FIŞA DISCIPLINEI 1. Date despre program 1.1 Instituţia de învăţământ superior Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iaşi 1.2 Facultatea Facultatea de Economie şi Administrarea Afacerilor 1.3 Departamentul Finanțe, Monedă și Administrație Publică 1.4 Domeniul de studii Ştiinţe administrative 1.5 Ciclul de studii Licenţă 1.6 Programul de studii / Calificarea Administraţie publică/licențiat în științe administrative 2. Date despre disciplină 2.1 Denumirea disciplinei Finanţe locale 2.2 Titularul activităţilor de curs Lect. dr. Cigu Elena 2.3 Titularul activităţilor de seminar Lect. dr. Cigu Elena 2.4 An de studiu III 2.5 Semestru VI 2.6 Tip de evaluare E 2.7 Regimul discipinei * OB * OB Obligatoriu / OP Opţional 3. Timpul total estimat (ore pe semestru şi activităţi didactice) 3.1 Număr de ore pe săptămână 3 din care: 3.2 curs 2 3.3 seminar/laborator 1 3.4 Total ore din planul de învăţământ 42 din care: 3.5 curs 28 3.6 seminar/laborator 14 Distribuţia fondului de timp ore Studiu după manual, suport de curs, bibliografie şi altele 38 Documentare suplimentară în bibliotecă, pe platformele electronice de specialitate şi pe teren 20 Pregătire seminarii/laboratoare, teme, referate, portofolii şi eseuri 28 Tutoriat 14 Examinări 6 Alte activităţi... 2 3.7 Total ore studiu individual 108 3.8 Total ore pe semestru 150 3.9 Număr de credite 5 4. Precondiţii (dacă este cazul) 4.1 De curriculum Nu este cazul 4.2 De competenţe Nu este cazul 5. Condiţii (dacă este cazul) 5.1 De desfăşurare a cursului 5.2 De desfăşurare a seminarului/ laboratorului Nu este cazul Nu este cazul 1
6. Competenţe specifice acumulate C1 (1 credite) -C1.1. Descrierea principalelor concepte, teorii, metodologii şi proceduri utilizate în organizarea şi funcţionarea structurilor administrative -C1.3. Aplicarea principiilor şi metodelor de bază ale domeniului pentru cercetarea unui aspect de complexitate medie din funcţionarea unei structuri administrative Competenţe profesionale C2 (1 credite) -C2.3. Utilizarea principalelor baze de date referitoare la acte normative din România şi Uniunea Europeană pentru identificarea celor mai importante norme relevante pentru diverse aspecte concrete ale funcţionării unor instituţii şi/sau structuri administrative C3 (1 credite) -C3.2. Interpretarea particularităţilor diverselor contexte în care trebuie să fie prezentate informaţiile de specialitate -C3.3. Prezentarea orală şi scrisă, cu un grad ridicat de claritate, a unor mesaje structurate referitoare la o problemă administrativă cu un nivel mediu de complexitate C4 (1 credite) -C4.1. Prezentarea logică a organizării sistemului administraţie publice, cu definirea exactă a specificului instituţional şi a interdependenţelor organizaţionale -C4.5. Realizarea de diagnostice globale sau locale, de politici şi strategii ale organizării şi funcţionării sistemului administraţiei publice C6 (0.5 credite) -C6.2. Alegerea celor mai potrivite tehnici de soluţionare şi a instrumentarului de combatere a problemelor din administraţia publică, în concordanţă cu cauzele generatoare Competenţe transversale CT1 (0.5 credite) - Îndeplinirea la termen, în mod riguros, eficient şi responsabil, a sarcinilor profesionale, cu respectarea principiilor etice şi a deontologiei profesionale. 7. Obiectivele disciplinei (din grila competenţelor specifice acumulate) 7.1 Obiectivul general 7.2 Obiectivele specifice Dobândirea de cunoştinţe privind conceptele, teoriile, metodologiile şi procedurile financiare la nivelul unităţilor administrative-teritoriale, în scopul îndeplinirii şi aplicării acestora în contexte particulare (politici şi strategii financiare aplicate în compartimentele financiare din cadrul autorităţilor ) O1- dezbaterea şi însuşirea conceptelor, teoriilor, metodologiilor şi procedurilor specifice proceselor financiare publice de la nivelul unităţilor administrative-teritoriale; O2-identificarea principiilor ce stau la baza gestiunii financiare ; O3-identificarea cadrului normativ naţional şi European cu privire la organizarea şi funcţionarea finanţelor ; O4-redactarea corectă şi completă a documentelor din fluxul informaţional financiar la nivel local; O5-analiza specificului instituţiilor financiare locale şi reflectarea interdependenţelor dintre acestea şi instituţiile financiare centrale; O6-analiza particularităţilor finanţelor în raport cu finanţele publice centrale şi a celor de la nivelul statelor Uniunii Europene; O7-analiza indicatorilor finanţelor prin raportare la principiile autonomiei financiare şi 2
descentralizării fiscale; O8-identificarea tehnicilor de soluţionare a problemelor financiare locale; O9-elaborarea unui proiect în domeniul finanţelor pe o temă dată. 8. Conţinut 8.1 Curs Metode de predare 1. 2. 3. Concepte şi abordări privind finanţele Apariţia şi evoluţia finanţelor publice locale în România Autonomia locală şi descentralizarea aspecte financiare 4. Veniturile fiscale din bugete locale Observaţii (ore şi referinţe bibliografice) 2 h B: 1, 2, 3, 4 2 h B: 3, 9 2 h B: 1, 7, 8, 10 2 h B: 1, 3, 4, 5, 6 5. 6. 7. 8. 9. 10. Veniturile nefiscale din bugete locale, veniturile din valorificarea unor bunuri. Surse alternative de formare a veniturilor buugetelor locale Sfera de cuprindere a cheltuielilor Cheltuielile din cadrul secţiunii de funcţionare şi dezvoltare a bugetelor locale Achiziţiile publice şi impactul lor asupra cheltuielilor din bugetele locale Finanţarea nerambursabilă din fonduri 11. Etapele procesului bugetar 2 h B: 1, 3, 4, 5, 6 2 h B: 1, 4, 10 2 h B: 1, 2, 3, 4, 5 2 h B: 1, 2, 3, 4, 5, 7 2 h B: 1, 2, 7 2 h B: 1, 2, 3, 4 2 h B: 1, 2, 4, 5, 8 12. 13. 14. Reflectarea reglementării procesului bugetar în echilibrarea veniturilor şi cheltuielilor locale Reglementări privind criza financiară și insolvența unităților administrativteritoriale Evidența și controlul financiar la nivelul unităților administrativ-teritoriale 3 2 h B: 1, 3, 4, 5 2 h B: 1, 2, 5, 8 2 h B: 1, 2, 5, 8 Bibliografie Referinţe principale: 1. Cigu, Elena, Finanţe rolul lor în întărirea autonomiei unităţilor administrativ-teritoriale, Editura Tehnopress, Iaşi, 2011 2. Oprea, Florin; Cigu, Elena, Finanţe, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2013 3. Voinea, Gheorghe M., Finanţele şi administrarea lor eficientă, Editura Economică, 2011 4. Văcărel, Iulian, ş.a., Finanţe publice, Editura Didactică şi pedagogică, Bucureşti, 2003 5. ***Legea finanţelor nr. 273 din 29/06/2006, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 618 din 18/07/2006 cu modificările şi completările ulterioare
6. ***Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal al României, cu modificările şi completările ulterioare Referinţe suplimentare: 7. Popeangă, Gabriel, Managementul finanţelor, Editura Expert, Bucureşti, 2002 8. Voinea, Gheorghe M.; Rusu, Elena, Finanţele în ţările UE abordări comparative -, Editura Tribuna Economică, Bucureşti, 2008 9. Voinea, Gheorghe M., Finanţe locale, Editura Junimea, Iaşi, 2008 10. Walter Honable, Beth; Costa M., James;Cigler A., Beverly, Fiscal Health for Local Governments. An Introduction to Concepts, Practical Analysis, and Strategies, Elsevier Academic Press Publisher, 2004 8.2 Seminar / Laborator Metode de predare 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Finanţele definitii, reglementare legală, componente, teorii, metodologii Autonomia locală şi relaţia cu finanţele Aşezarea şi calcularea impozitelor şi taxelor locale Cheltuielile din bugetele locale: conţinut, clasificare, repartizare pe bugete componente, evoluţie în perioada tranziţiei la economia de piaţă Elaborarea, aprobarea, executarea şi încheierea bugetelor locale: proces bugetar, evoluţia indicatorilor financiari Organizarea şi exercitarea controlului în cadrul unităţilor administrativ-teritoriale Analiza comparativă sistemului finanţelor (sistem, indicatori, instituţii) în statele Uniunii Europene Conversaţia euristică, argumentarea, explicaţia, problematizarea Conversaţia euristică, explicaţia, problematizarea Exerciţiul, învăţarea prin descoperire, explicaţia, argumentarea Problematizarea, exerciţiul, argumentarea Observaţii (ore şi referinţe bibliografice) 2 h B: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 2 h B: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 2 h B: 2, 5, 6, 11, 12 2 h B: 2, 4, 5, 6, 7 Analiza, explicaţia, conversaţia euristică 2 h B: 2, 4, 5, 6, 7 Analiza, explicaţia, Analiză comparativă, explicaţia, argumentarea, problematizarea, conversaţia euristică 2 h B: 2, 6, 7, 11 2 h B: 1, 2, 3, 8, 9 Bibliografie: 1. Beer-Tόth, K., Local Financial Autonomy in Theory and Practice. The Impact of Fiscal Descentralization in Hungary, teză de doctorat sub conducerea ştiinţifică a Bernard Dafflon şi George Guess, University of Fribourg Switzerland, Fribourg, 2009 2. Cigu, Elena, Finanţe rolul lor în întărirea autonomiei unităţilor administrativ-teritoriale, Editura Tehnopress, Iaşi, 2011 3. Dafflon, B., Local Public Finance in Europe: Balancing the Budget and Controlling Debt, Edwarrd Elgar Publishing Limited, UK, 2002 4. Oprea, Florin; Cigu, Elena, Finanţe, Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2013 5. Văcărel, I., (coord.), Finanţe publice, Editura Didactică şi Pedagogică, Bucureşti, 2004 6. Voinea, Gheorghe M., Finanţe locale, Editura Junimea, Iaşi, 2008 7. Voinea, Gheorghe M., Finanţele şi administrarea lor eficientă, Editura Economică, 2011 8. Voinea, Gheorghe M.; Rusu, Elena, Finanţele în ţările UE abordări comparative -, Editura Tribuna Economică, Bucureşti, 2008 9. **** Subnational public finance in the European Union, 11th edition, Summer 2012, Dexia - CEMR Publisher 11. ***Legea finanţelor nr. 273 din 29/06/2006, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 618 din 18/07/2006 cu modificările şi completările ulterioare 12. ***Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal al României, cu modificările şi completările ulterioare 4
9. Coroborarea conţinutului disciplinei cu aşteptările reprezentanţilor comunităţii, asociaţiilor profesionale şi angajatorilor reprezentativi din domeniul aferent programului Planul de învăţământ, precum şi continutul disciplinei a fost analizat periodic în discuţii cu reprezentanţi ai sistemului financiar-bancar, mediului de afaceri, D.G.F.P., A.F.P.L, autorităţi publice, generate de derularea unor activităţi comune prevăzute în diverse programe de cercetare sau finanţate din fonduri europene (ID 22682, SMIS 1192, PN II 91035, director de programe prof.dr.mihaela Onofrei. De asemenea, absolvenţii specializării (cuprinşi într-o bază de date a Departementului) sunt rugaţi ca pe lângă datele de contact, să-şi exprime puncte de vedere cu privire la disciplinele necesare în vederea satisfacerii ceriţelor pieţei muncii. Astfel, se urmăreşte armonizarea curriculară pornind de la consultarea angajaţilor şi angajatorilor. 10. Evaluare 10.1 Criterii de Tip activitate evaluare 10.4 Curs Audienţa la curs Test 10.5 Seminar/laborator Participare seminar Elaborare referat 10.2 Metode de evaluare Număr prezente Răspuns scris la întrebări din testul tip grilă Număr prezenţe Răspunsuri la întrebări, analize 10.3 Pondere în nota finală (%) 5% 20% realizate, exerciţii şi probleme Examen Test scris tip grilă Examen grila 50% 10.6 Standard minim de performanţă Cunoaşterea conceptelor de bază din domeniul finanţelor ; Elaborarea unei lucrari stiintifice pe o tema data; Dovedirea cunoaşterii modului de calcul al impozitelor şi taxelor locale; Soluţionarea corectă a testelor grilă sau tratarea adecvată a subiectelor din lucrările scrise; Obţinerea unei note de minim 5.00 la examenul final şi a mediei finale de minim 5.00 (evaluare pe parcurs 50% şi examen 50%). 5% 20% Data completării Titular de curs Titular de seminar 17.09.2016 Lect. dr. Cigu Elena Lector dr. Cigu Elena Data avizării în departament Director de departament 17.09.2016 Prof. dr. Ovidiu Stoica 5