Rezumat Scopul lucrării Perfecţionarea Managementului Administraţiei Publice Locale este acela de a identifica modalitățile de îmbunătățire a calității procesului de management la nivel local prin intermediul fructificării teoriilor ştiinţifice, a implementării acestora la nivel practic. In primă fază a fost demarcat stadiul dezvoltării la nivel local pe zone geografice. A fost stabilit instrumentarul managerial, resursele financiare, materiale si umane, de care dispune o autoritate publică locală în condițiile inițierii procesului de descentralizare la nivel local ceea ce duce la stabilirea căilor de dezvoltare posibile pentru o autoritate publică locală, a fost încercată cuantificarea ingerinței politicului în administrația publică. Comunitățile locale s-au adaptat din mers transferului de abilitați și de resurse suplimentare necesare funcționarii de la nivel central spre local date de descentralizare. Achizițiile efectuate fără baze riguroase de eficiență și eficacitate a cheltuirii banilor publici s-au transformat în scandaluri de corupție si multe investiții ineficiente borduri supranumerare, săli de sport și piscine olimpice în câmp, autostrăzi prăbușite etc. Ponderea coloraturii politice la nivel de consiliu local, are de asemenea influență directă asupra atingerii mai rapide sau mai grele a obiectivelor managementului local. Impactul traversării crizei economice globale din perioada 2009-2014, și-a pus amprenta asupra aparatului executiv al administrației publice locale prin deciziile centralizate ca înghețarea salariilor și înghețarea posturilor. Percepția cetățenilor asupra eficacității funcționării aparatului administrativ local, a direcțiilor din subordinea acesteia, asupra funcționalității și eficientei acțiunilor primăriei s-a concretizat prin aplicarea unui chestionar la nivelul unei administrații publice locale reprezentative. O altă direcție de cercetare, a reprezentat-o studiul impactului implementării proiectelor derulate din finanțare nerambursabilă asupra perfecționării managementului la nivel local. Cuantificarea plusvalorii aduse de implementarea proiectelor de dezvoltare pe termen lung asupra comunitarilor locale, identificarea celor mai potrivite strategii de dezvoltare la nivel local, perfecționarea in timp a acestora pe baza experienței practice, va duce pe termen mediu la îmbunătățirea condițiilor de dezvoltare la nivel local, in ceea ce privește satisfacția cetățenilor,
reducerea timpului de răspuns la solicitări, sporirea eficienței activității aparatului propriu de execuție de la nivel local. Studiul de caz bazat pe analiza econometrică a impactului absorbției fondurilor nerambursabile prin proiecte cu finanțare FEN derulate prin PODCA asupra managementului local, relevă zonarea dezvoltării economice față de harta implementării proiectelor. Influența asupra creşterii calităţii sistemului, prin implementarea de instrumente moderne de management şi monitorizarea absolvirii cursurilor de perfecționare asupra eficienței personalului din administrație, găsirea căilor de dezvoltare pe termen mediu la nivel local prin implementarea unor strategii viabile de dezvoltare, duce la cuantificarea influenței implementării proiectelor asupra sistemului de management, și modalități concrete de măsurare prin găsirea unor seturi de indicatori specifici şi crearea capabilităţii de gestionare şi monitorizare a acestora. În concluzie, perfecționarea managementului local este o cerința intrinsecă a dezvoltării societății romanești în condițiile integrării europene, a dezvoltării autonomiei locale, un garant al succesului dezvoltării comunității locale. Cuvinte cheie Management public, administrație publică locală, dezvoltarea managementului public, descentralizare. Mulțumiri Desfăşurarea activităţii de cercetare a fost posibila numai cu condiţia existenței unei activități de îndrumare continuă ştiinţifică, caracterizată de profesionalism, a creării unor condiţii adecvate de cercetare, ceea ce a permis elaborarea și fundamentarea științifică a tezei de doctorat. Mulțumiri deosebite adresez domnului prof. univ. dr. Marius Constantin PROFIROIU, Decan al Facultăţii de Administraţie şi Management Public, conducător ştiinţific, distinsă personalitate recunoscută în domeniul administraţiei şi a managementului public, atât în calitatea sa de îndrumător ştiinţific cât şi îndrumător moral în finalizarea acestei teze.
Mulțumiri doamnei profesor universitar Constanța MIHAESCU, din cadrul Catedrei Statistică și Econometrie din cadrul Facultății de Cibernetică Statistică și Informatică Economică pentru sprijinul acordat în fundamentarea studiului de caz întreprins prin metode econometrice. Mulţumesc doamnei director Carmen DORBROTĂ şi colectivului Direcției Dezvoltarea Capacității Administrative, pentru sprijinul acordat prin furnizarea datelor utile privind funcționarea, indicatorilor de rezultat PODCA, ceea ce mi-a permis analizarea datelor si formularea concluziilor. De asemenea, mulţumesc colegilor din cadrul instituţiilor şi administraţiilor publice locale pentru ajutorul acordat în colectarea datelor, sfaturi privind alcătuirea şi finalizarea tezei. Doresc să mulţumesc colegilor din cadrul Direcției Management Proiecte şi Finanţări Externe din Primăria Municipiului București, în special doamnei Director, ing. Ileana ANGHEL PERSON pentru sprijinul adus la obţinerea, procesarea şi prelucrarea datelor incluse în cadrul tezei. Nu în ultimul rând aș dori sa mulțumesc pentru înţelegere şi sprijin familiei, fără de care finalizarea tezei de doctorat nu ar fi fost posibilă.
Cuprins: INTRODUCERE.. 5 Metodologia şi sursele de date utilizate în demersul ştiinţific.. 9 Cap. 1. Consideraţii teoretice privind managementul administraţiei publice locale 15 1.1. Management şi manager, administrație publică locală 15 1.2. TEZELE WEBERIENE si New Public Management (NPM) 15 1.3 Rolul statului în furnizarea serviciilor publice.. 24 Cap. 2. Managementul administraţiei publice locale.... 33 2.1. Serviciile publice - aspecte teoretice.. 33 2.2. Principiile și valorile care guvernează administraţia publică la nivel european.. 37 2.3. Puterea politică și administrația. relațiile inter-instituţionale în cadrul UE... 41 Cap. 3. Analiza instituțională a administraţiei publice locale din România.. 45 3.1. Analiza contextului macroeconomic al administraţiei publice locale.. 46 3.2. Cadrul legislativ și instituțional de reglementare a administraţiei publice locale.. 55 3.3. Analiza SWOT a administraţiei publice locale din România.. 60 3.3.1 Puncte tari ale administraţiei publice centrale și locale 64 3.3.2. Puncte slabe ale administraţiei publice centrale și locale 67 3.3.3. Oportunităţi și amenințări ale administraţiei publice locale 70 3.3.4. Influența atragerii şi a utilizării fondurilor nerambursabile în procesul de perfecționare a managementului instituțiilor publice de la nivel local.. 73
3.3.5. Utilizarea surselor bugetare provenite din surse rambursabile pentru finanţarea serviciilor publice şi a lucrărilor de investiţii în infrastructura locală... 77 3.4. Analiza comparativă a aspectelor caracteristice administrației publice locale din trei municipalități Europene Paris-Roma-București.. 79 Municipalitatea PARIS... 88 Scurte considerații privind caracteristicile administrației publice din Italia. Managementul local la nivelul Consiliului local Roma. 95 Managementul local la nivelul Consiliului General al Municipiului București... 102 Cap. 4. Impactul implementării proiectelor finanțate din fonduri nerambursabile asupra dezvoltarii managementului administrației publice locale... 111 4.1. Obiectivele cercetării.... 111 4.2. Specificul programul operațional dedicat dezvoltării capacității administrative 112 4.3. Analiza bazei de date PODCA....... 117 4.4. Filtrarea bazei de date PODCA...... 122 4.5. Este influențata perfecționarea managementului autorităților publice locale de implementarea proiectelor PODCA?.... 124 4.5.1. Măsurarea influențelor diverșilor factori asupra performanței managementului din administrația locală.....125 4.5.2. Măsurarea performanței în administrația publică locală prin metoda Regresiei logistice....129 4.5.3 Măsurarea performanței în administrația publică locală prin metoda Regresiei simple...132 4.5.4 Măsurarea performanței în administrația publică locală prin metoda Clusterelor.134 4.5.5 Măsurarea performanței în administrația publică locală prin Regresia Logistică Multinominală.. 137 4.6 Concluzii..139 Cap. 5. Perfecţionarea managementului autorităţilor publice locale. Studiu de caz............... 142 5.1. Stabilirea obiectivelor cercetării...143 5.2. Particularităţile modului de organizare a unei autoritati ale administratiei publice locale..145 Subsistemul decizional. 150 Subsistemul informaţional...155
Subsistemul managementul resurselor umane..158 5.3. Metode de cercetare utilizate... 160 5.4. Prezentarea studiului de caz şi interpretarea rezultatelor sale 163 5.5. Concluziile sondajului și propuneri de perfecţionarea sistemului de management. 175 5.6. Plan multianual de modernizare a autorității publice locale - Propunere. 181 Cap. 6. CONCLUZII 191 Recomandări pentru cercetări viitoare 195 7. REFERINTE BLIOGRAFICE 197 8. LISTA ANEXELOR..... 207 9. LISTA ABREVIERILOR ŞI ACRONIMELOR 209 10. LISTA TABELELOR 211 11. LISTA FIGURILOR/ GRAFICELOR 213