AGENŢIA NAȚIONALĂ PENTRU SOLUȚIONAREA CONTESTAȚIILOR NATIONAL AGENCY FOR SOLVING COMPLAINTS MD-2001, mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare și Sfânt 124, et. 4, tel: 022 820652, fax: 022 820651, e-mail: contestatii@ansc.md D E C I Z I E Nr. 03D-486-19 Data: 05.08.19 privind soluționarea contestației formulată de către Millinertex SRL, înregistrată la Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor cu nr. 02/531/19 din 08.07.2019, pe marginea procedurii de achiziție publică nr. MD-1560335413218 din 21.06.2019. Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor a examinat contestația nr. 02/531/19 din 08.07.2019, depusă de către Millinertex SRL, cu sediul în mun. Chișinău, str. Pandurilor 13, nr. de identificare (IDNO): 1015600031492, tel. 069043103, e-mail: millinertex@gmail.com, pe marginea rezultatelor desfășurării procedurii de achiziție publică nr. MD-1560335413218 din 21.06.2019, privind achiziționarea inventarului moale pentru IET nr. 198 str. I. Vieru 5/2, inițiată de către Direcția Educație Tineret și Sport sect. Ciocana (în continuare DETS sect. Ciocana), cu sediul în mun. Chișinău, str. Alecu Russo 57, nr. de identificare (IDNO): 1007601009565, tel.: 022499661, e-mail: detsciocanaachizitii@mail.ru. În scopul examinării contestației, Agenția a organizat la data de 22.07.2019, ora 10:45, ședință deschisă la care au participat reprezentanții contestatorului și ai operatorului economic desemnat câștigător. Pretențiile contestatorului: Operatorul economic Millinertex SRL, în calitate de persoană interesată în cadrul procedurii de achiziție publică nr. MD-1560335413218 din 21.06.2019, comunică că, la data de 05.07.2019, a fost informat de către autoritatea contractantă, prin scrisoarea nr. 01-24/356, despre faptul că, în rezultatul examinării ofertelor depuse în cadrul procedurii respective, pentru lotul Prosoape flaușate a fost desemnată câștigătoare oferta operatorului economic Universcom SA. Totodată, operatorul economic contestator susține că prin decizia grupului de lucru din cadrul DETS sect. Ciocanai s-au lezat drepturile și interesele legitime din considerentul că în anunțul de participare la poziția Prosoape flaușate au fost indicate următoarele specificații tehnice: mărimea 0,40*0,70m, culoare albă, 100% bumbac, densitatea 450-600gr/m 2, iar operatorul economic câștigător a prezentat la poziția în cauză raportul de încercări nr. 486-16 din 10.11.2016, care confirmă că prosopul flaușat propus de acesta are dimensiunile 40*80cm și densitatea superficială de 443,1g/m 2. Prin urmare, contestatorul invocă că oferta câștigătoare nu corespunde 1
cu cerințele înaintate de către autoritatea contractantă în caietul de sarcini. Mai mult ca atât, acesta menționează că Universcom SA nu a anexat la oferta sa certificatul de conformitate a materiei prime, eliberat de organele abilitate, cerință obligatorie a autorității contractante pentru achiziția publică în cauză. Reieșind din cele expuse, operatorul economic contestator consideră că autoritatea contractantă a încălcat principiul tratamentului egal, imparțialității, nediscriminării în privința tuturor ofertanților, asigurării concurenței și combaterii practicilor anticoncurențiale în domeniul achizițiilor publice prevăzute la art. 7 lit. h) din Legea nr. 131/15, atribuind contractul operatorului economic Universcom SA, în pofida faptului că oferta acestuia nu conține toate documentele solicitate, iar bunul oferit nu corespunde cerințelor înaintate. Ca urmare a celor relatate, contestatorul solicită anularea rezultatelor procedurii de achiziție publică nr. MD-1560335413218 din 21.06.2019 și revizuirea deciziei grupului de lucru privind atribuirea contractului, luând în considerație argumentele aduse. Argumentele autorității contractante: DETS sect. Ciocana, prin punctul său de vedere, expus în scrisoarea nr. 01-24/363 din 11.07.2019, comunică despre faptul că pentru lotul Prosoape flaușate cel mai bun preț a fost oferit de către operatorul economic Popozoglo R.A. ÎI, acesta fiind însă descalificat pentru că certificatul prezentat nu corespunde cu cerințele înaintate, Jorj-Text SRL, al doilea clasat, nu a prezentat certificatul de conformitate și nici mostra, fiind de asemenea descalificat, iar următorul clasat, după prețul oferit, a fost operatorul economic Universcom SA, care potrivit grupului de lucru a prezentat cea mai calitativă mostră și respectiv a fost declarat câștigător. Totodată, autoritatea contractantă precizează că operatorul economic Universcom SA a venit cu argumente precum că standardul moldovenesc se bazează pe GOST-ul 11027-2014 din Rusia, adoptat de consiliu interstatal pentru Standardizare, Metrologie și Certificare, nr. 73-11 din 22.12.2014, potrivit căruia abaterile permisibile privind densitatea superficială pentru țesăturile flaușate și pentru alte articole din aceste țesături nu depășesc 10%. Aprecierea Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor: Potrivit art. 82 alin. (1) din Legea nr. 131/15 orice persoană care are sau a avut un interes în obținerea unui contract de achiziție publică și care consideră că în cadrul procedurilor de achiziție publică un act al autorității contractante a vătămat un drept al său recunoscut de lege, în urma cărui fapt a suportat sau poate suporta prejudicii, este în drept să conteste actul respectiv în modul stabilit de lege. Procedând la examinarea în fond a contestației, Agenția reține că pretențiile formulate de către contestator se referă la lotul nr. 3 Prosoape flaușate, și anume: 2
necorespunderea densității produsului propus de operatorul economic câștigător (potrivit raportului de încercări densitatea constituie 443,1 g/m 2 ), precum și lipsa certificatului de conformitate al materiei prime. Astfel, la soluționarea contestației, Agenția va avea în vedere prevederile art. 37 alin. (1) din Legea nr. 131/15 conform cărora specificațiile tehnice ale bunurilor, lucrărilor şi serviciilor solicitate de autoritatea contractantă vor reprezenta o descriere exactă şi completă a obiectului achiziţiei, astfel încât fiecare cerință şi criteriu, stabilite de autoritatea contractantă, să fie îndeplinite, cât și dispozițiile pct. 20, subpct. 1) și 5) din Regulamentul cu privire la activitatea grupului de lucru pentru achiziții, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 667 din 27.05.2016, potrivit cărora grupul de lucru examinează şi concretizează necesitățile autorităţii contractante de bunuri, lucrări şi servicii, precum și elaborează documentație de atribuire şi alte documente aplicabile în cadrul procedurilor de achiziție publică. Având în vedere prevederile normative sus menționate, Agenția apreciază că oportunitatea achiziționării de produse de o anumită calitate, precum și caracteristicile tehnice impuse pentru acestea, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte în funcție de necesitățile obiective ale acesteia. Din documentele dosarului achiziției publice, Agenția reține că DETS sect. Ciocana a publicat în Buletinul achizițiilor publice de pe portalul guvernamental unic de acces online: www.mtender.gov.md, la data de 12.06.2019, un anunț de participare la procedura de achiziție publică nr. MD-1560335413218 din 21.06.2019, privind achiziționarea inventarului moale pentru IET nr. 198 str. I. Vieru 5/2, potrivit căruia, relevant speței, pentru lotul nr. 3 Prosoape flaușate s-au specificat următoarele condiții 0,4mx0,7m, de culoare albă, 100% bumbac; densitate: 450-600 gr/ m 2. Astfel, Legea nr. 131/15 prevede la art. 37 alin. (13) că un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaţiile tehnice solicitate îl poate reprezenta dosarul tehnic al producătorului sau un raport de încercare/testare emis de un organism recunoscut, cum ar fi, după caz, un laborator neutru de încercări şi calibrare sau un organism de certificare şi inspecţie care asigură respectarea standardelor naţionale/europene aplicabile. În context, Agenția reține că potrivit pct. 19 din Documentația standard pentru realizarea achiziţiilor publice de bunuri, aprobată prin Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 173 din 05.10.2018, la caz documentația de atribuire, pentru a stabili conformitatea bunurilor cu cerinţele documentelor de atribuire, ofertantul va depune, ca parte a ofertei sale, dovezi documentare ce atestă faptul că bunurile se conformează condiţiilor de livrare, specificaţiilor tehnice şi standardelor specificate în CAPITOLUL IV, iar pentru a demonstra conformitatea tehnică a bunurilor propuse, cantităţilor propuse şi a termenelor de livrare, ofertantul va completa Formularul Specificaţii tehnice (F4.1) și Specificaţii de preț (F4.2). De asemenea, ofertantul va 3
include documentație de specialitate, desene, extrase din cataloage şi alte date tehnice justificative, după caz. În această ordine de idei, examinând documentele ofertei operatorului economic desemnat câștigător cu referire la lotul nr. 3, depuse prin intermediul SIA RSAP, Agenția constată că Universcom SA a prezentat formularul F4.1,,Specificații tehnice, potrivit căruia propune prosoape flaușate, conform cerințelor tehnice solicitate de autoritatea contractantă, inclusiv densitatea 450-600 g/m2, totodată prezentând raportul de încercări nr. 486-16 din 10.11.2016, potrivit căruia bunurile a căror producător este,,shamrock Tekstil San. Ve Tic. A.Ș. Turcia, au densitatea de 443,1 g/m 2. În acest sens, art. 44 alin. (1) din Legea nr. 131/15, prevede că ofertantul are obligația de a elabora oferta în conformitate cu prevederile din documentația de atribuire, iar potrivit art. 69 alin. (6) lit. b) din aceeași lege, autoritatea contractantă nu acceptă oferta în cazul în care aceasta nu corespunde cerințelor expuse în documentația de atribuire. Astfel, din aceste prevederi, în coroborare cu art. 37 alin. (1) din legea prenotată, rezultă clar că autoritatea contractantă este obligată să evalueze oferta în strictă conformitate cu cerințele expuse în documentația de atribuire și nu pot exista abateri în acest sens, prin acceptarea ulterior depunerii ofertelor a unor condiții care exced regulilor inițial stabilite în aceasta, iar prin depunerea ofertelor, operatorii economici și-au însușit conținutul întregii documentații de atribuire, deci implicit și cerințele expres detaliate în aceasta. Mai mult, prin necontestarea cu succes, în termenul legal, a documentației de atribuire, aceasta și-a consolidat forța obligatorie atât fată de operatorii economici interesați în elaborarea ofertelor, cât și față de autoritatea contractantă în evaluarea acestora. Totodată, Agenția nu va reține argumentele operatorului economic desemnat câștigător, precum că standardul moldovenesc se bazează pe GOST-ul 11027-2014 care permite o abatere la această cerință de minus 10 %, or autoritatea contractantă, conform anunțului de participare, nu a stabilit nici un standard la lotul nr. 3, dar a solicitat o densitate a țesăturii care să se încadreze în limitele,,450-600 gr/ m2. Prin urmare, raportul de încercări reprezintă în cazul dat un document confirmativ al ofertei, deoarece conține informații privind valoarea indicilor de facto raportat la norma indicilor conform DN și confirmă că densitatea prosoapelor constituie 443,1 g/m 2, fapt ce nu corespunde cerințelor din anunțul de participare. În acest context, Agenția reține că derularea unei proceduri de achiziție publică nu reprezintă un schimb formal de documente menit să conducă la semnarea de contracte, iar depunerea unei oferte reprezintă un angajament ferm din partea operatorilor economici asupra produselor oferite, autoritatea contractantă trebuind să se asigure și să obțină garanții privind conformitatea tehnică și calitatea produselor ce urmează a fi livrate, ceea ce la caz nu s-a confirmat, or oferta desemnată câștigătoare nu corespunde parametrului în cauză. 4
Cu referire la argumentele autorității contractante, precum că grupul de lucru a constatat că mostra prezentată de ofertantul desemnat câștigător este cea mai calitativă, Agenția reține că, în conformitate cu art. 22 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 131/2015, autoritatea contractantă este în drept de a solicita ofertanților prezentarea mostrelor în scopul asigurării executării contractului de achiziție publică, implicit confirmării ofertei depuse. Totuși, o astfel de condiție necesită a fi justificată, cu atât mai mult, să fie identificat un mecanism de examinarea a acestora, luând în considerație obiectul procedurii de achiziție și anume, posibilitatea determinării corespunderii/necorespunderii acesteia de către grupul de lucru sau necesitatea evaluării mostrelor de către un organism abilitat în acest sens. Prin urmare, concluziile grupului de lucru referitor la oferta Universcom SA prezentată pentru lotul nr. 3 nu pot constitui probe concludente, admisibile și pertinente care ar confirma faptul că produsul ofertat corespunde specificațiilor tehnice solicitate, cu atât mai mult că sunt mai calitative, în condițiile în care oferta tehnică este confirmată de raportul de încercări a mostrei, care a fost emis de un organ abilitat în acest sens. În consecință, Agenția apreciază că decizia grupului de lucru privind atribuirea contractului de achiziție, pentru lotul nr. 3 Prosoape flaușate, operatorului economic Universcom SA contravine dispozițiilor legale enunțate mai sus. Suplimentar, în scopul respectării principiului celerităţii, reglementat de prevederile art. 84 alin. (3) din Legea nr. 131/15, Agenția nu va mai analiza pretenția ce ține de certificatul de conformitate formulată de către contestator, orice rezultat al respectivei analize fiind lipsit de eficiență, or, reieșind din faptul că acțiunea grupului de lucru de acceptare a ofertei Universcom SA a fost apreciată de Agenție ca neîntemeiată, o eventuală admitere sau respingere a următoarelor pretenții nu ar fi de natură să schimbe soluţia pronunţată, cert fiind caracterul inacceptabil al ofertei câștigătorului. Reieșind din cele expuse, în conformitate cu prevederile art. 80 alin. (1), art. 82 alin. (1), art. 84 alin. (1) și art. 86 alin. (2) lit. a), alin. (3), alin. (4) și alin. (9) din Legea nr. 131/15, Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor, d e c i d e: 1. Se admite contestația nr. 02/531/19 din 08.07.2019, depusă de către Millinertex SRL, pe marginea rezultatului desfășurării procedurii de achiziție publică nr. MD-1560335413218 din 21.06.2019, privind achiziționarea inventarului moale pentru IET nr. 198 str. I. Vieru 5/2, inițiată de către Direcția Educație Tineret și Sport sect. Ciocana; 2. Se anulează decizia nr. 21009016 din 05.07.2019 de atribuire a contractului de achiziții publice, în partea ce ține de lotul nr. 3 Prosoape flaușate, inclusiv toate actele subsecvente lotului nominalizat; 5
3. Se obligă Direcția Educație Tineret și Sport sect. Ciocana, ca măsură de remediere, în termen de până la 7 zile de la primirea prezentei decizii, să reevalueze oferta Universcom SA prezentată în cadrul procedurii de achiziție publică nr. MD- 1560335413218 din 21.06.2019, privind achiziționarea inventarului moale pentru IET nr. 198 str. I. Vieru 5/2, în partea ce ține de lotul nr. 3 Prosoape flaușate, cu luarea în considerare a constatărilor din partea motivată a prezentei decizii; 4. Se obligă Direcția Educație Tineret și Sport sect. Ciocana, în termen de 3 zile de la adoptarea deciziei de reevaluare, să raporteze Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor cu privire la realizarea remediilor impuse prin prezenta decizie. Decizia este obligatorie pentru părți. Decizia poate fi atacată prin depunerea unei cereri în acest sens către Judecătoria Chișinău (mun. Chișinău, str. N. Zelinski 13) în termen de 30 de zile de la data comunicării. Președintele completului Membru Membru Iacob PLĂMĂDEALĂ Angela NANI Eugenia ENI 6