Ordonanţă de urgenţă 105 2017-12-20 Guvernul României pentru modificarea art. 23 alin. (1) lit. c) din Legea vânătorii şi a protecţiei fondului cinegetic nr. 407/2006 Monitorul Oficial al României nr 1017 din 2017-12-21 NOTA DE FUNDAMENTARE la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 105/2017 pentru modificarea art. 23 alin. (1) lit. c) din Legea vânătorii și a protecției fondului cinegetic nr. 407/2006 Secțiunea 1 Titlul prezentului act normativ Ordonanță de urgență a Guvernului pentru modificarea art. 23 alin. (1) lit. c) din Legea vânătorii și a protecției fondului cinegetic nr. 407/2006 Secțiunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situației actuale 2 1. Transpunere/ creare cadru pentru aplicare legislație comunitară În Legea vânătorii și a protecției fondului cinegetic nr. 407/2006, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.944 din 22 noiembrie 2006, cu modificările și completările ulterioare, la art.23 alin.(1) lit.c) se prevede interzicerea pășunatului animalelor domestice în terenul agricol între 6 decembrie și 24 aprilie. Această reglementare conduce la diminuarea efectivelor de animale generate de bolile produse din lipsa de mișcare a animalelor. Nu este cazul 1
2. Schimbări preconizate Prezentul act normativ reglementează modificarea prevederilor art. 23 alin.(1) lit.c) din Legea nr. 407/2006 a vânătorii și a protecției fondului cinegetic. Prin aplicarea prevederilor art.23 alin.(1) lit.c) din Legea vânătorii și a protecției fondului cinegetic nr. 407/2006, cu modificările și completările ulterioare, se interzice pășunatul animalelor în perioada 6 decembrie 24 aprilie inclusiv pe terenurile deținute de proprietarii animalelor sau pe cele pentru care au acordul scris al deținătorilor acestora, impunându-se stabulația permanentă, fapt care determină îmbolnăviri ale ongloanelor, îmbâcsirea cojocului de lână care generează boli ale aparatului respirator, conducând astfel la pierderi majore în rândul efectivelor de animale. Ținând cont de dreptul de utilizare a terenurilor de către deținătorii acestora care sunt și proprietari de animale domestice, nu li se poate interzice folosirea terenurilor pentru asigurarea hranei animalelor prin pășunat, a mișcării acestora în ferestrele iernii, astfel încât producția acestora să continue și pe perioada de iarnă și să se prevină degenerarea genetică a populațiilor de animale. Utilizatorii legali ai terenurilor dețin încă pe acestea producția secundară, respectiv, paie, coceni, vreji, etc., care constituie baza furajeră pentru animale, și pe care conform dreptului de proprietate și utilizare a bunului deținut, le utilizează pentru producția agricolă animalieră, respectiv carne, lapte, lână și asigură întreținerea și mișcarea acestora. Menționăm că majoritatea fermierilor din România dețin ferme mixte de culturi și animale, de mici dimensiuni, atât pentru consum propriu, cât și pentru piață. Având în vedere că peste 80% din efectivele de ovine din România sunt reprezentate de rase autohtone, pentru care este obligatorie creșterea în sistem extensiv cu asigurarea furajelor prin pășunat și mișcarea acestora, pe întreaga perioadă a anului, prin prezentul act normativ se protejează patrimoniul zootehnic național. Luând în considerare faptul că România deține un efectiv important de animale prin care se asigură siguranța alimentară pe plan intern și care creează disponibilități pentru export și ținând cont că acest efectiv necesită un mare volum de hrană, neadoptarea prezentului act normativ conduce la producerea de însemnate pierderi de animale prin mortalități, ceea ce constituie o situație extraordinară. Prin aplicarea în continuare a interdicției de a pășuna pe ternul proprietate sau deținut cu orice titlu, se creează premisa renunțării la activitatea de creștere a animalelor, ceea ce conduce la depopularea spațiului rural, la dispariția locurilor de muncă și la imposibilitatea asigurării hranei pentru populație, generând un impact social negativ. Aplicarea sancțiunilor contravenționale pentru crescătorii de animale, pe de o parte, iar pe de altă parte, așa cum s-a mai evidențiat, pierderile importante în rândul efectivelor de animale și reducerea veniturilor crescătorilor de animale, determină consecințe negative sociale și economice. Trebuie avut în vedere faptul că neadoptarea în regim de urgență a măsurilor de reglementare propuse prin prezenta ordonanță de urgență va avea ca efect diminuarea 2 efectivelor de animale și pierderi economice însemnate pentru crescătorii de animale. De asemenea, nepromovarea prezentului act normativ în regim de
3. Alte informații Secțiunea a 3-a Impactul socioeconomic al prezentului act normativ 1. Impactul macroeconomic Aplicarea măsurilor prevăzute în prezentul act normativ va permite fermierilor să-și desfășoare activitatea de creștere a animalelor conform propriului plan de afaceri și program de dezvoltare pe termen scurt și mediu, adaptat la cerințele pieței. 1 1. Impactul asupra mediului concurențial și Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect. domeniului ajutoarelor de stat 2. Impactul asupra mediului de afaceri Secțiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât și pe termen lung (pe 5 ani) Secțiunea a 5-a Efectele prezentului act normativ asupra legislației în vigoare 1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor prezentului act normativ: a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a prezentului act normativ; b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziții. 1 1. Compatibilitatea prezentului act normativ cu legislația în domeniul achizițiilor publice 2. Conformitatea prezentului act normativ cu legislația comunitară în cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare 3. Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor normative comunitare 4. Hotărâri ale Curții de Justiție a Uniunii Europene Prin aplicarea acestui act normativ România își menține calitatea de producătoare și exportatoare de produse de origine animală și va avea o contribuție semnificativă la creșterea produsului intern brut. Atât fermierii mari, cât și fermierii mici, fără discriminare, sunt încurajați să practice în continuare creșterea animalelor domestice din speciile ovine/caprine și bovine. 3. Impactul social Dezvoltarea activităților agricole în spațiul rural care asigură crearea de noi locuri de muncă și stabilizarea populației în aceste zone. 4. Impactul asupra mediului (***) 5. Alte informații Impactul va fi deosebit de benefic pentru că are în vedere valoarea naturală a terenului și menținerea echilibrului ecologic între speciile de animale, domestice și sălbatice. 3 Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.
5. Alte acte normative și/sau documente Prezentul act normativ nu se referă la acest internaționale din care decurg aranjamente subiect. 6. Impactul asupra drepturilor și libertăților Nu are impact. Actul normativ este corelat fundamentale ale omului cu dispozițiile Convenției europene a drepturilor omului și ale protocoalelor adiționale la aceasta, ratificate de România, precum și cu jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului. Secțiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ 1. Informații privind procesul de consultare În procesul de elaborare a prezentului act cu organizații neguvernamentale, institute de normativ au avut loc consultări cu reprezentanți cercetare și alte organisme implicate ai asociațiilor crescătorilor de animale și ai Ministerului Apelor și Pădurilor. 2. Fundamentarea alegerii organizațiilor cu care a avut loc consultarea, precum și a modului în care activitatea acestor organizații este legată de obiectul prezentului act normativ 3. Consultările organizate cu autoritățile administrației publice locale, în situația în care prezentul act normativ are ca obiect activități ale acestor autorități, în condițiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităților administrației publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative 4. Consultările desfășurate în cadrul consiliilor interministeriale, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente 5. Informații privind avizarea de către: a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Apărare a Țării c) Consiliul Economic și Social d) Consiliul Concurenței e) Curtea de Conturi 4 Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect. Proiectul prezentului act normativ a fost avizat de Consiliul Legislativ prin avizul nr. 1132/2017. 6. Alte informații Secțiunea a 7-a Activități de informare publică privind elaborarea si implementarea prezentului act normativ 1. Informarea societății civile cu privire la necesitatea elaborării prezentului act normativ Au fost respectate prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică. 2. Informarea societății civile cu privire la Prezentul act normativ nu se referă la acest
eventualul impact asupra mediului în urma subiect. implementării prezentului act normativ, precum și efectele asupra sănătății și securității cetățenilor sau diversității biologice 3. Alte informații Secțiunea a 8-a Măsuri de implementare 1. Măsurile de punere în aplicare a Instituțiile publice responsabile cu prezentului act normativ de către autoritățile implementarea măsurilor cuprinse în prezentul administrației publice centrale și/sau locale - act normativ sunt Ministerul Agriculturii și înființarea unor noi organisme sau extinderea Dezvoltării Rurale și Ministerul Apelor și competentelor instituțiilor existente Pădurilor. 2. Alte informații Față de cele prezentate, a fost promovată prezenta Ordonanță de urgență a Guvernului pentru modificarea art. 23 alin. (1) lit. c) din Legea vânătorii și a protecției fondului cinegetic nr. 407/2006. Ministrul agriculturii și dezvoltării rurale Petre Daea Ministrul apelor și pădurilor Adriana-Doina Pană 5