ROMÂNIA JUDECĂTORIA ODORHEIU SECUIESC JUDEȚUL HARGHITA RAPORT DE BILANȚ privind activitatea Judecătoriei Odorheiu Secuiesc aferent anului 2014 CAPITOLUL I - STAREA INSTANȚEI ÎN ANUL 2014 I.1. Activitatea instanței în anul 2014 1.1. Volumul de activitate la nivelul instanței, pe secții/complete specializate/materii Volumul total de activitate Volumul de activitate al instanței în anul 2014 comparativ cu cel al anului 2013 prezintă o creştere de 9,18%. În anul 2014 volumul de activitate a fost de 3.887 de cauze față de 3.560 de cauze în anul 2013.
2 Volumul de activitate pe secții specializate Judecătoria Odorheiu Secuiesc este o instanță cu încărcătură medie şi raportat la numărul cauzelor înregistrate nu s-au înființat secții specializate, existând doar complete specializate de fond funciar şi complete pentru minori şi familie. Volumul de activitate pe materii Din totalul de 3.887 cauze, aflate pe rolul instanței în cursul anului 2014, sunt 3.478 cauze civile şi 409 cauze penale. Raportat la anul 2013, când numărul cauzelor civile era de 3.173 se evidențiază o creştere de 9,61%. Cu privire la cauzele penale procentul de creştere, raportat la 387 de cauze în 2013, este de 5,68%. Cauzele cu minori şi de familie, față de 274 în 2013, în 2014 s-au înregistrat 323, astfel prezintă o creştere în procent de 17,88%. Graficul evidențiază cele mai sus menționate:
3 1.2. Încărcătura pe judecător Judecătorii care îşi desfăşoară activitatea la această instanță au rulat în medie 648 de cauze. Încărcătura pe judecător se prezintă astfel: Numele şi prenumele judecătorului Nr.dosare distincte la care a participat în 2014 Nr.cauze soluționate în 2014 Nr.cauze rămase pe rol la 31.12.2014 Ilyés Ibolya 650 561 183 Besenyei Csilla Izabella 601 533 150 Mălăieşiu Gabriela Ramona 632 604 140 Szállasy Mária-Magdolna 419 391 - Rédai Zoltán József 537 479 141 Ciobanu Ana-Maria 656 525 180 D-na judecător Ilyés Ibolya şi dl. judecător Rédai Zoltán József au soluționat şi procesele funciare. La pensionarea d-nei judecător Szállasy Mária-Magdolna au rămas pe rol 108 cauze şi 11 cauze suspendate care au fost repartizate celorlalți judecători. 1.3. Operativitatea pe instanță, pe secții/complete specializate, în diferitele materii şi pe judecător Indicele general de operativitate al instanței Operativitatea reflectată de indicele de operativitate al instanței de 80,76% prezintă o scădere de 8,72% față de anul 2013. Scăderea procentului de operativitate se datorează înregistrării unui număr relativ mare de cauze în ultimele două săptămâni din decembrie, care au rămas în stadiul de verificare şi regularizare, precum şi faptului că dl.judecător Rédai Zoltán József a fost delegat la Judecătoria Toplița în perioada 1 februarie 17 aprilie 2014, iar d-na judecător Szállasy Mária- Magdolna s-a pensionat începând cu data de 15 septembrie 2014. Operativitatea pe secții specializate Judecătoria Odorheiu Secuiesc nu are secții specializate, doar complete specializate a căror operativitate se va analiza la subcapitolul următor.
4 Operativitatea pe materii Indicele de operativitate la soluționarea cauzelor civile a fost de 81,55% în cursul anului 2014 față de 88,40% în anul 2013, prezentând o scădere de 7,74%. La soluționarea cauzelor penale indicele de operativitate este de 77,50% față de 89,14% în anul 2013, prezentând o scădere de 13,05%. În soluționarea cauzelor cu minori şi familie se observă o scădere a indicelui de operativitate, procentul fiind de 75,62% față de 79,85% în anul 2013, prezentând o scădere de 5,29%.
5 Operativitatea pe judecător Indicele de operativitate al fiecărui judecător este redat în tabelul şi graficul următor: Numele şi prenumele judecătorului Indice de operativitate Ilyés Ibolya 86,31% Besenyei Csilla Izabella 88,69% Mălăieşiu Gabriela Ramona 95,57% Szállasy Mária-Magdolna 93,32% Rédai Zoltán József 89,20% Ciobanu Ana-Maria 80,03%
1.4. Managementul resurselor umane 6 Organigrama Judecătoriei Odorheiu Secuiesc are următoarea structură: şase judecători, paisprezece grefieri, un grefier-arhivar, doi aprozi, un informatician delegat de la Tribunalul Harghita - Miercurea Ciuc, un fochist, un conducător auto. Având în vedere numărul de dosare înregistrate, la Judecătoria Odorheiu Secuiesc nu a fost posibilă înființarea de secții specializate şi nici aplicarea principiului specializării judecătorilor într-un anumit domeniu de drept, cum ar fi minori şi familie (prevăzut la art.37 din Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciară). Numai astfel se poate evita discrepanța semnificativă care s-ar crea între încărcătura unui judecător față de celălalt. Pe parcursul anului 2014 până la pensionarea d-nei Szállasy Mária-Magdolna cu data de 15 septembrie 2014, au fost şase complete specializate de minori şi dreptul familiei şi două complete de fond funciar. Patru dintre judecătorii care îşi desfăşoară în prezent activitatea în această instanță sunt din localitate, ceea ce conferă stabilitate. Personalul auxiliar este repartizat la compartimentele instanței astfel: - opt grefieri de şedință - un grefier la executări penale - un registrator-arhivar - doi grefieri la compartimentul arhivă - doi grefieri la compartimentul editare-dactilografiere. Activitatea acestora este coordonată de grefierul şef. Informaticianul instanței este delegat de la Tribunalul Harghita. Compartimentul administrativ este format din: doi aprozi, un şofer şi un fochist. 1.5. Probleme de management al instanței Una dintre problemele instanței vizează lipsa de personal. În condițiile în care noile proceduri implică comunicări multiple, calcularea termenelor şi operarea a tot mai multe date în Ecris, ar fi nevoie de doi grefieri pentru fiecare complet. Cealaltă problemă este dată de lipsa resurselor financiare pentru amenajarea spațiilor pe care le prevăd noile proceduri, a mijlocului de transport sigur în vederea comunicărilor în municipiu şi împrejurimi. I.2. Infrastructura şi capacitatea instituțională a instanței Clădirea Judecătoriei Odorheiu Secuiesc este o construcție formată din: subsol, parter şi etaj. La subsol sunt amenajate arhivele instanței şi parchetului. Tot aici se găseşte şi centrala termică.
7 La parterul clădirii, în aripa dreaptă, sunt şase birouri închiriate de avocații Baroului Harghita. În aripa stângă sunt şase birouri: arhiva şi registratura (trei încăperi), grefierul care se ocupă de fundații şi asociații, biroul de scanare şi un birou de grefier. S-a amenajat o sală de judecată care a rezolvat problemele semnalate de Direcția penitenciarelor privind traseul deținuților şi a limitat accesul publicului la birourile grefierilor şi judecătorilor. Tot la parterul clădirii se găsesc: camera serverului, biroul informaticianului şi două arhive (curentă şi a mapelor). La etajul clădirii sunt: secretariatul, biroul preşedintelui, cinci birouri ale magistraților, patru birouri ale grefierilor. Judecătoria Odorheiu Secuiesc dispune de trei săli de judecată, două la etaj şi una la parter. În sala mare şi sala de la parter sunt boxe pentru arestați. Instanța este dotată cu tehnică de calcul corespunzătoare şi în prezent dispune de 28 de calculatoare, 11 imprimante, 4 servere, laptop, 2 multifuncționale, copiator, echipament pentru sistemul de arhivare electronică, echipament de înregistrare audio-video destinat audierii martorului cu identitate protejată şi sistem de supraveghere video. Toate echipamentele de calcul sunt montate şi folosite de întregul personal al instanței, care utilizează sistemul ECRIS din luna iulie 2006. Pentru efectuarea cercetărilor la fața locului în alte localități precum şi pentru realizarea citării şi comunicărilor pe distanțe mici instanța dispune de un autoturism Dacia 1310 L fabricat în anul 1999. Față de gradul avansat de uzură, numărul kilometrilor parcurşi (aproximativ 195.000 km) autoturismul nu mai prezintă siguranță, impunându-se înlocuirea lui. Instanța este dotată cu o rampă mobilă pentru deplasarea persoanelor cu deficiențe motorii. Spațiul întregii instanțe necesită urgente lucrări de igienizare, având în vedere cei 11 ani care au trecut de la renovarea imobilului. La parterul clădirii pe suprafețe extinse sunt infiltrări de apă. I.3. Calitatea actului de justiție I.3.1. Ponderea hotărârilor atacate din totalul hotărârilor pronunțate. Indicele de desființare La nivelul instanței ponderea atacabilității hotărârilor pronunțate a fost de 9,99% raportat la 252 cauze apelate, 38 cauze recurate şi 19 contestații. Raportat la hotărârile pronunțate situația hotărârilor modificate de instanțele de control în căile de atac, pe judecător, se prezintă astfel:
8 Numele şi prenumele judecătorului Nr.hotărâri pronunțate Nr.hotărâri civile modificate penale Ilyés Ibolya 561 14 - Besenyei Csilla Izabella 533 13 - Mălăieşiu Gabriela Ramona 604 7 1 Szállasy Mária-Magdolna 391 19 - Rédai Zoltán József 479 12 - Ciobanu Ana-Maria 525 5 1 Indicele de desființare al hotărârilor atacate este de 2,32%. Față de numărul hotărârilor modificate apreciem că judecătorii instanței se preocupă în mod deosebit de calitatea actului de justiție. În cele 72 de hotărâri civile modificate/desființate principalele motive au fost: - aplicarea greşită a prevederilor legale; - necercetarea fondului cauzei; - nerespectarea principiului disponibilității; - greşita interpretare a probelor administrate. Motivele principale ale modificării/desființării celor 2 hotărâri penale sunt: - aplicarea greşită a legii; - nesoluționarea laturii civile. I.3.2. Durata de soluționare a cauzelor (inclusiv pe materii) La nivelul instanței noastre durata medie de soluționare a cauzelor pe materii este următoarea: - civile - 5 luni din care: -minori şi familie - 4 luni -procese funciare - 4 luni - penale - 3 luni La sfârşitul anului 2014 pe rolul instanței erau 25 de cauze mai vechi de 1 an în sistemul judiciar (din care 7 cauze au fost strămutate, trimise în rejudecare în 2014), 67 de cauze mai vechi de 6 luni şi 51 de cauze suspendate. Din cele 25 de cauze mai vechi de 1 an în sistemul judiciar 2 cauze au o vechime între 5 şi 10 ani în sistem: 1. dosarul nr.2023/268/r/2008 s-a înregistrat la această instanță la 15.12.2008 în urma trimiterii spre rejudecare, fiind suspendat în perioada 7.12.2010-22.10.2014, în sistemul judiciar prima dată a fost înregistrat la 30.11.2006 sub nr.1079/268/2006, iar după trimiterea spre rejudecare s-a înregistrat la 12.06.2007 sub
9 nr.1144/268/2007; 2. dosarul nr.1493/234/2008* s-a înregistrat la această instanță mai întâi la 29.05.2009, în urma declinării competenței de soluționare şi apoi la 20.08.2012, în urma trimiterii spre rejudecare, fiind suspendat în perioada 30.01.2013 18.09.2013, iar în sistemul judiciar prima dată a fost înregistrat la 25.11.2008. Față de aceste date apreciem că soluționarea cauzelor se realizează într-un termen rezonabil. instanței I.3.3. Mecanisme de unificare a practicii judiciare la nivelul Problemele de practică neunitară au fost dezbătute lunar cu toți judecătorii instanței precum şi în cadrul întâlnirilor profesionale cu judecătorii instanțelor de control judiciar, organizate la Tribunalul Harghita şi Curtea de Apel Târgu Mureş. Se impune continuarea perfecționării individuale a fiecărui judecător prin studii individuale, participarea la întâlniri centralizate şi perfecționări profesionale. De un real folos în unificarea practicii judiciare apreciem a fi studierea portalelor celorlalte instanțe, respectiv a hotărârilor relevante postate. În acest sens am uzat frecvent de accesul la baza de date ECRIS a celorlalte instanțe din circumscripția Curții de Apel Târgu Mureş şi am utilizat aplicația EMAP. I.3.4. Situația pregătirii profesionale a judecătorilor şi a personalului auxiliar În cursul anului 2014 s-au organizat lunar şi de câte ori s-a impus întâlniri cu judecătorii la nivelul instanței, care au avut ca teme dezbateri ale noilor reglementări care au ridicat probleme de interpretare. Judecătorii instanței au participat la seminariile profesionale organizate conform Programului de formare profesională continuă a judecătorilor pentru anul 2014 fiind desemnați după cum urmează: d-na Besenyei Csilla Izabella la seminarul cu tema Noul Cod penal, d-na Mălăieşiu Gabriela Ramona la seminariile având ca teme Noul Cod de procedură penală şi Noul Cod penal, dl. Rédai Zoltán József la seminarul cu tema Noul Cod de procedură penală şi d-na Ciobanu Ana-Maria la seminarul cu tema Noul Cod civil. Magistrații instanței au participat şi la alte conferințe, astfel: d-na Ciobanu Ana-Maria la 3 conferințe naționale organizate de Institutul Național al Magistraturii cu temele Noul Cod penal şi Noul Cod de procedură penală (2 conferințe), precum şi la conferința organizată de CCJE în colaborare cu UNBR în cadrul proiectului privind relațiile dintre judecători şi avocați; d-na Ilyés Ibolya la conferințele având ca teme Teorie şi practică în aplicarea noului Cod penal şi a noului Cod de procedură penală şi Interpretarea şi
10 aplicarea unor instituții juridice în lumina noului Cod penal şi a noului Cod de procedură penală organizate de Curtea de Apel Târgu Mureş în colaborare cu Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Târgu Mureş şi Facultatea de Ştiințe Economice, Juridice şi Administrative din cadrul Universității Petru Maior Târgu Mureş; iar dl. Rédai Zoltán József la conferința cu tema Executarea silită în materie civilă şi clauzele abuzive în contractele de credit organizată de Curtea de Apel Târgu Mureş în colaborare cu Baroul Mureş. De asemenea judecătorii au participat la seminariile profesionale organizate la sediul Curții de Apel Târgu Mureş şi a Tribunalului Harghita. Judecătorul responsabil de pregătirea profesională a personalului auxiliar a organizat trimestrial seminarii în care s-au discutat modificările legislative, impactul lor asupra activității. Personalul auxiliar a optat pentru participarea la seminariile organizate în Programul de formare continuă, grefierele fiind desemnate după cum urmează: d-na Bencze Hajnal la seminarul cu tema Arhivare şi registratură, d-na Gábor Gyöngyi la seminarul cu tema Abilități non-juridice, d-na Györfi Silvia la seminarul cu tema Elemente de tehnoredactare. Totodată personalul auxiliar a participat şi la alte seminarii organizate de Şcoala Națională de Grefieri, astfel: d-na Ferencz Ildikó la seminariile având ca teme Informații clasificate, Statistică şi ECRIS, Repartizarea aleatorie a cauzelor aspecte teoretice şi practice, iar d-na Truța Elena-Alina la seminariile având ca teme Drept procesual penal, Drept procesual civil precum şi la seminariile e-learning având ca teme Drept procesual penal Camera preliminară şi Limba română. Elemente de gramatică. Dificultăți. Ezitări. CAPITOLUL II PRINCIPALELE MODIFICĂRI LEGISLATIVE CU IMPACT ASUPRA ACTIVITĂȚII SISTEMULUI JUDICIAR ÎN ANUL 2014 Instabilitatea legislativă determinată de prea desele modificări legislative au în mod cert un impact negativ asupra activității instanței. Nerespectarea normelor de tehnică legislativă conduce la reglementări contradictorii care generează o practică neunitară, atrăgând o percepție negativă a justițiabililor față de activitatea instanțelor judecătoreşti. Intrarea în vigoare a noului Cod de procedură penală a dus la prelungirea cauzelor având ca obiect infracțiuni la regimul circulației şi cele de abandon de familie. Perioada de tranziție, aplicarea legii penale mai favorabile, a ridicat numeroase probleme. Decizia Curții Constituționale nr.641/2014, care a stabilit neconstituționalitatea dispozițiilor art.344 alin.4 Cod procedură penală, a contribuit şi ea la prelungirea soluționării cauzelor penale.
11 CAPITOLUL III RĂSPUNDEREA JUDECĂTORILOR ŞI PERSONALULUI AUXILIAR auxiliar III.1. Răspunderea disciplinară a judecătorilor şi a personalului Judecătorii şi personalul auxiliar al instanței nu au săvârşit fapte care să atragă răspunderea lor disciplinară. III.2. Răspunderea penală a judecătorilor şi a personalului auxiliar Judecătorii şi personalul auxiliar al instanței nu au săvârşit fapte care să atragă răspunderea lor penală. CAPITOLUL IV ROLUL INSTANȚEI ÎN DEZVOLTAREA SPAȚIULUI EUROPEAN ŞI COOPERAREA INTERNAȚIONALĂ Realizarea unui spațiu european comun în care persoanele să circule liber şi să beneficieze de o protecție juridică eficientă constituie un deziderat pentru consolidarea căruia instanțelor le revine un rol important. Cooperarea judiciară în materie civilă şi penală sunt instrumentele instanței în exercitarea acestei responsabilități. În anul 2014 instanța noastră a emis 14 mandate europene de arestare, în 3 cazuri am fost instanță solicitată în vederea comunicării actelor judiciare în materie penală, iar în 2 cazuri am fost instanță solicitantă, în toate cazurile procedurile de comunicare fiind îndeplinite. Au fost înregistrate 4 cereri de asistență judiciară internațională pentru recunoaşterea şi executarea sancțiunii pecuniare şi a cheltuielilor judiciare, din care au fost soluționate 3 cereri, iar cea de-a patra este în curs de soluționare. Instanța noastră nu a inițiat ca solicitant cerere în această materie. Tot în cursul anului 2014 instanța noastră a fost solicitată în 9 cazuri pentru comunicarea actelor judiciare în materie civilă şi comercială, din care în 2 cazuri procedura a fost îndeplinită, în 2 cazuri s-a refuzat primirea actelor din cauza limbii folosite, 1 cerere s-a trimis Judecătoriei Iaşi - în circumscripția căreia avea domiciliul destinatarul, iar în 4 cazuri procedura de comunicare nu s-a putut îndeplini din următoarele motive: destinatar necunoscut la adresa menționată, destinatarul nu poate localizat sau destinatarul este plecat în străinătate. Instanța noastră nu a inițiat ca solicitant cerere în această materie. Au fost înregistrate 5 cereri în domeniul obținerii de probe în materie civilă, toate soluționate, iar în 2 cazuri am fost instanță solicitantă, aceste solicitări nefiind încă soluționate.
12 La solicitarea părților au fost eliberate 84 de certificate conform art.39 privind hotărârile în materie matrimonială. CAPITOLUL V RAPORTURILE DINTRE INSTANȚĂ ŞI CELELALTE INSTITUȚII ŞI ORGANISME, PRECUM ŞI CU SOCIETATEA CIVILĂ Colaborarea dintre instanță şi parchetul corespunzător s-a realizat fără disfuncționalități, în limitele prevăzute de lege, printr-o comunicare eficientă înfăptuirii actului de justiție. Atât baroul de avocați cât şi experții judiciari, în general au colaborat cu instanța, îndeplinind cu celeritate dispozițiile acesteia. Au fost situații, rare însă, când experții judiciari au fost sancționați cu amenzi judiciare pentru nedepunerea la termenul stabilit a expertizelor judiciare. Colaborarea cu mass-media s-a desfăşurat transparent, instanța oferind date, în limitele legii, la solicitarea ziariştilor. Ei au răspuns solicitării instanței pentru a informa publicul cu privire la noile modificări legislative. Întregul personal al instanței a dat dovadă de amabilitate, respect şi calm în relațiile cu justițiabilii, nefiind înregistrate plângeri la adresa conduitei lor. Raporturile cu asociațiile profesionale au avut un caracter unilateral, manifestări de colaborare existând din partea Asociației Magistraților din România, chiar şi în lipsa achitării cotizației lunare. Asociația a manifestat înțelegere şi disponibilitate la rezolvarea problemelor supuse atenției ei. Comunicarea cu societatea civilă a fost caracterizată de transparență şi promptitudine. CAPITOLUL VI CONCLUZII Analiza activității instanței prin datele prezentului bilanț relevă o serie de vulnerabilități care necesită măsuri în vederea remedierii lor, dar şi progrese în cursul anului 2014. Lipsa de personal ar putea fi diminuată prin determinarea juriştilor tineri din localitate să participe la concursurile organizate de INM. Deosebit de importantă este crearea unui climat de muncă favorabil prin depistarea problemelor existente între membrii colectivului şi rezolvarea rapidă şi eficientă a acestora. Creşterea gradului de responsabilizare a întregului personal, prin prelucrarea modificărilor legislative şi monitorizarea aplicării lor, ar contribui la