AGENŢIA NAȚIONALĂ PENTRU SOLUȚIONAREA CONTESTAȚIILOR NATIONAL AGENCY FOR SOLVING COMPLAINTS MD-2001, mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare și Sfânt 124, et. 4, tel: 022 820652, fax: 022 820651, e-mail: contestatii@ansc.md D E C I Z I E Nr. 03D-424-19 Data: 15.07.19 privind soluționarea contestațiilor formulate de către Vatel Prim SRL și Hiperteh SRL, înregistrate la Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor cu nr. 02/444/19 din 20.06.2019 și nr. 02/445/19 la data de 21.06.2019, pe marginea procedurii de achiziție publică nr. MD-1558098788909 din 27.05.2019 Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor a examinat contestația nr. 02/444/19 din 20.06.2019, depusă de către Vatel Prim SRL, cu sediul în mun. Chișinău, str. Ginta Latina 19/1, ap. 107, număr de identificare (IDNO): 1005600009874, tel.: 069119626, e-mail: vatel-prim@mail.ru și contestația nr. 02/445/19 din 21.06.2019, depusă de către Hiperteh SRL, cu sediul în mun. Chișinău, str. Pușkin 44, of. 18, număr de identificare (IDNO): 1003600080897, tel.: 069270422, e-mail: hiperteh@mail.ru, pe marginea rezultatelor procedurii de achiziție publică nr. MD-1558098788909 din 27.05.2019, privind achiziționarea lucrărilor de termoizolare, inițiată de Instituția Publică Gimnaziul Obileni (în continuare Gimnaziul Obileni), număr de identificare (IDNO): 1013620011605, cu sediul în s. Obileni, r-nul Hâncești, tel.: 061152087, e-mail: alexcristy77@gmail.com. În scopul examinării contestațiilor, Agenția a organizat la data de 02.07.2019, ora 10:45, ședință deschisă la care au participat reprezentanții contestatorului Hiperteh SRL și ai autorității contractante. Pretențiile contestatorului Vatel Prim SRL: În calitate de ofertant la procedura de achiziție publică nr. MD- 1558098788909 din 27.05.2019, Vatel Prim SRL informează că a prezentat pe portalul guvernamental unic de acces online: www.mtender.gov.md, toate actele solicitate în documentația de atribuire, conform Documentației standard pentru realizarea achizițiilor publice de lucrări. Contestatorul menționează că a înaintat oferta cu prețul de 330695,421 lei fără TVA, fiind cea mai avantajoasă ofertă. Totodată, acesta menționează că la data de 04.06.2019 a recepționat demersul nr. 13 al autorității contractante privind justificarea prețului. Astfel, acesta susține că pe data de 05.06.2019 prin scrisoarea nr. 05 din aceiași dată a prezentat și a argumentat justificarea prețului, prin: 1
- contractele cu furnizorii de materialele, producători și direct cu importatorii de materiale de construcții; - solicitarea prețului de la furnizorii de materiale; - ordinul întreprindere, ceea ce corespunde legislației în vigoare și respectă cadrul legislativ și normativ în vigoare, care reglementează salarizarea în sectorul real. Prin urmare, Vatel Prim SRL susține că la data de 19.06.2019 a primit decizia grupului de lucru prin scrisoarea nr. 19, potrivit căreia a fost informat că învingător este DATACONS SERVICE SRL, cu suma de 399994,98 lei fără TVA, ceea ce este cu 69299,56 lei mai majorat decât oferta depusă de acesta. Totodată, acesta menționează că nu i-au fost expuse motivele respingerii ofertei sale. Astfel, contestatorul susține că operatorul economic desemnat câștigător nu a depus în format electronic toate documentele solicitate conform documentației de atribuire. În acest context, examinând oferta câștigătoare, acesta menționează că lipsesc următoarele documente: 1) Dovada înregistrării persoanei juridice, în conformitate cu prevederile legale din țara în care ofertantul este stabilit; 2) Raportul Financiar 2018; 3) Avizul Agenției pentru Supravegherea Tehnică; 4) Licența de activitate cu anexa; 5) Certificat privind lipsa restantelor; 6) Formularele F3.3; F3.5; F3.6; F3.7; F3.8; F3.9; F3.10; F3.11; F3.12; F3.13, F3.14, 7) Graficul de execuție a lucrărilor este numerotat ca F3.5 ceea ce nu corespunde documentației standard; Totodată, ca urmare a analizei ofertei depuse de către operatorul economic desemnat câștigător a constatat că lipsește prețul la resurse în Formularul nr. 3 și Formularul nr. 5 și anume: Cornier din aluminiu l = 3m = 200,78 m 0 lei. Prin urmare, contestatorul susține că este inexplicabil faptul că grupul de lucru al autorității contractante nu a luat în considerare că documentele enumerate nu au fost depuse electronic. În continuare, operatorul economic contestator invocă art. 82 din Legea nr. 131/15 și consideră că oferta sa urmează a fi desemnată câștigătoare, întrucât este cea mai avantajoasă economic, iar decizia grupului de lucru privind numirea altui operator economic câștigător, o consideră ilegală, care urmează a fi anulată. Ca urmare a celor menționate Vatel Prim SRL solicită anularea deciziei grupului de lucru și reevaluarea ofertelor. Pretențiile contestatorului Hiperteh SRL: 2
În calitatea sa de persoană interesată în cadrul procedurii de achiziție publică nr. MD-1558098788909 din 27.05.2019, Hiperteh SRL informează că au fost depuse 8 oferte după cum urmează: Nr/o Denumirea operatorului economic Oferta lei MD 1 Vatel Prim SRL 330 695,42 MLD 2 DATACONS SERVICE SRL 399 994,98 MLD 3 Hiperteh SRL 402 094,95 MLD 4 Nobil Construcţie SRL 403 282,86 MLD 5 Bioenerg Construct SRL 404 380,96 MLD 6,,Eurogrupstim SRL 440 518,74 MLD 7 DSI CONSTRUCT GRUP SRL 455 300,22 MDL 8 Vega Total SRL 530 781,00 MDL Astfel, contestatorul susține că oferta sa a fost clasată pe locul III după clasamentul de preț. Totodată, prin scrisoarea nr. 13 din 04.06.2019 s-a solicitat justificarea ofertei anormal de scăzute cu solicitarea documentelor doveditoare a prețului anormal de scăzut, ca rezultat, la data de 07.06.2019 a fost expediată nota justificativă cu referire la pozițiile solicitate. Cu toate acestea, prin scrisoarea nr. 19 din 19.06.2019, operatorul economic contestator menționează că a fost informat despre desemnarea în calitate de câștigător oferta depusă de către DATACONS SERVICE SRL, care după valoarea ofertei de 399994,98 lei, s-a poziționat pe locul al II-lea. În acest sens, analizând oferta operatorului economic desemnat câștigător, contestatorul consideră că autoritatea contractantă nu a examinat pe deplin oferta tehnică a acestuia. Prin urmare, acesta susține că în devizele formular nr. 3, nr. 5, nr. 7 DATACONS SERVICE SRL a exclus materiale strict necesare pentru executarea lucrărilor după cum urmează : 1. în formularul nr. 5 poziția 2 cod CP31B : Etanșarea rosturilor dintre panourile de fațade la construcții industriale, cu înălțimea până la 35 m, rosturi orizontale, verticale cu spuma de poliuretan, norma 0,177 kg la 1 m : - Vată minerală tip P 60, cod resurse (2682162605804); - Aracet tip E 50 (2462106109872); - Bitum pt. Hidroizolații, cod resurse (2320322600036); - Sipci de rășinoase geluite, cod resurse (2010102906500). 2. poziția 8 cod CF30A: Tencuieli exterioare de 2 3 mm grosime, executate manual cu amestec TINC la pereți : Apa, cod resurse (4100126202818). 3. poziția 20 cod CI21A : Placarea pereților cu placi din ceramică-granit: dimensiuni până la 400 x 400 mm : Apa, cod resurse (4100126202818). La fel, contestatorul susține că în descifrarea indicatorilor de norme de deviz, din caietul de sarcini a identificat că trebuie să fie în total 41 de poziții (în Formularul nr. 3) materialele ce ar trebui să fie utilizate pentru executarea lucrărilor 3
solicitate conform Codului Practic în Construcții Instrucțiuni privind întocmirea devizelor pentru lucrările de construcție-montaj prin metoda de resurse (CPL.01.01-2012) emis de Ministerul Dezvoltării Regionale și Construcțiilor al Republicii Moldova, anul 2012. Totodată, operatorul economic contestator susține că în devizele (Formularul nr. 3) ofertantului DATACONS SERVICE SRL se regăsesc doar 35 de poziții, ceea ce este în contradicție cu punctul 4.1.4 din CPL.01.01-2012, care prevede că categoriile de lucrări, codurile lor, unitățile de măsură a lucrărilor și resurselor care se includ în lista cu cantitățile de lucrări, trebuie să corespundă cu articolele de deviz, cu codurile lor și cu unitățile de măsură prevăzute în CPL.01.01-2001, pag. 4 Indicatoarele de norme de deviz pentru lucrări de construcții, montaj și reparații care sunt în vigoare pe teritoriul Republicii Moldova. În acest context, pentru a se asigura că a întocmit oferta corect, contestatorul menționează că făcând o comparație a constatat că oferta depusă de către Bioenerg Construct SRL corespunde indicatorilor de normă de deviz stabiliți de Ministerul Dezvoltării Regionale și Construcțiilor al Republicii Moldova în vigoare. Prin urmare, Hiperteh SRL susține că oferta sa și a operatorului economic Bioenerg Construct SRL conține numărul de materiale în cantitatea de 41 poziții (F3). Totodată, acesta menționează că dacă ar fi exclus resursele, încălcând Instrucțiunile privind întocmirea devizelor pentru lucrările de construcție-montaj prin metoda de resurse (CPL.01.01-2012), astfel cum a făcut DATACONS SERVICE SRL, în rezultat oferta sa s-ar fi micșorat cu 5478,41 lei fără TVA, față de oferta desemnată câștigătoare, și ar conține la fel 35 poziții. În continuare, contestatorul expune pozițiile cu materialele excluse de către DATACONS SERVICE SRL: 2 Nisip sortat nespălat de râu și 1421102200513 lacuri 0,0-3,0 mm m 3 0,248 180,00 44,640 5 2010102906500 Șipci de rășinoase geluite m 0,050 3000,00 150,000 7 2010232958990 Lemn de foc kg 41,350 3,00 124,050 16 2462106109872 Aracet tip E 50 kg 78,565 30,00 2356,950 25 Ciment metalurgic cu adaosuri 2651122100402 M 30 saci S1500 kg 82,700 1,50 124,050 30 2682162605804 Vata minerala tip P 60 kg 74,430 28,00 2084,040 40 4100126202818 Apa m 3 2,865 13,29 38,075 Total fără coeficienți (Cheltuieli directe): 4921,81 lei. Astfel, operatorul economic contestator susține că DATACONS SERVICE SRL a înaintat oferta tehnică fără a respecta normele prevăzute de CPL.01.01-2012 și a propus oferta care din start nu corespunde cerințelor autorității contractante, mai mult ca atât autoritatea contractantă la elaborarea caietului de sarcini se conduce de normele prevăzute de Codului Practic în Construcții. 4
Contestatorul consideră că autoritatea contractantă nu a examinat obiectiv ofertele depuse, incorect a stabilit în calitate de câștigător operatorul economic pe DATACONS SERVICE SRL, fără a respecta procedura de examinare a ofertelor detaliată. Ca urmare a celor menționate Hiperteh SRL solicită anularea deciziei grupului de lucru și reevaluarea ofertelor. Argumentele autorității contractante: IP Gimnaziul Obileni, prin punctul său de vedere, expus în scrisoarea înregistrată cu nr. 01/753/19 din 02.07.2019 informează că grupul de lucru privind achizițiile publice, la deschiderea ofertelor prezentate on-line prin sistemul SIA RASP MTender a constatat că, toate ofertele depuse sunt anormal de scăzute, reieșind din prevederile Legii nr. 131/15, conform căreia nu se acceptă ofertele cu mai puțin sau mai mult de 15% decât valoarea estimată, fără TVA 624888 lei. Denumirea lotului Lucrări de termoizolare Clasamentul Denumirea operatorului economic Prețul ofertei fără TVA/Punctajul acumulat 1 Vatel Prim 330695,42 MDL 2 DATACONS SERVICE 399994,98 MDL 3 Hiperteh 402094,95 MDL 4 Nobil Constructie SRL 403282,86 MDL 5 Bioenerg Construct 404380,96 MDL 6 Eurogrupstim SRL 440518,74 MDL 7 DSI CONSTRUCT GRUP 455300,22 MDL 8 Vega Total 530781,00 MDL Reieșind din cele expuse, autoritatea contractantă susține că a solicitat justificări privind suma anormală de scăzută de la toți agenții economici (Scrisoarea nr. 13 din 04.06.2019, remisă electronic). Din cei 8 agenți economici, 2 operatori economici, Nobil Construcție SRL și DSI CONSTRUCT GRUP SRL nu au prezentat justificările solicitate. Astfel, analizând justificările remise de ceilalți ofertanți, totodată ținând cont de cel mai mic preț și experiența similară la lucrările de termoizolare, autoritatea contractantă a constat că, operatorul economic cu cel mai mic preț la oferta propusă din punct de vedere financiar a prezentat date neveridice în justificarea prețurilor materialelor procurate sau ce urmau a fi procurate, adică un contract de vânzarecumpărare de mărfuri nr. 26-f, fără sumă, încheiat între Vatel Prim SRL și SOLDI SRL, unde lipseau paginile 2, 4, 6 și o ofertă cu prețul pentru o unitate de Plăci termoizolare, plăci polistiren celular 40 kg/m 3 este de 56 lei (fără TVA), respectiv 67,2 lei (inclusiv TVA). La acest aspect, autoritatea contractantă informează că, membrul Grupului de lucru privind achizițiile publice din cadrul IP Gimnaziu Obileni, care deține funcția de specialist în Secția Construcții, Gospodăria Comunală și Drumuri din cadrul Aparatului Președintelui raionului, analizând justificarea prezentată de către 5
operatorul economic Vatel Prim SRL, a luat legătura telefonică cu un vânzător din cadrul SOLDI SRL privind concretizarea prețului pentru o unitate de Plăci termoizolare, plăci polistiren celular 40 kg/m 3 și a primit răspunsul, precum că prețul minim pentru acest material este de 83 lei (inclusiv TVA), ceea ce nu coincide cu datele din ofertă, care este anexată la Contractul de vânzare-cumpărare de mărfuri nr. 26-f. Totodată, grupul de lucru a ținut cont și de experiența similară, pe care Vatel Prim SRL nu o are. Prin urmare, conform prevederilor legislației în vigoare, grupul de lucru a desemnat câștigător al doilea operator economic DATACONS SERVICE SRL. Autoritatea contractantă menționează că în rezultatul depunerii contestației de către Vatel Prim SRL pe marginea procedurii de achiziție publică în cauză, grupul de lucru a solicitat operatorului economic SOLDI SRL confirmarea existenței și, totodată a valabilității contractului de vânzare-cumpărare de mărfuri nr. 26-f din data 29.05.2019, conform căruia prețul pentru o unitate de Plăci termoizolare, plăci polistiren celular 40 kg/m 3 este de 56 lei (fără TVA), respectiv 67,2 lei (inclusiv TVA), fapt confirmat de aceștia prin scrisoarea nr. 20/01-37 din 24.06.2019. Totodată, IP Gimnaziu Obileni informează că, membrii grupului de lucru sunt cointeresați să respecte legislația în vigoare, inclusiv și să se efectueze lucrările calitativ și în timp, deoarece procedura vizează o instituție de învățământ, care la 01 septembrie 2019 începe un nou an școlar, dar evaluarea instituțiilor cu privire la pregătirea acestora către noul an școlar se începe la 19 august 2019 potrivit Dispoziției Președintelui raionului Hâncești, nr. 96-d din 01.07.2019, iar sursele financiare pentru lucrările de termoizolare au fost alocate conform Deciziei Consiliului raional Hâncești nr. 01/02 din 05.04.2019 (An.4). Pe marginea contestației depuse de către Hiperteh SRL, autoritatea contractantă nu s-a expus în scris. Aprecierea Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor: Potrivit art. 82 alin. (1) din Legea nr. 131/15 orice persoană care are sau a avut un interes în obținerea unui contract de achiziție publică și care consideră că în cadrul procedurilor de achiziție publică un act al autorității contractante a vătămat un drept al său recunoscut de lege, în urma cărui fapt a suportat sau poate suporta prejudicii, este în drept să conteste actul respectiv în modul stabilit de lege. Dat fiind faptul că pretențiile contestatorilor se referă la aceiași procedură de achiziție publică nr. MD-1558098788909 din 27.05.2019, în scopul pronunțării unei soluții unitare, în conformitate cu prevederile art. 84 alin. (7) din Legea nr. 131/15, Agenția consideră oportună conexarea contestațiilor depuse de către Vatel Prim SRL și Hiperteh SRL. Analizând pretențiile formulate de către contestatorul Vatel Prim SRL, Agenția reține că acesta își exprimă dezacordul cu motivul respingerii ofertei sale, 6
și anume neacceptarea justificării prețului anormal de scăzut, totodată invocând faptul că ofertantul câștigător nu a neîndeplinit criteriile de calificare, ce se referă la capacitatea economică și financiară, capacitatea tehnică și/sau profesională, criterii de experiență, inclusiv eligibilitatea ofertantului, precum și neconformitatea ofertei tehnice, prin indicarea în devizele de cheltuieli formularele nr. 3 și nr. 5 prețul de 0,00 lei la resursa Cornier de aluminiu. Totodată, se reține că pretențiile formulate de către contestatorul Hiperteh SRL se conturează asupra neconformității ofertei tehnice și financiare a operatorului economic desemnat câștigător, în special prin excluderea unor resurse din normele de deviz din caietul de sarcini. Procedând la examinarea în fond a contestației, Agenția constată că IP Gimnaziul Obileni a publicat în Buletinul achizițiilor publice prin intermediul portalului guvernamental unic de acces online: https://mtender.gov.md, un anunț de participare la procedura de achiziție publică nr. MD-1558098788909 din 27.05.2019, privind achiziționarea lucrărilor de termoizolare. Astfel, la soluționarea pretențiilor contestatorului Vatel Prim SRL privind neacceptarea de către autoritatea contractantă a justificării prețului anormal de scăzut, Agenția va lua în considerare art. 70 alin. (4) din Legea nr. 131/15, potrivit căruia autoritatea contractantă are obligația de a lua în considerare justificările primite de la ofertant, îndeosebi cele care se referă la: a) fundamentarea economică a modului de formare a prețului, aferent procesului de producție, metodelor de execuție utilizate sau serviciilor prestate; b) soluțiile tehnice adoptate și/sau orice condiții deosebit de favorabile de care beneficiază ofertantul pentru furnizarea bunurilor, pentru executarea lucrărilor sau prestarea serviciilor; c) originalitatea ofertei din punctul de vedere al îndeplinirii tuturor cerințelor prevăzute în caietul de sarcini; d) respectarea dispozițiilor privind protecția muncii și condițiile de muncă aplicabile pentru executarea lucrării, prestarea serviciului sau furnizarea bunurilor; e) posibilitatea ca ofertantul să beneficieze de un ajutor de stat. În același timp, potrivit art. 69 alin. (6) lit. d) din legea menționată, autoritatea contractantă nu acceptă oferta în cazul în care aceasta este anormal de scăzută potrivit art. 70 din aceeași lege, prevederile căruia au fost precizate mai sus. Concomitent, pct. 136 subpct. 7) din Regulamentul privind achizițiile publice de lucrări, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 669 din 27.05.2016, stabilește că, în procesul examinării, evaluării și comparării ofertelor, grupul de lucru are obligația ca în cazul unei oferte a cărei valoare constituie mai puțin de 85 la sută din valoarea estimată a lucrărilor, să solicite justificări ale prețului anormal de scăzut și să efectueze controlul calculării elementelor prețului și respectarea de către ofertant a cerințelor tehnice stipulate în caietul de sarcini. 7
Astfel, la acest aspect, Agenția reține argumentele autorității contractante expuse în punctul său de vedere, ulterior reconfirmate în cadrul ședinței deschise de examinare a contestației, potrivit cărora la solicitarea justificării prețului anormal de scăzut, contestatorul a prezentat contractul de vânzare cumpărare de mărfuri nr. 26-F din 29.05.2019, încheiat între Vatel Prim SRL și FCP Soldi SRL, potrivit căruia plăcile termoizolante, plăci polisteren celular 40 kg/m 3 vor fi livrate la preț per unitate fără TVA 56,00 lei, preț cu TVA 67,20 lei. Prin urmare, Agenția apreciază faptul că autoritatea contractantă având suspiciuni asupra veridicității prețului materialului ce va fi folosit la executarea lucrărilor, prin scrisoarea nr. 20/01-37 din 24.06.2019 a solicitat de la FCP Soldi SRL (la caz, furnizorul declarat al materialului respectiv) confirmarea faptului dacă contractul prezentat este autentic și dacă prețul pentru plăcile termoizolante, plăci polisteren celular, 40 kg/m 3, specificat în oferta comercială, anexă a contractului, este veridic. Drept, la care prin notificarea nr. 07/02-1 din 02.07.2019, FCP Soldi SRL informează că contractul se prezumă legal și autentic, iar oferta comercială atașată la prezentul contract pentru procurarea materialelor de construcție, în concret plăcile termoizolante, plăci polisteren celular, 40 kg/m 3 /cantitatea 630/ preț unitate (fără TVA) 56,00 lei/ preț unitate (cu TVA) 67,00 lei nu a fost eliberată de FCP Soldi SRL și în final nu se prezumă ca fiind autentică. Mai mult, Agenția reține faptul că autoritatea contractantă a solicitat plăci polisteren celular, 40 kg/m 3 extrudat, iar operatorul economic contestator a oferit doar plăci polisteren celular, fără a menționa expres tipul acestuia extrudat, fapt ce la fel influențează prețul materialului respectiv. Totodată, cu referire la pretențiile formulate de către contestatorul Vatel Prim SRL în legătură cu faptul că operatorul economic desemnat câștigător nu a prezentat documente doveditoare care demonstrează întrunirea cerințelor de calificare reglementate în Secțiunea B. Criterii de calificare din Documentația standard a procedurii de achiziție publică, Agenția reține că, potrivit art. 18 din Legea nr. 131/15, autoritatea contractantă va aplica criterii proporționale de calificare și selecție raportate la obiectul contractului referitoare numai la: a) eligibilitatea ofertantului sau candidatului; b) capacitatea de exercitare a activității profesionale; c) capacitatea economică și financiară; d) capacitatea tehnică și/sau profesională; e) standarde de asigurare a calității; f) standarde de protecție a mediului. În acest sens, examinând materialele dosarului de achiziție publică, Agenția constată că autoritatea contractantă la pct. 3 din FDA a solicitat prezentarea ofertei, graficului de executare a lucrărilor, DUAE-ul obligatoriu și alte documente din cap. III a acestui document după caz. 8
Astfel, examinând oferta operatorului economic desemnat câștigător, Agenția constată că acesta a depus oferta cu următorul conținut: oferta formularul F3.1 însoțită de deviz-ofertă (F 3, F 5, F 7), graficul de executare a lucrărilor și DUAE-ul completat la toate compartimentele, inclusiv Partea IV privind informația cu privire la eligibilitate. Prin urmare, luând în considerare cele constatate, Agenția reține că, prevederile art. 17 alin. (1) din Legea nr. 131/15 reglementează expres că pentru constatarea datelor de calificare în cadrul procedurilor de achiziție publică, operatorul economic va prezenta documentele eliberate de autoritățile competente stabilite de autoritatea contractantă în cadrul procedurilor de achiziție publică. În funcție de obiectul achiziției publice, în sensul art. 1, și de tipul procedurii alese conform art. 46 alin. (1), autoritatea contractantă are obligația de a stabili pentru fiecare procedură în parte criteriile de calificare și selecție, precum și documentele suport, prevăzute de legislația în vigoare, necesare pentru a fi prezentate de către operatorii economici. Mai mult, potrivit alin. (3) din articolul menționat, autoritatea contractantă evaluează datele de calificare ale operatorului economic conform modului și criteriilor expuse în documentația de atribuire, iar în conformitate cu alin. (10) din același articol, criteriile de calificare și selecție specificate în anunțul și/sau invitația de participare trebuie să fie aceleași cu cele prevăzute în documentația de atribuire. Astfel, reieșind din circumstanțele de fapt și de drept enunțate supra, Agenția apreciază că obligația ofertantului de a prezenta declarații/documentele necesare care să demonstreze capacitatea economică și financiară, capacitatea tehnică și/sau profesională, criterii de experiență, inclusiv eligibilitatea sa este corelativă obligației autorității contractante de a identifica și a stabili în anunțul de participare criteriile de calificare și selecție, precum și documentele-suport, prevăzute de legislația în vigoare, necesare a fi prezentate de către ofertant pentru a confirma calificarea sa. Totodată, potrivit pct. 11.2 din Documentația standard pentru realizarea achizițiilor publice de lucrări, aprobată prin Ordinul Ministrului Finanțelor nr. 176 din 05.10.2019, pentru confirmarea datelor de calificare în cadrul procedurii de achiziții publice, operatorul economic va completa și va prezenta DUAE, în conformitate cu cerințele stabilite de autoritatea contractantă. Astfel, chiar dacă autoritatea contractantă nu a inclus în lista cerințelor de calificare informații ce țin de calificarea și eligibilitatea ofertanților la procedura de achiziție publică în cauză, operatorul economic desemnat câștigător a completat DUAE ul cu aceste informații. În acest sens, având în vedere faptul că autoritatea contractantă nu a indicat nici în anunțul de participare și nici în Fișa de date a achiziției, declarații/documentele-suport ce trebuie prezentate de către ofertant pentru a confirma capacitatea economică și financiară, capacitatea tehnică și/sau 9
profesională, criterii de experiență, inclusiv eligibilitatea sa, Agenția conchide că IP Gimnaziu Obileni, a evaluat ofertele conform cerințelor stabilite în documentația de atribuire a procedurii de achiziție publică prenotată, și respectiv va respinge pretențiile contestatorului, care nu s-au adeverit în cadrul examinării în fond a contestației. Referitor la pretențiile contestatorului Hiperteh SRL privind lipsa unor materiale din unele norme de deviz și anume: - vata minerală tip P 60, aracet tip E 50, nisip sortat nespălat de râu și lacuri 0,0 3,0 mm, bitum pt. hidroizolați, ciment metalurgic cu adaosuri M 30 saci S1500, șipci de rășinoase geluite, lemn de foc, care urmează a fi folosite potrivit normei de deviz cu simbolul CP31B, care prevede executarea Etanșarea rosturilor dintre panourile de fațade la construcții industriale, cu înălțimea până la 35 m, rosturi orizontale, verticale cu spuma de poliuretan, norma 0,177 kg la 1 m ; - apă, care urmează a fi folosită potrivit normelor de deviz cu simbolul CF30A Tencuieli exterioare de 2 3 mm grosime, executate manual cu amestec TINC la pereți și CI21A Placarea pereților cu placi din ceramică granit: dimensiuni până la 400 x 400 mm, Agenția, în urma examinării dosarului de achiziție publică, reține următoarea situație de fapt. Potrivit formularul nr. 5, catalogul de prețuri unitare pentru obiectul Termoizolarea anvelopei clădirii gimnaziului elaborat de autoritatea contractantă, la poziția nr. 2 simbol CP31B : Etanșarea rosturilor dintre panourile de fațade la construcții industriale, cu înălțimea până la 35 m, rosturi orizontale, verticale cu spuma de poliuretan, norma 0,177 kg la 1 m, este prevăzut doar materialul spuma de poliuretan, celelalte resurse materiale ale acestei norme de deviz fiind excluse. Astfel, în cadrul ședinței de examinare a contestaților, autoritatea contractantă a recunoscut faptul că a exclus din normele de consum careva resurse, considerând că aceste acțiuni se încadrează în dispozițiile legale ale actului normativ CPL.01.01-2012 Instrucțiuni privind întocmirea devizelor pentru lucrările de construcțiimontaj prin metoda de resurse. În această ordine de idei, pornind de la faptul că autoritatea contractantă a modificat consumul resurselor la unele norme de deviz, iar în caietul de sarcini a indicat doar simbolurile normelor de deviz fără a publica descifrat consumul modificat al resurselor, Agenția apreciază critic aceste acțiuni, care sunt contrare principiului transparenței achizițiilor publice, inclusiv a tratamentului egal, imparțialitate, nediscriminare în privința tuturor ofertanților și operatorilor economici statuat la art. 7 lit. b) și lit. h) din Legea nr. 131/15, fiind discriminați astfel, ofertanții care, pe de o parte nu au avut cunoștință despre modificarea unor norme de deviz prin excluderea unor resurse materiale din acestea, iar pe de altă parte, au depus diligența necesară pentru a se conforma tuturor cerințelor caietului de sarcini privind elaborarea ofertei tehnice. 10
În consecință, din considerentele circumstanțelor de natura celor din speță, Agenția constată că la acest moment, singura măsură posibilă este anularea procedurii de atribuire. Omisiunea autorității contractante privind neindicarea expresă în caietul de sarcini a excluderii resurselor (nepublicarea a normelor de deviz modificate în formă extinsă, adică descifrat) se încadrează în prevederile art. 71 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 131/15 existența unor abateri grave de la prevederile legislative care afectează procedura de atribuire sau face imposibilă încheierea contractului. Reieșind din cele expuse și dat fiind faptul că măsuri de remediere nu mai pot fi dispuse, în conformitate cu prevederile art. 71 alin. (1) lit. g), art. 80 alin. (1), art. 82 alin. (1), art. 86 alin. (2) lit. a), alin. (3) și alin. (5) din Legea nr. 131/15, Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor, d e c i d e: 1. Se admite parțial contestația nr. 02/445/19 din 21.06.2019, depusă de către Hiperteh SRL și contestația nr. 02/444/19 din 20.06.2019, depusă de către Vatel Prim SRL, pe marginea rezultatului desfășurării procedurii de achiziție publică nr. MD-1558098788909 din 27.05.2019, privind achiziționarea lucrărilor de termoizolare, inițiată de Instituția Publică Gimnaziul Obileni; 2. Se anulează procedura de achiziție publică nr. MD-1558098788909 din 27.05.2019, privind achiziționarea lucrărilor de termoizolare, inițiată de Instituția Publică Gimnaziul Obileni, inclusiv actele subsecvente acesteia. Decizia este obligatorie pentru părți. Decizia poate fi atacată prin depunerea unei cereri în acest sens către Judecătoria Chișinău (mun. Chișinău, str. N. Zelinski 13) în termen de 30 de zile de la data comunicării. Președintele completului Membru Membru Iacob PLĂMĂDEALĂ Alexandru CIUȘ Petru OPREA 11