AGENŢIA NAȚIONALĂ PENTRU SOLUȚIONAREA CONTESTAȚIILOR NATIONAL AGENCY FOR SOLVING COMPLAINTS MD-2001, mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare și Sfânt 124, et. 4, tel: 022 820652, fax: 022 820651, e-mail: contestatii@ansc.md D E C I Z I E Nr. 03D-346-19 Data: 17.06.19 privind soluționarea contestației formulată de către Natusana SRL, înregistrată la Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor cu nr. 02/352/19 din 22.05.019, pe marginea procedurii de achiziție publică nr. MD-1550245627957 din 22.03.2019 Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor a examinat contestația nr. 02/352/19 din 22.05.2019, depusă de către Natusana SRL cu sediul în mun. Chișinău, or. Codru, str. M. Eminescu 31, număr de identificare: 1006600025657, tel.: 022 283658, 069469457, e-mail: natusana-moldova@mail.ru pe marginea rezultatelor procedurii de achiziție publică nr. MD-1550245627957 din 22.03.2019, privind achiziționarea materialelor, instrumentarului și consumabilelor stomatologice necesare instruirii preclinice și clinice a studenților Facultății de Stomatologie, inițiată de către IP Universitatea de Stat de Medicină și Farmacie Nicolae Testemițanu (în continuare IP USMF Nicolae Testemițanu ), cu sediul în mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare și Sfânt 165, număr de identificare (IDNO): 1007600000794, tel.: (022) 205265, e-mail: achizitii@usmf.md. În scopul examinării contestației, Agenția a organizat la data de 07.06.2019, ora 10:30, ședință deschisă la care au participat reprezentanții contestatorului, ai autorității contractante și operatorului economic declarat câștigător. Pretențiile contestatorului: În calitatea sa de persoană interesată, Natusana SRL contestă rezultatele licitației deschise nr. MD-1550245627957 din 22.03.2019 și, în acest sens, comunică că prin scrisoarea nr. 03-1272 din 17.05.2019 au fost informați că oferta depusă la loturile nr. 627 și nr. 628, a fost respinsă. Contestatorul susține că aceste seturi au fost oferite la solicitare ca mostre de la producătorul Ningbo Greetmed, China, cu care lucrează pe piața Republicii Moldova mai mult de 20 ani și că produsele lor sunt acceptate la licitațiile desfășurate de către alte instituții medicale din țară. La fel, produsele acestui producător conțin Declarație de Conformitate CE, certificate CE, Certificate ISO și sunt înregistrate în Registrul de Stat al Dispozitivelor Medicale. Natusana SRL susține că, prin scrisoarea nr. 03-1272 s-a comunicat că au fost respinși cu sintagma: Loturile nr. 627, 628 - conform documentației de atribuire s-a solicitat set de o singură folosință ce conține un halat din SMS (spondbond - molibden - spendmond) 15-20 g, lungimea de 120 cm, o bonetă, o mască, o pereche de mănuși 1
latex, o pereche de botoșei material PE (poliester) 15 mk, însă, Dvs., oferiți, conform mostrei prezentate, set de o singură folosință ce conține halat confecționat în 2 straturi (spondbond - spandbond), care mai mult se folosește în zootehnie și agricultură, o bonetă, o mască, o pereche de mănuși latex, o pereche de botoșei material CPE (polietilenă clorată), care se confecționează din a doua prelucrare a diferitor deșeuri (din poliester), a căror rezistență este mult mai slabă. Astfel, câștigător a fost desemnată compania Medstil GT SRL, cu valoarea ofertei pentru lotul nr. 627-196700,00 lei, și lotul nr. 628 196700,00 lei, respectiv oferta lor este mai mare cu 42534,00 lei pentru fiecare lot, fapt ce prejudiciază statul cu 85068,00 lei. În acest sens, contestatorul informează că în formularul F4.1, compania Medstil GT SRL nu a indicat modelul articolului, țara de origine este indicată Republica Moldova, iar producător Medstil GT SRL. Contestatorul consideră că Medstil GT SRL doar ambalează aceste produse, iar componentele setului la fel sunt achiziționate din alte țări, aceleași măști, botoșei, bonete, măști și halate nu se produc în Republica Moldova. Suplimentar, Natusana SRL susține că setul de o singură folosință oferit de producătorul Ningbo Greetmed, China corespunde specificațiilor tehnice solicitate de IP USMF Nicolae Testemițanu, fapt bazat pe declarația de confomitate de la producător. În acest contex, operatorul economic contestator menționează că grupul de lucru a dedus că halatele prezentate de ei sunt confecționate din 2 straturi (fapt care poate fi determinat doar în laboratoare specializate acreditate), iar botoșeii sunt din polietilenă clorată. Totodată,,SMS se descifrează ca Spundbond Meltdown Spunbond și nicidecum ca spondbond molibden - spendmond, cum este relatat în decizia finală a grupului de lucru. Adițional contestatorul ține să menționeze că materialul molibden este sub formă de metal tranzițional, respectiv este un compus chimic. Ca urmare a celor menționate Natusana SRL solicită: - admiterea prezentei contestații și anularea rezultatelor procedurii de achiziție publică nr. MD-1550245627957 din 22.03.2019 referitor la loturile nr. 627 și nr. 628. - reevaluarea ofertelor prezentate la procedura de achiziție sus menționată, precum și a mostrelor prezentate în cadrul ședinței de examinare a contestației la ANSC. Argumentele autorității contractante: IP USMF Nicolae Testemițanu prin punctul său de vedere, expus în scrisoarea nr. 03-1377 din 28.05.2019, informează despre faptul că oferta prezentată de operatorul economic Natusana SRL pentru loturile nr. 627 și nr. 628 a fost respinsă de către grupul de lucru, din considerentul că bunurile ofertate nu corespund cerințelor tehnice solicitate conform documentației de atribuire, și anume: s-a solicitat set de o singură folosință ce conține un halat din SMS (spondband x melt blown x spondband), 15-20 g, lungimea de 120 cm, o bonetă, o mască, o pereche de mănuși latex, o pereche 2
de botoșei material PE 15 mk, însă, operatorul economic, conform mostrei prezentate, oferă set de o singură folosință ce conține halat confecționat în 2 straturi SS (spondband x spondband), fapt confirmat de materialul practic transparent, o bonetă, o mască, o pereche de mănuși latex, o pereche de botoșei material CPE (polietilenă clorată), care se confecționează din a doua prelucrare a diferitor deșeuri (din poliester), a căror rezistență este mult mai slabă. Respectiv, pentru loturile date a fost desemnată câștigătoare a doua ofertă după preț, Medstil GT SRL, care, conform mostrelor prezentate, corespunde cerințelor solicitate. Materialul SMS solicitat de specialiștii grupului de lucru este compus 100% din fire de polipropilen și are trei straturi: spondband x melt blown x spondband (ca urmare a unei erori, în cadrul deciziei de atribuire, specialiștii grupului de lucru au greșit descifrarea materialului SMS, de altfel cum au greșit și specialiștii Natusana SRL). În acest sens, autoritatea contractantă informează că, stratul intern repede absoarbe și permite pătrunderea prin sine a lichidelor (de exemplu transpirația), stratul mediu absoarbe lichidul și-l repartizează pe toată suprafaţa materialului, startul hidrofil exterior împiedică pătrunderea lichidelor din exterior (lichide biologice, apa, soluții dezinfectante etc). Aceasta dă materialului capacități tactile plăcute, simțul de uscat. Stratul,,melt blown are capacitatea de barieră pentru bacterii și alți microbi nedereglând concomitent schimbul natural al aerului. Folosirea ca bază a materialului SMS la confecționarea echipamentului medical de o singură folosință se datorează capacităților lui înalte antibacteriene. Echipamentul din SMS nu este toxic, nu provoacă reacții alergice, are capacități antistatice, asigură o bună respirativitate concomitent cu capacitățile sale anti praf, este acido și bazico rezistent, are calități înalte de respingere a apei și sângelui, asigură profilaxia infecțiilor nosocomiale. Acest material nu este transparent - fapt ce dă posibilitatea lucrătorilor medicali să activeze și pe timpul caniculelor, este rezistent la temperaturi joase și înalte, la acțiunea microorganismelor, insectelor și ciupercilor, are conductibilitate electrică redusă. Respectiv, materialul SMS are o serie de avantaje, și anume: are greutatea mică; dă senzația de confort în timpul lucrului; nu absoarbe lichidele din care cauză ușor se păstrează uscat; este NON toxic, fără excitant; are capacități antibacteriene, datorită stratului de,,melt blown calitățile antibacretiologice se măresc de 7-10 ori; are rezistență chimică; are rezistență la acțiunea alcoolului, sângelui, uleiului, este antistatic; se utilizează la halatele chirurgicale. Aprecierea Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor: Potrivit art. 82 alin. (1) din Legea nr. 131/15 orice persoană care are sau a avut un interes în obținerea unui contract de achiziție publică și care consideră că în cadrul procedurilor de achiziție publică un act al autorității contractante a vătămat un drept al său recunoscut de lege, în urma cărui fapt a suportat sau poate suporta prejudicii, este în drept să conteste actul respectiv în modul stabilit de lege. 3
Examinând pretențiile contestatorului, Agenția reține că acesta contestă decizia grupului de lucru de a respinge oferta sa la loturile nr. 627 și 628, care a fost apreciată ca fiind neconformă, ca rezultat al examinării mostrelor prezentate, totodată, Natusana SRL critică și oferta desemnată câștigătoare, înaintată de către operatorul economic Medstil GT SRL care, pe de o parte s-a clasat pe locul doi după preț, iar pe de altă parte, ofertantul respectiv nu a indicat modelul articolului în formularul F4.1 Specificații tehnice. Procedând la examinarea în fond a contestației, Agenția reține că IP USMF Nicolae Testemițanu a publicat în Buletinul achizițiilor publice pe portalul guvernamental unic de acces online www.mtender.gov.md, la data de 19.02.2019, un anunț de participare la procedura de achiziție publică nr. MD-1550245627957 din 22.03.2019, privind achiziționarea materialelor, instrumentarului și consumabilelor stomatologice necesare instruirii preclinice și clinice a studenților Facultății de Stomatologie. Cu referire la pretențiile formulate de către contestator în legătură cu respingerea ofertei sale, Agenția reține că potrivit anexei nr. 1 din anunțul de participare, autoritatea contractantă a solicitat la lotul nr. 627 Set de o singură folosință, indicând la rubrica Specificarea tehnică deplină solicitată, Standarde de referinţă următoarele cerințe tehnice:,,halat din SMS, 15-20 g, lungimea de 120 cm, o bonetă, o mască, o pereche de mănuși latex S, o pereche de botoșei material PE 15 mk și pentru lotul nr. 628 Set de o singură folosință -,,halat din SMS, 15-20 g, lungimea de 120 cm, o bonetă, o mască, o pereche de mănuși latex L, o pereche de botoșei material PE 15 mk. În acest sens, examinând documentele atașate de contestator la ofertă, Agenția constată că potrivit formularului F4.1 Specificații tehnice, Natusana SRL a ofertat pentru loturile nr. 627 și nr. 628, Set de o singură folosință a producătorului Ningbo Greetmed China, indicând în rubrica Specificarea tehnică deplină propusă de către ofertant parametrii tehnici conform specificației solicitate de autoritatea contractantă. La acest aspect, Agenția reține că, potrivit prevederilor IPO 19 din Documentația standard pentru realizarea achiziţiilor publice de bunuri, aprobată prin Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 173 din 05.10.2018, în speță documentația de atribuire, pentru a stabili conformitatea bunurilor cu cerinţele documentelor de atribuire, ofertantul va depune, ca parte a ofertei sale, dovezi documentare ce atestă faptul că bunurile se conformează condiţiilor de livrare, specificaţiilor tehnice şi standardelor specificate în CAPITOLUL IV, iar pentru a demonstra conformitatea tehnică a bunurilor propuse, cantităților propuse şi a termenelor de livrare, ofertantul va completa Formularul Specificaţii tehnice (F4.1) și Specificaţii de preț (F4.2). De asemenea, ofertantul va include documentație de specialitate, desene, extrase din cataloage şi alte date tehnice justificative, după caz. Concomitent, IPO 33 din documentația menționată stabilește că aprecierea corespunderii unei oferte de către autoritatea contractantă urmează a fi bazată pe conținutul ofertei. Se consideră conformă cerințelor oferta care corespunde tuturor 4
termenilor, condițiilor și specificațiilor din documentele de atribuire, neavând abateri esențiale sau având doar abateri neînsemnate, erori sau omiteri ce pot fi înlăturate fără a afecta esența ofertei. Totodată, Agenția reține că, potrivit informațiilor relatate de către reprezentanții autorității contractante în cadrul ședinței deschise, grupul de lucru a apreciat că operatorul economic contestator nu a înaintat o ofertă care să corespundă specificațiilor tehnice prevăzute în documentația de atribuire, deoarece caracteristicile tehnice ale mostrei prezentate de către acesta sunt diferite de cele solicitate în caietul de sarcini și respectiv indicate în ofertă, întemeindu-și această decizie pe aprecierea vizuală/fizică dată de membrii grupului de lucru. La acest aspect, Agenția reține dispozițiile art. 22 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 131/2015 care prevede că, în cazul aplicării unei proceduri pentru atribuirea unui contract de achiziţii publice de bunuri, în scopul verificării capacităţii tehnice şi/sau profesionale a ofertanţilor/candidaţilor, autoritatea contractantă are dreptul de a le solicita acestora, în funcţie de specificul, de cantitatea şi de complexitatea bunurilor ce urmează să fie furnizate şi numai în măsura în care aceste informaţii sunt relevante pentru îndeplinirea contractului, mostre (în măsura în care necesitatea prezentării este justificată), descrieri şi/sau fotografii a căror autenticitate trebuie să poată fi demonstrată în cazul în care autoritatea contractantă solicită acest lucru. Astfel, prevederile invocate reglementează dreptul autorității contractante de a solicita ofertanților prezentarea mostrelor în scopul asigurării executării contractului de achiziție publică, implicit confirmării ofertei depuse. Totuși, o astfel de condiție necesită a fi justificată, cu atât mai mult, să fie identificat un mecanism de examinarea a acestora, luând în considerare obiectul procedurii de achiziție și anume, posibilitatea determinării corespunderii/necorespunderii acesteia de către grupul de lucru sau necesitatea evaluării mostrelor de către un organism abilitat în acest sens. Prin urmare, făcând o generalizare pe marginea celor constatate, în condițiile în care oferta tehnică este confirmată prin declarația de conformitate emisă de producătorul Ningbo Greetmed, China, Agenția reține că concluziile grupului de lucru referitor la oferta contestatorului prezentată pentru loturile nr. 627 și nr. 628, nu pot constitui probe concludente, admisibile și pertinente care ar confirma faptul că produsele ofertate de către operatorul economic Natusana SRL corespund sau nu, conform specificațiilor tehnice solicitate de către autoritatea contractantă, în măsura în care acestea s-au limitat a fi doar declarative și nu s-au bazat pe documente confirmative, emise de către organisme abilitate în acest sens. Astfel, Agenția va admite pretențiile contestatorului la acest aspect, iar autoritatea contractantă urmează să reevalueze corespunzător oferta prezentată de Natusana SRL pentru loturile nr. 627 și nr. 628, pentru a clarifica dacă aceasta corespunde întocmai cerințelor din specificaţiile tehnice indicate în invitația de participare. În ceea ce privește pretențiile referitor la oferta operatorului economic Medstil GT SRL și anume neindicarea modelului ofertat, Agenția reține că potrivit 5
formularului F4.1, ofertantul desemnat câştigător nu a indicat modelul articolului în coloana corespunzătoare în acest sens, indicând doar țara de origine (Republica Moldova), iar în calitate de producător - Medstil GT SRL. Totodată, la ofertă nu a fost anexat nici un document confirmativ care ar permite identificarea produsului ofertat. Mai mult, acesta nu a indicat în oferta sa nici codurile de referință pentru articolele din care a format setul propus. Prin urmare, în speță sunt aplicabile prevederile art. 44 alin. (1) din Legea nr. 131/15, potrivit căruia ofertantul are obligația de a elabora oferta în conformitate cu prevederile din documentația de atribuire, iar, potrivit art. 69 alin. (6) lit. b) din legea prenotată, autoritatea contractantă nu acceptă oferta în cazul în care aceasta nu corespunde cerințelor expuse în aceasta. Astfel, din această prevedere rezultă clar că autoritatea contractantă este obligată să evalueze oferta în strictă conformitate cu cerințele expuse în documentația de atribuire și nu pot exista abateri în acest sens. În acest context, Agenția reține că documentația de atribuire, așa cum aceasta este întocmită de autoritatea contractantă, (în speță formularul F4.1. Specificații tehnice ) este obligatorie, atât pentru operatorii economici participanți la procedură, care au obligația de a-și elabora ofertele în conformitate cu prevederile acesteia, cât și pentru autoritatea contractantă, aceasta fiind ținută ca în desfășurarea procedurii de achiziție publică să respecte prevederile propriei documentații de atribuire, care stabilește regulile ce trebuie respectate de ambele părți în derularea procesului competitiv. Astfel, prin depunerea ofertelor, operatorii economici și-au însușit conținutul întregii documentații de atribuire, deci implicit și cerințele expres detaliate în aceasta. Totodată, în sensul art. 1 din Legea nr. 131/15, oferta reprezintă un act juridic prin care operatorul economic își manifestă voința de a se angaja din punct de vedere juridic într-un contract de achiziții publice. Oferta cuprinde propunerea financiară, propunerea tehnică, precum şi alte documente stabilite prin documentația de atribuire. Concomitent, în Formularul specificații tehnice din documentația standard este indicat expres că tabelul din F4.1 va fi completat de către ofertant în coloanele nr. 3, 4, 5, 7. Astfel, prin neindicarea de către operatorul economic câștigătortor în rubrica Modelul articolului din Formularul Specificații Tehnice (F.4.1) a informației exprese privind modelul concret a bunului propus de acesta, are ca și efect aprecierea ofertei acestuia drept neconformă în măsura în care aceasta afectează în mod substanțial și executarea eventualului contract, or potrivit Formularului de contract prevăzut în documentația standard menționată, specificația tehnică reprezintă o parte componentă și integrantă a contractului de achiziție publică, respectiv permite atestarea corespunderii specificațiilor tehnice și a îndeplinirii de facto a cerințelor asumate de către eventualul operator economic desemnat câștigător. În consecință, în aprecierea Agenției, lipsa din conținutul ofertei a unor elemente esențiale, în speță modelul bunului oferit, fac proba lipsei de fermitate sau de seriozitate a angajamentelor asumate, autoritatea contractantă fiind pusă în situația să 6
încheie un contract cu clauze imprecise, ceea ce la momentul executării poate fi dezavantajos pentru aceasta, iar prezentarea acestora după termenul limită de depunere a ofertelor și anume la etapa de evaluare a ofertelor o expune la o posibilă conduită speculativă din partea ofertantului care poate schimba aceste elemente în funcție de rezultatul procedurii, ofertanții fiind puși, astfel, în condiții inegale. Prin urmare, derularea unei proceduri de achiziție publică nu reprezintă un schimb formal de documente menit să conducă la semnarea de contracte, iar depunerea unei oferte presupune un angajament ferm din partea operatorilor economici asupra produselor oferite, autoritatea contractantă trebuind să se asigure și să obțină garanții privind calitatea produselor ce urmează a fi livrate, ceea ce la caz nu poate fi îndeplinit, or câștigătorul nu a prezentat o ofertă fermă. Astfel, autoritatea contractantă nu are dreptul să accepte prezentarea elementelor din speță ulterior termenului de prezentare a ofertei, or, pe de o parte acest fapt este în contradicție cu principiul imparțialității și tratamentului egal în privința tuturor ofertanților, prevăzut la art. 7 lit. h) din Legea nr. 131/15, iar pe de altă parte, potrivit art. 69 alin. (4) din aceeași lege, nu se admit modificări ale ofertei, inclusiv ale prețului ei, ce ar face ca oferta să corespundă unor cerințe cărora inițial nu le corespundea, ceea ce s-a întâmplat în speță, în măsura în care modelul setului urmează a fi transpus în contract. În consecință, în ceea ce privește explicațiile autorității contractante din cadrul ședinței de examinare a contestației, precum că potrivit mostrei, oferta respectivă corespunde cerințelor solicitate, acestea nu pot fi reținute din considerentele expuse mai sus. Prin urmare, oferta dată a fost desemnată câștigătoare contrar prevederilor art. 69 din legea menționată. Cu referire la raportul de încercări a seturilor de o singură folosință, prezentat Agenției de către operatorul economic Medstil GT SRL, în scopul confirmării corespunderii bunurilor ofertate și respectiv a necorespunderii seturilor propuse de contestator, este de reținut că pe de o parte, potrivit pct. 20 subpct. 6) din Hotărârea Guvernului 667 din 27.05.2016 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea grupului de lucru pentru achiziții publice, grupul de lucru examinează, evaluează şi compară ofertele operatorilor economici prezentate în cadrul procedurilor de achiziţie publică, respectiv, ține de competența grupului de lucru de a examina și evalua ofertele depuse în cadrul procedurii de achiziție și să stabilească corespunderea sau necorespunderea acestora reieșind din cerințele prevăzute în invitația de participare, iar pe de altă parte, nu pot fi dispuse măsuri de remediere reieșind din informația prezentată ulterior Agenției de către ofertantul desemnat câștigător, or oferta Medstil GT SRL urma a fi respinsă de către grupul de lucru din considerentele apreciate mai sus ce țin de neindicarea modelului ofertat. Reieșind din cele expuse, în conformitate cu prevederile art. 80 alin. (1), art. 82 alin. (1), art. 84 alin. (1) și art. 86 alin. (2) lit. a), alin. (3), alin. (4) și alin. (9) din Legea nr. 131/15, Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor, 7
d e c i d e: 1. Se admite contestația nr. 02/352/19 din 22.05.019 depusă de către Natusana SRL, pe marginea rezultatelor procedurii de achiziție publică nr. MD-1550245627957 din 22.03.2019 privind achiziționarea materialelor, instrumentarului și consumabilelor stomatologice necesare instruirii preclinice și clinice a studenților Facultății de Stomatologie, inițiată de către IP Universitatea de Stat de Medicină și Farmacie Nicolae Testemițanu ; 2. Se anulează decizia nr. 41 din 17.05.2019 de atribuire a contractului, la procedura de achiziție publică nr. MD-1550245627957 din 22.03.2019, în partea ce ține de loturile nr. 627 și nr. 628, inclusiv toate actele subsecvente loturilor nominalizate; 3. Se obligă IP Universitatea de Stat de Medicină și Farmacie Nicolae Testemițanu, ca măsură de remediere, în termen de până la 7 zile de la primirea prezentei decizii, să reevalueze ofertele Medstil GT SRL și Natusana SRL primite în cadrul procedurii de achiziție publică nr. MD-1550245627957 din 22.03.2019, în partea ce ține de loturile nr. 627 și nr. 628, cu luarea în considerare a constatărilor din partea motivată a prezentei decizii; 4. Se obligă IP Universitatea de Stat de Medicină și Farmacie Nicolae Testemițanu, în termen de 3 zile de la adoptarea deciziei de reevaluare a ofertelor, să raporteze Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor cu privire la realizarea remediilor impuse prin prezenta decizie. Decizia este obligatorie pentru părți. Decizia poate fi atacată prin depunerea unei cereri în acest sens către Judecătoria Chișinău (mun. Chișinău, str. N. Zelinski 13) în termen de 30 de zile de la data comunicării. Președintele completului Membru Membru Anatolie ZAGORODNÎI Iacob PLĂMĂDEALĂ Angela NANI 8