Hotărâre 179 2018-04-04 Guvernul României privind suplimentarea bugetului Ministerului Afacerilor Interne din Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2018, în vederea achiziţionării de autovehicule de către Inspectoratul General al Poliţiei Române şi Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră Monitorul Oficial al României nr 305 din 2018-04-04 NOTĂ DE FUNDAMENTARE la Hotărârea Guvernului nr. 179/2018 privind suplimentarea bugetului Ministerului Afacerilor Interne din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2018, în vederea achiziționării de autovehicule de către Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul General al Poliției de Frontieră Titlul prezentului act normativ 1. Descrierea situaţiei actuale SECŢIUNEA 1 Hotărâre a Guvernului privind suplimentarea bugetului Ministerului Afacerilor Interne din fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2018, în vederea achiziționării de autovehicule de către Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul General al Poliției de Frontieră SECŢIUNEA A 2-A Motivul emiterii actului normativ Poliţia Română este instituţia specializată a statului, care exercită atribuţii privind apărarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale persoanei, a proprietăţii private şi publice, prevenirea şi descoperirea infracţiunilor, respectarea ordinii şi liniştii publice, în condiţiile legii. Activitatea Poliţiei Române constituie serviciu public specializat şi se realizează în interesul persoanei, al comunităţii, precum şi în sprijinul instituţiilor statului, exclusiv pe baza şi în executarea legii și se reflectă în intervenția promptă a polițiștilor în diverse situații, cum ar fi : - participarea, în condiţiile legii, împreună cu alte unităţi ale Ministerului Afacerilor Interne, în colaborare cu trupe ale Ministerului Apărării Naţionale, unităţi de protecţie civilă şi alte organe prevăzute de lege, la activităţile de salvare şi evacuare a persoanelor şi bunurilor periclitate de incendii, explozii, avarii, accidente, epidemii, calamități naturale şi catastrofe, precum şi de limitare şi înlăturare a urmărilor provocate de astfel de evenimente; - realizează activităţi de prevenire şi combatere a criminalităţii economico-financiare, a celei transfrontaliere,;desfăşoară activităţi de 1
prevenire şi combatere a migraţiei ilegale; - intervenția Poliției Române în baza apelurilor cetățenilor către Serviciul de urgenţă 112. Totodată, Poliția Română are obligația de a asigura, pe timpul alegerilor locale, integritatea panourilor, afişelor electorale şi a altor materiale de propagandă electorală amplasate în locuri autorizate precum și să asigure paza secțiilor de votare, a urnelor mobile precum și a transportului buletinelor de vot. În acest context, trebuie avut în vedere faptul că numărul total de intervenții la solicitările prin SNUAU 112 a crescut în anul 2017 cu 2% față de anul 2016 (+14.304 intervenții); cea mai mare creștere a fost înregistrată în cazul solicitărilor în care intervenția s-a realizat până la 20 de minute (+17,3%); numărul intervențiilor realizate în mai puțin de 10 minute de la solicitare s-a menținut aproximativ la același nivel, fiind înregistrată o creștere de 0,5%. Totodată, în primele două luni ale anului 2018, numărul de intervenții la solicitările prin SNUAU 112 a crescut față de perioada similară a anului 2017 cu 10,8%, cea mai mare creștere fiind înregistrată în cazul intervențiilor realizate peste 20 de minute (+27,4%); numărul intervențiilor realizate în mai puțin de 10 minute de la solicitare a crescut cu 11,1%. În primele 2 luni ale anului 2018 au fost sesizate 29.353 infracţiuni comise în mediul rural, în creștere cu 2.215 de fapte (+8,2%); doar în 6 judeţe se înregistrează un trend descrescător al infracţiunilor sesizate comise în mediul rural (Arad, Alba, Harghita, Gorj, Ilfov și Vaslui); la nivelul județului Covasna infracționalitatea seszată în mediul rural rămâne constantă. De asemenea, diversificarea și intensificarea fenomenelor meteo înregistrate în ultima perioadă ca urmare a încălzirii globale au condus la creșterea numărului de intervenții la fața locului, mai ales în mediul rural, unde se deplasează echipaje de poliție, acestea acționând împreună cu echipajele pentru situații de urgentă. Deosebit de importantă este intenția Guvernului României de a organiza în acest an alegeri parțiale în localitățile unde mandatele de primar au încetat înainte de termen. În acest sens, precizăm că sunt dispuse măsuri pentru menţinerea şi asigurarea ordinii şi liniştii publice în localităţile ţării în care se organizează alegeri locale parţiale, pe întreaga perioadă electorală. Nu, în ultimul rând menționăm că factorul mobilitate reprezintă un element esențial în realizarea în condiții optime a miisiunilor ce revin Poliției Române, derulate în mod curent, și destinate protejării 2
drepturilor și libertăților fundamentale ale tuturor cetățenilor și garantării siguranței lor. În acest context, trebuie subliniat faptul că la sfârșitul anului 2017, în dotarea Poliției Române se aflau 15.384 autovehicule, ceea ce reprezintă un grad de asigurare de 63,55%, cu precizarea că, dintre acestea, peste 68% (8.000 autovehicule) au durata normală de folosință îndeplinită și o vechime în exploatare de peste 10 ani. Pentru asigurarea resurselor de mobilitate terestră, cât și a necesităților operative curente, la nivelul Poliției Române au fost demarate proceduri specifice privind achizițioarea de autovehicule pentru munca de poliție, fiind încheiat în acest sens un acord-cadru având ca obiect furnizarea unei cantități maxime de 5.600 autovehicule, cu o valoare totală estimată de 273.056 mii lei (cu TVA). Totodată la nivelul Inspectoratului General al Poliției de Frontieră există încheiat un acord cadru pentru furnizare de auitovehicule pentru muncă operativă specifică poliției de frontieră pentru achiziția unui număr de 100 de autovehicule cu o valoare totală de 7.594 mii lei ( cu TVA). Încheierea contractelor subsecvente, care să permită achiziționarea efectivă a mijloacelor de transport, este condiționată de existența fondurilor bugetare alocate acestui scop. În prezent, bugetul celor două instituții nu dispune de sumele necesare completării corespunzătoare a dotării cu autovehicule neceare susținerii activităților specifice pe linie de mobilitate, motiv pentru care se impune, într-o primă etapă, suplimentarea bugetului Ministerului Afacerilor Interne din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2018. Urgența demersului este justificată de: - Lipsa dotărilor necesare interventiei operative in zone rurale izolate, unde Politia Nationala nu are in prezent acoperire cu mijloace mobile/ localitati in care nu exista posturi de politie; - Lipsa dotarilor necesare intreventiei operative in zona de frontiera externa si interna a UE pentru combaterea traficului de tigari, combustibil, dar a si migratiei ilegale. - Lipsa dotarilor necesare interventiei operative in zona exploatarilor de material lemnos, unde se inregistreaza un trafic ilegal intens. - Lipsa dotarilor necesare interventiei operative in situatii de maxima urgenta (calamitati inundatii, alunecari de teren, dezastre). - creșterea numărului de intervenții la fața locului, mai ales în mediul rural determinată de diversificarea și intensificarea 3
2. Schimbări preconizate 3. Alte informaţii fenomenelor meteo înregistrate în ultima perioadă la nivel național; - intenția Guvernului de a organiza alegeri locale parțiale în unitățile administrativ-teritoriale, unde a încetat mandatul de primar înainte de termen; - necesitatea livrării autovehiculelor anterior demarării misiunilor de ordine și siguranță publică în contextul preluării președinției, la 01.01.2019, raportat la modul de derulare a unui contract de furnizare de autovehicule destinate muncii de poliție, care presupune parcurgerea unor etape specifice (producția vehiculului, montarea echipamentelor specifice, livrarea, recepția, repartizarea către unitățile de poliție beneficiare); - factorul mobilitate care reprezintă un element esențial în realizarea în condiții optime a misiunilor ce revin Poliției Române, derulate în mod curent, destinate protejării drepturilor și libertăților fundamentale ale tuturor cetățenilor și garantării siguranței lor. Totodată, specificul misiunilor poliției conduce la degradarea accelerată a mijloacelor de mobilitate din cauza utilizării intensive a acestora, precum și la creșterea costurilor necesare întreținerii și reparării lor, sens în care sunt necesare măsuri urgente de completare a dotăriilor cu autovehicule noi. Suplimentarea bugetului Ministerului Afacerilor Interne din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului prevăzut în bugetul de stat pe anul 2018, cu suma de 30.000 mii lei, pentru achiziționarea unor autovehicule de către Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul General al Poliției de Frontieră. Suma va fi utilizată pentru achiziționarea, într-o prima etapă, a unui număr de 562 de autovehicule, număr ce va acoperi o parte din deficitul existent, în vederea îndeplinirii misiunilor specifice Inspectoratului General al Poliției Române. Cresterea preconizata a gradului de dotare, dupa asigurarea acestei finantari, va fi de 2,48 %, respectiv gradul de dotare cu autospeciale al Politiei Romane va creste de la 54 % la 56,48 %. Achiziționarea de autovehicule este permisă potrivit art. 13 alin. (3) lit. e) și i) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 90/2017 privind unele măsuri fiscal bugetare, modificarea și completarea unor acte normative și prorogarea unor termene, astfel cum a fost aprobată, cu modificări și completări, prin Legea nr. 80/2018. Acest demers se circumscrie și obiectivelor stabilite prin Programul de Guvernare de asigurare, pentru Poliția Română, a dotarilor necesare pentru ca intervențiile polițiștilor să se realizeze în siguranță și în respect față de drepturile cetățeanului. SECŢIUNEA A 3-A Impactul socioeconomic al prezentului act normativ 4
1. Impactul macroeconomic 1 1. Impactul asupra mediului concurenţial şi domeniului ajutoarelor de stat 2. Impactul asupra mediului de afaceri 2 1. Impactul asupra sarcinilor administrative 2 2. Impactul asupra întreprinderilor mici şi mijlocii 3. Impactul social 4. Impactul asupra mediului 5. Alte informaţii SECŢIUNEA A 4-A Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani) Indicatori 1. Modificări ale veniturilor bugetare, plus/minus din care: a) buget de stat, din acesta: (i) impozit pe profit (ii) impozit pe venit b) bugete locale: (i) impozit pe profit c) bugetul asigurărilor sociale de stat: (i) contribuţii de asigurări 2. Modificări ale cheltuielilor bugetare, plus/minus din care: a) buget de stat, din Anul Următorii 4 ani curent 2018 2019 2020 2021 2022 - - 5 - mii lei - Media pe 5 ani
acesta: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii b) bugete locale: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii c) bugetul asigurărilor sociale de stat : (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri şi servicii 3. Impact financiar, - plus/minus din care: buget de stat bugete locale 4. Propuneri pentru - acoperirea creşterii cheltuielilor bugetare 5. Propuneri pentru a - compensa reducerea veniturilor bugetare 6. Calcule detaliate - privind fundamentarea modificărilor veniturilor şi/sau cheltuielilor bugetare 7. Alte informaţii Fondurile necesare se asigură prin suplimentarea bugetului Ministerului Afacerilor Interne din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului prevăzut în bugetul de stat pe anul 2018, cu suma de 30.000 mii lei. SECŢIUNEA A 5-A Efectele prezentului act normativ asupra legislaţiei în vigoare 1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor prezentului act normativ: a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a prezentului act normativ; b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea 6
implementării noilor dispoziţii. 1 1. Compatibilitatea prezentului act normativ cu legislaţia în domeniul achiziţiilor publice 2. Conformitatea prezentului act normativ cu legislaţia comunitară în cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare 3. Măsuri normative necesare. aplicării directe a actelor normative comunitare 4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a Uniunii Europene 5. Alte acte normative şi/sau documente internaţionale din care decurg angajamente 6. Alte informaţii SECŢIUNEA A 6-A Consultările efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ 1. Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţii neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme implicate 2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea, precum şi a modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul prezentului act normativ 3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care prezentul act normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea actelor normative 4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale, în 7
conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente 5. Informaţii privind avizarea de către: a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de apărare a Ţării c) Consiliul Economic şi Social d) Consiliul Concurenţei e) Curtea de Conturi 6. Alte informaţii SECŢIUNEA A 7-A Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea prezentului act normativ 1. Informarea societăţii civile cu privire. la necesitatea elaborării prezentului act normativ 2. Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării prezentul act normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii cetăţenilor sau diversităţii biologice 3. Alte informaţii SECŢIUNEA A 8-A 1. Măsurile de punere în aplicare a prezentului act normativ de către autorităţilor administraţiei publice centrale şi/sau locale înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competenţelor instituţiilor existente Măsuri de implementare 2. Alte informaţii 8
Faţă de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului privind suplimentarea bugetului Ministerului Afacerilor Interne din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2018, în vederea achiziționării de autovehicule de către Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul General al Poliției de Frontieră. Ministrul afacerilor interne Carmen Daniela Dan 9