AGENŢIA NAȚIONALĂ PENTRU SOLUȚIONAREA CONTESTAȚIILOR NATIONAL AGENCY FOR SOLVING COMPLAINTS MD-2001, mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare și Sfânt 124, et. 4, tel: 022 820652, fax: 022 820651, e-mail: contestatii@ansc.md D E C I Z I E Nr. 03D-462-19 Data: 26.07.19 privind soluționarea contestației formulată de către Mihcons Plus SRL, înregistrată la Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor cu nr. 02/502/19 la data de 03.07.2019, pe marginea procedurii de achiziție publică nr. MD-1559721366871 din 27.06.2019 Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor a examinat contestația nr. 02/502/19 din 03.07.2019, depusă de către Mihcons Plus SRL, cu sediul în mun. Chișinău, or. Codru str. Cobzarilor 22/1, număr de identificare (IDNO): 1005600035248, tel.: 069351588, e-mail: mihconsplus@mail.ru, pe marginea rezultatelor procedurii de achiziție publică nr. MD-1559721366871 din 27.06.2019, privind achiziționarea lucrărilor de reparație capitală, etajul 3, în incinta CMF-5 din str. I. L. Caragiale 1, mun. Chișinău, inițiată de către IMSP Asociația Medicală Teritorială Buiucani, cu sediul în mun. Chișinău, str. I. L. Caragiale 1, număr de identificare (IDNO): 1003600153113, tel.: 022 756960, e-mail: amt.buiucani@mail.ru. În scopul examinării contestației depuse, Agenția a organizat la data de 15.07.2019, ora 10:00, ședință deschisă la care au participat reprezentanții autorității contractante, ai contestatorului și ai operatorului economic desemnat câștigător. Pretențiile contestatorului: În calitatea sa de persoană interesată, Mihcons Plus SRL contestă rezultatele procedurii de achiziție publică nr. MD-1559721366871 din 27.06.2019 și susține că prin scrisoarea nr. 256 din 01.07.2019 a fost informat despre rezultatul evaluării ofertelor, potrivit căreia oferta acestuia a fost descalificată din motivul lipsei documentelor de calificare, Formularele ISO 9001 și ISO 14001. Contestatorul menționează că a prezentat certificatele ISO 9001 și ISO 14001 a furnizorilor săi. Totodată, acesta comunică că certificatul ISO - este un standard internațional ce conține criterii pentru documentarea, implementarea și certificarea unui Sistem de Management al Calității și potrivit Capitolul II Fișa de date a achiziției, pct. 3 Criterii și cerințe de calificare din Documentația Standard pentru realizarea achizițiilor de lucrări, aprobată prin Ordinul Ministrului Finanțelor nr. 176 din 05.10.2018 nu este inclus Certificatul ISO ca prezentare obligatorie. În acest sens, contestatorul informează că în cazul în care operatorul economic nu deține un certificat solicitat de autoritatea contractantă, aceasta din urmă are obligația de a accepta orice alte certificări prezentate de operatorul economic. La caz, contestatorul consideră alte certificări ca fiind Manualul Calității care este documentul ce descrie sistemul de management al calității unui operator economic, aprobat de către Inspecția de Stat în Construcții, certificatele de conformitate a principalelor materiale, 1
certificatele ISO 9001 și 14001 a furnizorilor de materiale, în măsura în care acestea confirmă asigurarea unui nivel corespunzător al calității și al protecției mediului. Prin urmare, operatorul economic contestator consideră că autoritatea contractantă nu a fost în drept, conform legislației în vigoare, să solicite certificatul ISO, totodată, acesta susține că în astfel de condiții, operatorii economici nu dispun de o concurență loială. Argumentele autorității contractante: IMSP Asociația Medicală Teritorială Buiucani, prin punctul său de vedere, expus în scrisoarea nr. 265 din 04.07.2019 comunică că până la termenul limită 27.06.2019 ora 00:00, au fost depuse 4 oferte după cum urmează: Nr. Denumire ofertant Preţul ofertei f/r TVA Inclusiv TVA 1. Olbi Corn SRL 2 006 259,00 2 407 511,00 2. SC MIHCONS PLUS 2 025 092,45 2 430 110,94 3. Hiperteh SRL 2 140 572,30 2 568 686,76 4. SC Foremcons SRL 2 323 530,94 Autoritatea contractantă menționează că, la etapa evaluării ofertelor și anume calificarea ofertanților conform cerințelor obligatorii, s-a constatat că operatorul economic Mihcons Plus SRL nu a prezentat Avizul Inspecției de Stat în Construcții și certificatele ISO 9001 și 14001. Totodată, autoritatea contractantă susține că în rezultatul acestor constatări, prin scrisoarea nr. 246 din 28.06.2019, a solicitat explicații contestatorului privind lipsa actelor de calificare - Avizul Inspecției de Stat în Construcții și certificatele ISO 9001 și 14 001, iar ca răspuns, contestatorul, prin scrisoarea nr. 84 din 01.07.2019, a transmis Avizul Inspecției de Stat în Construcții, explicând că nu l-a plasat în sistem din cauza unor probleme tehnice, concomitent, menționând faptul că consideră că nu este obligatoriu să dispună de certificatele ISO, confirmând că deține manualul calității, certificate ISO 14001 si ISO 9001 ale furnizorilor de materiale. Astfel, autoritatea contractantă informează că la etapa evaluării ofertelor prezentate s-a conturat următoarea situație: Nr Denumire operator economic Documente de calificare Suma ofertei cu TVA Clasament 1. Olbi Com SRL + 2 006259.00 1 2. SC MIHCONS PLUS Lipsa 2 025 092,45 2 3. Hiperteh SRL + 2 140 512,30 3 4. SC Foremcons SRL Nu a fost deschisa oferta 2 323 530,94 4 Totodată, IMSP Asociația Medicală Teritorială Buiucani susține că în scrisoarea de informare a operatorilor economici nr. 256 din 01.07.2019, a reflectat clar motivul descalificării operatorului economic Mihcons Plus SRL - neprezentarea documentelor de calificare conform cerințelor stipulate în caietul de sarcini, fapt confirmat de acesta în scrisoarea de explicații remisă. Referitor la necesitatea solicitării certificatelor ISO 9001 și ISO 14001, autoritatea contractantă susține că a luat în considerare specificul lucrărilor spre executare, care 2
impun obligatoriu respectarea unor norme reglementate de lege pentru instalarea unor anumite echipamente medicale conducându-se de prevederile art. 22 alin. (3) lit. b) și e) din Legea nr. 131/15. Aceasta mai menționează că prin prezentarea certificatelor ISO 9001 și ISO 14001 al furnizorilor de materiale, operatorul economic contestator demonstrează că utilizează materiale fabricate conform standardelor solicitate, la producerea lor utilizând cerințele managementul calității și protecției mediului, dar nu și faptul că Mihcons Plus SRL respectă aceleași normative la îndeplinirea lucrărilor de reparație capitală solicitate. Suplimentar, autoritatea contractantă informează că calitatea lucrărilor de construcții are o importanță deosebită deoarece, spre deosebire de alte activități ale producției de materiale, aici nu se admit abateri de la calitate în privința rezistenței, stabilității, durabilității, siguranței în exploatare. Concomitent, aceasta menționează că Manualul Calității asigură calitatea lucrărilor de construcție, montaj, iar certificatul ISO 14001 este de conformitate a sistemului de management de mediu al companiei în genurile de activitate și certificatul ISO 9001 este de conformitate a sistemului de management al companiei în genurile de activitate, unde manualul calității este supus obligatoriu verificării odată în 3 ani, iar certificatele ISO 9001 și 14001 sunt supuse verificării o dată în an. În contextul celor expuse mai sus, în temeiul art. 35 alin. (1) din Legea nr. 131/15, autoritatea contractantă menționează că termenul de solicitare a clarificărilor a fost de la 5 iunie 2019 ora 11:00 până la 22 iunie 2019 ora 00:00, perioada de depunere a ofertelor: 22 iunie 2019, 0:00-27 iunie 2019, 0:00. Totodată, aceasta informează că operatorul economic contestator a omis termenul de contestare a documentației de atribuire, deoarece termenul a expirat la 22 iunie 2019, ora 00:00. Prin urmare, IMSP Asociația Medicală Teritorială Buiucani susține că în baza deciziei de atribuire nr. 14 din 01.07.2019, grupul de lucru a luat decizia de a: - descalifica operatorul economic Mihcons Plus SRL, pentru neprezentarea documentelor de calificare conform cerințelor stipulate în caietul de sarcini, și anume certificatele ISO 14001 și ISO 9001; - respingerea operatorilor economici: Olbi com SRL - în descifrarea normelor de deviz, s-au identificat materiale ce ar trebuie să fie utilizate pentru executarea lucrărilor solicitate conform CP L. 01.01-2012, însă în Devizele (F5), se regăsesc poziții 7, 28, 40 ce vin în contradicție cu CP L. 01.01-2012, care prevede că categoriile de lucrări, codurile lor, unitățile de măsură a lucrărilor și resurselor care se includ în lista cu cantitățile de lucrări, trebuie să corespundă cu articolele de deviz, cu codurile lor și cu unitățile de măsură prevăzute în CP L.01.01-2001 Indicatoarele de norme de deviz pentru lucrări de construcții, montaj și reparații care sunt în vigoare pe teritoriul Republicii Moldova. Nu sunt incluse cheltuielile de apă pentru poz. 1, 2, 3, 4, 5, 12, 13, 14, 18, 20, 30, 31, 32, 34, 36, 39, 40, 48, 49, 52, 54, 58. Nu sunt incluse cheltuielile de energie electrică pentru pct.24. În pct. 123 sunt incluse materiale în plus ce nu sunt stipulate în devizul de cheltuieli elaborat. Verificarea Manualul calității este expirat la 22.06.2019. Garanția pentru oferta nu este conform cerințelor stipulate în caietul de sarcini; SC Foremcons SRL pentru prețul mai mare; 3
- desemnarea în calitate de câștigător operatorul economic Hiperteh SRL, cu valoarea ofertei de 2568686,76 lei, inclusiv TVA. Reieșind din cele expuse, autoritatea contractantă consideră că decizia grupului de lucru este una corectă. Aprecierea Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor: Potrivit art. 82 alin. (1) din Legea nr. 131/15 orice persoană care are sau a avut un interes în obținerea unui contract de achiziție publică și care consideră că în cadrul procedurilor de achiziție publică un act al autorității contractante a vătămat un drept al său recunoscut de lege, în urma cărui fapt a suportat sau poate suporta prejudicii, este în drept să conteste actul respectiv în modul stabilit de lege. Analizând pretențiile formulate de către contestator, Agenția reține că acesta își exprimă dezacordul față de descalificarea sa, din motivul neprezentării certificatelor ISO 14001 și ISO 9001. Procedând la examinarea în fond a contestației, Agenția reține că, potrivit art. 17 alin. (1) din Legea nr. 131/15, Pentru constatarea datelor de calificare în cadrul procedurilor de achiziţie publică, operatorul economic va prezenta documentele eliberate de autorităţile competente stabilite de autoritatea contractantă în cadrul procedurilor de achiziţie publică. Din materialele dosarului procedurii de achiziție publică din speță, Agenția constată că IMSP Asociația Medicală Teritorială Buiucani a publicat în Buletinul achizițiilor publice de pe portalul guvernamental unic de acces online: www.mtender.gov.md, la data de 05.06.2019, un anunț de participare la procedura de achiziție publică nr. MD-1559721366871 din 27.06.2019, privind achiziționarea lucrărilor de reparație capitala, etajul 3, în incinta CMF-5 din str. I. L. Caragiale 1, mun. Chișinău, în care, relevant speței, a indicat la pct. 15.1 cerința obligatorie privind prezentarea certificatului de management al calității ISO 9001 și certificatului pentru sistemul de management al mediului ISO 14001, nespecificând anumite cerințe suplimentare în acest sens, respectiv este evident că acestea se referă la ofertanți și nu la alte persoane terțe, întru demonstrarea faptului că au implementate astfel de standarde, or capitolul IV din Legea nr. 131/2015 reglementează datele de calificare ale operatorilor economic participanți la procedurile de achiziție publică, inclusiv cu referire la standarde de asigurare a calității și standarde de protecție a mediului. Prin urmare, Agenția constată faptul că autoritatea contractantă a făcut uz de prevederile art. 23 alin. (1) din Legea nr. 131/15 care prevede că în cazul în care aceasta solicită prezentarea unor certificate, emise de organisme independente, prin care se atestă faptul că operatorul economic respectă anumite standarde de asigurare a calității, aceasta trebuie să se raporteze la sistemele de asigurare a calității, bazate pe seriile de standarde europene relevante, certificate de organisme conforme cu seriile de standarde europene privind certificarea, sau la standarde internaționale pertinente, emise de organisme acreditate, cât și prevederile art. 24 alin. (1) din aceiași Lege, potrivit cărora, în cazul în care autoritatea contractantă solicită prezentarea unor certificate, emise de 4
organisme independente, prin care se atestă faptul că operatorul economic respectă anumite standarde de protecție a mediului, aceasta trebuie să se raporteze: a) fie la Sistemul Comunitar de Management de Mediu și Audit (EMAS); b) fie la standarde de gestiune ecologică bazate pe seriile de standarde europene sau internaționale în domeniu, certificate de organisme conforme cu legislația comunitară ori cu standardele europene sau internaționale privind certificarea. Astfel, din documentele disponibile pe platforma electronică www.mtender.gov.md, Agenția constată că operatorul economic contestator a depus DUAE-ul, propunerea financiară, propunerea tehnică și un șir de acte solicitate de autoritatea contractantă, printre care: - certificat de management al calității nr. SMC 02/19, ISO 9001:2015, eliberat operatorului economic Bioenerg Construct SRL, pentru activități de reparații inginerești și construcții; - certificat de management al calității nr. SMC 0130, ISO 9001:2015, eliberat operatorului economic Supraten SA, pentru producerea și comercializare amestecurilor uscate și materialelor dispersive în apă pentru construcții; - certificat de management al calității nr. UA228427, ISO 9001:2008, eliberat operatorului economic FPC Conplast-Design SRL, pentru producerea, instalarea și vânzarea ferestrelor, sisteme de fațadă, multiple panouri și componente de sticlă. Prin urmare, Agenția constată că operatorul economic contestator nu a făcut dovada certificării companiei sale în privința implementării sistemului de management al calității ISO 9001 și sistemului de management al mediului ISO 14001, așa cum a solicitat autoritatea contractantă, or prezentarea certificatelor de management al calității ISO 9001, privind diferite genuri de activitate, eliberate altor operatori economici nu presupune îndeplinirea cerinței date. La acest aspect, Agenția atestă faptul că autoritatea contractantă, prin scrisoarea nr. 246 din 28.06.2019, a solicitat explicații privind lipsa certificatelor ISO 9001 și ISO 14001. Drept răspuns, la data de 01.07.2019 contestatorul confirmă faptul că compania sa nu dispune de certificatele ISO 9001 și ISO 14001, totodată invocând că Manualul calității descrie sistemul de management al calității. În consecință, Agenția conchide că obligația operatorul economic Mihcons Plus SRL de a prezenta certificatele ISO 9001 și ISO 14001 din nume propriu este certă și evidentă, or prin necontestarea în termen a documentației de atribuire, aceasta și-a consolidat forța obligatorie, atât pentru participanții la procedura de achiziție publică, care au obligația de a își elabora ofertele în conformitate cu prevederile acesteia, cât și pentru autoritatea contractantă, aceasta fiind obligată ca în desfășurarea procedurii de achiziție publică să respecte atât dispozițiile legale aplicabile în acest domeniu, cât și prevederile propriei documentații de atribuire care stabilește regulile ce trebuie respectate de ambele părți în derularea procesului competitiv. Cât privește invocarea de către contestator, precum că în cazul în care operatorul economic nu deține un certificat solicitat de autoritatea contractantă, aceasta din urmă are obligația de a accepta orice alte certificări prezentate de ofertant, Agenția reține faptul că potrivit art. 23 alin. (2) și art. 24 alin. (2) din Legea nr. 131/15, în conformitate 5
cu principiul recunoașterii reciproce, autoritatea contractantă are obligația de a accepta certificatele echivalente emise de organismele stabilite în statele membre ale Uniunii Europene. În cazul în care operatorul economic nu deține un certificat de calitate astfel cum este solicitat de autoritatea contractantă, aceasta din urmă are obligația de a accepta orice alte certificări prezentate de operatorul economic respectiv, în măsura în care acestea confirmă asigurarea unui nivel corespunzător al calității. Astfel, Agenția remarcă faptul că prin certificate echivalente se subînțelege un certificat care are aceeași valoare, produce aceleași efecte, precum și, în speță, ar confirma respectarea cerințelor stabilite în standardul internațional al sistemului de management al calității și cel al managementului de mediu, iar Manualul calității nu substituie respectarea cerințelor din standardul internațional ISO 9001:2015 și/sau ISO 14001:2015. Luând în considerare cele constatate, Agenția apreciază că grupul de lucru al IMSP Asociația Medicală Teritorială Buiucani a acționat în conformitate cu prevederile legale din domeniul achizițiilor publice, asigurând în acest sens respectarea principiilor de reglementare a relațiilor privind achizițiile publice statuate la art. 7 din Legea nr.131/15. Prin urmare, neacceptarea de către autoritatea contractantă a ofertei depuse de către Mihcons Plus SRL este în conformitate cu prevederile art. 69 alin. (6) lit. a) din Legea nr. 131/15, potrivit cărora nu se acceptă oferta în cazul în care ofertantul nu îndeplinește cerințele de calificare și selecție. Reieșind din cele expuse, în conformitate cu prevederile art. 80 alin. (1), art. 82 alin. (1), art. 86 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 131/15, Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor, d e c i d e: Se respinge ca neîntemeiată contestația nr. 02/502/19 din data de 03.07.2019, depusă de către Mihcons Plus SRL, pe marginea rezultatului desfășurării procedurii de achiziție publică nr. MD-1559721366871 din 27.06.2019, privind achiziționarea lucrărilor de reparație capitală, etajul 3, în incinta CMF-5 din str. I. L. Caragiale 1, mun. Chișinău, inițiată de către IMSP Asociația Medicală Teritorială Buiucani. Decizia poate fi atacată prin depunerea unei cereri în acest sens către Judecătoria Chișinău (mun. Chișinău, str. N. Zelinski 13) în termen de 30 de zile de la data comunicării. Președintele completului Membru Membru Iacob PLĂMĂDEALĂ Alexandru CIUȘ Angela NANI 6