QAGENŢIA NAȚIONALĂ PENTRU SOLUȚIONAREA CONTESTAȚIILOR NATIONAL AGENCY FOR SOLVING COMPLAINTS MD-2001, mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare și Sfânt 124, et. 4, tel: 022 820652, fax: 022 820651, e-mail: contestatii@ansc.md D E C I Z I E Nr. 03D-340-19 Data: 17.06.19 privind soluționarea contestației formulate de către Șarm SA, înregistrată la Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor cu nr. 02/346/19 la data de 21.05.2019, pe marginea procedurii de achiziție publică nr. MD-1553073087282 din 26.04.2019 Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor a examinat contestația nr. 02/346/19 din 21.05.2019, depusă de către Șarm SA, cu sediul în mun. Chișinău, str. Calea Ieșilor, 49 V, număr de identificare (IDNO): 1003600061641, tel.: 022597055, e-mail: sarm08@mail.ru, pe marginea rezultatelor desfășurării procedurii de achiziție publică nr. MD-1553073087282 din 26.04.2019, privind achiziționarea lenjeriei de pat/echipament de protecție, inițiată de către Administrația Națională a Penitenciarelor (în continuare ANP), cu sediul în mun. Chișinău, str. Nicolae Titulescu 35, număr de identificare (IDNO): 1006601001012, tel.: 022409748, e-mail: inaclipii@gmail.com. În scopul examinării contestației, Agenția a organizat la data de 31.05.2019, ora 9:00, ședință deschisă la care au participat reprezentanții contestatorului, ai autorității contractante și ai operatorului economic desemnat câștigător. Pretențiile contestatorului: În calitatea sa de persoană interesată în cadrul procedurii de achiziție publică nr. MD-1553073087282 din 26.04.2019, Șarm SA comunică că a participat în calitate de ofertant la procedura de achiziție publică în cauză, criteriul de atribuire fiind cel mai mic preț și corespunderea cerințelor tehnice solicitate. Contestatorul informează că la data de 17.05.2019, prin poșta electronică, autoritatea contractantă a informat (înștiințarea nr. 5/3-2104), că la evaluarea ofertelor de prețuri în cadrul licitației deschise nominalizate, la lotul Plapume (suma totală a contractului constituie 600000,00 lei) grupul de lucru a desemnat câștigător ofertantul Millinertex SRL, respectiv, consideră că, prin decizia în cauză i-au fost lezate drepturile și interesele legitime, din următoarele considerente: - în anunțul de participare, la lotul Plapume au fost solicitate următoarele specificații tehnice: Fibre chimice 30%, densitatea 682 g/m 2, lână 70%. Prin urmare, contestatorul susține că operatorul economic desemnat câștigător a prezentat Certificatul de conformitate cu nr. de înregistrare OCICC13COOO5832-19 din data 22.04.2019, valabil până la data de 22.04.2020, care confirmă certificarea ПП Ярослав pentru produsele Pături țesute din fibre 70% lână, 20% PAN, 10% PES, 1
în care lipsește densitatea țesăturii (gr/m 2 ). Astfel, acesta constată necorespunderea bunului ofertat de către Millinertex SRL conform cerințelor înaintate de autoritatea contractantă în caietul de sarcini. Contestatorul invocă un exemplu în care, aceiași autoritate contractantă, în cadrul licitației deschise nr. 18/00497 din 18.05.2018, privind achiziționarea Uniformei sistemului penitenciar, la poziția: Complet din țesătură de culoare albastră închis (scurtă și pantaloni), din motiv, că ofertantul SA Universcom a prezentat în raportul de expertiză pentru compoziția fibroasă din masa generală a mostrei: densitatea superficială mai mare cu 20,9 gr/m 2 (280,9 gr/m 2 ), decât cea solicitată (260 gr/m 2 ), acesta a fost descalificat și înlăturat din competiție (înștiințarea SA Universcom nr. 5/3-1043 din 02.08.2018 a autorității contractante ANP). - mai mult ca atât, operatorului economic desemnat câștigător Millinertex SRL nu a anexat la oferta sa, raportul de încercări. În acest context, operatorul economic contestator consideră că autoritatea contractantă a încălcat prevederile art. 7 lit. c) și h) din Legea nr. 131/15 dispunând atribuirea contractului de achiziții publice ofertantului Millinertex SRL în pofida faptului că oferta acestuia conține documente necorespunzătoare. Ca urmare a celor expuse, conducându-se de prevederile art. 82 alin. (1) din legea menționată, contestatorul solicită anularea rezultatelor procedurii de achiziție publică nr. MD-1553073087282 din 26.04.2019 și reevaluarea ofertelor. Argumentele autorității contractante: ANP, prin punctul său de vedere, expus în scrisoarea nr. 5/1-2257 din 24.05.2019, susține că la luarea deciziei de atribuire a contractului a luat în considerare prevederile art. 69 din Legea nr. 131/15, potrivit cărora autoritatea contractantă stabilește oferta/ofertele câștigătoare aplicând criteriul de atribuire și factorii de evaluare prevăzuți în documentația de atribuire (cel mai mic preț/corespunderea specificațiilor tehnice). Prin urmare, autoritatea contractantă reiterează faptul că, Milinertex SRL, a prezentat certificat de conformitate pentru plapume cu componența 70% lână; 20% PAN și 10% PES, astfel însumate 20% + 10% fac exact 30% fibre chimice. Cu referire la lipsa specificării densității în certificatul de conformitate, autoritatea contractantă comunică că ofertantul câștigător a indicat standardul de referință și anume GOST-9382-78, care face referire la Reglementarea tehnică Denumirea, marcarea compoziției fibroase și etichetarea produselor textile. Astfel, standardul respectiv prevede și reglementările cu privire la densitate, care se încadrează perfect în solicitările autorității contractante. Privitor la lipsa raportului de încercări, autoritatea contractantă susține că nu a solicitat prezența acestuia. Din sinteza celor menționate, ANP consideră că argumentele contestatorului sunt nefondate și iluzorii, motiv pentru care solicită de a fi respinse. Aprecierea Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor: 2
Potrivit art. 82 alin. (1) din Legea nr. 131/15 orice persoană care are sau a avut un interes în obținerea unui contract de achiziție publică și care consideră că în cadrul procedurilor de achiziție publică un act al autorității contractante a vătămat un drept al său recunoscut de lege, în urma cărui fapt a suportat sau poate suporta prejudicii, este în drept să conteste actul respectiv în modul stabilit de lege. Procedând la examinarea în fond a contestației, Agenția reține că pretențiile formulate de către contestator se referă la lotul Plapume, și anume necorespunderea compoziției solicitate în documentația de atribuire a bunului propus de operatorul economic desemnat câștigător lână 70%, fibre sintetice 30% și a densității solicitate de 682 g/m 2. Astfel, la soluționarea contestației, Agenția va avea în vedere prevederile art. 37 alin. (1) din Legea nr. 131/15 conform cărora specificațiile tehnice ale bunurilor, lucrărilor și serviciilor solicitate de autoritatea contractantă vor reprezenta o descriere exactă și completă a obiectului achiziției, astfel încât fiecare cerință și criteriu, stabilite de autoritatea contractantă, să fie îndeplinite, cât și dispozițiile pct. 20 subpct. 1) și 5) din Regulamentul cu privire la activitatea grupului de lucru pentru achiziții, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 667 din 27.05.2016, potrivit cărora grupul de lucru examinează și concretizează necesitățile autorității contractante de bunuri, lucrări și servicii, precum și elaborează documentație de atribuire și alte documente aplicabile în cadrul procedurilor de achiziție publică. Având în vedere dispozițiile legale menționate supra, Agenția apreciază că oportunitatea achiziționării de produse de o anumită calitate, precum și caracteristicile tehnice impuse pentru acestea, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte în funcție de necesitățile obiective ale acesteia. Totodată, Agenția reține și prevederile art. 22 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 131/15, potrivit căruia, în scopul verificării capacității tehnice și/sau profesionale a ofertanților, autoritatea contractantă are dreptul de a le solicita acestora, în funcție de specificul, de cantitatea și de complexitatea bunurilor ce urmează să fie furnizate și numai în măsura în care aceste informații sunt relevante pentru îndeplinirea contractului și nu sunt disponibile în bazele de date ale autorităților publice sau ale părților terțe, certificate sau alte documente emise de organisme abilitate în acest sens, care să ateste conformitatea bunurilor, identificată clar prin referire la specificații sau standarde relevante. Din documentele dosarului achiziției publice, Agenția reține că ANP a publicat în Buletinul achizițiilor publice pe portalul guvernamental unic de acces online: www.mtender.gov.md, la data de 20.03.2019, un anunț de participare la procedura de achiziție publică nr. MD-1553073087282 din 26.04.2019, privind achiziționarea lenjeriei de pat/echipament de protecție, potrivit căruia pentru lotul Plapume, relevante speței, au fost solicitate următoarele condiții fibre chimice 30%, densitatea 682 g/m 2, lână 70%, GOST 9382-78 sau alte standarde de referință cu cerințe minime pentru corespundere, în același timp, potrivit pct. 6.3.9 din anunțul de participare s-a solicitat Certificat de conformitate al materiei prime. 3
În această ordine de idei, examinând, prin prisma pretențiilor invocate de către contestator, documentele ofertei operatorului economic desemnat câștigător cu referire la lotul Plapume, depuse prin intermediul SIA RSAP, Agenția constată că, acesta a prezentat formularul F4.1 Specificații tehnice, potrivit căruia propune plapume din semi-lână, compoziția lână 70%, fibre sintetice 30%, densitatea 682 g/m 2, totodată prezentând certificatul de conformitate nr. OCICC13C0005832-19 din 22.04.2019, potrivit căruia produsele (pături marca Ярослав ) sunt Pături țesute din fibre 70% lână, 20% PAN, 10% PES, iar în partea ce ține de densitatea materialului, certificatul respectiv nu conține nici o mențiune, cu excepția faptului că se precizează că produsele date sunt conforme cerințelor GOST-ului 9382-78. Astfel, reieșind din considerentele constatate, Agenția va respinge pretențiile contestatorului înaintate pe marginea compoziției produselor ofertate de către operatorul economic desemnat câștigător, or în total compoziția de fibre sintetice este de 30%. Referitor la pretențiile operatorului economic contestator precum că în certificatul de conformitate prezentat de către ofertantul desemnat câștigător nu este inclusă densitatea solicitată de autoritatea contractantă (682g/m 2 ), Agenția reține că potrivit art. 2 din Legea nr. 235 din 01.12.2011 privind activitățile de acreditare și de evaluare a conformității, certificatul de conformitate reprezintă un document care atestă că un produs identificat corespunzător a fost supus procedurilor de evaluare a conformității și că, la momentul evaluării, produsul este conform cerințelor specificate aplicabile, care constituie o necesitate sau așteptare declarată în documente normative precum sunt reglementările, standardele, specificațiile tehnice. De asemenea, art. 2 din Legea nr. 20 din 04.03.2016 cu privire la standardizarea națională, prevede că conformitatea cu un standard reprezintă îndeplinirea tuturor cerințelor dintr-un standard, în timp ce, standardul redă o specificație tehnică stabilită prin consens, adoptată de un organism de standardizare recunoscut, pentru aplicare repetată sau continuă, a cărei respectare nu este obligatorie. Astfel, se constată că în certificatul de conformitate prezentat de operatorul economic câștigător este indicat conform standardelor GOST-ului 9382-78, iar neindicarea expresă a densității plapumelor în certificatul de conformitate nu presupune că produsele ofertate de către Milinertex SRL nu corespund cerințelor solicitate de autoritatea contractantă. Or, cerințele generale a GOST-ului 9382 78 reglementează că densitatea plapumelor nu trebuie să depășească 880 g/m 2, iar autoritatea contractantă a solicitat 682 g/m 2, respectiv se încadrează în limitele reglementate de standardul respectiv, însă acest fapt nu confirmă cu certitudine întrunirea cerinței date, după cum a comunicat autoritatea contractantă. La acest aspect, Agenția reține că potrivit pct. 19 din Documentația standard pentru realizarea achizițiilor publice de bunuri, aprobată prin Ordinul Ministrului Finanțelor nr. 173 din 05.10.2018, pentru a stabili conformitatea bunurilor cu cerințele documentelor de atribuire, ofertantul va depune, ca parte a ofertei sale, dovezi documentare ce atestă faptul că bunurile se conformează condițiilor de livrare, 4
specificațiilor tehnice și standardelor specificate în CAPITOLUL IV, iar pentru a demonstra conformitatea tehnică a bunurilor propuse, cantităților propuse și a termenelor de livrare, ofertantul va completa Formularul Specificații tehnice (F4.1) și Specificații de preț (F4.2). De asemenea, ofertantul va include documentație de specialitate, desene, extrase din cataloage și alte date tehnice justificative, după caz. Prin urmare, în speță, Agenția atestă faptul că ofertantul desemnat câștigător nu a prezentat un document care ar confirma cert specificația tehnică în partea ce ține de densitatea materiei prime de 682 g/m 2, or certificatul de conformitate nr. OCICC13C0005832-19 din 22.04.2019 nu reflectă toți parametrii tehnici și anume densitatea plapumelor, însă conține informații privitor la raportul de încercări nr. 158-19C din 16.04.2019, în baza căruia a fost și emis. Deși raportul respectiv nu a fost o condiție obligatorie în cadrul procedurii de achiziție, acesta conține informații detaliate privind rezultatele încercărilor mostrelor și anume valoarea indicilor de facto raportat la norma indicilor conform standardului GOST-ului 9382-78, iar având în vedere că autoritatea contractantă, la stabilirea specificațiilor tehnice în ceea ce privește densitatea materiei prime, nu s-a limitat doar la indicarea standardului menționat, ci a indicat o cifră exactă, îngustând astfel cercul potențialilor ofertanți, aceasta putea să solicite aceste rezultate, iar în lipsa acestora oricare alt document în conformitate cu art. 37 alin. (13) din Legea nr. 131/15 sau alte date tehnice justificative. Având în vedere cele constatate, Agenția reține că autoritatea contractantă nu s-a asigurat că oferta operatorului economic desemnat câștigător la lotul Plapume corespunde cerințelor solicitate, în partea ce ține de densitatea de 682 g/m 2, prin documente tehnice justificative în conformitate cu prevederile enunțate mai sus, prin urmare nu a asigurat respectarea principiul minimizării riscurilor autorității contractante, inclusiv cel al tratamentului egal, prevăzute la art. 7 din Legea nr. 131/15. Astfel, Agenția va admite pretențiile contestatorului la acest aspect, iar autoritatea contractantă urmează să reevalueze oferta prezentată de Millinertex SRL pentru lotul Plapume, pentru a clarifica dacă aceasta corespunde întocmai cerințelor din specificațiile tehnice indicate în invitația de participare. Or, derularea unei proceduri de achiziție publică nu reprezintă un schimb formal de documente menit să conducă la semnarea de contracte, iar depunerea unei oferte reprezintă un angajament din partea operatorilor economici asupra produselor furnizate, autoritatea contractantă trebuind să se asigure și să obțină garanții privind calitatea și corespunderea tuturor parametrilor produselor ce urmează a fi livrate, ceea ce la caz nu s-a produs, în măsura în care, ofertantul desemnat câștigător nu a făcut dovada conformității ofertei sale cu toți parametrii solicitați în documentația de atribuire. Reieșind din cele expuse, în conformitate cu prevederile art. 80 alin. (1), art. 82 alin. (1), art. 84 alin. (1) și art. 86 alin. (2) lit. a), alin. (3), alin. (4) și alin. (9) din Legea nr. 131/15, Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor, 5
d e c i d e: 1. Se admite parțial contestația nr. 02/346/19 din 21.05.2019 depusă de către Șarm SA pe marginea rezultatelor desfășurării procedurii de achiziție publică nr. MD- 1553073087282 din 26.04.2019, privind achiziționarea lenjeriei de pat/echipament de protecție, inițiată de către Administrația Națională a Penitenciarelor; 2. Se anulează decizia nr. MD-1553073087282 din 17.05.2019 de atribuire a contractului de achiziții publice în partea ce ține de lotul Plapume, inclusiv toate actele subsecvente lotului nominalizat; 3. Se obligă Administrația Națională a Penitenciarelor, ca măsură de remediere, în termen de până la 7 zile de la primirea prezentei decizii, să reevalueze oferta înaintată de către Millinertex SRL în cadrul procedurii de achiziție publică nr. MD- 1553073087282 din 26.04.2019, pentru lotul Plapume, cu luarea în considerare a constatărilor din partea motivată a prezentei decizii; 4. Se obligă Administrația Națională a Penitenciarelor, în termen de 3 zile de la adoptarea decizie de reevaluare a ofertei nominalizate, să raporteze Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor cu privire la realizarea remediilor impuse prin prezenta decizie. Decizia este obligatorie pentru părți. Decizia poate fi atacată prin depunerea unei cereri în acest sens către Judecătoria Chișinău (mun. Chișinău, str. N. Zelinski 13) în termen de 30 de zile de la data comunicării. Președintele completului Membru Membru Iacob PLĂMĂDEALĂ Angela NANI Petru OPREA 6