CAP. 10 EXCEPŢII DE LA OBIECTIVELE DE MEDIU 10.1 Analiza cost-beneficiu. Analiza de disproporţionalitate In aceasta etapă a elaborării draftului Planurilor de Management analiza de disproportionalitate se axează pe măsurile suplimentare aferente corpurilor de apă, măsuri prioritizate prin analiza cost-eficienţă, şi care fac subiectul unor potentiale exceptii legate de prelungirea termenelor. Analiza cost-eficienţă furnizează evaluarea costurilor din perspectiva nivelului investitional si care furnizează o primă imagine din punct de vedere al evaluării costurilor disproportionate privite prin prisma disponibilităţii financiare. Analiza cost-beneficiu reprezinta o analiza mai complexa necesitand in primul rand identificarea si cuantificarea beneficiilor, cat si stabilirea unei valori prag privind raportul costbeneficiu, de la care costurile devin disproportionate, analiza care va fi efectuata in faza de consultare a publicului. 10.2 Stabilirea excepţiilor de la obiectivele de mediu 10.2.1 Principii generale privind excepţiile de la obiectivele de mediu În situaţiile în care nu este posibilă atingerea obiectivelor de mediu se pot aplica excepţii de la obiectivele de mediu în condiţiile prevăzute de Art. 4(4), (5), (6) şi (7) ale Directivei Cadru Apă. Excepţiile de la obiectivele de mediu sunt parte integrantă a obiectivelor de mediu, actualizându-se o dată la 6 ani prin Planurile de Management. Excepţiile de la obiectivele de mediu se clasifică în următoarele categorii (tipuri): prelungirea termenului de atingere al stării bune, care poate fi maximum de 2 x 6 ani, adică starea bună trebuie atinsă cel mai târziu până în 2027 (Art. 4(4); atingerea unor obiective de mediu mai puţin severe în anumite condiţii (Art. 4(5); deteriorarea temporară a stării corpurilor de apă în cazul existenţei unor cauze naturale sau forţă majoră (Art. 4(6); noi modificări ale caracteristicilor fizice ale unui corp de apă de suprafaţă, modificări ale nivelului apei corpurilor de apă subterană, sau deteriorarea stării unui corp de apă de suprafaţă (inclusiv de la starea foarte bună la starea bună) ca rezultat al noilor activităţi durabile umane de dezvoltare (Art. 4(7). Tuturor categoriilor de excepţii identificate le sunt aplicabile două principii (Art. 4. (8), (9)): excepţiile care se aplică unui corp de apă nu trebuie să excludă sau să afecteze/compromită permanent atingerea obiectivelor de mediu în alte corpuri de apă din cadrul aceluiaşi district de bazin; aplicarea excepţiilor să fie corelată/consistentă cu implementarea altor reglementări legislative la nivel comunitar; cel puţin acelaşi grad de protecţie trebuind atins prin aplicarea excepţiilor ca şi cel asigurat de către legislaţia comunitară existentă. Informaţii detaliate privind excepţiile de la obiectivele de mediu şi condiţiile de aplicare ale excepţiilor la nivelul corpurilor de apă sunt prezentate în Anexa 10.1. Aşa cum s-a menţionat în Anexa 10.1, aplicarea excepţiilor se poate datora fezabilităţii tehnice, costurilor disproporţionate sau condiţiilor naturale. Analiza de disproportionalitate a costurilor se refera exclusiv la masurile suplimentare. Evaluarea costurilor disproportionate cuprinde 2 aspecte: - beneficiul (de mediu si monetar) adus de masurile suplimentare. 273
-disponibilitatea resurselor financiare privind aplicarea masurilor suplimentare In aceasta etapa, analiza de disproportionalitate se axează pe masurile suplimentare aferente corpurilor de apa, masuri care fac subiectul unor potentiale exceptii legate de prelungirea termenelor. Analiza cost-beneficiu reprezinta o analiza mai complexa necesitand in primul rand identificarea si cuantificarea beneficiilor, cat si stabilirea unei valori prag privind raportul cost beneficiu, de la care costurile devin disproportionate, analiza care va fi efectuata in faza de consultare a publicului. Totodata, datorita faptului ca pentru o serie de masuri nefiind identificate sursele de finantare in acest moment, se impune ca acest aspect sa fie, de asemenea, analizat in faza de consultare a publicului. Astfel, in aceasta fază, justificarea excepţiilor va avea la bază criteriul suportabilitatii financiare, mentionat de Ghidul CIS WATECO. In faza de consultare a publicului va fi realizată o analiză a posibelor surse de finantare pentru diferite categorii de masuri suplimentare, urmand ca acestea sa fie discutate cu factorii implicati in scopul definitivării analizei de disproporţionalitate. 10.2.2 Aplicarea excepţiilor la nivelul corpurilor de apă 10.2.2.1 Excepţii de la obiectivele de mediu pentru starea ecologică ape de suprafaţă În această etapă, din analiza actualizată a presiunilor şi a stării/impactului, coroborată cu datele furnizate de analiza de risc actualizată, analiza cost-eficienţă a rezultat la nivelul bazinului hidrografic Mureş, un număr preliminar de 78 corpuri de apă candidate la potenţiale excepţii ce nu pot atinge starea ecologică bună/potenţialul ecologic bun până în 2021 (Figura 10.1.1, Anexa 7.1 a Planului de Management Bazinal) Aplicarea potenţialelor excepţii de la obiectivele de mediu (sub Art. 4(4) şi Art. 4(5) ale DCA) pentru 77 corpuri de apă, ce reprezintă 14,8% din totalul corpurilor de apă la la nivelul bazinului hidrografic Mureş s-a realizat pentru: 31 corpuri de apă naturale (31 corpuri de apă râuri). În cazul corpurilor de apă, analiza a indicat faptul că din 31 râuri 11 sunt permanente şi 20 nepermanente 40 corpuri puternic modificate şi artificiale (40 corpuri de apă puternic modificate şi 1 corp de apă artificial) În cazul excepţiilor sub Art. 4(7) al DCA, în etapa actuala s-a realizat analiza preliminară privind corpurile cu risc posibil de deteriorare a stării in relatie cu viitoarele proiecte de infrastructura, fiind identificat un corp de apă. Într-o etapă ulterioară se vor analiza cerinţele Art. 4(7) al DCA şi vor fi identificate obiectivele alternative aferente, prin parcurgerea testului de conformare cu cerinţele Art. 4(7). 274
Figura 10.1.1 Excepţii de la obiectivele de mediu aplicate corpurilor de apă de suprafaţă stare ecologică 275
Din analiza efectuată au rezultat următoarele: excepţii de tipul 4.4 (prelungirea termenelor) care sunt aplicate la 77 corpuri de apă, reprezentând 100% din numărul total al corpurilor de apă cu excepţii; 450 443 400 350 300 250 200 150 100 50 77 1 0 Corpuri de apa care ating obiectivele de mediu in 2021 Corpuri de apa cu exceptii Art 4.4 Corpuri de apa cu excetii Art 4.7 Figura. 10.2.1. Obiectivele de mediu atinse şi excepţii de la obiectivele de mediu aplicate corpurilor de apă de suprafaţă - stare ecologică Cauza principală de neatingere a obiectivelor de mediu pentru excepţiile de tipul 4.4, este reprezentată de costuri disproporţionate, urmată de fezabilitatea tehnică şi de un număr redus de situaţii cu condiţii naturale (Anexa 7.1 a Planului de Management Bazinal). Nu au fost desemnate corpuri de apă cu excepţii de tipul obiectivelor mai puţin severe. Excepţiile de tipul 4.6 nu se regăsesc în actualul PMB, urmând a fi aplicate în următoarele cicluri de planificare după ce evenimentele au avut loc, pentru a justifica de ce un obiectiv din Planul de Management nu a fost atins. Pentru posibilele excepţii sub Art. 4(7) în proiectul Planului de Management sunt cuprinse preliminar corpurile de apa cu risc posibil de deteriorare a stării in relatie cu viitoarele proiecte de infrastructura. In etapa ulterioara (2015) se va face analiza cerintelor Art. 4(7) al DCA. Comparativ cu primul Plan de Management se menţionează că numărul corpurilor de apă pentru care se aplică excepţii se menţine. 10.2.2.2 Excepţii de la obiectivele de mediu pentru starea chimică ape de suprafaţă Din analiza reactualizată a presiunilor şi a stării/impactului, coroborată cu datele furnizate de analiza de risc reactualizată şi de modelare, analiza cost-eficienţă a rezultat, la 276
nivelul b.h. Mureş, un număr preliminar de 5 corpuri de apă nu pot atinge starea chimică bună până în 2021 (Figura 10.1.2 și Figura 10.2.2). Aplicarea potențialelor excepţiilor de la starea chimică bună pentru 5 corpuri de apă, ce reprezintă 0,95% din totalul corpurilor de apă de suprafață de la nivelul b.h Mureş, s-a realizat în cazul: a 2 corpuri de apă naturale (2 corpuri de apă râuri, din care 2 sunt permanente și 0 nepermanente; a 3 corpuri puternic modificate şi artificiale (3 corpuri de apă puternic modificate și 0 corpuri de apă artificiale). Pentru fiecare corp de apă căruia i s-au stabilit excepţii de la starea chimică, se prezintă obiectivul alternativ preconizat (Anexa 7.1.2 a Planului de Management Bazinal). Din analiza efectuată au rezultat următoarele: predomină excepţii de tipul 4.4 (prelungirea termenelor) care sunt aplicate la 5 corpuri de apă, reprezentând 6,49 % din numărul total al corpurilor de apă de suprafață cu excepţii. 600 516 500 400 300 200 100 5 0 Corpuri de apa care ating obiectivele de mediu in 2015 Corpuri de apa cu exceptii Art 4.4 Fig. 10.2.2 Obiectivele de mediu (starea chimică) atinse şi excepţii de la starea chimică bună - ape de suprafaţă 277
Figura 10.1.2 Excepţii de la obiectivele de mediu pentru starea chimică - ape de suprafaţă 278
Cauza principală de neatingere a stării chimice pentru excepţiile de tipul 4.4, este reprezentată de costuri disproporţionate, urmată de fezabilitate tehnică (Anexa 7.1 a Planului de Management Bazinal). Dintre cazurile de fezabilitate tehnică sau costuri disproporţionate, majoritatea situaţiilor se explică prin măsurile pentru unităţile industriale care se vor implementa după anul 2019/2020, atingerea stării chimice bune urmând a se realiza după 2021. Comparativ cu primul Plan de Management se menționează că numărul corpurilor de apă de suprafață pentru care se aplică excepții de la starea chimică bună a scăzut semnificativ. 10.2.2.3 Excepţii de la obiectivele de mediu ape subterane Excepţii de la obiectivele de mediu ape subterane Din totalul celor 25 corpuri de apă subterană din b.h. Mureş, 2 corpuri de apă subterană nu ating starea bună din punct de vedere calitativ, până în 2021. În cazul a 2 corpuri de apă subterană care prezintă riscul de neatingere a stării calitative bune, se solicită excepţii de la atingerea obiectivelor de mediu conform Art. 4(4) al Directivei Cadru a Apei, cu prelungirea termenului de atingere a acestora cu două cicluri de planificare (2027) (Figurile 10.2.3 şi 10.2.4). Elementul de calitate care face obiectul neatingerii obiectivelor de mediu pentru acest corpuri de apă subterană, este azotaţii. 8% 92% obiectiv atins exceptii Figura 10.2.3 Obiectivele de mediu atinse şi excepţii de la obiectivele de mediu aplicate corpurilor de apă subterane din b.h. Mureş în 2021 Pentru corpurile de apă subterană ROMU03 şi ROMU20 se solicită excepţii de la atingerea obiectivelor de mediu conform Art. 4(4) al Directivei Cadru a Apei, cu prelungirea termenului de atingere a acestora cu un ciclu de planificare, până în anul 2027. 279
Figura 10.2.4 Excepţii de la obiectivele de mediu aplicate corpurilor de apă subterană la nivelul b.h. Mureş 280