AGENŢIA NAȚIONALĂ PENTRU SOLUȚIONAREA CONTESTAȚIILOR NATIONAL AGENCY FOR SOLVING COMPLAINTS MD-2001, mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare și Sfânt 124, et. 4, tel: 022 820652, fax: 022 820651, e-mail: contestatii@ansc.md D E C I Z I E Nr. 03D-540-19 Data: 22.08.19 privind soluționarea contestației formulată de către Faur-Constructor SA, înregistrată la Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor cu nr. 02/610/19 la data de 29.07.2019, pe marginea procedurii de achiziție publică nr. MD-1557752868634 din 03.06.2019 Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor a examinat contestația nr. 02/610/19 din 29.07.2019, depusă de către Faur-Constructor SA, cu sediul în or. Glodeni, str. Mihai Eminescu 6, număr de identificare (IDNO): 1005602000978, tel: 069118947, e-mail: faurconstructor@gmail.com, pe marginea rezultatelor procedurii de achiziție publică nr. MD-1557752868634 din 03.06.2019, privind achiziţionarea lucrărilor de reparaţie a blocurilor sanitare la grădinița nr. 5 din or. Glodeni, inițiată de către Primăria orașului Glodeni cu sediul în or. Glodeni, str. Suveranității 4, număr de identificare (IDNO): 1007601002500, tel. 024922236; e-mail: primaria_glodeni@mail.ru. În scopul examinării contestației, Agenția a organizat la data de 07.08.2019, ora 10:00, ședința deschisă la care părțile nu s-au prezentat. Pretențiile contestatorului: În calitatea sa de persoană interesată, Faur-Constructor SA contestă rezultatele procedurii de achiziție publică nr. MD-1557752868634 din 03.06.2019, susținând că în fapt, Agenția Națională Pentru Soluționarea Contestațiilor, la 11 iulie 2019, prin decizia nr. 03d-411-19 a anulat decizia grupului de lucru pentru achiziții publice a Primăriei or. Glodeni de atribuire a contractului nr. DAC-01/2019 din 10.06.2019, aprobată în rezultatul desfășurării procedurii de achiziție publică menționate, inclusiv actele subsecvente acesteia, obligând Primăria orașului Glodeni să reevalueze ofertele primite. Astfel, contestatorul susține că Primăria orașului Glodeni, prin scrisoarea nr. 238 din 22.07.2019, transmisă prin poșta electronică la data de 23.07.2019, a informat despre anularea procedurii de achiziție publică nr. MD-1557752868634 din 03.06.2019, invocând drept temei art. 71 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 131/15. În acest sens, Faur-Constructor SA susține că prin scrisoarea nr. 27 din 23.07.2019 a solicitat de la autoritatea contractantă informație cu referire la motivul descalificării, iar ca răspuns, Primăria orașului Glodeni, prin scrisoarea nr. 240 din 1
24.07.2019, a comunicat că oferta sa a fost respinsă de grupul de lucru din următoarele motive: În urma analizei formularelor Nr. 3, 5, 7 au fost depistate încălcări majore, fiind modificate, cantitățile resurselor (Manopera) conform datelor din proiect, ceea ce reprezintă o încălcare a Normelor și a legislației în construcție în vigoare (CP L.01.01-2012). Cod practic în construcții. Ediție oficială ; În formularul nr. 5 la lucrările impuse în caietul de sarcini pentru obiectul achiziției, n-au fost aplicați coeficienții K.=6; K=4; K=5; Ksal.=0.3, fapt ce a contribuit la devieri în norma h-om, mărită sau scăzută în comparație cu devizul (Formularul nr. 3). Astfel, având în vedere motivele invocate de autoritatea contractantă, operatorul economic contestator susține că, nu este de acord cu decizia acesteia, deoarece simbolul normei, codul resursei, denumirea lucrărilor și cantitățile folosite la întocmirea formularelor de deviz Nr. 3, 5, 7 corespund întocmai datelor din caietul de sarcini, normelor din Winsmeta și cerințelor din Codul practic în construcții. Ediție oficială (CP L 01.01.2012); Cu referire la aplicarea coeficienților K=6, 10=4, K=5, Ksal.=0.3 pentru unele lucrări, considerând că au fost descriși neargumentat în caietul de sarcini, respectiv la necesitatea de modificare a normelor stabilite în Winsmeta, Faur-Construct SA menționează că autoritatea contractantă trebuia cu claritate să precizeze modificarea solicitată pentru aceste lucrări în rubrica,,denumire lucrări, spre exemplu, prin următoarele cuvinte - Se adaugă, + K=6 ori Se scade, - K=6. Din aceste considerente, pentru acest caz Faur-Constructor SA susține că a folosit strict norma legală din Winsmeta. În drept, contestatorul opinează că autoritatea contractantă a încălcat prevederile art. 71 alin. (2) din Legea nr. 131/15, care prevede, că după data transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării procedurii de achiziție publică, anularea procedurii, în cazurile prevăzute la alin. (l), se efectuează doar de către Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor. Reieșind din cele expuse și în temeiul art. 80-86 din Legea nr. 131/15 contestatorul solicită admiterea contestației, anularea deciziei grupului de lucru privind anularea procedurii de achiziție publică nr. MD-1557752868634 din 03.06.2019 și emiterea unei noi decizii în strictă conformitate cu prevederile normative. Argumentele autorității contractante: Primăria orașului Glodeni, prin punctul său de vedere, expus în scrisoarea nr. 249 din 06.08.2019, informează că procedura de achiziție publică nr. MD-1557752868634 s-a desfășurat în conformitate cu Regulamentul privind achizițiile publice de lucrări, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 669 din 27.05.2016, art. 63 din Legea nr. 131/15 și cu definirea specificațiilor tehnice în caietul de sarcini. 2
Autoritatea contractantă susține că, a anunțat decizia de utilizare a licitației electronice în anunțul de participare (pct. 33) și în documentația de atribuire (pct. 30, subpct. 30.1 din Documentația standard p/u realizarea achizițiilor publice de lucrări). Aceasta menționează că licitația electronică a fost bazată pe elementul de preț al ofertei și s-a desfășurat în trei runde succesive, iar pe parcursul efectuării rundelor de licitare, identitatea ofertanților nu a fost dezvăluită. Cu referire la prețul anormal de scăzut (mai puțin de 85% din valoarea lucrărilor, calculate de autoritatea contractantă în modul stabilit), propus de Energia SRL, autoritatea contractantă informează că potrivit art. 70 din Legea nr. 131/15 a asigurat operatorului economic posibilitatea de justificare a prețului anormal de scăzut prin expedierea scrisorii nr. 176 din 07.06.2019 și a verificat răspunsul care justifică prețul respectiv: Contractele cu producătorii autohtoni care acordă reduceri considerabil de mari cât și importul materialelor de construcții cu transport propriu din țările Europene care permit de a reduce din costul materialelor de construcție de calitate superioară; Baza tehnico-materială a întreprinderii și amplasarea geografică a obiectului permite de a reduce cheltuielile de transport, iar Sistemul de Management al calității conform standardului European EN ISO 9001:2015 - în baza căruia activează Energia SRL inclusiv personalul calificat permite reducerea cheltuielilor de regie și beneficiului de deviz. Primăria orașului Glodeni susține că nu a constatat încălcarea prevederilor pct. 23 din anunțul de participare din motiv că, Energia SRL prin oferta sa a asigurat autoritatea contractantă cu privire la executarea lucrărilor în termen de 25 de zile lucrătoare prin angajarea menținerii valabilității ofertei cu durata de 60 de zile. De asemenea, aceasta informează că, în urma examinării și evaluării ofertelor depuse în cadrul procedurii de atribuire, grupul de lucru a decis atribuirea contractului de achiziție publică operatorului economic Energia SRL. Totodată, autoritatea contractantă comunică faptul că la data de 17.06.2019 Faur-Constructor SA a depus contestația nr. 02/426/19 pe marginea rezultatelor procedurii de achiziție publică nr. MD-1557752868634 din 03.06.2019, iar în urma examinării contestației, Agenția a decis de a admite contestația nominalizată, de a anula decizia nr. DAC 01/2019 din 10.06.2019 de atribuire a contractului, aprobată în rezultatul desfășurării procedurii de achiziție publică nr. MD-1557752868634 din 03.06.2019, inclusiv actele subsecvente acesteia, și de a obliga Primăria or. Glodeni, ca măsură de remediere, în termen de până la 7 zile de la primirea deciziei, sa reevalueze ofertele primite în cadrul procedurii de achiziție publică din speță. În acest sens, Primăria orașului Glodeni susține pe data de 19.07.2019, a reevaluat ofertele primite în cadrul procedurii de achiziție publică nr. MD- 1557752868634 din 03.06.2019 și a decis să descalifice operatorii economici din următoarele motive: 3
- Î.I. GAMUREAC ALEXANDRU Oferta a fost descalificată din motivul nerespectării cerințelor obligatorii din anunțul de participare pct. 15 r.9 și a Fișei de date a achiziției (FDA) din documentația standard pentru realizarea achizițiilor publice de lucrări cap.ii tab. 3, pct. 9. În formularele Nr. 3, 5, 7 au fost depistate încălcări majore la modificarea și micșorarea esențială a cantităților resurselor, conform datelor din proiect (Manopera), ceea ce este inadmisibil și este o încălcare a Normelor și Legislației în Construcție în vigoare. (CP L.01.01.2012); - BASREGAL SRL - au fost depistate încălcări majore la modificarea și micșorarea cantităților resurselor conform datelor din proiect ceea ce este inadmisibil și este o încălcare a Normelor și Legislației în Construcție în vigoare. (CP L.01.01-2012). Nu au fost respectate cerințele caietului de sarcini pentru obiectul achiziției, exemplu fiind chiar și lucrarea prevăzută de simbolul normei IA17A pentru montarea boilerului pe pardosea, ce nu prevede procurarea materialelor ( sunt introduse nemotivat 5 boilere în sumă de 9810 lei.); - Energia SRL - oferta nu corespunde documentației de atribuire. Perioada de valabilitate a ofertei înaintate și perioada de valabilitate a garanției pentru aceasta nu corespund cerințelor autorității contractante. Suplimentar în același context, urmează de menționat că potrivit pct. 22.1. -22.2. din Documentația de atribuire Ofertantul are obligația de a menține oferta valabilă pe o perioadă indicată în punctul 4.8 din FDA și Orice ofertă valabilă pentru o perioadă mai mică decât cea prevăzută în prezentul punct va fi respinsă de grupul de lucru, ca fiind necorespunzătoare ; - Faur-Constructor SA - în formularele Nr. 3, 5, 7 au fost depistate încălcări majore la modificarea și micșorarea cantităților resurselor conform datelor din proiect (Manopera), ceea ce este inadmisibil și este o încălcare a Normelor și Legislației în Construcție în vigoare. (CP L.01.01-2012). În formularul nr. 5 la lucrările impuse în caietul de sarcini pentru obiectul achiziției, n-au fost aplicate coeficienți K=6; K=4; K=5; Ksal.=0,3. De aici apar devieri la norma h-om mărită sau scăzută în comparare cu devizul (Formularul nr. 3); - Conplastmontaj SRL - a încălcat pct. 23 din anunțul de participare, angajânduse să mențină oferta conform formularului F3.1 valabilă pentru durata de 59 de zile, respectiv până la 31 iulie 2019 inclusiv, în loc de 60 de zile. Astfel, potrivit pct. 22.1.- 22.2. din Documentația de atribuire Ofertantul are obligația de a menține oferta valabilă pe o perioada indicată în punctul 4.8 din FDA și Orice ofertă valabilă pentru o perioadă mai mică decât cea prevăzută în prezentul punct va fi respinsă de grupul de lucru, ca fiind necorespunzătoare ; - Darexia-Construct SRL în formularele Nr. 3, 5, 7 au fost depistate încălcări majore la modificarea și micșorarea cantităților resurselor (Manopera) ceea ce este inadmisibil și este o încălcare a Normelor și Legislației în Construcție în vigoare. (CP L.01.01-2012); - NARCIS - V.S. SRL - La examinarea și evaluarea ofertei a fost depistată lipsa garanției pentru oferta - garanției bancare. Astfel, conform art. 69 alin. (6), lit. b) 4
din Legea 131/15, autoritatea contractantă nu acceptă oferta în cazul în care oferta nu corespunde cerințelor expuse în documentația de atribuire. Astfel, autoritatea contractantă informează că în conformitate cu prevederile art. 71 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 131/15 (nici unul dintre ofertanți nu a întrunit condițiile de calificare prevăzute în documentația de atribuire), grupul de lucru a anulat procedura de achiziție publică nr. MD-1557752868634 privind achiziționarea lucrărilor de reparație blocurilor sanitare la grădinița nr. 5 din or. Glodeni. Aprecierea Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor: Potrivit art. 82 alin. (1) din Legea nr. 131/15, orice persoană care are sau a avut un interes în obținerea unui contract de achiziție publică și care consideră că în cadrul procedurilor de achiziție publică un act al autorității contractante a vătămat un drept al său recunoscut de lege, în urma cărui fapt a suportat sau poate suporta prejudicii, este în drept să conteste actul respectiv în modul stabilit de lege. Procedând la examinarea în fond a contestației, Agenţia reţine că Faur- Constructor SA îşi exprimă dezacordul cu decizia autorității contractante de respingere a ofertei sale și de anulare a procedurii de achiziție publică nr. MD- 1557752868634 din 03.06.2019, ca urmare a Deciziei Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor (în continuare ANSC). Referitor la pretenția contestatorului privind respingerea ofertei sale pentru neaplicarea coeficienților k=6, k=4, k=5, ksal.=0,3, Agenția reține că potrivit Caietului de sarcini atașat de autoritatea contractantă pe platforma electronică www.mtender.gov.md, pentru unele lucrări, în rubrica Simbol norme și Cod resurse a indicat coeficienții k=6, k=4, k=5, ksal.=0,3. De exemplu, pentru norma și codul resursă nr. 21 CG01A1, autoritatea contractantă a indicat coeficientul k=4. Totodată, analizând norma citată supra, indicată de Faur-Contructor SA în Formularul Nr. 5, Agenția constată cu certitudine că pentru lucrările date, acesta doar a indicat coeficientul k=4, dar nu l-a aplicat. Prin urmare, Agenția va respinge pretențiile operatorului economic contestator precum că autoritatea contractantă i-a respins neîntemeiat oferta, or Primăria orașului Glodeni a indicat expres în caietul de sarcini coeficienții ce urmează a fi aplicați. În acest sens, nu pot fi reținute argumentele Faur-Constructor SRL precum că autoritatea contractantă trebuia cu claritate să precizeze coeficienții solicitați pentru unele lucrări, în rubrica Denumire lucrări, or aceștia au fost indicați în rubrica alăturată Simbol norme și cod resurse, iar dat fiind faptul că erau vizibili, acesta urma să-i aplice la elaborarea ofertei. Mai mult, la acest aspect, Agenția va avea în vedere și prevederile art. 83 alin. (2) din Legea nr. 131/15, conform căruia depunerea contestației care se referă la acte ale autorității contractante care sunt emise sau au loc înainte de deschiderea ofertelor se efectuează cu respectarea termenelor prevăzute la alin. (1) din articolul menționat, însă nu mai târziu de data-limită de depunere a ofertelor stabilită de către autoritatea 5
contractantă, și cu respectarea prevederilor art. 35. Astfel, luând în considerație faptul că contestatorul a depus contestația după comunicarea rezultatului aplicării procedurii de atribuire, pretențiile referitor la documentația de atribuire urmează a fi respinse, or acestea nu se încadrează în termenul în care operatorul economic contestator putea săși valorifice dreptul de a depune o contestație pe acest aspect, respectiv, fiind incidentă excepția de tardivitate ce împiedică examinarea acestora în fond. Mai mult, prin necontestarea în termenul legal a documentației de atribuire, și prin depunerea ofertei, operatorul economic și-a însușit conținutul întregii documentații de atribuire, deci implicit și cerințele expres detaliate în aceasta, în speță coeficienții indicați în caietul de sarcini. Totodată, Agenția reține că potrivit art. 35 alin. (1) din Legea nr. 131/15, orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări privind documentația de atribuire, însă operatorul economic contestator nu a beneficiat de dreptul de a solicita clarificări de la autoritatea contractantă privind coeficienții indicați de aceasta pentru unele lucrări din caietul de sarcini, respectiv, a acceptat cerințele autorității contractante. Prin urmare, Agenția constată că autoritatea contractantă a acționat în conformitate cu prevederile art. 69 alin. (6) lit. b) din Legea nr. 131/15 care prevede expres că autoritatea contractantă nu acceptă oferta în cazul în care aceasta nu corespunde cerințelor expuse în documentația de atribuire, or neaplicarea coeficienților indicați pentru unele lucrări, nu poate fi apreciate drept o abateri neînsemnată din momentul în care aceştia afectează caracterul conformității ofertei. Generalizând, Agenția reține faptul că cerințele stipulate în documentația de atribuire sunt obligatorii și cumulative, iar acțiunea grupului de lucru de respingere a ofertei Faur-Constructor SA pentru neaplicarea coeficienților solicitați de autoritatea contractantă, a fost apreciată ca fiind întemeiată, o eventuală admitere a pretenției contestatorului în partea ce ține de modificarea cantităților conform datelor din proiect a resurselor, nu ar fi de natură să schimbe soluția pronunțată sau de a schimba caracterul inacceptabil al ofertei contestatorului. Astfel, Agenția reține că prin decizia nr. 03d-411-19 din 11.07.19 s-a dispus reevaluarea ofertelor primite în cadrul procedurii de achiziție publică nr. MD- 1557752868634 din 03.06.2019, cu luarea în considerare a constatărilor din partea motivată a acesteia, iar ca urmare, prin decizia nr. DAC-04/2019 din 19.07.2019 autoritatea contractantă a dispus anularea procedurii de achiziție publică din speță. La acest aspect, Agenția reține că, legiuitorul a stabilit în mod exhaustiv la art. 71 alin. (1) din Legea nr. 131/15 temeiurile de anulare a procedurii de achiziție publică de către autoritatea contractantă. Astfel, autoritatea contractantă din propria inițiativă poate anula procedura de atribuire a contractului de achiziții publice doar dacă există un temei prevăzut în articolul sus-menționată și dacă ia această decizie înainte de data transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării procedurii de achiziție publică. 6
Astfel, în temeiul normelor imperative menționate supra, examinând materialele dosarului procedurii de achiziție publică, Agenția constată că autoritatea contractantă a dispus anularea procedurii de achiziție publică din speță, în temeiul art. 71 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 131/15 niciunul dintre ofertanţi nu a întrunit condiţiile de calificare prevăzute în documentaţia de atribuire. În acest sens, referitor la pretenția Faur-Constructor SA precum că doar ANSC are competența de a anula procedura de achiziție publică după data transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării procedurii de achiziție publică, Agenția reține că în situația din speță, prin decizia nr. 03d-411-19 din 11.07.19, ANSC a anulat decizia nr. DAC 01/2019 din 10.06.2019 de atribuire a contractului, aprobată în rezultatul desfășurării procedurii de achiziție publică nr. MD-1557752868634 din 03.06.2019, inclusiv actele subsecvente acesteia și a obligat autoritatea contractantă să reevalueze ofertele depuse în cadrul procedurii sus menționate, acest fapt reprezentând reluarea procedurii de achiziție de la etapa de evaluare a ofertelor. Prin urmare, în atare situație, reieșind din dispozițiile art. 86 alin. (11) din Legea nr. 131/15, coroborat cu dispozițiile art. 15 alin. (1) din aceiași lege, grupul de lucru, având în vedere constatările Agenției în partea motivată, a fost obligată să respingă oferta Energia SRL, să evalueze/reevalueze și să compare celelalte oferte primite, iar în cazul existenței unui temei de anulare, acesta este în drept să anuleze procedura de achiziție publică, ceea ce la caz s-a și întâmplat. Totodată, în urma analizei deciziei autorității contractante de anulare a procedurii de achiziție publică din speță, Agenția reține că motivele de neacceptare a ofertelor operatorilor economici participanți, invocate de Primăria orașului Glodeni, nu se referă doar la neîntrunirea de către aceștia a cerințelor de calificare, dar și la necorespunderea tehnică a ofertelor depuse. În acest sens, Agenția constată că autoritatea contractantă a aplicat eronat drept temei de anulare a procedurii de achiziție publică, art. 71 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 131/15 niciunul dintre ofertanţi nu a întrunit condiţiile de calificare prevăzute în documentaţia de atribuire, or nu toți operatorii participanți nu au întrunit cerințele de calificare, unii fiind respinși de către autoritatea contractantă pentru necorespunderea ofertei tehnice. Totuși, având în vedere că potrivit deciziei de anulare a procedurii din speță, toți operatorii economici au fost respinși, Agenția atestă că autoritatea contractantă se încadrează în unul din temeiurile legale de anulare a procedurii de achiziție publică și anume art. 71 alin. (1) lit. d) cratima unu din Legea nr. 131/15 au fost depuse numai oferte care sânt neadecvate, inacceptabile sau neconforme. Prin urmare, chiar dacă în procesul de soluționare a contestației Agenția a stabilit că autoritatea contractantă nu a indicat corect temeiul legal de anulare a procedurii de achiziție publică nr. MD-1557752868634 din 03.06.2019, Agenția va respinge pretențiile contestatorului la acest aspect, în măsura în care, aplicarea unei măsuri de remediere a situației descrise nu ar conduce la admisibilitatea pretențiilor reclamantului și la continuarea procedurii de achiziție. 7
Reieșind din cele expuse, în conformitate cu prevederile art. 80 alin. (1), art. 82 alin. (1), art. 86 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 131/15, Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor, d e c i d e: Se respinge ca neîntemeiată contestația nr. 02/610/19 din data de 29.07.2019, depusă de către Faur-Constructor SA, pe marginea rezultatului desfășurării procedurii de achiziție publică nr. MD-1557752868634 din 03.06.2019, privind achiziţionarea lucrărilor de reparaţie a blocurilor sanitare la grădinița Nr. 5 din or. Glodeni, inițiată de către Primăria orașului Glodeni. Decizia poate fi atacată prin depunerea unei cereri în acest sens către Judecătoria Chișinău (mun. Chișinău, str. N. Zelinski 13) în termen de 30 de zile de la data comunicării. Președintele completului Membru Membru Irina GUTNIC Angela NANI Alexandru CIUȘ 8