Implicaţiile de Reglementare şi Facilitarea Concurenţei Richard Moore, Şeful Staf-ului Preşedintelui Clayton & Natelle Dietrich, Directorul Secţiei Operarea Companiilor de Utilităţi Comisia Serviciilor Publice din Missouri C.P. 360 Jefferson City, MO 65102 richard.moore@psc.mo.gov natelle.dietrich@psc.mo.gov www.psc.mo.gov Iunie 2010 1
Reglementare în energetică: Responsabilităţi bilităţifederale Comisia Federală pentru Reglementări în Energetică (FERC): reglementează transportul interstatal de electricitate licenţiază proiecte hidroelectrice 2
Structura Reglementării de reţinut 2 lucruri 1. Utilităţile electrice sunt reglementate atât la nivel de stat cât şi la nivel federal: (FERC) reglementează ă vânzările ă cu ridicata şi i serviciile de transport interstatal; Statele reglementează tot restul. 2. Există 2 modele de reglementare: Pieţele Organizate şi Integrarea Verticală 3
Modificările aduse de restructurarea industriei Source: ISO-NE 4
Jurisdicţia federală şi statală Autoritatea Producerea Transportul Distribuţia Vânzarea către consumatori Federală Vânzările cu ridicata Tarifele,, termenii, Nu se aplică Nu se aplică Serviciile auxiliare condiţiile pentru transportul Autoritatea de fuzionare interstatal cu ridicata şi ca serviciu separat cu Nici o autoritate asupra amănuntul. instalaţiilor Regulile de fiabilitate a transportului Amplasarea în coridoarele de interes naţional (la 1 an de la depunerea dosarului) Statului Instalaţii bazate pe tarif Adecvarea generării Marjele de rezervă Amplasarea Tarifele, termenii, condiţiile pentru trasportul cu ridicata sau doar transportul intra-statal Amplasareal Tarife cu amănuntul Termeni Condiţii Calitatea serviciilor Gestionarea întreruperilor Indi cii accidentelor Standarde de Facturarea Colecarea Politica Deconectărilor Contorizarea Gestionarea cererii NARUC New Commissioners Training Electricity Issues March 11, 2008 portofoliu 5 21 Sursa: NRRI, Îndrumar de Electricitate, 2006.
Jurisdicţia federală şi cea de stat - continuare Autoritatea Producerea Transportul Distribuţia Vânzarea către consumatori Restructurate de stat Amplasarea Amplasarea Cu excepţia celor intra-statale, întreg transportul este decuplat şi i se află sub autoritatea FERC Aceeaşi autoritate ca şi statele reglementate tradiţional, plus: Oferta de servicii standard ( furnizor de ultimă instanţă) Aceeaşi autoritate ca şi statele reglementate tradiţional Companiile Nu se aplică Autoritatea operaţională asupra transportului intr-o regiune Regionale de Menţinerea fiabilităţii pe terment scurt Transport Administrarea propriului sistem de tarifare şi preţuri (autoritate Managementul l congestionării ă ii doar asupra transportului Planificarea şi coordonarea modernizărilor şi completărilor delegată de transportului FERC) Monitorizarea pieţei OperareaO unui obiect computerizat pentru partajarea capacităţii disponibile NARUC New Contractarea Commissioners furnizorului Training de Electricity ultimă instanţă Issues pentru sevicii Sursa: NRRI, Îndrumar de Electricitate, 2006. auxiliare March 11, 2008 6 22
Starea concurenţei în vânzarea cu ridicata În statele unite a existat un interes considerabil pentru concurenţă la sfârşitul anilor 1990. O combinaţie de evenimente cum ar fi topirea în California şi percepţia consumatorilor că ă beneficiile opţiunii de cumpărare cu ridicata sunt mici pare să fi limitat interesul în concurenţa cu ridicata printre acele state care nu aveau adoptată legislaţie privind această concurenţă 7
Organizaţiile Regionale de Transport din SUA Resource: FERC Map, Updated August, 2009 8
Industria Energiei Electrice SUA Generare netă (ianuarie 2010) Sursa: Administraţia independentă a statisticilor şi analizelor despre energia SUA. Ediţie lunară. Editia Aprilie 2010. www.eia.doe.gov/cneaf/electricity/epm/epm_sum.html 9
Autoritate de reglementare statală Comisiile Serviciilor Publice de Stat Tarifele cu ridicata În statele t tradiţionale: cerinţa ţ de venituri, i alocarea costurilor precum formarea tarifelor pentru fiecare categorie de clienţiţ În statele restructurate: furnizorii standard sau de ultimă instanță au aceleaşi tarife pentru toţi consumatorii Sursa: NRRI, Dezvoltarea şi Evoluția Nereglamentărilor, Martie 2008 10
Preţul mediu cu ridicata a energiei i electrice 2008 Sursa: Administraţia independentă a statisticilor şi analizelor despre energia SUA. Preţul mediu de vânzare a energiei electrice pentru fiecare stat. www.eia.doe.gov/cneaf/electricity/epa/fig7p7.html 11
Schimbarea preţului mediu cu ridicata energiei electrice Source: EIA, Electric Power Monthly, February 2009 12
Standarde de Energie Regenerabilă *WA: 15% în 2020 MN: 25% în 2025 (Xcel: 30% în 2020) ME: 30% în 2000 10% în 2017 - noi RE până în 2012; (2) 20% RE & CHP 2017 NH: 23.8% in 2025 VT: (1) RE îndeplineşte orice creştere a vânzărilor cu ridicată OR: 25% by 2025 (companii mari) 5% - 10% by 2025 (companii mici) *NV: 20% în 2015 CA: 20% în 2010 Sursa: www.dsireusa.org, Martie 2009 MT: 15% în 2015 *UT: 20% în 2025 AZ: 15% în 2025 ND: 10% în 2015 SD: 10% în 2015 CO: 20%în 2020 (IOUs) *10% în 2020 (co-ops & large munis) NM: 20% în 2020 (IOUs) 10% în 2020 (co-ops) IA: 105 MW WI: cerinţa variază în dependenţăde companie; ţinta 10% în 2015 *MI: 10% + 1,100 MW în 2015 OH: 25%** în 2025 IL: 25% în 2025 MO: 15% în 2021 NC: 12.5% în 2021 (IOUs) 10% în 2018 (co-ops & munis) MA: 15% în 2020 + 1% creştere anuală (Clasa I surse Regenerabile) RI: 16% în 2020 CT: 23% în 2020 NY: 24% în 2013 NJ: 22.5% în 2021 PA: 18%** în 2020 MD: 20% în 2022 *DE: 20% în 2019 DC: 20% în 2020 *VA: 12% în 2022 HI: 20% în 2020 TX: 5,880 MW by 2015 Eligibile pentru apă caldă din energie solară Minimum solară sau cerinţa de amplasare la consumator * Credit sporit pentru solară sau RE amplasat la consumator ** Incl. nivel separat de surse de energie ne-regenerabilă alternativă Standardele En.Reg 28 state Obiectivul Statului 5 state 13
Fundamentele şi obiectivele concurenţei* (*Adaptată după prezentarea firmei Pierce Atwood) În sistemul în care forţele pieţei iau decizii economice în locul regulatorilor centrali sunt atraşi investitorii privaţi creşte eficienţa economică evoluează favorabil serviciile şi creşte siguranţa scad preţurile încurajează alegerea clienţilor 14
Aşteptările Investitorilor Strategici* (* Adaptată după prezentarea firmei Pierce Atwood) Infrastructură comercială (economică, de reglementare, financiară, legală) Reguli predictibile Decizii de reglementare deschise şi transparente (independente, cu participarea publicului, obiective, decizii scrise, cu recurs la cerere) Ne-discriminare (obligaţiile, impozitele, repatrierea profitului) Absenţa corupţiei sau a altor distorsiuni ale pieţei Fluxurile libere de capital Norme de drept/sistem judiciar Un management de risc adecvat şi previzibil 15
Competenţe de Reglementare* (* Adaptată după prezentarea firmei Pierce Atwood) Concurenţa schimbă natura reglementării, dar nu elimină necesitatea reglementării Structura tradiţională (monopolia) accentuează stabilirea preţurilor, formarea tarifelor, ingineria, planificarea resurselor Concurenţa se concentrează pe supravegherea pieţei, condiţiile echitabile de concurenţă, puterea de piaţă, informaţii Coordonarea între autoritatea naţională de reglementare şi/sau birourile anti-monopol are importanţă critică pentru a evita comportamentul anti-concuren ial 16
Beneficiile Comerţului Transfrontalier şi iinternaţional* (* Adaptată după prezentarea firmei Pierce Atwood) Eficacitate/randament îmbunatăţit Diversitatea carburanţilor Necoinciderea id momentelor tl de vârf âf O mai mare stabilitate a sistemului 17
Electricitatea Aplicarea Legii Politicii Energetice şi a Legii de Securitate şi Independenţă Energetică Siguranţa Patru seturi de probleme majore Infrastructura/reţele inteligente (Smart Grid) Transportul/Concurenţa pe piaţa cu ridicata Eficienţa energetică 18
Infrastructura t Amplasarea reţelei de transport Legea Politicii Energetice Autoritatea de blocare a amplasării Departmentul de studiu al aglomerărilor energetice şi Desemnarea coridorului de interes naţional Autoritatea de Blocare a FERC Legislaţia în curs de adoptare Stimulente pentru investiţiile în transport Legea Politicii Energetice Stimulente pentru investiţiile în transport Reglementările FERC privind i stimulentele t l preţurilor ţ 19
Legea Politicilor de Reglementare a Utilităţilor Publice Legea Politicii Energetice şi Legea de Securitate a Independenţei Energetice Legea Politicii Energetice Statul pune în aplicare 5 noi standarde: 1. Contorizarea netă 2. Diversitatea carburanţilor 3. Eficienţa generării 4. Contorizare inteligentă 5. Interconectarea 20
Legea Politicilor de Reglementare a Utilităţilor Publice (continuare) Legea de Securitate a Independenţei Energetice Statul pune în aplicare 3 noi standarde, plus 1 1. Planificarea Resurselor Integrate 2. Stabilirea tarifelor Decuplarea 3. Reţele inteligente (Smart Grid) PLUS 1. Stimului pentru combinarea generării de energie termică şi electricitate 21
Ordinul 888 şi 890 FERC Implementarea politicii de liber acces la reţeaua de transport pentru a sprijini dezvoltarea competitivă a pieţelor ţ energetice cu ridicata Principiul de acces ne-discriminatoriu este esenţial Asociaţia Naţională a Comisiilor de Reglementare a Utilităţilor a sprijinit aceste ordine Ordinul 890 emis în 2007 a actualizat Ordinul 888 22
Decuplarea Politica implementată de legislaturile statului şi comisiile acestuia pentru a dezagrega generarea de distribuţie Două modele decuplarea Funcţională (Generarea şi Distribuţia sunt separate, dar în proprietate comună); şi decuplarea Structurală (Gşi Dseaflă în corporaţii diferite) Crearea aspectelor de interes afiliat precursorul monitorizării sistematice a pieţei 23
Accesul Terţilor Implementarea principiului nediscriminării Legea Politicilorde Reglementare a Utilităţilor Publice, iniţiativă urmată de Legea Politicii Energetice din 1992 Rolul statului în interconectare; contorizarea netă 24
Obiective de Privatizare I. Procesul stabileşte obiectivele privatizării II. Procedee IPO, licitează, combină acţionarii cu investitorii financiari III. Obiective Profit economic Maximalizează venitul statului de la dizolvarea companiilor, tip IPO sau participă la licitaţii, îndeplineşte politicile de reglementare Beneficiile Sociale & problematici Îmbunătăţirea securităţii şi a calităţii ofertelor, intensificarea concurenţei, deseori duce la creşteri de preţ în pentru consumatorii casnici în ţările în curs de dezvoltare 25
Întrebări? Richard Moore, Şeful Staf-ului Preşedintelui Clayton & Natelle Dietrich, Directorul Secţiei ţ Operarea Companiilor de Utilităţi Comisia Serviciilor Publice din Missouri C.P. 360 Jefferson City, MO 65102 richard.moore@psc.mo.gov natelle.dietrich@psc.mo.gov www.psc.mo.gov Iunie 2010 26