AGENŢIA NAȚIONALĂ PENTRU SOLUȚIONAREA CONTESTAȚIILOR NATIONAL AGENCY FOR SOLVING COMPLAINTS MD-2001, mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare și Sfânt 124, et. 4, tel: 022 820652, fax: 022 820651, e-mail: contestatii@ansc.md D E C I Z I E Nr. 03D-363-19 Data: 21.06.19 privind soluționarea contestației formulată de către Foremcons SRL, înregistrată la Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor cu nr. 02/392/19 la data de 03.06.2019, pe marginea procedurii de achiziție publică nr. MD-1555944094498 din 20.05.2019 Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor a examinat contestația înregistrată cu nr. 02/392/19 din 03.06.2019, depusă electronic la data de 31.05.2019 ora 17:01, de către Foremcons SRL, cu sediul în mun. Chișinău, str. V. Alecsandri 1, of. 806A, nr. de identificare (IDNO): 1005600001878, tel. 022-73-83-18/068771111, e-mail: foremcons@mail.ru, pe marginea rezultatului desfășurării procedurii de achiziție publică nr. MD-1555944094498 din 20.05.2019, privind achiziționarea lucrărilor de amenajare a parcului central din or. Fălești, inițiată de către Primăria or. Fălești, cu sediul în or. Fălești, str. Ștefan cel Mare și Sfânt 73, tel. 0259-49043, e-mail: ecebotariov@falesti.md. În scopul examinării contestației, Agenția a organizat ședință deschisă la data de 11.06.2019 ora 10:00, la care au participat reprezentanții contestatorului, ai autorității contractante și ai operatorului economic desemnat câștigător. Pretențiile contestatorului: În calitatea sa de persoană interesată în cadrul procedurii de achiziție publică nr. MD-1555944094498 din 20.05.2019, Foremcons SRL menționează că grupul de lucru a decis atribuirea contractului de achiziții operatorului economic Vladmih Company SRL. În acest sens, contestatorul informează că, în urma analizei devizului de cheltuieli a ofertantului câștigător, au fost identificate un șir de abateri de la normativele în vigoare, după cum urmează: - din devizul Lucrări de amenajare au fost excluse următoarele resurse: lemn de rășinoase având consumul normal de 0,625 m 3, șuruburi uzuale pătrate M10x140 mm având consumul normal de 129 buc., piulițe uzuale pătrate M10 având consumul normal de 128 buc., șaibe uzuale M10 având consumul normal de 2,15 kg etc.; - din devizul Alimentarea cu energie electrică IEE 0,22kb au fost excluse următoarele resurse: vopsea de ulei neagră, unsoare consistentă Ж, white-spirit, buloane pentru construcții cu piulițe și șaibe, cârpe de șters, bare de oțel cu diametrul până la 10 mm, benzină de aviație Б-70, parafină petrolieră solidă П-3, sârmă din 1
oțel cu carbon redus pentru diferite destinații, zincată cu diametrul de 3,0 mm, role de plumb marca C1 grosime 1,0 mm, șuruburi cu cap semirotund 4x40 mm etc.; - din devizul Iluminare exterioară au fost excluse următoarele resurse: benzină АИ-98, АИ-95, Экстра, АИ-93, benzină de aviație Б-70, șuruburi cu cap semirotund lungime 50 mm, cărbuni de foraj (huilă), parafină petrolieră solidă П-3, sârmă din oțel cu carbon redus pentru diferite destinații, zincată cu diametrul de 3,0 mm, role de plumb marca C1 grosime 1,0 mm, ciment portland pentru construcții marca 500, oțel cornier, polițe egale marca ВСт3кп2 dimensiuni 50x50x5 mm, oțel fâșie calmat Ст3кп lățime 50-200 mm, grosime 4 5 mm etc. Suplimentar, contestatorul a relatat că potrivit pct. 7 din anunțul de participare ofertantul trebuie să demonstreze în mod obligatoriu dovada experienței similare fie prin prezentarea unui contract executat în ultimii 5 ani cu o valoare mai mare sau egală cu 75% din valoarea ofertei sau valoarea cumulată a tuturor contractelor executate în ultimul an să fie egală sau mai mare decât valoarea ofertei, în ambele cazuri contractele să fie însoțite de procese verbale de recepție la terminarea lucrărilor. Operatorul economic Vladmih Company SRL prezintă câteva formulare informative F3.9 și F3.10 prin care informează despre existența unor contracte încheiate în perioada 2018 2019 cu valori mult mai mici în comparație cu valoarea ofertei sale și fără anexele obligatorii. Contestatorul susține că conform art. 65 alin. (6) lit. a) și b) din Legea nr. 131/15, autoritatea contractantă nu acceptă oferta în cazul în care ofertantul nu îndeplinește cerințele de calificare și selecție și în cazul în care oferta nu corespunde cerințelor expuse în documentația de atribuire. Totodată, pct. 137 subpct. 7) din Regulamentul privind achizițiile publice de lucrări, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 669 din 27.05.2016 prevede că, grupul de lucru respinge oferta dacă aceasta conține, în propunerea financiară și/sau propunerea tehnică, prețuri distincte pentru același obiect ofertat, sau care par, în mod evident, a nu fi rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi justificate temeinic. Prin urmare, acesta consideră că grupul de lucru, în temeiul prevederilor menționate mai sus, era obligat să respingă oferta depusă de către operatorul economic Vladmih Company SRL întrucât contravine normelor de elaborare a devizelor și încalcă principiile liberei concurențe. În continuare, Foremcons SRL susține că prin decizia sa, grupului de lucru a încălcat prevederile art. 14 alin. (2) lit. b) din aceiași lege, potrivit căruia autoritatea contractantă, prin intermediul grupului de lucru este obligată să asigure obiectivitatea și imparțialitatea în cadrul procedurilor de achiziție publică, precum și alin. (3) din același articol care prevede că membrul grupului de lucru este autonom, imparțial și se supune numai legii. Astfel, în contextul celor menționate, operatorul economic contestator solicită: 1) anularea deciziei grupului de lucru emisă pe marginea procedurii de achiziție publică nr. MD-1555944094498 din 20.05.2019; 2
2) reevaluarea ofertele depuse în cadrul procedurii de achiziție publică. Argumentele autorității contractante: Primăria or. Fălești, prin punctul său de vedere expus în scrisoarea nr. 326 din 06.06.2019 menționează că, oferta Vladmih Company SRL a fost depusă prin intermediul SIA RSAP (MTender), fiind clasată pe primul loc, conform prețului propus. De asemenea, s-a comunicat că, la solicitarea autorității contractante, în termen de trei zile, conform DUAE, operatorul clasat pe primul loc a prezentat formularul F3.15, certificatul privind lipsa restanțelor față de bugetul public național, raportul financiar. Suplimentar, Primăria or. Fălești informează că devizele prezentate de ofertantul Vladmih Company SRL au fost studiate și corespund listei lucrărilor solicitate în invitația de participare și documentația de atribuire. Totodată, din considerentul că oferta operatorului economic menționat a fost considerată anormal de scăzută, s-a solicitat justificarea prețului anormal de scăzut, fiind prezentate explicațiile corespunzătoare. Astfel, ofertantul Vladmih Company SRL, prezentând oferta la cel mai mic preț și îndeplinind cerințele minime de calificare solicitate, conform deciziei de atribuire nr. MD-155594494498/1 din 27.05.2019 a fost desemnat câștigător al procedurii de achiziție publică în cauză. Cu referire la contestația depusă de Foremcons SRL, autoritatea contractantă consideră că aceasta este nefondată. Punctele 1, 2 și 3 din contestație conțin enumerarea resurselor care, în opinia contestatorului, au fost excluse din oferta prezentată. La acest aspect, Primăria or. Fălești informează că, devizele prezentate de ofertantul desemnat câștigător au fost comparate cu lista cantităților de lucrări solicitate în invitația de participare și documentele procedurii de achiziție și corespund acestora în exactitate, iar normele folosite la întocmirea devizelor prezentate sunt normele companiei și nu fac obiectul evaluării, grupul de lucru în acest sens s-a bazat pe licența de activitate deținută de ofertant, pe avizul Inspecției de Stat în Construcție, în care se confirmă respectarea de către ofertant a legislației în construcție, dispunerea necesarului pentru executarea lucrărilor în domeniul construcțiilor, dar și lipsa cazurilor înregistrate de neconformitate sau defecte care au condus la refaceri parțiale sau totale ale lucrărilor, lipsa cazurilor în care neconformitățile au afectat lucrările de consolidare a terenului, a fundațiilor și a structurilor de rezistență, nu au fost înregistrate cazurile de accidente tehnice prin încălcarea normelor tehnice și a legislației în vigoare privind calitatea lucrărilor, nu au fost înregistrate cazuri de respingeri sau amânări de recepție preliminare, nu au fost înregistrate cazuri de exagerări la volume și a valorii lucrărilor executate la un nivel scăzut al calității, cu rebut sau abateri de la soluțiile de proiect. Suplimentar, aceasta menționează despre posibilitatea retragerii garanției de bună execuție a lucrărilor în cazul în care ofertantul nu își va îndeplini obligațiunile sau va admite abateri la executarea lucrărilor achiziționate. În ceea ce privește lipsa experienței similare a ofertantului desemnat câștigător (lipsa contractelor și proceselor-verbale de recepție la terminarea lucrărilor), s-a 3
comunicat că potrivit pct. 16.1 din documentația de atribuire există două posibilități de demonstrare a nivelului de experiență și anume pct. 16.1 lit. a) executarea în ultimii cinci ani cel puțin a unui contract cu o valoare nu mai mică de 75% din valoarea viitorului contract, confirmat prin prezentarea contractului de antrepriză sau subantrepriză, precum și prin procesul-verbal de recepție la terminarea lucrărilor (cerințele sunt indicate doar pentru demonstrarea prin această modalitate de experiență) sau pct. 16.1. lit. b) valoarea cumulativă a tuturor contractelor executate în ultimul an de activitate să fie egală sau mai mare decât valoarea viitorului contract. Prin urmare, prezentarea contractului de antrepriză sau subantrepriză, precum și a procesului-verbal de recepție la terminarea lucrărilor este obligatorie la modalitatea de demonstrare a experienței conform pct. 16.1 lit. a) din documentația de atribuire, respectiv la prezentarea unui contract executat în ultimii cinci ani cu o valoare de cel puțin egală cu 75% din valoarea viitorului contract, însă Vladmih Company SRL a demonstrat experiența similară conform pct. 16.1 lit. b), prezentând lista contractelor încheiate în ultimul an de activitate, valoarea cumulativă a acestora fiind mai mare decât valoarea contractului ce urmează a fi încheiat. Totodată, ofertantul desemnat câștigător a prezentat DUAE, deci este înștiințat și conștientizează faptul că pot fi excluși din procedura de achiziții publice sau pot fi urmăriți în justiție, dacă informațiile din DUAE sunt false, nedivulgate sau nu pot fi susținute prin documente justificative, iar copiile contractelor respective nu au fost solicitate din motiv că verificarea acestora a fost efectuată prin intermediul paginii web a Agenției Achiziții Publice, rubrica transparență, contracte atribuite. Astfel, autoritatea contractantă consideră nefondată contestația depusă de Foremcons SRL, iar respingerea ofertei prezentată de Vladmih Company SRL va duce la încălcarea art. 7 lit. a), lit. c) și lit. h) din Legea nr. 131/15, care reglementează principiile din domeniul achizițiilor publice și anume: utilizarea eficientă a banilor publici și minimizarea riscurilor autorităților contractante; asigurarea concurenței și combaterea practicilor anticoncurențiale în domeniul achizițiilor publice; tratament egal, imparțialitate, nediscriminare în privința tuturor ofertanților și operatorilor economici. Aprecierea Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor: Potrivit art. 82 alin. (1) din Legea nr. 131/15, orice persoană care are sau a avut un interes în obținerea unui contract de achiziție publică și care consideră că în cadrul procedurilor de achiziție publică un act al autorității contractante a vătămat un drept al său recunoscut de lege, în urma cărui fapt a suportat sau poate suporta prejudicii, este în drept să conteste actul respectiv în modul stabilit de lege. Analizând pretențiile formulate de către contestator, Agenția constată că acestea se referă la necorespunderea ofertei desemnată câștigătoare Vladmih Company SRL și anume: modificarea (excluderea) resurselor din normele de deviz din devizul-ofertă, precum și neîntrunirea cerinței privind experiența similară. 4
Procedând la examinarea în fond a contestației, Agenția reține că Primăria or. Fălești a publicat în Buletinul achizițiilor publice pe portalul guvernamental unic de acces online: www.mtender.gov.md, la data de 22.04.2019, un anunț de participare la procedura de achiziție publică nr. MD-1555944094498 din 20.05.2019, privind achiziționarea lucrărilor de amenajare a parcului central din or. Fălești. Cu referire la pretențiile contestatorului privind necorespunderea ofertei operatorului economic Vladmih Company SRL, în partea ce ține de excluderea resurselor din normele de deviz, Agenția reține că, potrivit pct. 25.1. lit. b) din Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 176 din 05.10.2018 cu privire la aprobarea Documentației standard pentru realizarea achizițiilor publice de lucrări, ofertantul are obligația de a demonstra conformitatea propunerii de executare a lucrării cu cerințele prevăzute în caietul de sarcini și lista cu cantitățile de lucrări. În acest scop oferta tehnică va conține documentația de deviz (formularele nr. 3, 5, 7 corespunzător CPL.01.01-2012), conform Formularului de deviz nr.1 lista cu cantitățile de lucrări. Totodată, potrivit pct. 4.2 din documentul normativ CPL.01.01-2012 Instrucțiuni privind întocmirea devizelor pentru lucrările de construcții-montaj prin metoda de resurse, aprobat prin Ordinul Ministrului Dezvoltării Regionale și Construcțiilor nr. 6 din 23.01.2013, evidențierea resurselor se efectuează în conformitate cu normele de deviz în vigoare pe teritoriul RM: - norme de deviz orientative, care figurează ca Norme de deviz pentru lucrări de construcții, montaj, reparații, restaurare și de punere în funcțiune a mecanismelor, puse în aplicare, începând de la 1 ianuarie 2002 prin ordinele Organului Național de dirijare în Construcții; - baza normativă proprie a utilizatorului, din care fac parte normativele de deviz individuale, care țin cont de condițiile reale de activitate a întreprinderii executant de lucrări. Totodată, dacă indicii de resurse din norma de deviz aprobată diferă de consumurile resurselor reale cu mai mult de 5%, în norma de deviz urmează să fie introduse modificările necesare cu aprobarea de Organul Național de Dirijare în Construcții (ONC). Astfel, examinând documentele aferente procedurii contestate, inclusiv devizul estimativ al autorității contractante (calcului costului de deviz, obiect nr. 74/2018), prin prisma pretențiilor înaintate de Foremcons SRL privind nerespectarea normelor în construcții, s-a stabilit modificarea (excluderea) de către ofertantul desemnat câștigător a consumurilor de resurse la unele norme de deviz (de exemplu: din devizul Lucrări de amenajare au fost excluse resursele materiale/utilaje indicate de contestator în contestație; în devizul Alimentarea cu energie electrică IEE 0,22kb s-a modificat norma de consum pentru resursa muncitor de la 59,9795 h-om la 49,86 h-om, precum și au fost excluse mai multe resurse materiale/utilaje, etc.), fapt confirmat și de către reprezentantul ofertantului desemnat câștigător în cadrul ședinței deschise de examinarea a contestației. 5
În ceea ce privește explicațiile expuse în acest sens de către autoritatea contractantă și operatorul economic menționat, acestea nu pot fi reținute în măsura în care prevederile enunțate mai sus reglementează obligativitatea respectării cerințelor caietului de sarcini, precum și a normativelor în vigoare la elaborarea ofertei tehnice (formularele nr. 3, nr. 5 și nr. 7). Prin urmare, Agenția atestă că operatorul economic desemnat câștigător nu a respectat normativele de deviz prevăzute în caietul de sarcini și nu a justificat acțiunile sale prin prisma prevederilor legale din domeniu, iar argumentele invocate de către acesta în cadrul ședinței deschise de examinare a contestației urmează a fi apreciate drept declarative și lipsite de relevanță. Astfel, reieșind din circumstanțele de fapt și de drept invocate supra, Agenția reține că operatorul economic desemnat câștigător la întocmirea ofertei sale tehnice a admis abateri de la prevederile caietului de sarcini prin excluderea nejustificată a resurselor materiale/utilaje, inclusiv modificarea consumului normat al orelor de manoperă la unele norme de deviz, fapt ce contravine prevederilor pct. 20.3 din Documentația standard pentru realizarea achizițiilor publice de lucrări menționată supra, care reglementează obligația ofertantului de a elabora oferta tehnică, astfel încât aceasta să respecte în totalitate cerințele prevăzute în caietul de sarcini. La acest aspect, urmează de menționat că, conținutul documentației de atribuire, așa cum aceasta a fost întocmită de către autoritatea contractantă, este obligatoriu, atât pentru operatorii economici participanți la procedură, care au obligația de a-și elabora ofertele în conformitate cu prevederile sale, cât și pentru autoritatea contractantă, aceasta fiind ținută ca în desfășurarea procedurii de achiziție publică să respecte prevederile propriei documentații de atribuire, care stabilește regulile ce trebuie respectate de ambele părți în derularea procesului competitiv. Astfel, Agenția conchide că, decizia grupului de lucru privind atribuirea contractului de achiziție operatorului economic Vladmih Company SRL contravine prevederilor pct. 137 subpct. 3) din Regulamentului privind achizițiile publice de lucrări, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 669 din 27.05.2016, care stipulează că grupul de lucru va respinge oferta care nu a fost elaborată și prezentată în conformitate cu cerințele cuprinse în documentația de atribuire. Suplimentar, în scopul respectării principiului celerității, reglementat de prevederile art. 84 alin. (3) din Legea nr. 131/15, Agenția nu va mai analiza pretențiile formulate de către contestator în legătură cu celelalte necorespunderi ale ofertei desemnate câștigătoare, orice rezultat al respectivei analize fiind lipsit de eficiență, or reieșind din faptul că cerințele stipulate în documentația de atribuire sunt obligatorii și cumulative, iar acțiunea grupului de lucru de acceptare a ofertei Vladmih Company SRL, în condițiile în care în acesta a admis excluderea nejustificată a unor resurse materiale/utilaje, inclusiv modificarea consumurilor de manoperă în normele de deviz din devizul-ofertă, a fost apreciată de Agenție ca fiind neîntemeiată, o eventuală admitere sau respingere a pretențiilor respective nu ar fi de natură să schimbe soluția 6
pronunțată, neschimbat rămânând caracterul neconform al ofertei Vladmih Company SRL. Reieșind din cele expuse, în conformitate cu prevederile art. 80 alin. (1), art. 82 alin. (1), art. 84 alin. (1) și art. 86 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 131/15, Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor, d e c i d e: 1. Se admite parțial contestația nr. 02/392/19 din 03.06.2019, depusă de către Foremcons SRL pe marginea rezultatului desfășurării procedurii de achiziție publică nr. MD-1555944094498 din 20.05.2019, privind achiziționarea lucrărilor de amenajare a parcului central din or. Fălești, inițiată de către Primăria or. Fălești; 2. Se anulează decizia nr. MD-155594494498/1 din 27.05.2019 de atribuire a contractului de achiziție publică, aprobată în rezultatul desfășurării procedurii de achiziție publică nr. MD-1555944094498 din 20.05.2019, inclusiv toate actele subsecvente acesteia; 3. Se obligă Primăria or. Fălești, ca măsură de remediere, în termen de până la 10 zile de la primirea prezentei decizii, să reevalueze ofertele prezentate în cadrul procedurii de achiziție publică nr. MD-1555944094498 din 20.05.2019, cu luarea în considerare a constatărilor din partea motivată a prezentei decizii; 4. Se obligă Primăria or. Fălești, ca în termen de 3 zile de la adoptarea deciziei de reevaluare, să raporteze Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor cu privire la realizarea remediilor impuse prin prezenta decizie. Decizia este obligatorie pentru părți. Decizia poate fi atacată prin depunerea unei cereri în acest sens către Judecătoria Chișinău (mun. Chișinău, str. N. Zelinski 13) în termen de 30 de zile de la data comunicării. Președintele completului Membru Membru Irina GUTNIC Iacob PLĂMĂDEALĂ Petru OPREA 7