DECIZIA nr. 322 din 16.12.2004 cu privire la concentrarea economica realizata de catre ENEL S.p.A prin achizitionarea pachetului majoritar de actiuni la SC Filiala de Distributie si Furnizare a Energiei Electrice ELECTRICA BANAT SA PRESEDINTELE CONSILIULUI CONCURENTEI, In baza: 1. Decretului nr. 57/17.02.2004 privind numirea membrilor Plenului Consiliului Concurentei; 2. Prevederilor Legii concurentei nr. 21/1996, cu modificarile si completarile ulterioare; 3. Prevederilor Regulamentului de organizare, functionare si procedura al Consiliului Concurentei, cu modificarile si completarile ulterioare; 4. Prevederilor Regulamentului privind autorizarea concentrarilor economice; 5. Instructiunilor cu privire la definirea pietei relevante in scopul stabilirii unei parti substantiale de piata; 6. Notificarii concentrarii economice inregistrata la Consiliul Concurentei cu nr. RS 197/07.09.2004; 7. Actelor si lucrarilor din dosarul cauzei nr. RS 197/07.09.2004; 8. Notei Directiei Industrie si Energie cu privire la concentrarea economica notificata; si luand in considerare urmatoarele aspecte: 1. Procesul de privatizare a fost initiat de Ministerul Economiei si Comertului din Romania (in continuare MEC), prin Oficiul Participatiilor Statului si Privatizarii in Industrie (in continuare OPSPI), prin mandatul acordat reprezentantilor sai in Adunarea Generala a Actionarilor SC ELECTRICA SA sa actioneze in vederea implementarii Strategiei de privatizare cu privire la SC Filiala de Distributie si Furnizare a Energiei Electrice ELECTRICA BANAT SA (in continuare ELECTRICA BANAT), si s-a desfasurat sub conducerea si autoritatea Comisiei pentru coordonarea privatizarii, numita prin Hotararea Guvernului nr. 998/2003. 2. In ianuarie 2003 SC ELECTRICA SA a anuntat intentia de a privatiza un pachet de 51% din capitalul social al ELECTRICA BANAT catre un investitor strategic, prin vanzarea de actiuni existente combinata cu participarea la o majorare de capital social. 3. Reprezentantii autorizati ai MEC, prin OPSPI, au aprobat in cadrul Adunarii Generale a Actionarilor SC ELECTRICA SA privatizarea ELECTRICA BANAT in conformitate cu Strategia de privatizare, mandatul reprezentantilor SC ELECTRICA SA in Adunarea Generala a Actionarilor ELECTRICA BANAT, precum si mandatul reprezentantilor SC ELECTRICA SA in Comisia de Negociere pentru implementarea Strategiei de privatizare.
4. Pentru privatizarea ELECTRICA BANAT si-au manifestat interesul urmatorii investitori BKW (Elvetia), EVN (Austria), PPC (Grecia), ENEL (Italia) si consortiul Grivco (Romania) - ABB (Suedia), pe lista scurta fiind selectati toti investitorii, cu exceptia consortiului Grivco - ABB. ENEL este singurul investitor care a depus o oferta preliminara (neangajanta) pentru ELECTRICA BANAT in iulie 2003 si o oferta angajanta pentru ELECTRICA BANAT in martie 2004. 5. La data de 19 iulie 2004, SC ELECTRICA SA, in calitate de vanzator, pe de o parte, si societatea comerciala italiana ENEL S.p.A, societatea mama a Grupului ENEL, in calitate de cumparator, pe de alta parte, au incheiat un Contract de Privatizare cu privire la achizitionarea de catre ENEL a unei participatii majoritare in ELECTRICA BANAT si a controlului unic asupra acestei societati. 5. In acest scop, SC ELECTRICA SA a convenit sa vanda si ENEL a convenit sa achizitioneze un numar de 7.416.976 actiuni, libere de orice sarcini, cu o valoare nominala de 100.000 lei fiecare, cu o valoare nominala totala de 741.697.600.000 lei care reprezinta 24,62% din capitalul social al ELECTRICA BANAT, in conformitate cu termenii si conditiile Contractului de Privatizare. 6. Totodata, SC ELECTRICA SA s-a angajat sa determine ELECTRICA BANAT sa majoreze capitalul social cu o valoare de 47.373.054 Euro si in mod corespunzator sa emita, in favoarea ENEL, un numar de 16.221.593 actiuni, cu o valoare nominala de 100.000 lei fiecare, cu o valoare nominala totala de 1.622.159.300.000 lei, care reprezinta 35% din capitalul social majorat al ELECTRICA BANAT. Numarul acestor actiuni nou emise, combinat cu numarul actiunilor care se vand, va asigura societatii ENEL proprietatea asupra 51% din capitalul social al ELECTRICA BANAT, dupa ce se ia in considerare majorarea capitalului social. 7. Operatiunea realizata cade sub incidenta Legii concurentei nr. 21/1996, modificata si completata, incadrandu-se in prevederile referitoare la realizarea unei concentrari economice, conform art. 11 alin. 2, lit. b) si in prevederile referitoare la pragul cifrei de afaceri, conform art. 15 din aceeasi lege. 8. Tot printr-un Contract de Privatizare incheiat la data de 19 iulie 2004, intre SC ELECTRICA SA, in calitate de vanzator, pe de o parte, si societatea ENEL, in calitate de cumparator, pe de alta parte, ENEL va dobandi controlul asupra 51% din capitalul social al SC Filiala de Distributie si Furnizare a Energiei Electrice ELECTRICA DOBROGEA SA (in continuare ELECTRICA DOBROGEA). Aceasta operatiune a fost adusa la cunostinta Consiliului Concurentei prin adresa ENEL nr. 6378/12.08.2004, si nu a fost notificata ca urmare a neincadrarii in prevederile referitoare la pragul cifrei de afaceri, conform art. 15 din Legea concurentei nr. 21/1996, modificata si completata. 9. ENEL este cea mai mare societate de energie electrica din Italia, fiind lider in domeniul producerii, distributiei si furnizarii de energie electrica. In 2003, cu o capacitate instalata de 41.800 MW, ENEL a produs aprox. 138 TWh de energie electrica. Prin retelele sale, ENEL a distribuit 244 TWh si a vandut 152,2 TWh din care 10 TWh pe piata libera. ENEL are aprox. 29,6 milioane de clienti reprezentand consumatori finali. 2
10. Activitatile internationale ale ENEL includ atat producerea energiei electrice, cat si activitati de distributie si vanzare in afara granitelor Italiei. In 2003 activitatile internationale cuprindeau: - Viesgo Generacion S.L. (cea mai mare operatiune a ENEL in strainatate), o societate de producere a energiei electrice din Spania cu o capacitate instalata bruta de 2.365 MW; - Enel Union Fenosa Renovables S.A., o societate care activeaza in Spania in domeniul energiei reutilizabile, operand in prezent la o capacitate instalata de 381 MW; - Maritza East III Power Company A.D., o societate de producere a energiei electrice cu o capacitate instalata de 732 MW situata in Bulgaria; - Enel North America Inc. cu o capacitate instalata de 325 MW si Enel Latin America LLC, cu o capacitate instalata de 199 MW, care activeaza in domeniul producerii energiei electrice din surse reutilizabile in America de Nord si, respectiv, in America Centrala si de Sud; - Electra de Viesgo Distribucion S.L. si Viesgo Energia S.L., societati active in domeniul distributiei si vanzarii energiei electrice in Spania, cu 4 TWh de energie vanduta si cu aproximativ 600.000 de clienti. 11. ELECTRICA BANAT este o societate comerciala activa in Romania in ceea ce priveste activitatile de distributie si furnizare a energiei electrice. ELECTRICA BANAT isi desfasoara activitatea pe 31.274 km 2, prin intermediul a patru sucursale de distributie si furnizare a energiei electrice: Arad, Deva, Resita si Timisoara. Obiectul principal de activitate il constituie distributia si furnizarea energiei electrice in zona de sud-vest a Romaniei, respectiv in judetele: Arad, Caras-Severin, Hunedoara si Timis, (in continuare Zona Banat), ELECTRICA BANAT deservind un numar de aproximativ 843.000 de consumatori. Activitatile se desfasoara in baza Licentelor de furnizare nr. 464/2002 si distributie nr. 463/2002 care au fost acordate de Autoritatea Nationala de Reglementare in domeniul Energiei. 12. Avand in vedere tipurile de servicii prestate de catre societatea achizitionata si categoriile de consumatori carora le sunt destinate aceste servicii, se pot defini urmatoarele piete relevante ale produsului: - piata distributiei energiei electrice pentru consumatorii captivi; - piata distributiei energiei electrice pentru consumatorii eligibili; - piata furnizarii de energie electrica pentru consumatorii captivi; - piata furnizarii de energie electrica pentru consumatorii eligibili; 13. Din punctul de vedere al aplicabilitatii Legii Concurentei nr. 21/1996 si tinand cont de limitarile teritoriale impuse prin licentele acordate partilor implicate de catre Autoritatea Nationala de Reglementare in domeniul Energiei (in continuare ANRE), piata geografica este reprezentata de: - Zona Banat, pentru distributia de energie electrica catre consumatori, atat captivi cat si eligibili; - Zona Banat, pentru furnizarea de energie electrica pentru consumatorii captivi; - teritoriul Romaniei, pentru furnizarea de energie electrica pentru consumatorii eligibili; 14. Piata distributiei de energie electrica este in prezent o piata inchisa, licentele de distributie detinute de filialele SC ELECTRICA SA avand un caracter exclusiv. In considerarea aceastei situatii de fapt, nu exista concurenti prezenti pe aceasta piata. 3
15. Piata furnizarii de energie electrica este in prezent o piata partial deschisa, dar dimensiunile sale sunt afectate de catre consumatorii deveniti eligibili care aleg sa ramana totusi captivi, adica sa le fie furnizata energia electrica la tarife reglementate. Cresterea gradului de deschidere a pietei se realizeaza prin scaderea pragului minim de consum care trebuie atins de catre un consumator pentru ca acesta sa devina eligibil. Astfel, deschiderea pietei se realizeaza prin cresterea progresiva a ponderii pietei concurentiale, in conformitate cu prevederile strategiei si politicii energetice, si se aproba prin hotarare a Guvernului. 16. Tarifele pentru consumatorii captivi, inclusiv cele aplicate acelor consumatori care au decis sa nu uzeze de statutul lor de eligibili, sunt in prezent reglementate de catre ANRE in conformitate cu normele sale in vigoare. Pana in momentul liberalizarii totale a pietei energiei electrice (2007), ENEL este obligat sa aplice aceste tarife reglementate de catre ANRE, urmand ca ulterior acestui moment, preturile sa fie stabilite in mod concurential, prin raportul dintre cererea si oferta pietei. 17. In prezent, in conformitate cu licenta de furnizare detinuta, ELECTRICA BANAT detine exlusivitatea asupra furnizarii de energie electrica catre consumatorii captivi din Zona Banat. Se estimeaza ca, incepand cu anul 2007, piata furnizarii de energie electrica se va deschide pentru potentialii concurenti, prin acordarea licentelor de furnizare cu caracter neexclusiv si posbilitatea dereglementarii preturilor la energia electrica si pentru consumatorii captivi. Desigur, fiecare potential concurent va trebui sa indeplineasca criteriile si normele prevazute de legislatia romana precum si cele emise de catre ANRE in vederea obtinerii licentei de furnizare si autorizatiilor de functionare. 18. Un factor important care ar putea avea un impact semnificativ asupra preturilor si tarifelor pe piata energiei electrice ar putea fi doar schimbarea normelor ANRE cu privire la reglementarea acestora, adica o schimbare de ordin legislativ. Numai intrarea ENEL pe piata romaneasca sau privatizarea in sine a filialelor SC ELECTRICA SA nu vor atrage dupa sine efecte importante asupra preturilor practicate pe pietele distributiei sau furnizarii de energie electrica. 19. In urma analizei pietelor relevante, a reiesit ca singurul segment de activitate pe care concentrarea economica realizata prin dobandirea controlului de catre ENEL la ELECTRICA BANAT ar putea avea efecte de restrangere a concurentei pe piata romaneasca, determinate de pozitiile detinute de societatile implicate pe pietele respective, este reprezentat de piata furnizarii de energie electrica pentru consumatorii eligibili. 20. Nici una dintre societatile implicate in operatiunea de concentrare nu au fost prezente in ultimii trei ani pe piata furnizarii de energie electrica pentru consumatorii eligibili, nerealizand vanzari in cadrul acesteia. 21. In concluzie, se poate afirma ca prin dobandirea controlului de catre ENEL la ELECTRICA BANAT structura pietei nu se modifica si prin urmare operatiunea de concentrare economica analizata nu conduce la crearea sau consolidarea unei pozitii dominante pe pietele relevante definite. 22. Conditiile de piata din Romania sunt de asa natura incat, pe termen scurt, nu se pot produce cresteri semnificative de pret pe piata relevanta, nici pentru consumatori captivi si 4
nici pentru cei eligibili, ca urmare directa a realizarii concentrarii economice analizate, al carei scop esential este imbunatatirea performantei economice. 23. Principalele efecte ale operatiunii de concentrare economica pot fi considerate ca fiind cresterea eficientei generale a retelelor de distributie si reinnoirea progresiva a unei parti semnificative din retea, alinierea ELECTRICA BANAT la standardele occidentale in domeniu si cresterea calitatii si fiabilitatii serviciilor prestate pentru clienti. 24. Avand in vedere cele prezentate mai sus, concentrarea economica realizata prin dobandirea controlului de catre ENEL la ELECTRICA BANAT nu conduce la restrangerea, inlaturarea sau denaturarea semnificativa a concurentei din Romania pe pietele relevante, asa cum au fost definite in cauza. DECIDE Art. 1. Se autorizeaza concentrarea economica realizata prin achizitionarea, de catre ENEL S.p.A, a pachetului majoritar de actiuni la SC Filiala de Distributie si Furnizare a Energiei Electrice ELECTRICA BANAT SA, in conformitate cu dispozitiile art. 51 alin. 1 lit. b) din Legea concurentei nr. 21/1996 si pct. 138 lit. b) din Partea a II-a, Capitolul II, din Regulamentul privind autorizarea concentrarilor economice, constatandu-se ca desi operatiunea de concentrare economica notificata cade sub incidenta legii, nu exista indoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurential normal. Art. 2. Taxa de autorizare, prevazuta la art. 33 alin. 2 din Legea concurentei nr. 21/1996, modificata si completata, este de [ ] lei si se va plati in maximum 30 zile de la data comunicarii prezentei Decizii, cu ordin de plata tip trezorerie la bugetul de stat, in contul nr. [ ], deschis la BNR Sucursala Municipiului Timisoara, beneficiar Directia de Trezorerie si Contabilitate Publica Timis, cu mentiunea Taxe si tarife pentru eliberarea de licente si autorizatii de functionare. Ordinul de plata va avea mentionat pe verso, in rubrica COD CONT, contul nr. 20.17.01.03. O copie dupa ordinul de plata va fi transmisa neintarziat Consiliului Concurentei. Art. 3. Prezenta Decizie devine aplicabila de la data comunicarii sale partilor implicate in operatiunea de concentrare economica. Art. 4. Decizia Consiliului Concurentei poate fi atacata in termen de 30 de zile de la comunicare la Curtea de Apel Bucuresti, Sectia Contencios Administrativ, potrivit prevederilor art. 52 alin. (4) din Legea concurentei nr. 21/1996, modificata si completata. Art. 5. Secretariatul General si Directia Industrie si Energie din cadrul Consiliului Concurentei vor urmari aducerea la indeplinire a prezentei Decizii. Art. 6. Prezenta Decizie se comunica de catre Secretariatul General al Consiliului Concurentei: I. Agentului economic achizitor: 5
ENEL S.p.A Sediul: Viale Regina Margherita nr. 137, 00198, Roma, Italia; reprezentat de societatea de avocati MUSAT & ASOCIATII Sediul: B-dul Aviatorilor, nr. 43, Sector 1, cod 011853, Bucuresti; II. Agentului economic achizitionat: SC Filiala de Distributie si Furnizare a Energiei Electrice ELECTRICA BANAT SA Sediul: Str. Pestalozzi nr. 3-5, Timisoara, jud. Timis; MIHAI BERINDE Presedinte 6