NOTĂ DE FUNDAMENTARE Secţiunea 1 Titlul proiectului de act normativ pentru modificarea alin.(2) al art.4 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.19/2006 privind utilizarea plajei Mării Negre şi controlul activităţilor desfăşurate pe plajă şi pentru instituirea unei excepţii pentru anul 2011 referitoare la modalitatea de amplasare a construcţiilor admise a se amplasa pe plaja cu destinaţie turistică Secţiunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situaţiei actuale În momentul de faţă, sezonul turistic estival a debutat la 1 mai, iar modalitatea de alocare a fondurilor destinate funcţionării publice de salvare acvatică - salvamar şi a posturilor de prim ajutor nu este riguros reglementată. Autorităţile administraţiei publice locale care au pe raza lor teritorială plaje de pe litoralul maritim, autorităţile publice locale şi agenţii economici care au în administraţie plaje, ştranduri, parcuri acvatice sau porturi de agrement nautic sunt obligaţi să înfiinţeze servicii publice de salvare, posturi de salvare şi posturi de prim ajutor. Litoralul românesc a fost pentru multă vreme o destinaţie turistică estivală favorită, atât pentru români, cât şi pentru turiştii din Europa de vest, dar în ultimii ani a pierdut o mare parte din interesul turiştilor străini şi nu a reuşit să se relanseze şi să concureze cu zone turistice de litoral din regiune. Motivele care au dus la această situaţie sunt numeroase. În primul rând tot ceea ce anterior a fost realizat sub controlul şi administrarea statului a fost preluat ulterior de sute de întreprinderi comerciale mici sau medii aproape fără legătură între ele. Cu proprietatea fragmentată, o multitudine de actori implicaţi şi fără o direcţie strategică clară privind dezvoltarea economică, socială şi teritorială, staţiunile de pe litoral nu au reuşit să răspundă pieţelor de profil în schimbare. Astfel, acestea au avut de suferit din toate punctele de vedere atât economic şi social, cât şi în privinţa calităţii mediului natural şi construit. Dezvoltarea societăţii de consum şi în special a turismului de week-end, au favorizat o concentrare fără precedent a activităţilor comerciale pe plajă, ducând la construirea unor dotări necorespunzătoare. Totodată, amplasarea necontrolată a diferitelor tipuri de construcţii a creat situaţii în care accesul pe plajă a maşinilor de intervenţie pentru situaţii de urgenţă (salvare, pompieri, poliţie) este îngreunat sau chiar blocat. Modul de amplasare al construcţiilor şi dotărilor aferente plajelor cu destinaţie turistică din ultimii ani nu a respectat normele de protecţia mediului sau a patrimoniului. Spre exemplificare, plaja Belona de la Eforie Nord, unde atât patrimoniul natural cât şi construit (monument istoric de clasă A) au fost agresate prin amplasarea unor construcţii improvizate care
degradează aspectul zonei. Presiunea agenţilor economici şi nu în ultimul rând al locuitorilor din această zonă asupra plajelor turistice ale litoralului Mării Negre a generat şi este pe cale să genereze iniţiative care nu vizează decât interese economice imediate şi punctuale, compromiţând astfel dezvoltarea durabilă şi competitivă. Cu toate problemele cu care se confruntă, litoralul românesc şi arealul din imediata vecinătate dispune în continuare de un potenţial de excepţie, de numeroase resurse turistice nevalorificate. De aceea, se impune luarea de măsuri de urgenţă cu caracter excepţional referitoare la modalitatea de amplasare a construcţiilor şi dotărilor aferente plajelor cu destinaţie turistică 2. Schimbări preconizate Prin prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă a Guvernului se propune modificarea alin.(2) al art.4 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.19/2006 privind utilizarea plajei Mării Negre şi controlul activităţilor desfăşurate pe plajă, cât şi exceptarea pentru anul în curs a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.19/2006 referitoare la modalitatea de amplasare a construcţiilor şi dotărilor aferente plajelor cu destinaţie turistică. Modificarea instituită prin prezenta hotărâre, are ca scop luarea măsurilor necesare pentru salvarea persoanelor aflate în pericol de înec şi pentru prevenirea oricăror alte accidente pe plaje şi în alte locuri organizate pentru îmbăiere aflate pe litoralul Mării Negre. Situaţia extraordinară prevăzută la art.115 alin. (4) din Constituţia României, republicată, constă în necesitatea asigurării unor măsuri adecvate în vederea reglementării de urgenţă a aspectelor privind plaja cu destinaţie turistică, dat fiind faptul că deşi sezonul turistic pe litoralul românesc începe la data de 1 mai a fiecărui an calendaristic, aşa cum prevede art.34 din Ordonanţa de urgenţă nr.202/20052 privind gospodărirea integrată a zonei costiere, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.280/2003, cât şi art.3 alin.(1) din Ordonanţa de urgenţă nr.19/2006 privind utilizarea plajei Mării Negre şi controlul activităţilor desfăşurate pe plajă, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.274/2006. În momentul de faţă, sezonul turistic estival a debutat la 1 mai, iar modalitatea de alocare a fondurilor destinate funcţionării publice de salvare acvatică salvamar şi a posturilor de prim ajutor nu este riguros reglementată. Până la momentul actual nicio plajă cu destinaţie turistică nu a fost amenajată unitar şi echipată corespunzător, fapt care duce la scăderea atractivităţii turistice şi la funcţionarea defectuoasă a construcţiilor cu funcţiuni de servicii şi utilităţilor aflate pe plajele turistice, afectând condiţiile de igienă şi sănătate publică. Având în vedere necesitatea reglementării unitare pentru asigurarea coerenţei şi funcţionalităţii plajelor turistice în vederea modului de utilizare a plajelor pentru ca operatorii care încheie contracte de închiriere a plajei cu Administraţia Naţională Apele Române, să poată să asigure echiparea corespunzătoare a plajelor turistice. Ţinând cont de faptul că neadoptarea de măsuri imediate, prin utilizarea de
3. Alte informaţii proceduri de legiferare pe calea ordonanţei de urgenţă, ar conduce la imposibilitatea organizării corespunzătoare a activităţilor specifice sezonului estival şi la continuarea degradării condiţiilor de desfăşurare a activităţilor de turism pe plajele turistice ale Mării Negre şi în considerarea faptului că aceste elemente vizează interesul public şi constituie o situaţie de urgenţă şi extraordinară a cărei reglementare nu poate fi amânată. Nu au fost identificate Secţiunea a 3-a Impactul socio-economic al proiectului de act normativ 1. Impactul macroeconomic 1 1. Impactul asupra Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect mediului concurenţial şi domeniului ajutoarelor de stat 2. Impactul asupra mediului de afaceri 3. Impactul social 4. Impactul asupra Prezentul proiect de act normativ are în vedere limitarea mediului efectelor dezvoltării localităţilor situate pe litoralul Mării Negre asupra mediului, peisajului, diversităţii biologice, ecosistemelor naturale, precum şi respectarea principiului dezvoltării durabile a zonei. 5. Alte informaţii Nu au fost identificate Secţiunea a 4-a. Impactul financiar asupra bugetului de stat consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani) Indicatori An curent Următorii 4 ani Media următorilor 5 ani, după anul curent 1 2 3 4 5 6 7 1.Modificări ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care: a)bugetul de stat, din acesta: -impozit pe profit -impozit pe venit b)bugete locale: -impozit pe profit c)bugetul asigurărilor sociale -contribuţii de asigurări 2.Modificări ale cheltuielilor bugetare din care:
a)bugetul de stat, din acesta: -cheltuieli de personal -bunuri şi servicii b)bugete locale: -cheltuieli de personal -bunuri şi servicii c)bugetul asigurărilor sociale -cheltuieli de personal -bunuri şi servicii 3.Impact financiar, plus/minus, din care: a) buget de stat b)bugete locale 4. Propuneri pentru acoperirea creşterilor de cheltuieli 5. Propuneri pentru acoperirea scăderilor de venituri 6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificărilor veniturilor şi/sau cheltuielilor bugetare 7. Alte informaţii Nu au fost identificate Secţiunea a 5-a Efectele proiectului de act normativ asupra legislaţiei în vigoare 1.Măsuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor proiectului de act normativ: a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a proiectului de act normativ; b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea implementării noilor dispoziţii. 2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislaţia comunitară în cazul
proiectelor ce transpun prevederi comunitare 3. Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor normative comunitare 4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a Uniunii Europene 5. Alte acte normative şi/sau documente internaţionale din care decurg angajamente 6.Alte informaţii Nu au fost identificate Secţiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării proiectului de act normativ 1.Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţii neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme implicate 2.Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea, precum şi a modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectivul proiectului de act normativ 3.Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care proiectul de act normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative 4.Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect Proiectul de act normativ a fost supus consultării structurilor asociative în temeiul Hotărârii Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative. Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect
interministeriale, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente 5.Informaţii privind avizarea de către: a)consiliul legislativ b)consiliul Suprem de Apărare a Ţării c)consiliul Economic şi Social d)consiliul Concurenţei e)curtea de Conturi 6.Alte informaţii Prezentul proiect a fost avizat de către Consiliul Legislativ. Nu au fost identificate Secţiunea a 7-a Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea proiectului de act normativ 1.Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării proiectului de act normativ 2.Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării proiectului de act normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii cetăţeanului sau diversităţii biologice 3. Alte informaţii Nu au fost identificate Au fost întreprinse demersurile legale prevăzute de art. 7 alin. (1) din Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea şi prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum şi a altor documente, în vederea adoptării/aprobării, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 561/2009. Secţiunea a 8- a. Măsuri de implementare 1.Măsuri de punere în aplicare a proiectului de act normativ de către autorităţile administrative publice centrale şi/sau localeînfiinţarea sau extinderea competenţei instituţiilor existente 2.Alte informaţii Nu au fost identificate
Pentru considerentele de mai sus, am elaborat proiectul de Ordonanţă de urgenţă a Guvernului pentru modificarea alin.(2) al art.4 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.19/2006 privind utilizarea plajei Mării Negre şi controlul activităţilor desfăşurate pe plajă şi pentru instituirea unei excepţii pentru anul 2011 referitoare la modalitatea de amplasare a construcţiilor admise a se amplasa pe plaja cu destinaţie turistică, care a fost avizat de Consiliul Legislativ şi de ministerele interesate şi pe care îl supunem spre aprobare. MINISTRUL DEZVOLTĂRII REGIONALE ŞI TURISMULUI ELENA GABRIELA UDREA Avizăm favorabil: MINISTRUL MEDIULUI ŞI PĂDURILOR LÁSZLÓ BORBÉLY MINISTRUL ADMINISTRAŢIEI ŞI INTERNELOR CONSTANTIN TRAIAN IGAŞ MINISTRUL FINANŢELOR PUBLICE GHEORGHE IALOMIŢIANU MINISTRUL JUSTIŢIEI CĂTĂLIN MARIAN PREDOIU
SECRETAR DE STAT, EUGEN DICONES CURTEANU SECRETAR GENERAL GHEORGHE NASTASIA DIRECŢIA GENERALĂ JURIDICĂ DIRECTOR GENERAL, MIHAI SORIN CALOTĂ DIRECŢIA GENERALĂ DEZVOLTARE TERITORIALĂ DIRECTOR GENERAL, ANCA ILEANA GINAVAR