Hotărâre 913 2014-10-21 Guvernul României pentru completarea art. 3 din anexa nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr. 717/2009 privind aprobarea normelor de implementare a Monitorul programului Prima casă, precum şi pentru modificarea art. 4 din Oficial al Normele de implementare a Programului de sprijin pentru României nr beneficiarii proiectelor în domenii prioritare pentru economia 771 din 2014- românească, finanţate din instrumentele structurale ale Uniunii 10-23 Europene alocate României, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 175/2010 NOTĂ DE FUNDAMENTARE la Hotărârea Guvernului nr. 913/2014 pentru completarea art.3 din anexa nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr. 717/2009 privind aprobarea normelor de implementare a programului "Prima casă" precum și pentru modificarea art.4 din Normele de implementare a Programului de sprijin pentru beneficiarii proiectelor în domenii prioritare pentru economia românească, finanţate din instrumentele structurale ale Uniunii Europene alocate României, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.175/2010 Secţiunea 1 Titlul prezentului act normativ HOTĂRÂRE A GUVERNULUI pentru completarea art.3 din anexa nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr. 717/2009 privind aprobarea normelor de implementare a programului "Prima casă" precum și pentru modificarea art.4 din Normele de implementare a Programului de sprijin pentru beneficiarii proiectelor în domenii prioritare pentru economia românească, finanţate din instrumentele structurale ale Uniunii Europene alocate României, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.175/2010 Secţiunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situaţiei actuale Programul Prima casă a fost implementat începând cu cea de-a doua jumătate a anului 2009, în contextul imposibilităţii accesării de credite destinate achiziţionării/construirii unei locuinţe de către persoanele fizice, datorate în principal lipsei garanţiilor solicitate de finanţatori conform normelor de creditare proprii. Programul "Prima casă", are ca obiect facilitarea accesului persoanelor fizice la achiziţia sau construirea unei locuinţe de o calitate superioară, care să conducă la creşterea calităţii vieţii, prin contractarea de credite garantate de stat. Prin măsurile prevăzute în legislaţia Programului se creează condiţii propice pentru creşterea gradului de utilizare a plafonului de garanţii care pot fi acordate în cadrul 1
programului pentru achiziţia şi construcţia de locuinţe, cu consecinţe directe asupra dezvoltării pieţei imobiliare şi a sectoarelor adiacente acestuia, asupra creşterii numărului de clienţi ai instituţiilor de credit şi a gradului de securizare a creditelor. Datorită condiţiilor avantajoase de achiziţionare sau construire a unei locuinţe de către persoanele fizice eligibile, programul a cunoscut până în prezent o dinamică semnificativă. Până în prezent au fost acordate peste 124.809 garanţii, pentru finanţări în valoare de peste 10,6 miliarde lei. - Valoare medie a finanţării accesate în cadrul programului este de 38.216 Euro. - 31% din valoarea garantiilor acordate a fost destinata achizitiei de imobile construite intre anii 2008-2014. - până în prezent au fost executate 295 de garantii, reprezentand o rata de default de 0,2%. Programul Prima Casă s-a derulat atât în valută cât si în lei, până la jumătatea anului 2013, când prin hotărâre de Guvern s-a instituit numai creditarea în lei. Băncile participante la Program sunt: BRD, CEC, BCR, Transilvania, Leumi, Credit Agricole, Raiffeisen, Bancpost, Alpha Bank, Intesa Sanpaolo, Millennium, UniCredit, Piraeus, ING și MARFIN. 2. Schimbări preconizate Prin prezentul act normativ se propune realocarea pentru programul Prima casă a sumei de 400,5 milioane lei, echivalentul a 90 milioane euro, din plafonul destinat Programului de sprijin pentru beneficiarii proiectelor în domenii prioritare pentru economia românească, finanţate din instrumentele structurale ale Uniunii Europene alocate României, întrucât din acest plafon în anul 2014 în sumă de 100 milioane euro (respectiv 445 milioane lei) nu a fost acordată nicio garanție. Astfel, în anul 2014 plafonul total al garanțiilor care pot fi emise potrivit art.4 alin.(2) din OUG nr.9/2010, este de 10 milioane euro. În aceste condiții, având în vedere necesitatea gestionării în condiții de maximă eficiență a limitelor de îndatorare stabilite de Ministerul Finanțelor Publice, prin prezentul act normativ se propune o realocare parțială a sumelor destinate Programului de sprijin pentru beneficiarii proiectelor în domenii prioritare pentru economia românească, finanţate din instrumentele structurale ale Uniunii Europene alocate României, deoarece în cadrul acestuia nu au fost emise garanții ca urmare a faptului că nu au existat cereri din partea beneficiarilor acestui Program. Prin Hotǎrârea de Guvernului nr. 5/2014 pentru modificarea şi completarea Hotǎrârii Guvernului nr. 717/2009 privind aprobarea normelor de implementare a programului Prima Casă, s-a alocat pentru anul 2014 un plafon al garanţiilor care pot fi emise potrivit prevederilor art. 1 alin. (3) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 60/2009, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 368/2009, cu modificările şi completările ulterioare, de 1.200.000.000 lei. Precizăm că la data de 01.07.2014, plafonul total aferent anului 2014 (exclusiv 2
plafonul destinat achiziționării locuințelor construite prin ANL) a fost integral alocat, Ministerul Finanțelor Publice primind multe cereri de suplimentare de la finanţatorii înscrişi în program, deoarece aceștia nu mai dispuneau de sume pentru onorarea dosarelor deja existente. Prin Hotărârea Guvernului. nr.818/2014 s-a majorat plafonul total de garantare a programului Prima casă, prin realocarea plafonului nealocat și/sau alocat și neutilizat de cca 500 milioane lei destinat achiziţiei de locuinţe construite de ANL. Bilanțul la zi al Programului Prima Casă arată că, cel mai popular program guvernamental gestionat de FNGCIMM SA cunoaște o dezvoltare accelerată, ritmul de depunere al solicitărilor de garantare crescând de la lună la lună ajungând la circa 140 solicitări/zi. De la începutul anului 2014, numărul de garanții acordate este de peste 16.556 iar finanțările accesate sunt în valoare de cca 299 milioane euro, respectiv 1,3 miliarde lei. Având în vedere faptul că suma de cca 500 milioane lei destinată achiziţiei de locuinţe construite de ANL, și realocată ca plafon total de garantare nu acoperă aproape deloc valoarea creditelor aferente dosarelor care sunt în lucru la bănci, finanțatorii insistă pentru majorarea plafonului de garantare, în caz contrar apărând riscul ca multe persoane care au depus dosarele la bancă să nu poată beneficia de credite (pierzând avansul dat) și de asemenea cele care au încheiat antecontracte de vânzare-cumpărare ar fi expuși acelorași riscuri. Pentru a veni în sprijinul acestor persoane și dând curs solicitărilor finanțatorilor, Ministerul Finanţelor Publice propune prin prezentul act normativ, redistribuirea unei părți din disponibilul de 445 milioane lei aferent Programului de sprijin pentru beneficiarii proiectelor în domenii prioritare pentru economia românească, finanţate din instrumentele structurale ale Uniunii Europene alocate României, pentru programul Prima casă. 3. Alte informaţii Secţiunea a 3-a Impactul socio-economic al prezentului act normativ 1. Impactul macroeconomic Prezentul act normativ nu are impact la nivel macroeconomic. 1ˆ1 Impact asupra mediului concurenţial şi domeniul ajutoarelor de stat Nu se referă la acest 2. Impactul asupra mediului de afaceri Adoptarea măsurii este de natură să răspundă unor necesităţi izvorâte din practică şi creează condiţii propice pentru administrarea suplă a portofoliului de garanţii şi nu în ultimul rând pentru creşterea gradului de utilizare a plafonului de garanţii care pot fi acordate în cadrul programului pentru achiziţia şi construcţia de locuinţe, cu consecinţe directe asupra dezvoltării pieţei imobiliare şi a sectoarelor adiacente acestuia, asupra 3
creşterii numărului de clienţi ai instituţiilor de credit şi a gradului de securizare a creditelor. 3. Impactul social Prezentul act normativ contribuie la sprijinirea persoanelor fizice care doresc să achiziţioneze o locuinţă în condiții mai avantajoase decât cele oferite de bănci ca urmare a faptului că prin legislație se stabilește un procent de dobândă de 5% și costurile cu comisioanele trebuie să se incadreze într-o marja de maximum 2,50 % pe an. Prezentul act normativ este bazat pe o evaluare preliminară a impactului noilor reglementări asupra drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului. 4. Impactul asupra mediului Nu se referă la acest 5. Alte informaţii Secţiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani) mil Euro - Indicatori Anul Curent Următorii 4 ani Media pe 5 ani 1 2 3 4 5 6 7 1. Prezentul act normativ nu presupune o creştere/diminuare a veniturilor bugetare. 1.Modificări ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: (i) impozit pe profit (ii) impozit pe venit b) bugetele locale: i) impozit pe profit c) bugetul asigurărilor sociale de stat: (i) contribuţii de asigurări 2. Modificări ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii b) bugete locale: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii c) bugetul asigurărilor sociale de stat: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii 3. Impact financiar, plus/minus, Nu este cazul 2.Prezentul act normativ nu presupune o creştere/diminuare a cheltuielilor bugetare. 4
din care: a) buget de stat b) bugete locale 4.Propuneri pentru acoperirea creşterii cheltuielilor bugetare 5.Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare 6.Calcule detaliate privind fundamentarea modificărilor veniturilor şi/sau cheltuielilor bugetare 7. Alte informaţii Secţiunea a 5-a Efectele prezentului act normativ asupra legislaţiei în vigoare 1.Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor prezentului act normativ: a)acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a prezentului act normativ; b)acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziţii 2.Conformitatea prezentului act normativ cu legislaţia comunitară în cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare 3.Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor normative comunitare 4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a Uniunii Europene a) Se va completa HG nr.717/2009 privind aprobarea normelor de implementare a programului Prima casă și se va modifica HG nr.175/2010 privind aprobarea normelor de implementare a Programului de sprijin pentru beneficiarii proiectelor în domenii prioritare pentru economia românească, finanţate din instrumentele structurale ale Uniunii Europene alocate României. Nu este cazul Nu este cazul Nu este cazul 5. Alte acte normative şi/sau Nu este cazul 5
documente internaţionale din care decurg angajamente 6. Alte informaţii - Secţiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ 1.Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţii neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme implicate 2.Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea, precum şi a modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul prezentului act normativ 3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care prezentul act normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative 4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente 5. Informaţii privind avizarea de către: a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării Prezentul act normativ a fost elaborat în colaborare cu mandatarul statului român F.N.G.C.I.M.M. S.A. I.F.N. şi a constituit subiect de consultare cu finanţatorii implicaţi în program. Prezentul act normativ a fost avizat favorabil de Consiliul Legislativ prin avizul nr.1197/2014. 6
c) Consiliul Economic şi Social d) Consiliul Concurenţei e) Curtea de Conturi Nu este cazul 6. Alte informaţii Nu au fost identificate. Secţiunea a 7-a Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea prezentului act normativ 1. Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării prezentului act normativ 2. Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării prezentului act normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii cetăţenilor sau diversităţii biologice Au fost respectate prevederile Legii nr.52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, modificată și completată, precum și Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea şi prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum şi a altor documente, în vederea adoptării/aprobării, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 561/2009. 3. Alte informaţii - Secţiunea a 8-a Măsuri de implementare 1.Măsurile de punere în aplicare a prezentului act normativ de către autorităţile administraţiei publice centrale şi/sau locale - înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competenţelor instituţiilor existente 7
2. Alte informaţii - Faţă de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului pentru completarea art.3 din anexa nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr. 717/2009 privind aprobarea normelor de implementare a programului "Prima casă" precum și pentru modificarea art.4 din Normele de implementare a Programului de sprijin pentru beneficiarii proiectelor în domenii prioritare pentru economia românească, finanţate din instrumentele structurale ale Uniunii Europene alocate României, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.175/2010. Ministrul finanțelor publice Ioana-Maria Petrescu Ministrul delegat pentru buget Darius-Bogdan Vâlcov 8