CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI - Secia de Control Financiar Ulterior - Divizia V Auditul performanei i al sistemelor informatice; combaterea fenomenelor de corupie, fraud, economie subteran, splarea banilor S I N T E Z A Raportului de audit al performanei privind creditele alocate din bugetul asigurrilor pentru omaj în vederea crerii de noi locuri de munc Scopul auditului performanei privind acordarea creditelor din bugetul asigurrilor pentru omaj este acela de a analiza prin prisma economicitii, eficienei i eficacitii managementul programului privind creditele acordate din bugetul asigurrilor pentru omaj de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ( ANOFM ), în perioada 2001-2004, i msura în care au fost atinse obiectivele propuse Auditul privete perioada 2001 2004 iar aciunea s-a concretizat prin întocmirea unui raport. Obiectivul general al acestui audit îl constituie performana programului guvernamental de acordare a creditelor din bugetul asigurrilor de omaj pentru crearea de noi locuri de munc, precum i a principalelor aspecte legate de management, implementare i monitorizare. Obiectivele specifice sunt: Creterea gradului de ocupare a forei de munc, Crearea de noi locuri de munc, Stimularea încadrrii în munc, Stimularea aptitudinilor antreprenoriale în a realiza activiti performante i durabile. Programul reprezint un mod de sprijin pentru crearea de noi locuri de munc, în special pentru omeri prin acordarea unor credite în condiii avantajoase, cu o dobând de 50% din dobânda bancar negociat trimestrial, prin înfiinarea i dezvoltarea de întreprinderi mici i mijlocii. În judeele în care rata medie a omajului în anul 2002 i Curtea de Conturi a României Divizia V 1
anul 2003 a fost peste rata medie anual a omajului pe ar, la creditele acordate în anul 2003 i respectiv anul 2004 dobânda perceput a fost de 25% din dobânda de referin a BNR. Beneficiarii creditelor au obligaia ca pe cel puin 50% din locurile de munc nou create s angajeze persoane din rândul omerilor. Factorii implicai în derularea programului sunt Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Ageniile Judeene de Ocupare a Forei de Munc, BCR i sucursalele judeene ale acesteia, ageni economici, persoane fizice autorizate s desfoare activiti independente, asociaii familiale, angajai persoane fizice. Aciunea de audit a avut în vedere i obiectivele stabilite în contractele anuale încheiate între ANOFM i AJOFM - uri, care prevd îndeplinirea de ctre managementul entitii, în principal, a obiectivelor: satisfacerea operativ a unui numr cât mai mare de oferte de locuri de munc, sprijinirea persoanelor neocupate pentru gsirea unui loc de munc sau a unei posibiliti de formare profesional, folosind eficient msurile active pentru stimularea ocuprii forei de munc, sprijinirea angajatorilor pentru a încadra persoane din rândul omerilor. Auditorii au analizat în principal, indicatorii referitori la activitatea de creditare privind crearea de noi locuri de munc, dar i corelarea acestora cu indicatorii de performan relevani activitii specifice ANOFM. Auditul include o analiz a beneficiarilor programului i o cercetare a atitudinii beneficiarilor i oamenilor de afaceri fa de program, precum i sugestiile lor pentru îmbuntirea eficienei acestuia. Sursa de finanare a programului o constituie bugetul asigurrilor de omaj gestionat de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. Fondul de creditare constituit anual în cadrul bugetului asigurrilor sociale pentru omaj, aprobat prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat, a fost: pentru anul 2001 suma de 975.352.246 mii lei; pentru anul 2002 suma de 100.000.000 mii lei; pentru anul 2003 suma de 1.250.000.000 mii lei; pentru anul 2004 suma de 570.000.000 mii lei. Nu au fost repartizate sume pentru acordarea de credite nerambursabile. Beneficiarii direci ai creditelor acordate au fost persoane fizice autorizate i persoane juridice. Eantionul pe baza cruia s-a fcut analiza a cuprins un numr de 258 ageni economici din toate ageniile judeene i a municipiului Bucureti. Populaia int o reprezint omerii, respectiv persoane care întrunesc condiiile prevzute de Legea nr. 1/1991, republicat cu modificrile i completrile ulterioare, i care au fost înregistrate la AJOFM, sau Legea nr.76/2002 cu completrile i modificrile ulterioare. Curtea de Conturi a României Divizia V 2
Destinaia creditelor auditate a fost atât finanarea stocurilor de materii prime i materiale, cât i dotarea cu echipamente i utilaje necesare obiectului de activitate. Creditele pentru finanarea cheltuielilor de capital au fost acordate în proporie de 75% din valoarea proiectului de fezabilitate pentru societile deja înfiinate i pân la 90% pentru societile nou înfiinate de omeri. Valoarea creditului s-a stabilit în raport cu numrul locurilor de munc nou create. Suma acordat a fost de 50.000 mii lei pentru fiecare loc de munc nou creat în anul 2001; 75.000 mii lei în anul 2002; 100.000 mii lei în anii 2003 i 2004. Perioada maxim pentru care s-au acordat creditele a fost de 3 ani pentru creditele pentru finanarea cheltuielilor de capital i 1 an pentru creditele pentru finanarea stocurilor de materii prime i materiale. În termenul de rambursare a fost inclus, dup caz, i o perioad de graie de pân la 6 luni. Dobânda perceput la creditele acordate în anul 2001 a fost de 50% din taxa oficial a scontului stabilit de BNR. Dobânda perceput la creditele acordate în anii 2002, 2003 i 2004 a fost de 50% din dobânda de referin stabilit de BNR, publicat în Monitorul Oficial al României, revizuibil în funcie de nivelul comunicat periodic de B.N.R. În judeele în care rata medie a omajului în anul 2002 i anul 2003 a fost peste rata medie anual a omajului pe ar, la creditele acordate în anii 2003 i 2004 dobânda perceput a fost de 25% din dobânda de referin a BNR. Beneficiarii de credite aveau obligaia meninerii numrului de locuri de munc înregistrat la data contractrii creditului i numrul celor nou create, timp de trei ani. Analiza principalilor indicatori arat c fondul pentru acordarea de credite a sczut în anul 2004 fa de anul 2003 cu 54%, iar realizrile, respectiv acordarea de credite a reprezentat 70 % din suma alocat. Din analiza volumului creditelor accesate rezult c acestea nu s-au situat la nivelul celor aprobate prin buget. Urmare alocrii acestora în semestrul II al fiecrui an auditat, perioada rmas pân la finele fiecrui an pentru analizarea dosarelor depuse i angajarea creditului a fost prea mic. Analiza în funcie de destinaie, arat c volumul creditelor acordate a fost mai mare pentru cheltuieli de capital respectiv pentru procurarea de utilaje, astfel: 78% în anul 2001, 82% în anul 2002, 88% în anul 2003 i 92% în anul 2004. Totodat s-a observat trendul descresctor al societilor comerciale care au apelat la aceste credite. Corelat cu valoarea creditelor aprobate, s-a constatat c doar în anul 2003 valoarea fondurilor a fost mai mare, aceasta i datorita creterii plafonului la 100.000.mii lei / loc de munc nou creat. Programul s-a derulat mai intens în primii doi ani ai perioadei auditate, atât în ceea ce privete volumul creditelor solicitate cât i în privina creditelor acordate. În anii 2003 i 2004, programul de creditare a cuprins un numr mai redus de beneficiari, în special urmare limitrii fondurilor aprobate prin bugetele anuale de ctre ANOFM. Analiza tipului entitilor beneficiare ale programului de creditare evideniaz c programul de creditare nu a avut rezonan în rândul omerilor populaia int - Curtea de Conturi a României Divizia V 3
în sensul convingerii i stimulrii acestora de a înfiina, organiza i dezvolta microîntreprinderi, respectiv întreprinderi mici i mijlocii. Ca urmare a aplicrii acestui program au fost create locuri de munc în numr de 18.236 în anul 2001, 13.501 în anul 2002, 11.328 în anul 2003 i 4.230 în anul 2004. Din locurile de munc nou create au fost ocupate de omeri în numr de 9.281 în anul 2001, 7.151 în anul 2002, 5.990 în anul 2003 i 2.229 în anul 2004. Analiza pe categorii de omeri arat c pentru locurile de munc nou create au fost angajai omeri indemnizai i omeri neindemnizai. Din anul 2002 a crescut numrul omerilor neindemnizai angajai pe locurile de munc nou create. Analiza locurilor de munc raportate locuri de munc nou create 2001 2002 2003 2004 Numr locuri de munc raportate de ANOFM 19136 13354 11270 4000 Numr locuri de munc raportate de AJOFM 18236 13501 11328 4230 diferente 900-147 -58-230 Sursa: AJOFM i ANOFM Din analiza datelor culese de la ANOFM i de la AJOFM uri privind numrul de locuri de munc nou create se observ diferene, astfel: pentru anul 2001 raportarea ANOFM a fost mai mare decât raportarea ageniile judeene, iar pentru anii 2002, 2003 i 2004 ageniile judeene au raportat mai multe locuri de munc decât ANOFM, diferenele fiind de 147; 58 i respectiv 230 locuri de munc nou create. Din analiza locurilor de munc nou create, se remarc trendul descresctor în anii 2003 i în 2004, ceea ce înseamn c obiectivul privind realizarea locurilor de munc a fost realizat în proporie de 90% în anul 2003 i de doar 70 % în anul 2004. Valoarea medie a unui credit acordat în perioada analizat are un trend cresctor în timp ce locurile de munc nou create sunt în scdere. Din analiza situaiei fondurilor acordate în funcie de rata omajuluis-a constatat c în perioada 2002-2004 din totalul judeelor, la 25 dintre ele rata omajului a fost peste rata medie anual pe ar. Cele mai mari rate ale omajului au fost înregistrate în anul 2002, în judeele: Ialomia, Vaslui, Neam, Galai, Hunedoara, Buzu, Botoani, Prahova, iar cele mai multe fonduri au fost acordate judeelor Prahova, Hunedoara, Bacu, Botoani, Neam, Vaslui, Clrai. Datorit numrului mare de judee care au depit rata medie a omajului pe ar este destul de greu de apreciat care sunt prioritile în acordarea acestor fonduri. În ceea ce privete principalele aspecte legate de management, implementare i monitorizare a programului apreciem c: Curtea de Conturi a României Divizia V 4
Activitatea de promovare a programului de creditare nu este suficient de transparent. Ghidul solicitantului de credite, care s cuprind condiiile generale pe care trebuie s le îndeplineasc acesta i msuri de stimulare, s-a elaborat în anul 2004, acesta fiind la data auditului aplicat doar în câteva judee. La nivelul AJOFM nu exist o eviden informatizat a dosarelor depuse de agenii economici solicitani de credite din bugetul asigurrilor pentru omaj. La nivel de AJOFM pentru perioada analizat nu s-a organizat i condus evidena informatizat privind oferta locurilor de munc a agenilor economici care au primit credite. Programul informatic privind segmentul de credite nu este implementat i la data auditului nu funcioneaz. S-a constatat faptul c nici din celelalte segmente ale programului informatic implementat la nivelul AJOFM nu se pot extrage informaii referitoare la persoanele angajate de agenii economici beneficiari de credite din bugetul asigurrilor pentru omaj, deoarece fiierele nu conin date privind locul de munc al persoanelor angajate, repartiiile sau adeverinele emise pentru persoanele omere sau aflate în cutarea unui loc de munc, acestea sunt operate în baza de date în mod aleator (nu în totalitate, i nu cu toate datele pentru a oferi informaii complete, sigure). La nivel de AJOFM nu s-a inut evidena persoanelor provenite din omaj care au refuzat locul de munc oferit prin program, ca urmare nu se cunoate situaia omerilor înregistrai la AJOFM care au refuzat locul de munc i motivele refuzului. La nivel de AJOFM nu exist o eviden a numrului personalului concediat, dintre beneficiarii programului i motivele concedierii acestora. În contractele de credit încheiate de BCR cu angajatorii, AJOFM nu apare ca parte contractual. Contratele de credite sunt semnate numai de reprezentanii bncii finanatoare i de angajatori. Condiiile impuse în contract de meninere a angajailor pe noile locuri de munc timp de trei ani de zile sunt pur informative, banca nefiind interesat de acest aspect. În aceast situaie se întâmpin mari greuti la recuperarea sumelor reprezentând penaliti prevzute de lege, întrucât aceast situaie se rezolv numai printr-o hotrâre judectoreasc fapt care necesit timp, costuri i foarte multe formaliti. Interviurile realizate cu organele de conducere ale sucursalelor BCR i datele consemnate în machetele completate de acetia, au dat ca indisponibile informaii i date referitoare la: locurile de munc nou create; numr de omeri angajai; societi comerciale care au solicitat un al doilea credit; Curtea de Conturi a României Divizia V 5
dobânda bonificat de BCR i pltit ANOFM; dobânzile penalizatoare pltite de BCR ctre ANOFM; sumele neutilizate care au fost transferate la ANOFM pân în ultima zi a anului i dup data de 31 decembrie a fiecrui an; dac ANOFM a încasat dobânzi penalizatoare pentru sumele transferate cu întârziere; Conveniile privind crearea de noi locuri de munc, ocuparea i meninerea acestora conform prevederilor Legii nr.76/2002, cu modificrile i completrile ulterioare nu cuprind msuri coercitive i sancionatorii în cazul în care agenii economici nu fac dovada respectrii condiiilor impuse la acordarea creditului. Conveniile cuprind doar prevederi referitoare la obligativitatea agenilor economici de a prezenta documente din care s rezulte respectarea obligaiilor asumate la acordarea creditului, dar nu cuprind i msuri sancionatorii pentru nerespectarea acestor obligaii. Lipsa unor prevederi legale în acest sens influeneaz negativ activitatea de monitorizare a creditelor de ctre persoanele cu atribuii în acest sens. Între prevederile cuprinse în bugetul aprobat, i fondul de creditare comunicat de ctre ANOFM, exist diferene datorit necorelrii la nivel central. La nivel teritorial s-au constatat deficiene în derularea i monitorizarea programului de creditare. În general, activitatea AJOFM s-a rezumat la a urmri respectarea graficului de angajare pe locurile de munc nou create precum i a meninerii acestora pe o perioad de trei ani, conform prevederilor legale. Deoarece nu s-a fcut o evaluare a angajatorilor beneficiari de credite prin acest program, nu se pot face aprecieri dac acetia menin locurile de munc nou create i dup trecerea celor trei ani prevzui de lege. Ageniile judeene de ocupare a forei de munc nu au cuantificat pân la data efecturii auditului economiile realizate ca urmare a sistrii plii ajutorului de omaj sau veniturile suplimentare atrase la bugetul asigurrilor pentru omaj de la angajatori i angajaii pe noile locuri de munc. Locurile de munc nou create i ocupate pe total AJOFM nu concord cu raportrile indicatorilor de performan trimii la ANOFM, în sensul c numrul omerilor încadrai prin msura acordrii creditelor reprezint numrul de locuri de munc efectiv ocupate. Este de menionat faptul c ANOFM a luat msura corectrii coninutului indicatorilor de performan, dup anul 2001. Lipsa unei strategii de obinere a rezultatelor prognozate (crearea de noi locuri de munc), conduce la neluarea în timp util a msurilor corespunztoare pentru atingerea obiectivelor programului i preocupare insuficient în identificarea Curtea de Conturi a României Divizia V 6
posibilitilor de îmbuntire a performanelor programului, în stabilirea i elaborarea unui plan de implementare a acestora. Analiza superficial a studiilor de fezabilitate, în sensul c nu se identific sursele de creditare i cele proprii în condiiile în care beneficiarul de credite dispune i de alte forme de ajutor din partea statului, aprobarea unor credite în condiiile în care documentaia era incomplet sau prezentarea de documentaii prin care agenii economici garantau valoarea creditului, dar nu ofereau nici o garanie c vor menine locurile de munc nou create timp de 3 ani. Nerespectarea de agenii economici a obligaiilor referitoare la crearea de locuri de munc, pentru creditele angajate. Astfel nu au creat locuri de munc, au fost create locuri de munc pentru perioade scurte de timp, sau au fost efectuate disponibilizri neurmate de încadrri de personal, în scopul meninerii numrului de salariai. S-au întâlnit multe situaii în care angajatorii au meninut pe noile locuri de munc personal din rândul omerilor numai un an de zile. Dup aceast perioad o parte din angajai au plecat de la locurile de munc prin demisie. Aceast situaie nu a fost prevzut de lege în sensul obligrii angajatorilor de a angaja noi omeri sau de a se calcula i plti penaliti. Nerespectarea destinaiei creditului prin înstrinarea lucrrilor de modernizare realizate din creditul pentru investiii acordat la scurt timp dup încasarea acestuia. Angajarea unor credite pentru achiziionarea unor bunuri sau lucrri de la firme care au acelai acionar. Astfel, pentru a beneficia de credite subvenionate unii administratori de firme, au creat alte firme ce au cumprat bunuri sau au executat lucrri de la celelalte firme care i ele la rândul lor au angajat credite. Scopul acestor operaiuni nu a fost crearea de noi locuri de munc, ci doar faptul de a beneficia de surs de finanare sigur i ieftin. Nerespectarea condiiei privind ponderea veniturilor din comer de maxim 49% în total venituri la data acordrii creditului sau pe perioada derulrii creditului. S-a constatat faptul c unele societi comerciale au utilizat creditele obinute pentru finanarea activitilor de comer, cu înclcarea prevederilor legale, chiar dac s-au creat i meninut locurile de munc. Crearea artificial de locuri de munc - pentru a beneficia de credite - prin angajarea de personal concediat (trimis în omaj) de acelai agent economic sau de Curtea de Conturi a României Divizia V 7
alt firm care are aceeai acionari. În acest sens pe parcursul derulrii programului, se pot întâlni fenomene de natura: a) disponibilizri formale de personal în scopul obinerii de credite din bugetul asigurrilor pentru omaj, ca urmare a caracterului permisiv al prevederilor art.86(3) din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, modificat i completat, referitoare la angajarea persoanelor provenite din rândul omerilor pe locurile de munc create de ctre agenii economici, beneficiari de credite cu dobând avantajoas. b) reducerea formal a omajului, prin angajarea de omeri pe cel puin 50% din noile locuri de munc create ca urmare a faptului c omerii încadrai au fost cu o luna anterioara acordrii creditului în structura personalului agentului economic beneficiar de credit (au fost angajate persoane disponibilizate anterior contractrii creditului). Crearea artificial de locuri de munc prin transferul de personal de la alt firm care are acelai acionar majoritar ca firma care a contractat creditul. Scopul creditrii este ca locurile de munc s fie locuri de munc nou create i nu locuri de munc rezultate din redistribuiri sau transferri de la ali ageni economici. Crearea de noi societi cpue doar pentru obinerea de credite cu dobând avantajoas i care creeaz locuri noi de munc cu scopul de a încadra for de munc disponibilizat de la societatea mam, dup o scurt perioad de omaj conduce la falsa concluzie a crerii de noi locuri de munc. În aceste situaii, considerm c, nu au fost create propriu-zis noi locuri de munc, ci ele au fost mutate de la o firm la alta. În multe cazuri persoanele erau angajate la data obinerii sau a efecturii demersurilor de obinere a creditului de ctre societatea care i-a angajat ulterior. Exist situaii în care agenii economici care au solicitat credite nu au respectat condiia prevzut în actele normative de a prezenta ultimele 3 balane de verificare contabile i ultimul bilan contabil. Potrivit actelor normative în vigoare acestea nu au constituit motive pentru aplicarea unor sanciuni, dei ele au reprezentat condiii de acordare a creditelor. S-au identificat deficiene la nivelul comitetului de credite în sensul c exist anumite cazuri de incompatibilitate cum ar fi, spre exemplu, faptul c administratorul societii avea la momentul acordrii creditului i calitatea de angajat AJOFM cu funcia de referent în cadrul compartimentului de creditare. ANOFM nu a efectuat sondaje pentru a afla opinia persoanelor angajate din rândul omerilor în ceea ce privete modul cum acetia au preceput efectele programului. Curtea de Conturi a României Divizia V 8
Gradul de implicare activ a entitatii auditate în recrutarea i recomandarea pentru angajare în cadrul programului a persoanelor din rândul omerilor a fost modest, politica de angajare a personalului fiind în general la latitudinea beneficiarilor de credite. Analiza punctelor tari i a punctelor slabe ale programului de acordare a creditelor din bugetul asigurrilor pentru omaj: Puncte tari: Puncte slabe: creditele solicitate pot fi utilizate în cele monitorizarea superficial a activitii de mai importante domenii de activitate ale creditare; economiei (producie, turism i servicii), insuficiena programelor informatice în atât pentru cheltuieli de investiii, cât i acest domeniu; pentru procurare de materii prime; punerea în prim plan a unor interese angajarea omerilor a avut ca efect personale a celor implicai în derularea îmbuntirea nivelului de trai i siguran creditelor cu dobând redus; în asigurarea veniturilor necesare traiului sunt categorii de informaii care prezint zilnic, cu impact asupra veniturilor i interes doar pentru agenie i categorii de calitii vieii familiilor, refacerea încrederii informaii care prezint interes doar pentru de sine i asupra sentimentului de integrare banc în acelai dosar de credit; a persoanelor cuprinse în program; modul eronat de evaluare i raportare a asigurarea unei surse de finanare cu locurilor de munc nou create în anul nivel sczut al dobânzilor, fapt ce a permis urmtor celui în care a fost acordat creditul. realizarea unei cifre de afaceri i a unui profit ridicate; Analiza comparativ a costului unui loc de munc creat prin programul de creditare cu dobând avantajoas cu costurile unui loc de munc creat prin subvenii acordate în baza Legii nr. 76/2002 art. 80 - stimularea angajatorilor pentru încadrarea în munc a absolvenilor instituiilor de învmânt, arat c este mai avantajos pentru angajator s creeze un loc de munc prin acordarea de subvenii decât prin programul de creditare cu dobând avantajoas. Este de menionat faptul c pentru angajrile fcute de angajator prin acordarea subveniei, acesta nu este obligat s fac dovada bonitii firmei, s constituie ipoteci, s elaboreze studii de fezabilitate sau s fac dovada contractelor comerciale pe perioada angajrii personalului. Din analiza informaiilor culese de la agenii economici care au beneficiat de mai multe msuri de stimulare de încadrare în munc a omerilor pe perioada auditat 2001-2004, se constat scderea numrului de societi care au contractat credite în baza art. 86 din Legea nr. 76/2002, care prevede acordarea de credite în condiii avantajoase i creterea solicitrilor de subvenii acordate în baza art.80,85 din aceiai lege. Curtea de Conturi a României Divizia V 9
Se poate aprecia c prin acest program costurile crerii unui loc de munc sunt mai mari decât costurile pentru crearea unui loc de munc prin subvenionare prevzut de art.80,85 din legea 76/2002. Principalele concluzii ale auditului sunt: Conveniile/contract încheiate între ANOFM i BCR privind acordarea de credite din bugetul asigurrilor pentru omaj s-au încheiat relativ târziu, respectiv în lunile aprilie pentru anii 2002 i 2003 i în lunile iunie pentru anii 2001 i 2004, fapt care a condus la acordarea efectiv a creditelor în partea a doua a anului bugetar cu impact negativ în realizarea eficient a programului de creditare; Au fost astfel afectate planurile de afaceri ale potenialilor beneficiari de credite, determinându-i pe unii dintre acetia s renune la a mai apela la acest program. Faptul c ANOFM prin AJOFM nu este parte în contractul de creditare poate genera riscul ca acest contract s prezinte vicii de form, elemente care s fie importante pentru bugetul asigurrilor de omaj, dar fr importan major pentru banc. În general AJOFM - urile au raportat numrul de locuri de munc ce trebuiau create în baza creditelor aprobate i nu numrul de locuri de munc nou create efectiv în baza creditelor angajate. La nivel de agent economic, în condiiile unei variaii mai mici a inflaiei, respectiv a dobânzilor bancare, o evaluare pe cifre reale a beneficiilor obinute prin program, foarte probabil ar duce la un avantaj net al unui împrumut pe termen scurt sau mediu asupra creditului acordat prin acest program. Statutul de salariat pentru fotii omeri a contribuit în primul rând la îmbuntirea nivelului de trai i a oferit siguran în asigurarea veniturilor necesare traiului zilnic. Foarte muli omeri au fost angajai i încadrai cu salariul minim pe economie în vigoare la data angajrii. Lipsa unei baze de date la nivelul AJOFM privind omerii indemnizai i neindemnizai, angajai pe locurile de munc nou create. Aspectele privind economicitatea programului de creditare nu au fost cuantificate, neexistând baze de date distincte privind persoanele angajate din rândul omerilor indemnizai i veniturile atrase la bugetul asigurrilor pentru omaj din Curtea de Conturi a României Divizia V 10
contribuiile angajatorilor i angajailor aferente programului de creditare. Valoarea economiilor realizate de AJOFM, urmare sistrii plii indemnizaiilor de omaj, prin angajarea omerilor nu s-a putut cuantifica deoarece nu s-a inut evidena lor. Msura de creditare ar putea conduce la un rezultat optim din punct de vedere al eficienei în condiiile în care prin programul de creditare s-ar îmbunti factorii de ordin calitativ, respectiv locurile de munc nou create prin program s fie permanente, s asigure o cretere a siguranei în rândul angajailor i o diminuare a vulnerabilitii acestora, impactul asupra dezvoltrii firmei s fie pozitiv i de lung durat. Pentru aceasta este necesar urmrirea nu numai a indicatorilor cantitativi ci i a celor calitativi, inclusiv evaluri ale percepiei respondenilor, a beneficiarilor, ale atitudinii mediului de afaceri i nu în ultimul rând luarea în considerare a sugestiilor acestora de îmbuntire a sferei de influen i eficacitate. Managementul instituiei nu a avut o preocupare special în ceea ce privete acordarea acestor credite, fapt constatat în timpul auditului prin lipsa unor indicatori de eficien relevani i chiar lipsa unei organizri clare a activitii respective, aceast situaie datorându-se i faptului c legislaia nu prevede sarcini i rspunderi punctuale pentru toi factorii antrenai în aceast operaiune de creditare. Analiza chestionarelor i a interviurilor realizate au scos în eviden o serie de disfuncionaliti, îndeosebi în ceea ce privete monitorizarea cât i raportarea modului de implementare i derulare al programului de creditare, datorit faptului c nu a existat o colaborare strâns între toi participanii la realizarea acestui program (ANOFM, AJFOM, banc, beneficiari de credite, angajai). Urmare analizei datelor i informaiilor cuprinse în machetele i chestionarele care au stat la baza realizrii prezentului raport de audit nu putem aprecia faptul c prin programul de acordare a creditelor din bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj pentru înfiinarea de noi locuri de munc i angajarea de omeri au avut loc schimbri importante în ceea ce privete rata omajului sau au avut loc schimbri importante în ceea ce privete climatul antreprenorial la nivel local. În opinia auditorilor, îmbuntirea eficacitii programului reflectat de creterea gradului de absorbie în sfera lucrativ a omerilor (populaia int a programului), poate fi asigurat prin îmbuntirea legislaiei în materie. Raportul cuprinde recomandri referitoare la: Curtea de Conturi a României Divizia V 11
Promovarea condiiilor de acordare a creditelor cu dobând avantajoas, atât de ctre AJOFM cat i de banc, pentru o mai buna informare a agenilor economici i a persoanelor aflate în cutarea unui loc de munc; îmbuntirea serviciilor de consultan oferite de agenie tuturor celor interesai în obinerea unui credit din bugetul asigurrilor de omaj. Îmbuntirea sistemului de monitorizare, raportare a modului de implementare i derulare al programului de creditare printr-o implicare tot mai activ a managementului AJOFM. Semnarea unui contract comun între participanii la derularea creditului (AJOFM, banc, beneficiari de credite) în vederea eliminrii disfuncionalitilor de implementare i derulare a programului. Consultarea i dezbaterea periodic cu factorii implicai în derularea programului (ANOFM, AJFOM, banc, beneficiari de credite, angajai) pentru o mai bun evaluare a rezultatelor, consecinelor i impactului acestui program. Elaborarea unei strategii de evaluare a acestui program, cu stabilirea indicatorilor de eficien, studierea efectelor i a impactului produs de acest program asupra mediului de afaceri, a vieii sociale i a contextului local în care se regsete fiecare jude. Finalizarea aciunilor de control în toate cazurile menionate în rapoartele de audit încheiate la AJOFM. Implementarea programului informatic privind segmentul de credite i legarea acestuia cu celelalte segmente informatice; Acordarea unor faciliti fiscale pentru angajatorii care menin angajai omerii i dup terminarea perioadei restrictive impus prin contractul de credite. Extinderea facilitilor pentru angajatorii care creeaz locuri de munca în mediul rural. Stabilirea de criterii concrete atât la repartizarea pe judee a fondurilor de finanare a creditrii pentru a se asigura o utilizare optim a acestor resurse în zonele cu potenial de absorbie, cât i la repartizarea pe ageni economici astfel încât s se evite eventualele fenomene clientelare sau avantajarea unor societi. Prevederea în actele normative a situaiilor de for major prin care împrumutaii pot fi exonerai de plata penalitilor. Majorarea cuantumului creditului acordat pentru fiecare loc de munc nou creat i diferenierea valorii acestuia în funcie de natura activitii ce urmeaz a fi finanate. În derularea programului pe viitor nu se recomand acordarea de credite nerambursabile. Curtea de Conturi a României Divizia V 12