Hotărâre 205 2018-04-04 Guvernul României pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 1.327/2005 privind aprobarea indicatorilor tehnico-economici ai obiectivului de investiţii Varianta de ocolire a municipiului Constanţa cu profil de autostradă Monitorul Oficial al României nr 321 din 2018-04-12 Notă de fundamentare la Hotărârea Guvernului nr. 205/2018 pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 1.327/2005 privind aprobarea indicatorilor tehnico - economici ai obiectivului de investiții Varianta de ocolire a municipiului Constanţa cu profil de autostradă Secţiunea 1 Titlul actului normativ Hotărârea Guvernului pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 1.327/2005 privind aprobarea indicatorilor tehnico - economici ai obiectivului de investiții Varianta de ocolire a municipiului Constanţa cu profil de autostrada Secţiunea 2 Motivele emiterii actului normativ 1. Descrierea situaţiei actuale Amplasamentul Variantei de Ocolire a Municipiului Constanţa se află în sud-estul României, în judeţul Constanţa. Proiectul reprezintă tronsonul de autostradă A4, asigurând continuitatea cu tronsonul final al autostrăzii A2, parte integrantă a Axei Prioritare TEN - T7/Ramura nordică care străbate România de la Vest la Est pe traseul: Nădlac Arad Timişoara Lugoj Deva Orăştie Sibiu Piteşti Bucureşti Cernavodă Constanţa. Documentaţia tehnico-economică pentru acest obiectiv a fost aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 1.327/2005. Finanţarea proiectului este aprobată prin Legea nr. 210/2006 privind ratificarea Acordului de Împrumut dintre România şi BERD nr. 33391, semnat la Bucureşti la 7 Decembrie 2005 şi prin Programul Operaţional Sectorial Transport 2007-2013, contractul de finanţare nr 14/24.07.2009 şi de la bugetul de stat. Varianta de ocolire a municipiului Constanţa este proiectată la profil de autostradă cu lungimea de 21,775 km şi viteza de proiectare de 140 km/h. Obiectivul, realizat în parte şi dat în exploatare, străbate în general terenuri agricole, viticole, pomicole, se desfăşoară în zona de nord-vest a oraşului Ovidiu, intersectează apoi o serie de drumuri care fac legatura între litoral şi localităţile din zonele adiacente acestuia (DN3C, DC87, DC88, DC89, DN3, DN39E, DN39), CF Bucureşti-Constanţa şi CF Constanta- Mangalia, închizându-se în zona de nord a portului Agigea (la nord 1
de Canalul Dunăre-Marea Neagră). Faţă de studiul de fezabilitate iniţial, pe baza căruia au fost aprobaţi în anul 2005 principalii indicatori tehnico-economici, a intervenit necesitatea adaptării unor soluţii la prevederile normelor, normativelor, standardelor în vigoare, precum şi adaptări ce decurg în urma rezultatelor relevante, de rezultatele/concluziile studiilor de teren aprofundate, cerinţelor acordului de mediu, etc. Principalele revizuiri faţă de studiul de fezabilitate din 2005 au constat în modificarea lungimii autostrăzii, creşterea numărului de poduri, pasaje şi podeţe, reconfigurări ale nodurilor rutiere şi suplimentarea zonelor privind consolidările terasamentelor. Necesitatea actualizării constă în asigurarea cadrului necesar finalizării în totalitate a obiectivului de investiţii şi a posibilităţii efectuării recepţiei finale. Având în vedere cele de mai sus, prin prezentul act normativ se urmăreşte şi modificarea art.2 din Hotărârea Guvernului nr. 1327/2005 în ceea ce priveşte sursa de finanţare. Contractele mai sus mentionate s-au derulat in conformitate cu Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, art. 45 Acordurile internaţionale legate de investiţiile publice "Toate angajamentele legale, din care rezultă o cheltuială pentru investiţiile publice şi alte cheltuieli asimilate investiţiilor, cofinanţate de o instituţie internaţională, se vor efectua în conformitate cu prevederile acordului de finanţare.", motiv pentru care nu a existat obligativitatea actualizarii indicatorilor tehnico-economici. Mai mult decat atat pe parcursul implementarii contractelor s-a urmarit incadrarea in valorile stabilite prin Acordurile de Finantare. Pana la data prezentei nu au fost efectuate plati peste valorile actualizate aprobate prin Actele Aditionale la Contractele de Finantare. Necesitatea actualizarii acestor indicatori tehnico-economici a aparut in anul 2017, in conformitate cu Legea nr. 6 din 16 februarie 2017 a bugetului de stat pe anul 2017 SECŢIUNEA 4: Dispoziţii referitoare la proiectele cu finanţare din fonduri externe nerambursabile postaderare aferente perioadei 2007-2013, pe anul 2017 art. 10 "(1)Pentru beneficiarii prevăzuţi la art. 5 alin. (1)-(3) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, aprobată cu modificări prin Legea nr. 362/2009, cu modificările şi completările ulterioare, care au în implementare proiecte nefuncţionale, inclusiv cele care reprezintă prima fază a proiectelor ce se finanţează în cele două perioade de programare bugetară ale Uniunii Europene, finanţarea cheltuielilor se asigură de la bugetul de stat prin bugetele ordonatorilor principali de credite de la titlul 56 "Proiecte cu 2
1 1. În cazul proiectelor de acte normative care transpun legislaţie comunitară sau crează cadrul pentru aplicarea directă a acesteia 2. Schimbări preconizate finanţare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare", se cuprind în clasificaţia aferentă fondului de finanţare la alineatul 03 "Cheltuieli neeligibile" şi reprezintă cheltuieli definitive ale bugetului de stat. (2) În anul 2017, prin derogare de la prevederile art. 431 din Legea nr. 500/2002, pentru proiectele nefinalizate în perioada de eligibilitate a perioadei de programare bugetară a Uniunii Europene 2007-2013, cu excepţia fazei a doua aferente proiectelor prevăzute la art. 4 alin. (5) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 40/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2014-2020, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 105/2016, cu modificările şi completările ulterioare, beneficiarii prevăzuţi la art. 5 alin. (1)-(3) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 64/2009, aprobată cu modificări prin Legea nr. 362/2009, cu modificările şi completările ulterioare, care au în implementare proiecte, notifică prestatorilor, executanţilor şi furnizorilor cu care au încheiate contracte, executarea de lucrări pentru finalizarea acestora, astfel încât angajamentele asumate în cadrul contractelor de finanţare încheiate să fie respectate şi finalizate până la data-limită prevăzută în ghidurile de închidere a programelor. (3) Din sumele prevăzute la alin. (1) se asigură şi alte cheltuieli necesare implementării proiectelor, cu încadrarea în valoarea indicatorilor tehnico-economici aprobaţi conform legii, necuprinse în contractele de finanţare încheiate cu autorităţile de management, care asigură finalizarea proiectului." DATE TEHNICE ALE INVESTIȚIEI (DESCRIEREA LUCRĂRILOR PROIECTATE) Principalele revizuiri tehnice şi financiare, faţă de studiul de fezabilitate iniţial din 2005 constau în: Suprafaţa de teren necesară construirii Variantei de Ocolire a Municipiului Constanta este de 2.862.060 mp, faţă de 1.081.850 mp. Suprafata de teren de 1.081.850 mp a fost estimata doar pentru lungimea variantei de traseu a autostrăzii, fara lucrarile de arta. Solutiile tehnice dezvoltate in etapa de realizare a proiectului tehnic se bazeaza pe solutiile tehnice prezentate in cadrul studiului de fezabilitate, cu unele ajustari conditionalitatilor impuse prin avize(utilitati), acorduri obtinute in scopul realizarii acestui 3
obiectiv. Suprafatele de teren necesare executiei pentru lucrarile de arta si alte tipuri de lucrari, sunt: - nodurilor rutiere impreuna cu bretelele respective in numar total de 34, lucrari la rampele peste autostrada; - relocarilor de utilitati; - lucrari hidrotehnice; - drumuri de acces la proprietati; - lucrari de consolidare; - cele 2 parcari stanga-dreapta de la km 4+000, - Centrul de Intretinere si Coordonare de la km 5+600. Astfel, suprafata totala de teren necesara constructiei autostrazii este de 2.862.060 mp, in conformitate cu urmatoarele acte normative: - HG nr. 213/2009 suprafata totala de 1.878.533 mp; - HG nr. 658/2009 suprafata totala de 165.929 mp; - HG nr. 413/2010 suprafata totala de 393.760 mp; - HG nr. 177/2011 suprafata totala de 132.196 mp; - HG nr. 173/2012 suprafata totala de 19.685 mp; - HG nr. 208/2013 suprafata totala de 66.412 mp, avand un total de 2.656.515 mp pentru exproprierea imobilelor proprietatea privata, - precum si transferurile drepturilor de proprietate in suprafata totala de 205.545 mp, suprafete proprietate publica a statului pentru care nu a fost necesar sa se promoveze proiect de hotarare de guvern de expropriere (terenuri afectate care erau in administrarea Consiliilor Locale, Agentia Domeniilor Statului, Regia Nationala a Padurilor, drumuri locale etc), situate pe amplasamentul lucrarii. Lungimea variantei de ocolire este de 21,775 km rezultaţi din măsuratorile topografice de detaliu faţă de 22,165 km estimaţi în studiul de fezabilitate; Pentru poduri si pasaje după adaptarea la condiţiile actuale din teren, pentru asigurarea cotelor de gabarit, a modificărilor de ordin topografic, a calculelor hidraulice şi a relocărilor de drumuri, a rezultat ca necesar un număr de 23 bucăţi faţă de 21 bucăţi estimate la studiul de fezabilitate; Revizuiri datorate reproiectării şi dimensionării la Eurocod a unor structuri, devenite obligatorii după 2010; Reconfigurarea nodului rutier Ovidiu (km 0+000 km 1+384); Reconfigurarea nodului rutier Agigea (km 19+811); Îmbunătăţirea terenului de fundare şi consolidări de terasamente fiind identificate 23 de zone care au necesitat diferite soluţii de consolidare faţă de 5 zone identificate iniţial; 4
Relocarea/protejarea reţelelor de utilităţi realizate pe amplasamentul obiectivului ulterior realizării studiului fezabilitate iniţial; Degajarea terenului de materiale explozibile, identificarea acestora dupa începerea decapării. Restul rămas pentru finalizarea obiectivului se constituie din: Principalele categorii de lucrări ramase de executat constau în: - asigurarea utilităţilor necesare funcţionării obiectivului - canalizare, alimentare cu gaze şi electricitate, telefonie; - lucrări de terasamente şi sistem rutier la nodul rutier Ovidiu; - drenaje; consolidări; împrejmuiri; - lucrări aferente centrului de întreţinere şi coordonare; - marcaje şi semnalizare rutieră; - poduri/pasaje la nodul rutier Poiana; - I.T.S şi lucrări de protecţia mediului. Alte categorii de cheltuieli necesare până la finalizarea obiectivului: - despăgubiri aferente achiziţiei de terenuri; - proiectare; consultanţă; - organizare de şantier; - dispute aflate în arbitraj. 3. Alte informaţii Nu au fost identificate. 1. Impactul macroeconomic 1 1. Impactul asupra mediului concurenţial şi domeniului ajutoarelor de stat 2. Impactul asupra mediului de afaceri 2 1. Impactul asupra sarcinilor administrative 2 2. Impactul asupra întreprinderilor mici Secţiunea 3 Impactul socio-economic al actului normativ Implementarea acestei hotărâri va avea impact pozitiv prin asigurarea cadrului necesar finalizării în totalitate a obiectivului de investiţii. Actul normativ nu se referă la acest subiect. Acest act normativ nu are impact în acest domeniu. Actul normativ nu se referă la acest subiect. Actul normativ nu se referă la acest subiect. și mijlocii 3. Impactul social Actul normativ are ca scop finalizarea proiectului de proiectare şi construcţie a Variantei de Ocolire a Municipiului Constanta la profil de autostradă, unul dintre proiectele 5
4. Impactul asupra mediului 5. Alte informaţii Nu au fost identificate. majore de dezvoltare a infrastructurii rutiere. Proiectul Varianta de Ocolire a Municipiului Constanta (km 0+000 km 21+775) are o lungime de 21,775 km şi reprezintă tronsonul de autostradă A4, asigurând continuitatea cu tronsonul final al autostrăzii A2, parte integrantă a Axei Prioritare TEN - T7/Ramura nordică ce străbate România de la Vest la Est pe traseul: Nădlac Arad Timişoara Lugoj Deva Orăştie Sibiu Piteşti Bucureşti Cernavodă Constanţa. Lucrările proiectate au o influenţă benefică asupra calităţii mediului prin reducerea poluării fonice, reducerea volumului de praf antrenat precum şi a noxelor eliminate de mijloacelor de transport, lucrări pentru care a fost obţinut Acordul de Mediu nr.15/31.05.2006 şi revizuit în data de 17.05.2011. Secţiunea 4 Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani) - mii lei Indicatori Anul curent Următorii 4 ani Media pe 5 ani 1 2 3 4 5 6 7 1. Modificări ale veniturilor bugetare plus/minus, din care: a) bugetul de stat, din acesta: (i) impozit pe profit; (ii) impozit pe venit; b) bugetele locale: (i) impozit pe profit; c)bugetul asigurărilor sociale de stat: (i)contribuţii de asigurări. 2. Modificări ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care: a) bugetul de stat, din acesta: (i) cheltuieli de personal; (ii) bunuri si servicii; b) bugetele locale: (i) cheltuieli de personal; (ii) bunuri şi servicii; Proiectul de hotărâre nu se referă la acest subiect. 6 Actul normativ nu se referă la acest subiect.
c) bugetul asigurărilor sociale de stat: (i) cheltuieli de personal; (ii) bunuri şi servicii. 3. Impact financiar, plus/minus, din care: a) bugetul de stat; b) bugetele locale. 4. Propuneri pentru acoperirea creşterii cheltuielilor bugetare 5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare 6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificărilor veniturilor şi/sau cheltuielilor bugetare 7.Alte informaţii Actul normativ nu se referă la acest subiect. Actul normativ nu se referă la acest subiect. Actul normativ nu se referă la acest subiect. Finanţarea obiectivului de investiţii se realizează prin Acordul de împrumut nr. 33391 dintre România şi Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare pentru finanţarea Proiectului de construcţie a variantei de ocolire a municipiului Constanţa, semnat la Bucureşti la 7 decembrie 2005, aprobat prin Legea nr. 210/2006, prin Programul Operaţional Sectorial Transport 2007-2013, contractul de finanţare nr 14/24.07.2009 şi de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Transporturilor, în limita sumelor aprobate anual cu această destinație, precum şi din alte surse legal constituite, conform programelor de investiții publice aprobate potrivit legii. Secţiunea 5. Efectele actului normativ asupra legislaţiei în vigoare 1.Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor actului normativ a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrarii în vigoare a actului normativ; b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziţii. 2.Conformitatea actului 7
normativ cu legislaţia comunitară în cazul proiectelor ce transpun prevederilor comunitare 3. Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor normative comunitare 4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a Uniunii Europene 5. Alte acte normative şi/sau documente internaţionale din care decurg angajamente 6. Alte informaţii Nu au fost identificate. Secţiunea 6 Consultările efectuate în vederea elaborării actului normativ 1. Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţii neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme implicate. 2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea, precum şi a modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul actului normativ 3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care actul normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative 4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale, în conformitate cu prevederile HG nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente Proiectul prezentului act normativ a fost afişat pe site-ul Ministerului Transporturilor. Documentaţia tehnico-economică elaborată pentru realizarea obiectivului de investitii Varianta de ocolire a Municipiului Constanța, la profil de autostradă a fost supusă spre aprobare și a fost avizată de autorităţile publice locale. Proiectul de act normativ a fost supus consultărilor comisiilor interministeriale. Documentaţia tehnico-economică elaborată pentru realizarea obiectivului de investitii Varianta de Ocolire a Municipiului Constanta la profil de autostrada supusă spre aprobare, a fost avizată de: - CTE-CNAIR SA cu avizul nr. 4652/30.05.2017; 8
5. Informaţii privind avizarea de către a)consiliul Legislativ b)consiliul Suprem de Apărare a Ţării c)consiliul Economic şi Social d)consiliul Concurenţei e)curtea de Conturi 6. Alte informaţii Nu au fost identificate. - Ministerul Transporturilor cu avizul nr. 82/91/17.08.2017; - Consiliul Interministerial cu avizul nr. 20/05.09.2017; Secţiunea 7 Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea proiectului de act normativ 1.Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării actului normativ Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării actului normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii cetăţenilor sau diversităţii biologice 3. Alte informaţii Nu au fost identificate. Proiectul prezentului act normativ a îndeplinit procedura prevăzută de Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată. Secţiunea 8 Măsuri de implementare 1. Măsurile de punere în aplicare a actului normativ de către autorităţile administraţiei publice centrale şi/sau locale înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competenţelor instituţiilor existente 2. Alte informaţii Nu au fost identificate. 9
Faţă de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 1.327/2005 privind aprobarea indicatorilor tehnico - economici ai obiectivului de investiții Varianta de ocolire a municipiului Constanţa cu profil de autostradă. Ministrul transporturilor Lucian Șova 10