AGENŢIA NAȚIONALĂ PENTRU SOLUȚIONAREA CONTESTAȚIILOR NATIONAL AGENCY FOR SOLVING COMPLAINTS MD-2001, mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare și Sfânt 124, et. 4, tel: 022 820652, fax: 022 820651, e-mail: contestatii@ansc.md D E C I Z I E Nr. 03D-233-19 Data: 08.05.19 privind contestația formulată de către P.P. Oficiu-Service SRL, înregistrată la Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor cu nr. 02/240/19 la data de 12.04.2019, pe marginea procedurii de achiziție publică nr. MD-1553148118069 din 02.04.2019 Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor a examinat contestația nr. 02/240/19 din 12.04.2019, depusă de către P.P. Oficiu-Service SRL, cu sediul în mun. Chișinău, str. București, 1, număr de identificare (IDNO): 1004600069507, tel: 022636300, 079656126, e-mail: didenrus@superoffice.md, didenrus@gmail.com, pe marginea rezultatelor procedurii de achiziție publică nr. MD-1553148118069 din 02.04.2019, privind achiziționarea rechizitelor de birou, inițiată de către Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor (în continuare - ANSA), cu sediul în mun. Chișinău, str. Mihail Kogălniceanu, 63, număr de identificare (IDNO): 1013601000082, tel: 022294726, e-mail: veronica.andros@ansa.gov.md. În scopul examinării contestației, Agenția a organizat la data de 23.04.2019, ora 11:00, ședință deschisă la care au participat reprezentanții autorității contractante și ai contestatorului. Pretențiile contestatorului: În calitatea sa de persoană interesată, P.P. Oficiu-Service SRL contestă rezultatele procedurii de achiziție publică nr. MD-1553148118069 din 02.04.2019, și în temeiul prevederilor art. 82 alin. (1) din Legea nr. 131/15, relatează următoarele. Conform Deciziei grupului de lucru, a fost desemnat câștigător pentru lotul nr. 2 operatorul economic Viccon SA, cu cel mai mic preț al ofertei. Contestatorul menționează că în rezultatul analizei documentelor prezentate de Viccon SA a depistat lipsa certificatului de calitate pentru hârtie, care potrivit anunțului de participare este obligatoriu. Totodată, P.P. Oficiu-Service SRL consideră că oferta Viccon SA nu corespunde cerințelor din documentația de atribuire, și anume în formularul F 3.1 nu este indicat dacă suma 375624,15 este cu sau fără TVA, menționând în același timp 1
că, potrivit cerințelor din documentația standard este necesar de a indica în formularul F 3.1 suma totală fără TVA și suma totală cu TVA. De asemenea, operatorul economic contestator relevă că formularul F4.2 Specificații de preț nu este completat conform cerințelor din documentația de atribuire, și anume nu este indicat termenul de livrare a mărfii. În același timp, contestatorul comunică că în formularele F4.1, F4.2 și F3.1 este indicată persoana responsabilă, Fabian Anna și aplicată semnătura olografă, dar în același timp sunt semnate electronic de o altă persoana - Pavlic Constantin. Ca urmare a celor menționate, contestatorul solicită anularea decizia grupului de lucru. Argumentele autorității contractante: Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor, prin punctul său de vedere expus în scrisoarea nr.01-6/955 din 19.04.2019, comunică că, în conformitate cu art. 17 alin. (4) și (5) din Legea nr. 131 privind achizițiile publice, în cazul în care informațiile sau documentele prezentate de către ofertant/candidat sânt incomplete sau eronate, autoritatea contractantă solicită ofertantului/candidatului în cauză să suplimenteze, să clarifice sau să completeze informațiile sau documentele corespunzătoare. Astfel, ANSA susține că la data de 08.04.2019, prin scrisoarea nr. 01-6/828, a solicitat ofertantului Viccon SA prezentarea certificatului care atestă calitatea produsului pentru completarea setului de documente necesar participării în continuare la procedura de achiziție publică, iar la data de 09.04.2019, ofertantul respectiv a expediat prin poșta electronică documentul cerut de către ANSA, semnat cu semnătură electronică. De asemenea, autoritatea contractantă menționează faptul că, oferta este constituită din următoarele documente: oferta de preț, care va include, după caz, și garanția pentru ofertă, specificația tehnică pentru bunurile/serviciile achiziționate și documentul unic de achiziții european. Totodată, autoritatea contractantă informează că, în formularul ofertei (F3.1), este necesar de specificat suma totală a ofertei, inclusiv TVA, însă, suma totală a ofertei cu TVA și fără TVA de asemenea este indicată și în formularul F4.2 Specificații de preț. Reieșind din acest fapt, grupul de lucru consideră această abatere neînsemnată care poate fi înlăturată fără a afecta esența ofertei. ANSA mai informează că, documentele depuse de către Viccon SA sunt semnate electronic de către Pavlic Constantin, care în DUAE figurează ca unul dintre fondatorii întreprinderii și în același timp este administrator al acesteia. În același timp, autoritatea contractantă menționează că are asigurate condiţiile contractuale ce țin de termen/calitate/cantitate prin garanţia de bună execuţie prevăzută la art. 68 din Legea nr.131/15. De asemenea, autoritatea contractantă menționează că potrivit art. 69 alin. (5) din Legea nr. 131 privind achiziţiile publice, autoritatea contractantă are dreptul să 2
considere oferta conformă dacă aceasta conţine abateri neînsemnate de la prevederile documentație de atribuire, erori sau omiteri ce pot fi înlăturate fără a afecta esenţa ei. Aprecierea Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor: Potrivit art. 82 alin. (1) din Legea nr. 131/15, orice persoană care are sau a avut un interes în obținerea unui contract de achiziție publică și care consideră că în cadrul procedurilor de achiziție publică un act al autorității contractante a vătămat un drept al său recunoscut de lege, în urma cărui fapt a suportat sau poate suporta prejudicii, este în drept să conteste actul respectiv în modul stabilit de lege. Procedând la examinarea în fond a contestației, Agenţia constată că P.P. Oficiu-Service SRL îşi exprimă dezacordul faţă de acțiunile grupului de lucru de a desemna câștigătoare la lotul nr. 2, hârtie/articole din hârtie, oferta Viccon SA care nu ar corespunde cerințelor solicitate de autoritatea contractantă în documentația de atribuire. La caz, Agenţia reţine că ANSA a publicat pe portalul guvernamental unic de acces online www.mtender.gov.md, la data de 21.03.2019, un anunț de participare la procedura de achiziție publică nr. MD-1553148118069 din 02.04.2019, privind achiziționarea rechizitelor de birou. Procedând la examinarea în fond a contestației, Agenția reține că art. 40 alin. (1) din legea prenotată reglementează obligația autorității contractante de a stabili în documentația de atribuire orice cerință, criteriu, regulă şi alte informații necesare pentru a asigura ofertantului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire, iar art. 44 alin. (1) din aceeași lege prevede expres obligația operatorilor economici de a elabora oferta în conformitate cu prevederile din documentația de atribuire. De asemenea, conform punctului IPO 18.1 din documentația standard pentru realizarea achizițiilor publice de bunuri, aprobată prin Ordinul Ministrului Finanțelor nr. 173 din 05.10.2018, reflectată în documentația de atribuire la procedura din speță, oferta cuprinde următoarele documente obligatorii: propunerea financiară, care va include, după caz, și garanția pentru ofertă; propunerea tehnică, precum și documente suport și facultative solicitate de autoritatea contractantă; Documentul unic de achiziții european. Suplimentar, IPO 19.2 din aceiași documentație standard prevede că, pentru a demonstra conformitatea tehnică a bunurilor propuse, cantităţilor propuse şi a termenelor de livrare, ofertantul va completa Formularul Specificaţii tehnice (F4.1) și Specificaţii de preț (F4.2). În acest sens, IPO 33 din documentația sus-menționată stabilește că aprecierea corespunderii unei oferte de către autoritatea contractantă urmează a fi bazată pe conținutul ofertei. Se consideră conformă cerințelor oferta care corespunde tuturor termenilor, condițiilor şi specificațiilor din documentele de atribuire, neavând abateri esențiale sau având doar abateri neînsemnate, erori sau omiteri ce pot fi înlăturate fără a afecta esența ofertei. 3
Astfel, apreciind pretențiile contestatorului cu privire la faptul că în Formularul,,Specificații de preț (F 4.2) a operatorului economic desemnat câștigător pentru lotul nr. 2 hârtie/articole din hârtie nu este indicată informația privind termenul de livrare a bunurilor, Agenția reține că, în urma examinării dosarului procedurii de achiziție publică și anume a ofertei operatorului economic Viccon SA, s-a constatat că acesta nu a completat corespunzător formularul menționat şi anume nu a completat coloana nr. 9 Termenul de livrare/prestare. Potrivit Formularului F 4.2 din documentaţia de atribuire, autoritatea contractantă a solicitat termenul de livrare a bunurilor,,30 zile lucrătoare de la înregistrarea contractului la Trezoreria de Stat, informație care se completează de către autoritatea contractantă, iar ofertanții acceptă sau nu condițiile respective prin ofertele prezentate în cadrul procedurilor de achiziții publice. Prin urmare, Agenția va admite pretențiile contestatorului, or prin neindicarea de către operatorul economic câștigător în rubrica Termenul de livrare/prestare din Formularul,,Specificații de preț (F 4.2) a informației respective, are ca și efect aprecierea ofertei acestuia drept neconformă. Mai mult, Agenția nu poate reține argumentele autorității contractante la acest aspect și anume că ANSA are asigurate condiţiile contractuale ce țin de termen/calitate/cantitate prin garanţia de bună execuţie prevăzută la art. 68 din Legea nr.131/15, or la etapa de examinare și evaluare a ofertelor grupul de lucru analizează ofertele depuse în cadrul procedurii de achiziție în scopul stabilirii ofertelor inacceptabile sau neconforme şi a motivelor care stau la baza încadrării ofertelor respective în această categorie, precum şi a ofertelor admisibile raportate la cerințele prevăzute în documentația de atribuire. În acest sens, Agenția subliniază faptul că derularea unei proceduri de achiziţie publică nu reprezintă un schimb formal de documente menit să conducă la semnarea de contracte, iar depunerea unei oferte reprezintă un angajament din partea operatorilor economici, iar autoritatea contractantă trebuie să se asigure de respectarea de către ofertantul potențial câștigător a tuturor termenilor, condițiilor şi specificațiilor din documentele de atribuire. Totodată, Agenția reține că abaterile menționate nu pot fi considerate ca și abateri neînsemnate în sensul art. 69 alin. (5) din Legea nr. 131/15 în condițiile în care aceste abateri nu pot fi înlăturare fără a afecta esența ofertei respective, or lipsa unei componente esențiale a propunerii tehnice nu poate fi asimilată unei abateri tehnice minore ce poate fi completată pe parcursul evaluării ofertelor. Prin acceptarea depunerii ulterioare a ofertei tehnice cu indicarea termenului de livrare, contestatorului i s-a creat un avantaj evident faţă de ceilalți ofertanți la procedură de achiziție publică, deoarece, oferta prezentată, se modifică din una neconformă, în una conformă, or art. 69 alin. (6) lit. b) din legea menționată prevede că autoritatea contractantă nu acceptă oferta în cazul în care aceasta nu corespunde cerințelor expuse în documentația de atribuire, iar prevederile IPO 33.3 din documentația de atribuire stabilesc expres că dacă o ofertă nu este conformă cerințelor din documentele de 4
atribuire ea va fi respinsă de către autoritatea contractantă. Suplimentar, în scopul respectării principiului celerității, reglementat de prevederile art. 84 alin. (3) din Legea nr. 131/15, Agenția nu va mai analiza pretențiile formulate de către contestator privind celelalte necorespunderi ale ofertei desemnate câștigătoare, orice rezultat al respectivei analize fiind lipsit de eficiență, or o eventuală admitere a pretențiilor respective nu ar fi de natură să schimbe soluția pronunțată și anume caracterul neconform al ofertei Viccon SA. Reieșind din cele expuse, în conformitate cu prevederile art. 80 alin. (1), art. 82 alin. (1), art. 84 alin. (1) și art. 86 alin. (2), alin. (3), alin. (4) și alin. (9) din Legea nr. 131/15, Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor, d e c i d e: 1. Se admite contestația nr. 02/240/19 din 12.04.2019, depusă de către P.P. Oficiu-Service SRL, pe marginea procedurii de achiziție publică nr. MD- 1553148118069 din 02.04.2019, privind achiziționarea Rechizitelor de birou, inițiată de către ANSA; 2. Se anulează Decizia nr. 21 din 09.04.2019 de atribuire a contractului de achiziții publice în partea ce ține de lotul nr. 2 hârtie/articole din hârtie, inclusiv actele subsecvente acesteia. 3. Se obligă, ANSA, ca măsură de remediere, în termen de până la 7 zile de la primirea prezentei decizii, să reevalueze ofertele prezentate în cadrul procedurii de achiziție publică nr. MD-1553148118069 din 02.04.2019 în partea ce ține de lotul nr. 2 hârtie/articole din hârtie, cu luarea în considerare a constatărilor din partea motivată a prezentei decizii; 4. Se obligă ANSA, în termen de până la 5 zile de la reevaluarea ofertelor, să raporteze Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor cu privire la realizarea remediilor impuse prin prezenta decizie. Decizia este obligatorie pentru părți. Decizia poate fi atacată în instanța judecătorească competentă. Președintele completului Membru Membru Alexandru CIUȘ Angela NANI Irina GUTNIC 5