în România. Dezvoltarea infrastructurii de broadband în zonele în care aceasta nu există în momentul de faţă va promova accesul la servicii de e-government şi la servicii ale societăţii informaţionale. Contribuţie la creşterea economică. Disponibilitatea serviciilor în bandă largă adecvate va fi benefică dintr-o perspectivă economică extinsă, de exemplu, datorită efectelor secundare asupra economiei locale (cum ar fi creşterea activităţii economice, crearea de locuri de muncă şi păstrarea acestora). Creşterea coeziunii sociale. Disponibilitatea serviciilor de bandă largă va intensifica accesul la o resursă esenţială de servicii de comunicare pentru toţi actorii implicaţi în societate, îmbunătăţind astfel coeziunea socială şi regională. Acordarea coerenta a comunicatiilor electronice pentru acoperirea acestor zone albe, corelarea si optimizarea cheltuielilor bugetare de realizare a proiectelor ce vizeaza dezvoltarea comunicatiilor elecronice, evitarea investitiilor publice paralele in infrastructura de comunicatii de banda larga si crearea premiselor favorabile pentru partajarea si utilzarea in comun a resurselor de comunicatii sunt factori de succes in atingerea obiectivelor strategice existente la nivel national. Fara o interventie publica care sa armonizeze cel putin aceste aspecte si care sa raspunda in acelasi timp si viziunii europene, exista riscul ca rezultatul obtinut sa nu fie cel dorit, iar retelele de comunicatii electronice de banda larga sa 2
1 1.În proiectelor de acte normative care transpun legislaţie comunitară sau creează cadrul pentru aplicarea directă a acesteia fie concentrate, in continuare, in cateva zone cu mare densitate a populatiei. Proiectului i-a fost atribuit codul SMIS nr. 54631/28.05.2014 de către AM POSCCE, aflându-se în procedură de evaluare la Comisia Europeană, fiind catalogat proiect major. Proiectul Ro-NET, urmează a fi finanțat din cadrul Programului Operațional Sectorial "Creșterea Competitivității Economice" (POS CCE 2007-2013), aprobat prin Decizia CE nr. 1437/2007 - Axa Prioritara III - "TIC pentru sectoarele privat și public", proiect pentru care până la această dată nu s-a încheiat contractul de finanțare cu entitatea finanțatoare (Comisia Europeană); Proiectul Ro-NET este structurat pe un model operațional de tip DBO (Design-Build-Operate), urmând a fi derulat în baza unui contract de concesiune de lucrări publice, pentru un termen de min. 18 ani, data estimată a începerii derulării contractului fiind în prima decadă a lunii noiembrie 2014, conform programului de aprobare avansat de Comisia Europeană; Toate procedurile necesare pregătirii și derulării proiectului Ro- NET, conform prevederilor Europene (2013/C25/01), respectiv: finalizarea Studiului de Prefezabilitate și Fezabilitate, asigurarea managementului de proiect și selectarea operatorilor (concesionarilor), cerințe obligatorii în vederea obținerii aprobării finanțării nerambursabile pentru proiectele majore, s-au desfășurat în totală concordanță și cu prevederile legislației naționale în materie, procedurile de selecție fiind declanșate în baza anunțului de participare nr. 2393 (SEAP- copie anexată), la data de 12.11.2013, la o dată ulterioară modificărilor aduse la Legea 500/2002, respectiv 21 octombrie 2013; Proiectul Ro-NET, fiind proiect major și având o acoperire națională, conform legislației în vigoare, pentru a fi eligibil, a fost necesară obținerea avizului, atât din partea Consiliului Concurenței, cât și din partea Direcției Generale Concurență ( DG Comp) din cadrul Comisiei Europene, care au analizat și avizat favorabil schema de Ajutor de Stat, prin decizia finală nr. 9306/12.12.2013 (anexată în copie). 3
2. Schimbări preconizate 3. Alte informaţii 1. Impactul macroeconomic Setul de obiective şi priorităţi naţionale care sunt reflectate si cadrul proiectului sunt bazate pe necesitaţile actuale şi realităţile societăţii românești, fiind în acelaşi timp în concordanţă cu exigenţele impuse la nivel european. Proiectul RO-NET contribuie la atingerea obiectivelor generale urmarite de autoritatile romane de a imbunatati disponibilitatea serviciilor in banda larga pentru cetatenii romani si intreprinderile din zonele rurale prin realizarea unei infrastructuri de banda larga. Cresterea ratei de penetrare a serviciilor de comunicatii electronice de banda larga pentru zonele dezavantajate din punct de vedere al accesului, proiectul RO-NET se adreseaza unui numar de 783 de localitati, rezultate în urma elaborării studiului de fezabilitate și pe baza avizului de conformitate emis de ANCOM, aflate in zone defavorizate, totodata, contribuind la: Cresterea coeziunii comunitatii locale; Cresterea sigurantei publice si a serviciilor de e-government; Cresterea nivelului de educatie si a abilitatilor profesionale; Imbunatatirea conditiilor de mediu; Incluziune si echitate sociala; Cresterea veniturilor gospodariilor; Cresterea accesului la serviciile de sanatate; Cresterea nivelului de bunastare. Furnizarea serviciilor guvernamentale si administrative de calitate pentru cetateni, operatori economici si utilizatori din administratia centrala sau locala, imbunatatirea eficientei sectorului public, reducerea costurilor, simplificarea operatiunilor, cresterea consistenta a numarului de utilizatori reprezinta scopurile principale ale strategiei si ale programului de actiuni, sistemul de e-guvernare fiind pilonul principal al societatii informationale si unul dintre pilonii principali ai societatii bazate pe cunoastere, proiectul Ro-NET contribuind direct la realizarea acestor deziderate. Nu au fost identificate. Secţiunea a 3-a Impactul socio - economic al prezentuuli act normativ Din punct de vedere economic, acoperirea zonelor albe cu servicii de comunicatii in banda larga nu se poate realiza chiar in conditiile existentei unor surse de finantare tinant cont de nivelul asteptat de venituri, insuficient pentru dezvoltarea unui model economic viabil. Astfel, nu numai la nivel european, este acceptata si incurajata interventia statului in dezvoltarea infrastructurilor de comunicatii in banda larga, cu respectarea unor principii ce respecta 4
1 1. Impactul asupra mediului concurenţial şi domeniului ajutoarelor de stat 2. Impactul asupra mediului de afaceri și promoveaza existenta si promoveaza piata concurentiala. În sprijinirea viziunii strategice promovata de guvern in domeniul comunicatiilor de banda larga, Romania are la dispozitie liniile de finantare nerambursabile existente in cadrul Programului Operational Sectorial Cresterea Competitivitatii Economice (POS CCE), aprobat prin Decizia CE nr. 1437/2007, Axa Prioritara 3, Tic pentru sectoarele privat si public Ministerul pentru Societatea Informationala (MSI) doreste sa dezvolte proiectul RO-NET Sprijin pentru infiintarea retelelor de banda larga in zonele insuficient deservite, zonele albe (RO- NET), care sa utilizeze aceste fonduri in sustinerea dezvoltarii pietei de comunicatii de banda larga. Având în vedere cadrul legislativ european si national relevant, corelat cu demersurile efectuate de-a lungul timpului, reprezentantii MSI au decis implementarea RO-NET prin finantarea de retele de comunicatii de distributie in banda larga proprietate a statului, care sa fie pusa la dispozitia operatorilor de comunicatii, pe baze comerciale si fara restrictionarea accesului. Proiectul Ro-NET reprezinta suport pentru aplicaţiile de e- economie pentru IMM-uri, sprijinul fiind direcţionat spre aplicaţiile TIC şi interoperabilitatea acestora, adoptarea soluţiilor integrate pentru companii, antrenând reducerea cheltuielilor pe termen lung, facilitând astfel accesul la piaţa internă şi internaţională şi sprijinind proceduri de management mai eficiente, asigurând, în acelaşi timp, securitatea crescută a reţelelor electronice şi adoptarea soluţiilor anti-fraudă pentru dezvoltarea unui sector de e-business sigur şi dinamic. Numar de IMM-uri din localitati nedeservite, care vor fi conectate prin implementarea acestui proiect - 8423. 3. Impactul social Creşterea gradului de utilizare şi asigurarea calităţii şi accesibilităţii conexiunii de acces la internet, în toate sectoarele vieţii economico-sociale, conduc la atingerea dezideratului de Societate Informaţională, oferind întregii societăţi posibilitatea de a beneficia de avantajele accesului la informaţii şi cunoaştere. 4. Impactul asupra mediului 5
5. Alte informaţii Nu au fost identificate. Secţiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani) - mii lei - Indicatori Anul curent Următorii 4 ani Media pe 5 ani 1 2 3 4 5 6 7 1. Modificări ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: (i) impozit pe profit (ii) impozit pe venit b) bugete locale: (i) impozit pe profit c) bugetul asigurărilor sociale de stat: (i) contribuţii de asigurări 2. Modificări ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: Cap.70.01 Servicii şi dezvoltare public, locuinţe, mediu şi ape Cap.74.01 Protecţia Mediului b) bugete locale: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii c) bugetul asigurărilor sociale de stat: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri si servicii 3. Impact financiar, plus/minus, din care: 6
a) buget de stat b) bugete locale c) credite externe 4. Propuneri pentru acoperirea creşterii cheltuielilor bugetare 5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare 6.Calcule detaliate privind fundamentarea modificărilor veniturilor si/sau cheltuielilor bugetare 7. Alte informaţii Finanţarea obiectivelor de investiţii se face din fonduri externe nerambursabile, de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului pentru Societea Informațională, în limita sumelor aprobate anual cu această destinaţie, precum şi din alte surse legal constituite, conform programelor de investiţii publice aprobate potrivit legii. Secţiunea a 5-a Efectele prezentului act normativ asupra legislaţiei în vigoare 1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor proiectului de act normative: a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a proiectului de act normativ; b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziţii. 2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislaţia comunitară în proiectelor ce transpun prevederi comunitare. 3. Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor normative comunitare. 4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a Uniunii Europene Actul normativ nu se referă la acest subiect. 7
5. Alte acte normative şi/sau documente internaţionale din care decurg angajamente. 6. Alte informaţii Nu au fost identificate. Secţiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ 1. Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţii neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme implicate 2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea, precum şi a modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul proiectului de act normativ 3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care proiectul de act normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative. 4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente 5. Informaţii privind avizarea de către a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării c) Consiliul Economic şi Social În vederea adoptării de către Guvern a acestui proiect de act normativ, pentru aprobarea indicatorilor tehnico economici ai obiectivelor de investiţii prezentate în anexa nr. 1, s-a obţinut avizul Comisiei Tehnico-Economice a Ministerului pentru Societatea Informaţională (CTE-MSI) nr. 1923 din 17.09.2014, anexat, precum şi avizul Consiliului Interministerial de Avizare Lucrări Publice de Interes Naţional şi Locuinţe nr. 7/06.10.2014, anexat. Proiectul de act normativ nu necesită avizul Consiliului Legislativ. 8
d) Consiliul Concurenţei e) Curtea de Conturi 6. Alte informaţii Nu au fost identificate. Secţiunea a 7-a Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea prezentului act normativ 1. Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării proiectului de act normativ. 2. Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării proiectului de act normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii cetăţenilor sau diversităţii biologice. Pentru prezentul act normativ a fost îndeplinită procedura privind transparenţa decizională în administraţia publică, prevăzută de Legea nr. 52/2003, acesta fiind publicat pe pagina de internet a Ministerului pentru Societatea Informationala. 3. Alte informaţii Nu au fost identificate. Secţiunea a 8-a Măsuri de implementare 1.Măsurile de punere în aplicare a proiectului de act normativ de către autorităţile administraţiei publice centrale şi/sau locale, înfiinţarea de noi organisme sau extinderea competenţelor instituţiilor existente 2. Alte informaţii Nu au fost identificate. 9
Față de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului privind aprobarea caracteristicilor principale și a indicatorilor tehnico-economici aferenți obiectivului de investiții Ro-NET - construirea unei infrastructuri naționale de broadband în zonele defavorizate, prin utilizarea fondurilor structurale. Ministrul pentru societatea informațională Alexandru-Răzvan Cotovelea 10