Hotărâre 95 2016-02-18 Guvernul României pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 1.185/2014 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale Monitorul Oficial al României nr 139 din 2016-02-23 NOTĂ DE FUNDAMENTARE la Hotărârea Guvernului nr. 95/2016 pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 1.185/2014 privind organizarea și funcționarea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale Secțiunea 1 Titlul prezentului act normativ HOTĂRÂRE pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 1.185/2014 privind organizarea și funcționarea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale Secțiunea 2 Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situației actuale În prezent Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale (MADR) funcționează în baza prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 1.185/2014 privind organizarea și funcționarea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, cu modificările și completările ulterioare. Aparatul central funcționează cu un număr de 908 posturi, exclusiv demnitarii și cabinetul ministrului. În activitatea sa, ministrul agriculturii și dezvoltării rurale este ajutat de un număr de 4 secretari de stat iar secretarul general de un secretar general adjunct. La nivelul aparatului central al ministerului funcționează Direcția Generală Politici Agricole și Strategii, Direcția Generală Industrie Alimentară, Direcția Generală Control, Antifraudă și Inspecții, Direcția Generală Afaceri Europene și Relații Internaționale. În cadrul actualei structuri nu sunt evidențiate structurile aflate în subordinea secretarului general al ministerului iar desfășurarea acesteia este făcută până la nivelul de direcție. 1
Numărul de posturi pentru AM-POPAM este prevăzut la art. 15 1 din Hotărârea Guvernului nr. 1185/2014, cu modificările și completările ulterioare, fiind limitat la maxim 100. 2. Schimbări preconizate Ministerul va funcționa cu același număr de posturi, respectiv 908, exclusiv demnitarii și cabinetul ministrului. 1. Corelarea denumirii Direcției Generale Pescuit cu noua programare Autoritate de Management pentru POPAM, în cuprinsul Hotărârii Guvernului nr. 1185/2014. 2. Înlocuirea anexei nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr. 1185/2014 cu o nouă anexă, ce va respecta următoarele prevederi: 2.1. În exercitarea atribuțiilor sale, ministrul agriculturii și dezvoltării rurale va fi ajutat de un număr de 3 secretari de stat iar secretarul general de către 2 secretari generali adjuncți. 2.2. În organigramă se vor evidenția structurile aflate în subordinea secretarului general (conform prevederilor Legii nr. 90/2001 privind organizarea și funcționarea Guvernului României și a ministerelor, cu modificările și completările ulterioare). 2.3. Organigrama este elaborată până la nivelul de serviciu, inclusiv. A fost modificat în acest sens și art. 6 alin. (2) din hotărâre. La elaborarea organigramei a fost avută în vedere asigurarea unui circuit mai scurt al informațiilor pe verticală, prin reducerea semnificativă a funcțiilor de conducere existente. De asemenea, se are în vedere punerea în aplicare a prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 379/2013 privind organizarea și funcționarea Sistemului național de gestionare a afacerilor europene în vederea participării României la procesul decizional al instituțiilor Uniunii Europene și pentru completarea art. 2 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 8/2013 privind organizarea și funcționarea Ministerului Afacerilor Externe, precum și a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 92/2011 pentru aprobarea organizării unor acțiuni de informare și promovare privind politicile aplicate în domeniul agriculturii și dezvoltării rurale, în plan intern și 2
internațional, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 110/2012. Se urmărește o mai bună coordonare a activității de politici și strategii, urmărindu-se mai atent filiera pe produs, cu argumentele prezentate în continuare. În prezent producătorii agricoli nu mai sunt priviți doar ca furnizori de materii prime, ci ca o veriga a unui lanț, ca o componenta a unui circuit complex denumit filiera agroalimentara. Până nu demult, piața apărea ca un element strategic de care depindea prețul. În prezent, o asemenea analiza nu mai este considerata oportuna, deoarece nu ia în calcul diferitele intervenții ce au loc înainte ca produsul sa fie pus la dispoziția consumatorului. Dacă studierea pieței privilegiază schimbul, analiza filierei pune accentul pe operațiile materiale care antrenează transformările produselor, dar si pe agenții care realizează aceste transformări. Printre reglementările si mecanismele de coordonare ale filierelor agroalimentare se numără: sistemele de stimulatori si stabilizatori, politica de prețuri, susținerea producătorilor agricoli si a consumatorilor (subvențiile), impozitarea agricolă, taxele vamale în domeniul agricol etc. Prin reglarea filierelor se urmărește reducerea decalajelor dintre cerere si ofertă, reducerea decalajelor dintre cererea potențială și cea reală, stabilizarea producției și a ofertei, etc. 2.4. La Direcția Generală Control, Antifraudă și Inspecții, structură care la în prezent îndeplinește sarcini delegate de prevenire, constatare și sancționare a neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene pentru pescuit și afaceri maritime, conform Deciziei C.E. (2015) 8416 final din 25.11.2015, postul de director general adjunct se desființează. Postul de conducere desființat fiind ocupat prin concurs, funcționarului de conducere urmează ca, prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale, să i se aplice prevederile art. 100 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, după aprobarea 3
structurii organizatorice și a regulamentului de organizare și funcționare a MADR sau după stabilirea condițiilor de ocupare a posturilor (după caz: numire, preaviz, examen, oferire funcție corespunzătoare conform legii, dacă în statul de funcții se identifică o astfel de funcție). 2.5. Direcția Coordonare Politici Europene, Programe cu Finanțare UE și Relații Internaționale va fi organizată la nivel de serviciu iar postul de director general adjunct din cadrul Direcției Generale Afaceri Europene și Relații Internaționale se desființează, pentru a evita suprapunerea atribuțiilor acestora cu cele ale funcției de director general și pentru a dinamiza comunicarea pe vertical. Postul de director fiind ocupat prin concurs, funcționarului urmează ca, prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale, să i se aplice prevederile art. 100 din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare, după aprobarea structurii organizatorice și a regulamentului de organizare și funcționare a MADR (după caz: preaviz, oferire funcție corespunzătoare conform legii, dacă în statul de funcții se identifică o astfel de funcție). 2.6. Direcția Generală Pescuit AM POP se va redenumi Direcția Generală Pescuit AM POPAM, conform noii denumiri a programului. Se va modifica denumirea și în cuprinsul Hotărârii Guvernului nr. 1185/2014, cu modificările și completările ulterioare. În structura actuală se va înființa Serviciul control și se va desființa Compartimentul nereguli. De asemenea, activitatea de achiziții publice pentru POPAM va fi desfășurată în cadrul DGP AM POPAM. 2.7. Autoritățile de Management pentru POPAM și PNDR nu vor mai avea funcții de director general adjunct, pentru a evita suprapunerea atribuțiilor acestora cu cele ale funcției de director general și pentru a dinamiza comunicarea pe vertical. Posturile de conducere fiind ocupate prin concurs, funcționarilor urmează ca, prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale, să li se aplice prevederile art. 100 din Legea nr. 188/1999, 4
republicată, cu modificările și completările ulterioare, după aprobarea structurii organizatorice și a regulamentului de organizare și funcționare a MADR (după caz: examen, preaviz, oferire funcție corespunzătoare conform legii, dacă în statul de funcții se identifică o astfel de funcție). 2.8. Direcția Generală Dezvoltare Rurală AM PNDR se reorganizează și va avea în componență 3 direcții și 3 servicii direct subordonate directorului general: 2.8.1 Direcția Metodologie, Monitorizare și Coordonare, ce va avea în structură: - Serviciul Metodologie; - Serviciul Monitorizare; - Serviciul Coordonare; 2.8.2. Direcția Infrastructură Rurală și Măsuri de Investiții, ce va avea în structură: - Serviciul Infrastructură Rurală; - Serviciul Măsuri de Investiții; 2.8.3. Direcția LEADER, Măsuri de Investiții Nonagricole și Formare Profesională, ce va avea în structură: - Serviciul LEADER și Investiții Nonagricole; - Serviciul Formare Profesională; 2.8.4. Serviciul Asistență Tehnică; 2.8.5. Serviciul Măsuri de Mediu, Climă; 2.8.6. Serviciul RNDR. Date fiind modificările de structură intervenite (organizarea a 3 direcții față de 4, câte sunt în prezent, și reorganizarea activității serviciilor), funcționarilor de conducere, numiți prin concurs, ale căror posturi sunt supuse reorganizării, urmează ca, prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale, să li se aplice prevederile art. 100 din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare, după aprobarea structurii organizatorice și a regulamentului de organizare și funcționare a MADR (după caz: numire, examen, preaviz, oferire funcție corespunzătoare conform legii, dacă în statul de funcții se identifică o astfel de funcție). 2.9. Direcția Generală Buget Finanțe și Fonduri Europene, structură care la această dată îndeplinește sarcini delegate privind funcția de plată a sumelor 5
reprezentând sprijinul public acordat pentru implementarea operațiunilor din cadrul POPAM și a sumelor reprezentând plăți legate de asistența tehnică, conform Deciziei C.E. (2015) 8416 final din 25.11.2015, se reorganizează și va avea în componență două direcții și două servicii coordonate direct de directorul general: 2.9.1. Direcția Buget Finanțe, ce va avea în structură: - Serviciul Buget și Analiză Bugetară; - Serviciul Finanțarea Formelor de Sprijin Acordate Producătorilor Agricoli; 2.9.2. Direcția Fonduri Europene și Contabilizare Plăți (această activitate era organizată la nivel de serviciu Serviciul fonduri europene și contabilizare plăți; funcția de șef serviciu este vacantă); 2.9.3. Serviciul Investiții și Achiziții; 2.9.4. Serviciul Patrimoniu și Administrativ, ce va avea în structură: - Biroul Patrimoniu, Arhivă. Direcția Investiții, Achiziții, Patrimoniu se desființează, iar postul de director fiind ocupat prin concurs, funcționarului încadrat pe acest post urmează ca, prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale, să i se aplice prevederile art. 100 din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare, după aprobarea structurii organizatorice și a regulamentului de organizare și funcționare a MADR (după caz: preaviz, oferire funcție corespunzătoare conform legii, dacă în statul de funcții se identifică o astfel de funcție). 2.10. Direcția Generală Industrie Alimentară se desființează iar activitatea acesteia se va prelua în cadrul Direcției Generale Politici Agricole și Industrie Alimentară, mai puțin activitățile de extensie, consultanță, cercetare și formare profesională care vor intra în coordonarea ministrului agriculturii și dezvoltării rurale la nivel de serviciu (Serviciul extensie, consultanță, cercetare, inovare, formare profesională). Posturile de conducere fiind ocupate prin concurs, funcționarilor de conducere urmează ca, prin 6
ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale, să li se aplice prevederile art. 100 din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare, după aprobarea structurii organizatorice și a regulamentului de organizare și funcționare a MADR (după caz: numire, preaviz, examen, oferire funcție corespunzătoare conform legii, dacă în statul de funcții se identifică o astfel de funcție). 2.11. Direcția Generală Politici Agricole și Strategii se va reorganiza sub denumirea Direcția Generală Politici Agricole și Industrie Alimentară, și va avea în componență: 2.11.1. Direcția Politici în Sectorul Vegetal (fosta Direcție organizări de piață în sectorul vegetal); 2.11.2. Serviciul Industrie Alimentară ; 2.11.3. Serviciul RICA; 2.11.4. Serviciul Promovare și Schimburi de Produse Agroalimentare; 2.11.5. Direcția Politici în Zootehnie (fosta Direcție organizări de piață în sectorul zootehnic); Posturile de conducere fiind ocupate prin concurs, funcționarilor de conducere urmează ca, prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale, să li se aplice prevederile art. 100 din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare, după aprobarea structurii organizatorice și a regulamentului de organizare și funcționare a MADR (după caz: numire, preaviz, examen, oferire funcție corespunzătoare conform legii, dacă în statul de funcții se identifică o astfel de funcție). 2.12. Direcția Îmbunătățiri Funciare, Fond Funciar și Protecția Mediului se reorganizează și va purta denumirea Direcția Irigații și Fond Funciar. Ea va funcționa în subordinea ministrului agriculturii și dezvoltării rurale și va avea în componență: 2.12.1. Serviciul Irigații și Compartimentul Fond Funciar. 2.13. Autoritatea Competentă pentru Acreditarea Agențiilor de Plăți și a Organismului Coordonator are ca atribuții curente monitorizarea și controlul păstrării criteriilor de acreditare de către cele două agenții de plăți (agenții care sunt acreditate). Din acest motiv, se impune diminuarea structurii și astfel, va funcționa la 7
nivel de compartiment, cu un număr de 3 posturi: 1 consilier juridic asistent, 1 consilier juridic superior și un consilier asistent. Având în vedere diminuarea structurii actuale, personalului încadrat în această structură i se vor aplica, prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale, prevederile art. 100 din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare, după aprobarea prin ordin a structurii organizatorice și a regulamentului de organizare și funcționare a MADR (după caz: examen, preaviz, oferire funcție corespunzătoare conform legii, dacă în statul de funcții se identifică o astfel de funcție). 2.14. Serviciile din cadrul Direcției Management Resurse Umane se vor redenumi astfel: 2.14.1. Serviciul Gestiune Personal fostul Serviciu Resurse Umane și Salarizare; 2.14.2. Serviciul Relații Umane și Formare Profesională fostul Serviciu Evidență Personal și Formare Profesională. Personalului încadrat în această structură i se vor aplica, prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale, prevederile art. 100 din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare, după aprobarea prin ordin a structurii organizatorice și a regulamentului de organizare și funcționare a MADR (după caz: numire, examen, preaviz, oferire funcție corespunzătoare conform legii, dacă în statul de funcții se identifică o astfel de funcție). Urmare reorganizării și la nivelul funcțiilor de șef serviciu/șef birou, funcționarilor publici care ocupă aceste funcții (prin concurs) urmează a li se aplica, prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale, prevederile art. 100 din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare, după aprobarea prin ordin a structurii organizatorice și a regulamentului de organizare și funcționare a MADR (după caz: numire, examen, preaviz, oferire funcție corespunzătoare conform legii, dacă în statul de funcții se identifică o astfel de funcție). 3. Alte informații Secțiunea 3 Impactul socio-economic al prezentului act normativ 8
1. Impactul macroeconomic 1 1. Impactul asupra Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect. mediului concurențial și domeniului ajutoarelor de stat 2. Impactul asupra Nu este cazul. mediului de afaceri 2 1. Impactul asupra Nu este cazul. sarcinilor administrative 2 2. Impactul asupra Nu este cazul. întreprinderilor mici și mijlocii 3. Impactul asupra Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect. mediului de afaceri 4. Impactul social Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect. 5. Impactul asupra Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect. mediului 6. Impactul asupra Nu este cazul. drepturilor și libertăților fundamentale ale omului 7. Alte informații Nu este cazul. Secțiunea 4 Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât și pe termen lung ( pe 5 ani) Mii lei Indicatori Anul curent Următorii 4 ani Media pe 5 ani 1 2 3 4 5 6 7 Modificări ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care: buget de stat, din acesta: impozit pe profit impozit pe venit b) bugete locale: impozit pe profit c) bugetul asigurărilor sociale de stat: contribuții de asigurări Modificări ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care: buget de stat, din acesta: cheltuieli de personal 9
bunuri si servicii bugete locale cheltuieli de personal bunuri și servicii bugetul asigurărilor sociale de stat: cheltuieli de personal bunuri si servicii Impact financiar, plus/minus, din care: buget de stat bugete locale Propuneri pentru acoperirea creșterii cheltuielilor bugetare Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare Calcule detaliate privind fundamentarea modificărilor veniturilor si/sau cheltuielilor bugetare Alte informații Secțiunea 5 Efectele prezentului act normativ asupra legislației în vigoare 1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor prezentului act normativ: a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a structurii prezentului act normativ; b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziții. 1. Ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale privind aprobarea organizatorice (desfășurată până la nivel de compartimente) și statului de funcții al aparatului central al MADR. 2. Ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale pentru aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a aparatului central al MADR. 3. Ordine ale ministrului agriculturii și dezvoltării rurale pentru punerea în aplicare a prevederilor Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, 10
republicată, cu modificările și completările ulterioare. 1 1 Compatibilitatea prezentului act normativ cu Nu este cazul. legislația în domeniul achizițiilor publice 2. Conformitatea prezentului act normativ cu Nu este cazul. legislația comunitară în cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare 3. Măsuri normative necesare aplicării directe a Nu este cazul. actelor normative comunitare 4. Hotărâri ale Curții de Justiție a Uniunii Europene Nu este cazul. 5. Alte acte normative și/sau documente Nu este cazul. internaționale din care decurg angajamente 6. Alte informații Nu este cazul. Secțiunea 6 Consultările efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ 1. Informații privind procesul Procedura a fost îndeplinită. de consultare cu organizații neguvernamentale, institute de cercetare și alte organisme implicate 2.Fundamentarea alegerii Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect. organizațiilor cu care a avut loc consultarea, precum și a modului în care activitatea acestor organizații este legată de obiectul prezentului act normativ 3. Consultările organizate cu Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect. autoritățile administrației publice locale, în situația în care prezentul act normativ are ca obiect activități ale acestor autorități, în condițiile Hotărârii Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităților administrației publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative 4. Consultările desfășurate în Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect. cadrul consiliilor 11
interministeriale, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente 5. Informații privind avizarea de către: a)consiliul Legislativ b)consiliul Suprem de Apărare a Țării c)consiliul Economic și Social d)consiliul Concurenței e)curtea de Conturi Proiectul prezentului act normativ a fost avizat de Consiliul Legislativ prin avizul nr. 126/2016. 6. Alte informații Nu este cazul. Secțiunea 7 Activități de informare publică privind elaborarea și implementarea prezentului act normativ 1. Informarea societății civile cu privire la necesitatea elaborării prezentului act normativ 2. Informarea societății civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării prezentului act normativ, precum și efectele asupra sănătății și securității cetățenilor sau diversității biologice 3. Alte informații Nu este cazul. Secțiunea 8 Măsuri de implementare 1. Măsurile de punere în aplicare a prezentului act normativ de către autoritățile administrației publice centrale și /sau locale înființarea unor noi organisme sau extinderea competențelor existente instituțiilor În procesul de elaborare a prezentului act normativ au fost îndeplinite procedurile prevăzute de Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, conform prevederilor art. 7 din această lege. Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect. 12
2. Alte informații Nu este cazul. Față de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 1.185/2014 privind organizarea și funcționarea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale. Ministrul agriculturii și dezvoltării rurale Achim Irimescu 13