Hotărâre 883 2017-12-14 Guvernul României privind suplimentarea bugetului Ministerului Muncii şi Justiţiei Sociale din Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2017 Monitorul Oficial al României nr 995 din 2017-12-14 NOTĂ DE FUNDAMENTARE la Hotărârea Guvernului nr. 883/2017 privind suplimentarea bugetului Ministerului Muncii și Justiției Sociale din Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2017 Secţiunea 1 Titlul actului normativ HOTĂRÂRE privind suplimentarea bugetului Ministerului Muncii și Justiției Sociale din Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2017 1. Descrierea situaţiei actuale Secţiunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ Prin legea bugetară anuală, cu modificările și completările ulterioare au fost aprobate sume în bugetul Ministerului Muncii și Justiției Sociale pentru plata drepturilor de asistență socială. Pentru asigurarea plății drepturilor de alocații pentru copii, indemnizații creștere copil, ajutoare sociale, alocații pentru susținerea familiei este necesar un aport suplimentar de fonduri în bugetul Ministerului Muncii și Justiției Sociale care să permită achitarea integrală a drepturilor stabilite în cursul lunii decembrie 2017, peste sumele suplimentate în cadrul rectificărilor bugetare. Principalele cauze ale înregistrării unor cheltuieli mai mari decât cele estimate, sunt următoarele: - majorarea veniturilor care stau la baza stabilirii drepturilor de indemnizații pentru creșterea copilului, chiar dacă acestea s-au plafonat la 8.500 lei, în baza Ordonanței de urgență a Guvernului nr.55/2017, ca urmare a creșterii salariale aprobate în perioada 2015-2017 - creșterea numărului de beneficiari ai indemnizațiilor pentru creșterea copilului și a stimulentului de inserție, cu aproximativ 10.000, respectiv 25.000 beneficiari față de media semestrului I 2017 - creșterea numărului de beneficiari ai alocațiilor lunare de plasament cu aproximativ 1.000 beneficiari, în noiembrie față de octombrie - creșterea numărului de beneficiari (familii) ai alocațiilor pentru susținerea familiei cu 3, 4 și mai mulți copii, ceea ce conduce la acordarea unui beneficiu în cuantum mai mare.
Deși la rectificările bugetare din cursul anului 2017, au fost alocate sume suplimentare în bugetul Ministerului Muncii și Justiției Sociale, având în vedere creșterea numărului de beneficiari și a cuantumului mediu al beneficiului acordat, acestea au fost insuficiente pentru acoperirea integrală a plății tuturor beneficiilor de asistență socială pentru care ministerul este ordonator principal de credite. Astfel, bugetul Ministerului Muncii și Justiției Sociale, la capitolul 68.01 Asigurări şi asistenţă socială, titlul 57 Asistență Socială, articolul 57.02 Ajutoare sociale, alineatul 57.02.01 Ajutoare sociale în numerar, după rectificările aprobate și virările de credite bugetare este de 10.161.383 mii lei. Din acesta, până în prezent au fost utilizate credite bugetare în valoare de 10.090.535 mii lei, rămânând un disponibil de 70.848 mii lei. Pentru luna decembrie 2017, având în vedere calendarul de plată a beneficiilor de asistență socială, au fost asigurate plățile pentru alocații de stat pentru copii și indemnizații pentru creșterea copilului și au mai rămas de plătit în a doua parte a lunii, 136.300 mii lei reprezentând drepturi de ajutor social, alocație pentru susținerea familiei, alocație lunară de plasament, indemnizații hrană pentru persoanele infectate/bolnave HIV/SIDA. Ținând cont de faptul că există posibilitatea de a nu se acoperi din creditele bugetare rămase neutilizate în bugetul Ministerului Muncii și Justiției Sociale, plata drepturilor de ajutor social, de alocație pentru susținerea familiei, alocație lunară de plasament și indemnizație de hrană HIV/SIDA această situație ar genera un impact social și economic negativ pentru cei aproximativ 260.000 beneficiari ai acestor drepturi, existenți în plată în luna noiembrie 2017. Ținând cont de bugetul alocat, virările de credite bugetare efectuate, drepturile plătite și necesarul pentru a doua jumătate a lunii decembrie, suma suplimentară necesară pentru plata drepturilor este de 26.000 mii lei. Prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr.83/2016 pentru rectificarea Legii nr.6/2017 privind bugetul de stat pe anul 2017, s-a prevăzut posibilitatea utilizării sumelor din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului, care să asigure plata integrală a acestor beneficii de asistență socială. 1. 1 Prezentul act normativ nu transpune legislație comunitară și nu creează cadrul pentru aplicarea directă a acesteia. 2. Schimbări preconizate Prin prezentul act normativ se propune suplimentarea bugetului Ministerului Muncii și Justiției Sociale la capitolul 68.01 Asigurări şi asistenţă socială, titlul 57 Asistență Socială, articolul 57.02 Ajutoare sociale, alineatul 57.02.01 Ajutoare sociale în numerar, din Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului cu suma de 26.000 mii lei, pentru plata alocației lunare de plasament. 3. Alte informaţii Secţiunea a 3-a Impactul socio-economic al prezentului act normativ 1. Impact macro-economic 2
1 1 Impactul asupra mediului concurenţial şi domeniul ajutoarelor de stat 2. Impact asupra mediului de afaceri 2 1 Impactul sarcinilor administrative 2 2 Impactul asupra întreprinderilor mici și mijlocii 3. Impact social Prezentul act normativ are ca scop asigurarea plății beneficiilor de asistență socială pentru cea mai defavorizată categorie și evitarea unor nemulțumiri sociale. 4. Impact asupra mediului 5. Alte informaţii Secţiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani) - în mii lei - Indicatori Anul curent Următorii patru ani Media pe cinci ani 1 2 3 4 5 6 7 1. Modificări ale veniturilor bugetare, în plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: i. impozit pe profit ii. impozit pe venit iii. TVA b) bugete locale i. impozit pe profit c) bugetul asigurărilor sociale de stat: i. contribuţii de asigurări 2. Modificări ale cheltuielilor bugetare, în plus, din care: a) buget de stat, din acesta: i. cheltuieli de personal ii. bunuri şi servicii 3
iii. asistenţă socială b) bugete locale: i. cheltuieli de personal ii. bunuri şi servicii iii. asistenţă socială c) bugetul asigurărilor sociale de stat: i. cheltuieli de personal ii. bunuri şi servicii 3. Impact financiar, plus/minus, din care: a) buget de stat b) bugete locale 4. Propuneri pentru acoperirea creşterii cheltuielilor bugetare 5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare 6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificărilor veniturilor şi/sau cheltuielilor bugetare 7. Alte informaţii: Suma de 26.000 mii lei se va asigura din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului. Secţiunea a 5-a Efectele proiectului de act normativ asupra legislaţiei în vigoare 1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor prezentului act normativ: a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a proiectului de act normativ; b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziţii. Nu e cazul. 1 1.Compatibilitatea prezentului act normativ cu legislația în domeniul achizițiilor publice. a) impact legislativ - prevederi de modificare şi completare a cadrului normativ în domeniul achiziţiilor publice, prevederi derogatorii; b) norme cu impact la nivel operaţional/tehnic - sisteme electronice utilizate în desfăşurarea procedurilor de achiziţie publică, unităţi centralizate de achiziţii publice, structură organizatorică internă a autorităţilor contractante. 4
2. Conformitatea prezentului act normativ cu legislaţia comunitară în materie cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare 3. Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor normative comunitare 4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a Uniunii Europene 5. Alte acte normative şi sau documente internaţionale din care decurg angajamente 6. Alte informaţii: Secţiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ 1.Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţiile neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme implicate Prezentul act normativ a fost elaborat cu consultarea structurilor. 2.Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea precum şi a modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul proiectului de act normativ 3.Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care proiectul de act normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative 4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente 5. Informaţii privind avizarea de către: a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării c) Consiliul Economic şi Social d) Consiliul Concurenţei e) Curtea de Conturi 5
6. Alte informaţii: Secţiunea a 7-a Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea prezentului act normativ 1. Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării prezentului act normativ 2. Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării prezentului act normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii cetăţenilor sau diversităţii biologice 3. Alte informaţii: Secţiunea a 8-a Măsuri de implementare 1. Măsurile de punere în aplicare a prezentului act normativ de către autorităţile administraţiei publice centrale şi/sau locale - înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competenţelor instituţiilor existente 2. Alte informaţii: 6
Faţă de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului privind suplimentarea bugetului Ministerului Muncii și Justiției Sociale din Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2017. Ministrul muncii și justiției sociale Lia-Olguța Vasilescu 7