II (Acte f r caracter legislativ) DECIZII În versiunea publicat a prezentei decizii, unele informa ii au fost omise, în temeiul articolelor 30 i 31 din Regula mentul (UE) nr. 2015/1589 al Consiliului din 13 iulie 2015 de stabilire a normelor de aplicare a articolului 108 din Tratatul privind func ionarea Uniunii Europene, refe ritoare la nedivulgarea informa iilor care intr sub inciden a secretului profesional. Omisiunile sunt indicate astfel: [ ]. VERSIUNE PUBLIC Acest document este pus la dispozi în scop informativ. ie numai DECIZIA (UE) 2021/69 A COMISIEI din 24 februarie 2020 privind ajutorul de stat SA.43549 (2017/C) (ex2017/fc) (ex 2016/NN) (ex 2015/EO) pus în aplicare de România în favoarea CFR Marf [notificat cu num rul C(2020) 1115] (Numai textul în limba român este autentic) (Text cu relevan pentru SEE) COMISIA EUPEAN, având în vedere Tratatul privind func ionarea Uniunii Europene, în special articolul 108 alineatul (2) primul paragraf, având în vedere Acordul privind Spa iul Economic European, în special articolul 62 alineatul (1) litera (a), dup ce p r ile interesate au fost invitate s î i prezinte observa iile în conformitate cu dispozi iile men ionate anterior ( 1 ) i având în vedere observa iile acestora, întrucât: 1. PCEDUR (1) Prin scrisoarea septembrie din 24 2015, România informat a Comisia c, în iunie 2013, a convertit în ac iuni o datorie public de 1 669 de milioane N [aproximativ 363 de milioane EUR ( 2 )] pe care Societatea Na ional de Transport Feroviar de Marf CFR S.A. (denumit în continuare CFR Marf ), o companie de transport feroviar de marf de stat, o avea fa de CFR Infrastructur, fa de un administrator de infrastructur public de stat i fa de diverse organisme de securitate social i organe fiscale ( 3 ). Pe baza informa iilor furnizate de România, Comisia a hot rât ini ierea unui caz ex officio cu privire la m surile luate în favoarea CFR Marf, înregistrat cu num rul de ajutor de stat SA.43549 (2015/CP). ( 1 ) JO C 198, 8.6.2018, p. 16. ( 2 ) Rata de schimb utilizat în prezenta decizie este identic cu cea utilizat în decizia de ini iere a procedurii, i anume 1 EUR = 4,6 N, astfel cum se indica pe site-ul web al BCE la 13 septembrie 2017. Cifrele în EUR sunt doar în scop informativ; cifrele oficiale sunt prezentate în N. https://www.ecb.europa.eu/stats/policy_and_exchange_rates/euro_reference_exchange_rates/html/ eurofxref-graph-ron.en.html ( 3 ) Ordonan a de urgen nr. 61/2013 din 12 iunie 2013 pentru reglementarea unor m suri financiar-fiscale, Monitorul Oficial al României nr. 363, în vigoare de la 18 iunie 2013.
L 32/2 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 29.1.2021 (2) Prin scrisorile din noiembrie 17 2015, iulie 2016 6 i 6 aprilie 2017, Comisia a solicitat informa ii privind m surile luate în favoarea CFR Marf. România a r spuns prin scrisorile din 24 decembrie 2015, 10 i 11 august 2016 i 12 mai 2017. De asemenea, România a notificat în prealabil m sura de conversie a crean elor în ac iuni la 5 octombrie 2016, iar notificarea prealabil a României a fost a fost ad ugat la cazul de ajutor de stat ex officio men ionat mai sus. (3) martie 6 La 2017, Comisia primit plângere a o formal (denumit în continuare plângerea ) din partea Organi za iei Patronale a Societ ilor Feroviare Private din România (denumit în continuare reclamantul sau OPSFPR) ( 4 ), reprezentând interesele societ ilor private care opereaz în domeniul transportului feroviar de marf în România. Plângerea, împreun cu o cerere de informa ii tehnice suplimentare, a fost transmis României la 6 aprilie 2017. România a transmis observa ii cu privire la plângere la 12 mai 2017. (4) septembrie, 19 La reclamantul prezentat a Comisiei addendum un plângere. la Versiunea neconfiden dumului a fost transmis României pentru observa ii. România a r spuns la 6 octombrie 2017. ial a adden (5) Prin scrisoarea decembrie din 18 2017, Comisia informat a România c a decis s ini ieze procedura oficial de investigare prev zut la articolul 108 alineatul (2) din Tratatul privind func ionarea Uniunii Europene (TFUE), în ceea ce prive te ajutorul de stat. (6) Decizia Comisiei inia de ia procedura (denumit în continuare decizia de ini iere a procedurii ) a fost publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene ( 5 ). Comisia a invitat p r ile interesate s î i prezinte observa iile cu privire la ajutor/m sur. (7) februarie 20 La 2018, Comisia primit a observa iile ini iale din partea României cu privire la decizia de ini iere a procedurii. (8) iulie 2018, 6 La Comisia primit a observa ii i de la p r ile interesate. La 16 iulie 2018, Comisia le-a transmis României, oferindu-i posibilitatea de a r spunde. România i-a prezentat observa iile cu privire la observa iile p r ilor ter e prin scrisoarea din 14 august 2018. (9) Comisia trimis a României cereri ulterioare informa de ii, mai precis la 14 noiembrie 2018 i la 15 martie 2019, la care autorit ile române au r spuns la 19 decembrie 2018 i, respectiv, la 27 iunie, 9 iulie, 13 septembrie i 6 noiembrie 2019. (10) Comisia organizat a diverse reuniuni cu autorit ile române, cea mai recent fiind cea din 24 iulie 2019, dup care România a transmis informa ii suplimentare la 13 septembrie 2019. 2. DESCRIEREA DETALIAT A AJUTORULUI 2.1. Beneficiar (11) CFR Marf este o societate cu r spundere limitat de inut integral de stat ( întreprindere de stat ) care furnizeaz servicii de transport feroviar de marf i exploateaz terminale multimodale. România, în calitate de ac ionar unic, gestioneaz i supravegheaz în prezent societatea (de exemplu, în ceea ce prive te bugetul s u anual) prin intermediul Ministerului Transporturilor. (12) CFR Marf a devenit societate pe ac iuni la 1 octombrie 1998, ca urmare a reorganiz rii operatorului feroviar român tradi ional Societatea Na ional C ile Ferate Române ( SNCFR ) ( 6 ), o companie feroviar integrat vertical, care ulterior a fost împ r it în cinci societ i independente: CFR Infrastructur (sau CFR SA, administratorul infras tructurii, de inut integral de stat, denumit în continuare CFR Infrastructur ), CFR Marf, CFR C l tori (ope ratorul de transport feroviar de c l tori, de inut integral de stat), CFR Gevaro (societatea care furnizeaz servicii legate de vagoane restaurant i vagoane de dormit) i Societatea de Administrare Active Feroviare SAAF (societatea care administreaz materialul rulant excedentar, care urmeaz s fie vândut, închiriat sau dezmembrat). ( 4 ) La momentul depunerii plângerii, asocia ia avea 16 membri dintre care 13 erau activi în domeniul transportului feroviar de marf (iar nu în transportul feroviar de c l tori). Printre membri se num rau Grup Feroviar Român S.A. ( GFR ), Deutsche Bahn Cargo România ( DB Cargo România ), Unicom Tranzit SA ( Unicom Tranzit ), Cargo Trans Vagon S.A. ( Cargo Trans Vagon ), Trans feroviar Grup S.A. ( Transferoviar Grup ), Vest Trans Rail SRL ( Vest Trans Rail ), Servtrans Invest S.A. ( Servtrans Invest ), Tehnotrans Feroviar SRL ( Tehnotrans ), Via Terra Spedition, Rail Cargo Carrier România (parte a Rail Cargo Group din Austria), Tim Rail Cargo, Rail Force SRL i Trans Expedition Feroviar SRL. ( 5 ) A se vedea nota de subsol 1. ( 6 ) Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 12/1998 privind transportul pe c ile ferate române i reorganizarea Societ ii Na ionale a C ilor Ferate Române.
(13) CFR Marf furnizeaz servicii de transport feroviar de marf, printre altele pentru c rbune, ciment, produse chimice, cereale i petrol, lemn, sare i metale, la nivel intern, exploateaz terminale multimodale i furnizeaz servicii auxiliare, cum ar fi servicii de depozitare, servicii de aprovizionare cu combustibil i logistic. Printre clien ii principali ai CFR Marf se num r alte întreprinderi de inute de stat, cum ar fi CE Hunedoara, fostul combinat chimic Oltchim, Salrom i întreprinderi de termoficare. (14) În 2017, transportul feroviar de marf a reprezentat 30,2 % din pia a transportului de marf din România, fa de 30,7 % în 2013 i doar 24,9 % în 2007 ( 7 ). Ponderea transportului rutier a fost relativ mai ridicat, variind de la 53,5 % în 2007 la 40,3 % în 2013 i 42,4 % în 2017, în timp ce ponderea transportului pe c ile navigabile interioare a variat de la 25,2 % în 2007 la 29 % în 2013 i 27,4 % în 2017 ( 8 ). (15) România a acordat acces operatorilor de transport feroviar de marf str ini la re eaua sa feroviar în 1998 ( 9 ). De la aderarea României la UE în 2007, cota de pia a CFR Marf în sectorul transportului feroviar de marf m surat în func ie de volum (mii de tone de m rfuri transportate) a sc zut constant de la [70-80] % în 2007 la [50-60] % în 2014 i la [40-50] % în 2018. Cota de pia a CFR Marf, în func ie de distan a parcurs (tone-km), a sc zut de asemenea de la [60-70] % în 2007 la [40-50] % în 2014 i la [30-40] % în 2018 ( 10 ). Aceasta reprezint o cot de [5-10] % a CFR Marf din totalul pie ei de transport de marf din România, comparativ cu cea a operatorilor priva i de transport feroviar de marf care de in o cot de pia cumulat de [10-20]%( 11 ). Tabelul 1 Evolu ia cotei de pia (transportul feroviar de marf ) a CFR Marf, 2007-2018 Cota de pia (%) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 (*) în func ie de volumul m rfurilor trans portate CFR Marf [70-80] [60-70] [50-60] [50-60] [60-70] [50-60] [50-60] [50-60] [50-60] [40-50] [40-50] [40-50] Al i operatori de transport feroviar de marf [20-30] [30-40] [40-50] [40-50] [30-40] [40-50] [40-50] [40-50] [50-60] [50-60] [50-60] [50-60] în func ie de distan a parcurs (tkm) CFR Marf Al i operatori de transport feroviar de marf [60-70] [50-60] [40-50] [40-50] [40-50] [40-50] [40-50] [40-50] [40-50] [30-40] [30-40] [30-40] [30-40] [40-50] [50-60] [50-60] [50-60] [50-60] [50-60] [50-60] [60-70] [60-70] [60-70] [60-70] (*) Numai primele în nou luni ale anului 2018. Sursa: informa iile prezentate de România la 24 decembrie 2015; r spunsul României din 12 mai 2017, anexa 2; r spunsul României din 27 iunie 2019, punctul 29.1. ( 7 ) A se vedea r spunsul României la întrebarea 2, anexa 2 la r spunsul României din 12 mai 2017 i datele Eurostat disponibile la adresa https://ec.europa.eu/eurostat/tgm/refreshtableaction.do?tab=table&plugin=1&pcode=t2020_rk320&language=en ( 8 ) Ibid. ( 9 ) Articolul 15 alineatul (2) din Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 12/1998. ( 10 ) A se vedea r spunsul României din 27 iunie 2019, punctele 49-51. ( 11 ) A se vedea r spunsul României la întrebarea 2, anexa 2 la r spunsul României din 12 mai 2017 i r spunsul României din 27 iunie 2018, punctul 29.1.
L 32/4 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 29.1.2021 (16) La momentul deciziei ini iere a procedurii, aproximativ 20 de operatori de transport feroviar de marf erau activi pe pia a româneasc. Principalii concuren i ai CFR Marf sunt to i operatori priva i care de in urm toarele cote de pia (în termeni de tone-km): SC Group Feroviar Român SA ( 12 ) ( GFR ; [20-30]% în 2012 i [20-30]% în 2016), SC Unifertrans SA ([5-10]% în 2012 i [5-10]% în 2016), SC Cargo Trans Vagon SA ([5-10]% în 2012 i [0-5]% în 2016), SC DB Schenker Rail România ([5-10]% în 2012 i [10-20]% în 2016), SC Transferoviar Grup SA ([0-5]% în 2012 i [0-5]% în 2016) i Rail Cargo Carrier România ([0-5]% în 2016) ( 13 ). În prezent, num rul de transportatori activi pe pia a româneasc a transportului feroviar de marf a crescut la 28 ( 14 ). 2.2. Dificult ile financiare ale CFR Marf înainte de privatizarea e uat din 2013 (17) În ultimul deceniu, activitatea comercial a CFR Marf s-a redus progresiv. Volumul de marf transportat de CFR Marf a sc zut constant de la [ ] de mii de tone în 2007 la [ ] de mii de tone în 2016 (a se vedea Tabelul 2 de mai jos). Tabelul 2 Volumul de marf al CFR Marf în mii de tone în perioada 2007-2017, pe categorii în mii de tone 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Volumul de marf trans portat [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Sursa: informa iile prezentate de România la 24 decembrie 2015; r spunsul României din 12 mai 2017, anexa 1; r spunsul României din 19 decembrie 2018, sec iunea E punctul 13. (18) Odat cu reducerea activit ii economice a CFR Marf, num rul angaja ilor a sc zut i el treptat, de la 15992 de angaja i în echivalent norm întreag ( ENI ) în 2009 la 6508 în 2014, 6155 în 2016 i 5717 în 2018 (a se vedea tabelul 3 de mai jos). Tabelul 3 Angaja ii CFR Marf în ENI în perioada 2009-2018 în ENI 1999 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Num r de angaja i 29 289 15 992 10 813 257 8 053 9 767 8 508 6 454 6 155 6 995 5 717 5 Sursa: informa iile prezentate de România la 24 decembrie 2015, r spunsul României din 12 mai 2017, anexa 1, bilan urile anuale ale întreprinderii ( 1 ), r spunsul României din 27 iunie 2019, punctul 49. ( 1 ) Rapoarte anuale disponibile site-ul pe CFR Marf web al (de exemplu: http://www.cfrmarfa.cfr.ro/images/stories/financiar/ indicatori%20financiari/indicatori%20financiari%20conform%20bilantului%20depus%20pe%20anul%20%202017.pdf (19) Factorii descri i în considerentele 15 i 16 de mai sus au avut un impact negativ asupra situa iei financiare a CFR Marf. Astfel cum se arat în tabelul 4 de mai jos, CFR Marf se confrunt cu dificult i financiare de mai mul i ani. Tabelul 4 Principalii indicatori financiari ai CFR Marf în perioada 2009-2016 În milioane N 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Cifra de afaceri total 1 097,3056,10 1 150,00 1 020,60 1 961,50 954,90 775,94 673,61 ( 12 ) GFR face parte din Grupul Grampet, format din 14 societ i active în sectorul transportului feroviar în Europa Central i de Sud- Est. ( 13 ) A se vedea anexa 1 la r spunsul României din 12 mai 2017, trimis ca urmare a cererii de informa ii formulate de Comisie. ( 14 ) R spunsul României din 27 iunie 2019, punctul 51.2.
În milioane N 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 186,60 EBITDA 97,10 25,10 41,50 89,70 17,70 27,56 43,69 Cheltuieli cu dobânzile 31,40 29,40 27,00 23,10 16,00 12,90 8,98 5,62 Datorie 261,60 total 1 673,40 1 891,201 186,60 2 666,30 720,20 788,25 868,13 Capital propriu 93,60 343,50 471,90 904,60 566,20 540,50 405,21 302,00 Capital social subscris 247,33 248,15 251,60 263,96 987,54 1 988,35 1 012,122 012,12 2 Alte participa 153,69 ii 591,62 723,50 168,58 1 420,20 1 447,69 1 606,91 1 710,131 Rezerve din reevaluare 93,91 120,62 107,98 106,46 114,90 101,99 88,08 88,08 Rezerve 236,22 253,62 266,15 279,17 293,50 306,36 201,05 201,05 Profit/Pierderi cumulate Profit/Pierderi anuale % de capital social pierdut Raport datorii/ capital propriu Raport EBITDA/ca pacitatea de acoperire a dobân zilor 141,8430,59 004,18 1 149,12 565,68 1 828,88 1 736,85 1 844,48 1 341,98 535,27 93,45 405,09 262,92 27,16 159,19 154,78 238 62 288 443 71 73 20 15 13,48 4,87 4,01 2,42 1,18 1,33 1,94 2,87 3,30 5,94 0,93 1,80 5,61 1,37 3,07 7,77 Sursa: informa iile prezentate de România la 24 decembrie 2015; r spunsul României din 12 mai 2017, anexa 1. (20) CFR Marf a înregistrat pierderi începând cu anul 2008 ( 15 ). Pierderile anuale cumulate în exerci iile financiare 2009-2012 s-au ridicat la 1149,12 milioane N (aproximativ 250 de milioane EUR), reprezentând principalul factor al diminu rii capitalului propriu de la o valoare pozitiv de 93,6 milioane N (aproximativ 20 de milioane EUR) în anul 2009 la o valoare negativ de -904,60 milioane N (aproximativ -197 de milioane EUR) în anul 2012. Capitalul propriu a devenit pozitiv în 2013, ajungând la 566,20 milioane N (aproximativ 123 de milioane EUR), în principal datorit unei m suri de conversie a crean elor în ac iuni convenite de stat ( 16 ), în valoare de 1669 de milioane N (aproximativ 363 de milioane EUR). Deteriorarea constant a capitalului propriu a reînceput în 2013 (imediat dup m sura de conversie a crean elor în ac iuni din 2013) i a continuat în 2015 i 2016. (21) Astfel cum s-a sintetizat în tabelul de 5 mai jos, CFR Marf avea deja un nivel semnificativ de îndatorare în 2010, care se ridica la 126 % din totalul activelor. În contextul deterior rii situa iei financiare a societ ii, în perioada 2010-2012 datoria CFR Marf a crescut cu aproximativ 31 %, ajungând la 2186,56 milioane N (aproximativ 475 de milioane EUR), i anume 171 % din totalul activelor. ( 15 ) În 2007, întreprinderea realiza înc un profit net de 4,73 milioane N (aproximativ 1,02 milioane EUR), dar în 2008 aceasta a înregistrat pierderi anuale de 169,45 milioane N (36,83 milioane EUR). Sursa: indicatori financiari din bilan urile pe 2007 i 2008 disponibile pe site-ul web al CFR Marf la adresa: http://www.cfrmarfa.cfr.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=75%3aindicatori-financiari-conform-bilantului-depuspe-anul-2007-&catid=35&itemid=194&lang=ro i http://www.cfrmarfa.cfr.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=170%3aindicatori-financiari-conform-bilantului-depuspe-anul-2008-&catid=35&itemid=194&lang=ro ( 16 ) A se vedea considerentul 1 de mai sus i subsec iunea 4.1.5.2 de mai jos.
L 32/6 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 29.1.2021 (22) În anul 2012, pasivele curente (cu scaden o mai mic de un an) au reprezentat 87 % din totalul datoriilor CFR Marf i au constat în datorii comerciale, datorii aferente taxelor i impozitelor i alte datorii (a se vedea tabelul 5 de mai jos). Tabelul 5 Prezentarea general a datoriilor CFR Marf în perioada 2010-2016 În milioane N 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Provizioane 215,72 96,92 61,1 31,69 1,97 2,68 1,55 Împrumuturi pe termen lung Venituri înregistrate în avans 324,74 272,82 223,77 169,95 113,23 57,15 2,24 2,49 2,23 2,49 1,61 1,73 1,4 Pasive imobilizate 542,7 372,23 287,1 204,13 116,81 61,56 2,95 Datorii comerciale* 556,36 709,55 841,85 301,12 448,10 604,60 731,54 Împrumuturi pe termen scurt 97,38 89,06 83,02 67,23 77,55 83,50 81,46 Taxe 310,86 487,48 631,57 52,15 69,00 14,07 30,79 Alte pasive 166,13 232,86 343,02 36,30 8,25 24,52 21,39 Pasive 130,73 curente 1 518,951 899,46 1 456,80 602,90 726,69 865,18 Total 673,43 datorii 1 891,18 1 186,56 2 660,93 719,71 788,25 868,13 Total active (= capital + datorii) 1 329,96419,281 281,94 1 227,16 1 260,21 1 193,47 1 170,12 1 Sursa: informa iile prezentate de România la 24 decembrie 2015; Raportul Aplicarea testului investitorului privat prudent (* pentru datorii comerciale), Deloitte, 29 martie 2013; r spunsul României din 12 mai 2017, anexa 1, rapoarte financiare publicate pe site-ul web al CFR Marf http://www.cfrmarfa.cfr.ro/images/stories/financiar/sit%20fin%20extinse/ Situatii%20financiare%20extinse%20la%2031.12.2014.pdf (23) Din 2010 pân în 2012, datoriile comerciale ale CFR Marf au crescut cu 53 %, de la 562,61 milioane N (aproximativ 122 de milioane EUR) la 862,43 milioane N (aproximativ 187 de milioane EUR). Majoritatea datoriilor comerciale restante ([90-100]% din totalul datoriilor comerciale din 2012) pot fi atribuite întreprinderilor de inute de stat, respectiv CFR Infrastructur, Informatica Feroviar ( 17 ), CFR C l tori i altele (a se vedea Tabelul 6 de mai jos). Tabelul 6 Prezentarea general a datoriilor comerciale ale CFR Marf în perioada 2010-2016 În milioane N 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Total datorii comer ciale din care fa de întreprinderi de inute de stat 562,61 726,74 862,43 318,72 465,70 607,68 724,17 934,66 991,88 [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] ( 17 ) Informatica Feroviar este de inut în totalitate de CFR Infrastructur i furnizeaz servicii informatice i software pentru sistemele de transport feroviar.
În milioane N 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 din care fa de CFR Infrastructur 412,68 582,77 716,30 213,47 348,65 505,26 623,54 826,09 860,93 % CFR Infrastructur din totalul datoriilor comerciale 73,35 80,19 83,06 66,98 74,86 83,15 86,10 88,38 86,80 Sursa: informa iile prezentate de România la 27 iunie 2019, punctul 39 i calculele proprii ale Comisiei ( 1 ). ( 1 ) Exist mici diferen e între cele mai recente cifre furnizate în r spunsul României din 27 iunie 2019 (pagina 39) privind datoriile pe termen scurt i datoriile comerciale ale CFR Marf (atât generale, cât i împ r ite pe categorii) comparativ cu cifrele anterioare furnizate de România sau figurând în diferite rapoarte financiare anuale pe site-ul web al societ ii, ceea ce explic diferen a dintre unele dintre cifrele din tabelul 6 comparativ cu tabelul 5. Cu toate acestea, diferen ele în cauz nu sunt semnificative pentru evaluarea ajutorului acordat i, prin urmare, Comisia se va baza pe cele mai recente date disponibile pentru evaluarea datoriilor CFR Marf c tre bugetul de stat i c tre CFR Infrastructur în conformitate cu cele mai recente date transmise de România în r spunsul s u din 27 iunie 2019. (24) Conform informa iilor furnizate de România, pentru datoriile restante c tre CFR Infrastructur, societ ii CFR Marf i s-au aplicat dobânzi i penalit i (a se vedea tabelul 7 de mai jos). Tabelul 7 Prezentarea general a datoriilor restante inclusiv rata dobânzii i penalit ile pe care le de ine CFR Marf fa de CFR Infrastructur în milioane N 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Suma restant, din care 347 515,66 663,96 182,6 314,28 460,57 557,57 777,33 950,08 Rata dobânzii i pena lit i (zilnice) pentru pl i întârziate % 0,05 0,05 0,05 0,05 0,06 0,05 0,05 0,03 0,03 Dobânzi i penalit i facturate în cursul anului [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] % din datoria total reprezentat de CFR Infrastructur 30,57 28,08 34,44 34,15 27,65 62,24 61,78 76,57 73,23 Sursa: r spunsul României din 27 iunie 2019, punctele 36 i 39. (25) Datoriile CFR Marf la bugetul de stat constituite din datoriile restante aferente taxelor i impozitelor i contribu iilor sociale nepl tite (asigur ri sociale, contribu ii la asigur rile de s n tate, contribu ia la fondul de omaj i la fondul special) au înregistrat o cre tere mai mult decât dubl, ajungând de la 376,21 milioane N (aproximativ 82 de milioane EUR) în 2010 la 838,47 milioane N (aproximativ 183 de milioane EUR) în 2012 (a se vedea tabelul 8 de mai jos). (26) În acela i timp, împrumuturile neachitate contractate de CFR Marf de la b nci private au sc zut de la [ ] milioane N (aproximativ [ ] de milioane EUR) în 2010 la [ ] milioane N (aproximativ [ ] de milioane EUR) în 2012 (a se vedea, de asemenea, considerentul 191 de mai jos, în care se explic faptul c CFR Marf a acordat prioritate ramburs rii împrumuturilor de la b nci private, salariilor i obliga iilor c tre furnizorii nepublici, amânând pl ile c tre bugetul de stat). (27) Potrivit autorit ilor române, începând cu a doua parte a anului 2013, CFR Marf nu a mai avut datorii restante la bugetul de stat (a se vedea tabelul 8 de mai jos).
L 32/8 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 29.1.2021 Tabelul 8 Prezentarea general a datoriilor restante ale CFR Marf (inclusiv dobânzi i penalit i) la bugetul de stat începând cu anul 2008 (inclusiv ANAF, CNPP, ANOFM i CNAS contribu ii sociale) în milioane N 2008 2009 2010 2011 2012 (*) Iunie 2013 (**) Dup iunie 2013 2014 2015 2016 (***) 2017 (****) 2018 Principalul [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Dobânzi pentru întâr zierea pl ii [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Penalit i de întârziere [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] TOTAL datorii restante la bugetul de stat 130,2 309,41 376,21 627,4 838,47 001,2 1 0 0 0 0 0 19,9 (*) Cifrele CFR Marf pentru 2012 includ datoriile suplimentare preluate de CFR Marf, la data de 28 iunie 2012, prin fuziuni cu SC Între inere i Repara ii Vagoane SA ([ ] de milioane N) i cu SC de Transport Maritim i de Coast C.F.R. Ferry Boat SA ([ ] milioane N). A se vedea r spunsul României la întreb rile 16 i 19 din solicitarea de informa ii a Comisiei din 12 martie 2019, transmis la 27 iunie 2019. (**) Datorii restante ale CFR Marf la bugetul de stat, care au fost integral anulate în iulie 2013 în urma m surii de conversie a crean elor în ac iuni. Aceast cifr nu include obliga iile CFR Infrastructur în valoare de 668 de milioane N, care au fost preluate de CFR Marf în temeiul Ordonan elor de urgen ale Guvernului nr. 32/2013 i nr. 61/2013 a se vedea anexa 4 la observa iile României privind decizia de ini iere a procedurii. (***) Dobânzile i penalit ile pentru întârzierea pl ilor reprezint împreun [ ] milioane N (aproximativ [ ] milioane EUR) în iunie 2013 a se vedea anexa 4 la observa iile României privind decizia de ini iere a procedurii. (****) Pentru anii 2016 i 2017, a se vedea considerentele 89-90 de mai jos. Sursa: r spunsul României din 27 iunie 2019, punctele 18, 19 i 21; anexa 4 la observa iile României privind decizia de ini iere a procedurii transmise la 20 februarie 2018 (denumite în continuare observa iile României privind decizia de ini iere a procedurii ). 2.3. Istoricul tentativelor e uate de privatizare a CFR Marf i m sura de conversie a crean elor în ac iuni din 2013 (28) CFR Marf se afl pe lista întreprinderilor de inute de stat monitorizate de Fondul Monetar Interna ional ( FMI ) i de Banca Mondial ( 18 ) i a fost vizat, de asemenea, de UE în cadrul celui de al doilea i al treilea program de asisten financiar pentru balan a de pl i ( 19 ). Creditorii interna ionali au recomandat României în 2010 s î i privatizeze participa iile majoritare în mai multe întreprinderi de inute de stat, inclusiv CFR Marf, pentru a reduce pl ile restante i arieratele care au un efect negativ asupra bugetului de stat al României. (29) Conform informa iilor disponibile în mod public, România a inten ionat s privatizeze CFR Marf cel pu in din 2007 ( 20 ). Într-o scrisoare de inten ie din 16 iunie 2010, România a declarat c î i men inea angajamentul de a privatiza CFR Marf în 2011 ( 21 ). (30) Având în vedere angajamentele asumate de România prin scrisoarea de inten ie i memorandumul tehnic de în elegere semnat cu FMI i în acela i timp cu UE ( 22 ), România a aprobat strategia de privatizare pentru o participa ie majoritar (51 %) în CFR Marf prin Hot rârea Guvernului nr. 46 din 13 februarie 2013. ( 18 ) A se vedea, de exemplu, FMI/România: Scrisoarea de inten ie i Memorandumul tehnic de în elegere din 5 februarie 2010; FMI/ România: Scrisoarea de inten ie, Memorandumul tehnic de în elegere din 16 iunie 2010 i alte documente accesibile la urm torul link: http://www.imf.org/external/country/rou/index.htm?type=9998#23, accesat la 31 martie 2016. ( 19 ) A se vedea, de exemplu, documentul institu ional 312 din noiembrie 2015, intitulat Programul de asisten pentru balan a de pl i. România, 2013-2015, disponibil la adresa: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/file_import/ip012_en_2.pdf, paginile 3, 2 8 i 30. Pentru programele anterioare, a se consulta, de asemenea: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/file_import/ip012_en_2.pdf. ( 20 ) A se vedea, de exemplu, articolele de pres accesibile la urm toarele adrese: http://english.banknews.ro/article/2370_ministry_of_ transport_wants_1_billion_euros_from_cfr_marfa_privatisation.html, articol din 13 decembrie 2016, https://www.railwaygazette. com/news/freight-for-sale/32838.article, articol din 31 martie 2008, accesat la 17 martie 2016. ( 21 ) FMI, 2010, România Raportul de evaluare pentru consultarea în temeiul articolului IV din 2010, Cea de a patra reexaminare în cadrul acordului stand-by, precum i cererile de modificare i derogare de la nerespectarea criteriilor de performan raport de evaluare; Supliment de evaluare; Aviz de informare public i comunicat de pres privind discu iile din cadrul Comitetului executiv; Declara ia directorului executiv pentru România. Raportul de ar al FMI nr. 10/227, iulie 2010, pagina 97. ( 22 ) A se vedea anexa 4 la documentul institu ional 312 din noiembrie 2015, intitulat Programul de asisten pentru balan a de pl i. România, 2013-2015, disponibil la adresa: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/file_import/ip012_en_2.pdf, mai precis pa ginile 57, 69, 71 i 81.
(31) Conform informa iilor disponibile în mod public, Ministerul Transporturilor din România a publicat la 5 aprilie 2013 un anun privind vânzarea unei participa ii de 51 % în CFR Marf, cu un pre de pornire de 797 de milioane N (aproximativ 173 de milioane EUR) ( 23 ). Pân la 8 mai 2013, România a primit trei oferte pentru ac iunile CFR Marf de la OmniTRAX Inc. cu sediul în SUA, de la GFR i de la un consor iu format din Transferoviar Grup i Donau-Finanz ( 24 ). La 15 mai 2013, România a anun at c toate cele trei oferte au fost respinse i c va reporni procesul de privatizare ( 25 ). (32) La 17 mai 2013, România publicat a anun privind vânzarea ac iunilor CFR Marf în mass-media interna ional, na ional i local, precum i pe site-ul Ministerului Transporturilor i pe cel al CFR Marf. Poten ialii investitori au fost invita i s î i exprime interesul pentru achizi ionarea participa iei majoritare (51%) în CFR Marf pân la 23 mai 2013. (33) La 23 mai 2013 au fost evaluate cererile de exprimare interesului a prezentate, care con ineau documente de precalificare, i a fost stabilit o list restrâns de ofertan i precalifica i. Ofertan ii de pe lista restrâns consor iul format din Transferoviar Grup i Donau-Finanz, GFR i OmniTRAX Inc. au fost notifica i prin scrisoarea din 23 mai 2013. (34) În perioada 24 mai 2013-20 iunie 2013, ofertan ii precalifica i au primit acces la camera de date, ceea ce le-a permis s efectueze procedurile de verificare prealabil (due diligence ). De asemenea, ofertan ii precalifica i au fost invita i s prezinte oferte preliminare f r caracter obligatoriu pân la data de 5 iunie 2013 i oferte ferme pân la data de 20 iunie 2013. Conform informa iilor disponibile în mod public, dup ce ofertan ii precalifica i s-au retras din tranzac ie, GFR a r mas singurul ofertant pân la data-limit de 20 iunie 2013, oferind aproximativ 202 mi lioane EUR pentru participa ia de 51 % i promi ând investi ii suplimentare în valoare de aproximativ 201,4 mi lioane EUR ( 26 ). (35) Între timp, la 12 iunie 2013, România a convertit în ac iuni 1 669 de milioane N (aproximativ 363 de milioane EUR) din datoriile CFR Marf c tre CFR Infrastructur i c tre bugetul de stat (sub form de contribu ii la asigur ri sociale i datorii aferente taxelor i impozitelor) ( 27 ). (36) România prev zut aprobarea clauzelor principale ale acordului privind cump rarea-vânzarea de ac iuni între 25 iunie 2013 i 1 august 2013, urm rind astfel finalizarea tranzac iei în octombrie 2013. Cu toate acestea, GFR nu a pl tit pre ul de achizi ie în termenul-limit stabilit, iar privatizarea a e uat. (37) Al i doi ofertan i OmniTRAX i consor iul format din Transferoviar Grup i Donau-Finanz care î i exprimaser interesul, pe lâng GFR, pentru cump rarea CFR Marf în 2013 s-au retras din tranzac ie. Prin urmare, astfel cum reiese din diverse declara ii de pres ale Guvernului, se preconizau alte planuri de privatizare, îns în final niciunul dintre acestea nu a fost pus în aplicare (de exemplu, în 2015 a fost anun at o privatizare printr-o ofert public ini ial, îns proiectul a fost abandonat) ( 28 ). 2.4. Situa ia financiar a CFR Marf dup privatizarea e uat (38) În 2013, datoria total a CFR Marf a sc zut în mod semnificativ datorit m surii de conversie a crean elor în ac iuni, dar imediat dup aceea a crescut din nou. Dup ce privatizarea CFR Marf a e uat, datoria total a continuat s creasc în mod constant: cu 9 % în 2014 i 2015, când a ajuns la 788,25 milioane N (aproximativ 171 de milioane EUR) i cu 10 % în 2016, când a ajuns la 868,13 milioane N (aproximativ 189 de milioane EUR, a se vedea tabelul 4 de mai sus). Datoria general a continuat s creasc în mod constant în anii urm tori, ajungând la 1 214,66 milioane N (aproximativ 264 de milioane EUR) în 2018, ceea ce corespunde unei cre teri de 20 % fa de datoria din 2017 în valoare de 1013,13 milioane N (aproximativ 220 de milioane EUR) ( 29 ). ( 23 ) http://www.railwaygazette.com/news/freight/single-view/view/cfr-marfa-privatisation-bids-invited.html; i http://www.cfrmarfa.cfr.ro/ images/stories/cfrmarfa/enanunt.pdf, accesate la 17 martie 2016. ( 24 ) http://www.railwaygazette.com/news/freight/single-view/view/cfr-marfa-privatisation-bids-in.html, accesat la 17 martie 2016. ( 25 ) http://www.railwaygazette.com/news/policy/single-view/view/all-cfr-marfa-privatisation-bids-rejected.html, accesat la 17 mart ie 2016. ( 26 ) http://www.railwaygazette.com/news/freight/single-view/view/news-in-brief-74.html, accesat la 17 martie 2016. ( 27 ) Ordonan a de urgen nr. 32/2013 din 23 aprilie 2013, Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 245 din 29 aprilie 2013 i Ordonan a de urgen nr. 61/2013 din 12 iunie 2013. M sura de conversie a fost pus în aplicare pentru suma de 1 669 de milioane N, care include: (i) datoriile CFR Infrastructur la ANAF, în valoare de 527,2 milioane N, preluate de CFR Marf în temeiul Ordonan ei Guvernului nr. 32/2013; (ii) suma de 140,78 milioane N, care reprezint o datorie a CFR Marf c tre CFR Infrastructur ; (iii) suma de 1 001,2 milioane N, care reprezint o datorie a CFR Marf c tre ANAF. ( 28 ) http://www.ziare.com/dan-coman-sova/ministrul-transporturilor/sova-privatizarea-cfr-marfa-va-fi-reluata-in-acest-an-1289691, articol publicat la 24 martie 2014. ( 29 ) A se vedea Raportul privind indicatorii din situa iile financiare, în conformitate cu bilan ul societ ii, publicat pe site-ul web al CFR Marf, la urm toarele adrese: http://www.cfrmarfa.cfr.ro/images/stories/financiar/indicatori%20financiari/ Indicatori%20financiari%20conform%20bilantului%20depus%20pe%20anul%202018.pdf (pentru anul 2018); http://www.cfrmarfa.cfr.ro/images/stories/financiar/indicatori%20financiari/ indicatori%20financiari%20conform%20bilantului%20depus%20pe%20anul%20%202017.pdf (pentru anul 2017).
L 32/10 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 29.1.2021 (39) În plus, în urma privatiz rii e uate, pasivele curente ale CFR Marf au continuat s creasc cu 32 %, 21 % i 19 % în 2014, 2015 i, respectiv, 2016, reprezentând majoritatea datoriilor (92 % în 2015 i 99,7 % în 2016, a se vedea tabelul 5 de mai sus), în timp ce datoriile comerciale ale CFR Marf au crescut în mod constant de la 251,34 mi lioane N (aproximativ 55 de milioane EUR) în 2013 la 731,54 milioane N (aproximativ 159 de milioane EUR) în 2016, majoritatea acestor datorii comerciale (90% în 2016) putând fi atribuite, de asemenea, întreprin derilor de inute de stat. În special, datoriile comerciale ale CFR Marf c tre CFR Infrastructur aproape s-au triplat, de la 213,47 milioane N (aproximativ 46 de milioane EUR) în 2013 la 623,5 milioane N (aproximativ 135,5 milioane EUR) în 2016 (a se vedea tabelele 5 i 6 de mai sus). (40) Dup o u oar îmbun t ire în 2014 [o pierdere din exploatare de 27,16 milioane N (aproximativ 6 milioane EUR) în 2014, în compara ie cu pierderea de 262,92 milioane N (aproximativ 57 milioane EUR) în 2013], situa ia financiar a CFR Marf s-a deteriorat i mai mult. O pierdere de 159,19 milioane N (aproximativ 35 de milioane EUR) i una de 154,78 milioane N (aproximativ 34 de milioane EUR) au fost înregistrate în 2015 respectiv, 2016. Capitalul propriu al CFR Marf a sc zut din nou cu 47 %, i anume de la 566,2 milioane N (aproximativ 123 de milioane EUR) în 2013 la 302 milioane N (aproximativ 66 de milioane EUR) în 2016 (a se vedea tabelul 4 de mai sus). (41) Dificult ile financiare ale CFR Marf trebuie analizate într-un context mai larg, din perspectiva mai multor factori de influen, pe lâng concuren a crescut din partea operatorilor de transport feroviar priva i (na ionali i str ini) i din partea altor moduri de transport. Potrivit unor rapoarte publice, printre ace ti factori suplimentari se num r mai ales gestionarea defectuoas, lipsa de transparen i de responsabilitate, costuri imense, acumularea de pl i restante semnificative rezultate din contractele cu alte întreprinderi de inute de stat (dintre care unele se afl la rândul lor în dificultate), material rulant dep it, personal de conducere care p r se te compania pentru a se al tura concuren ilor direc i ai acesteia, precum i corup ia care se presupune c priveaz compania de resurse financiare semnificative (milioane de euro) sau de contacte cu clien i importan i, astfel cum se vehiculeaz în pres ( 30 ) ( 31 ) i în diverse comunic ri oficiale adresate agen iilor de stat relevante ( 32 ). 2.5. Domeniul de aplicare a procedurii oficiale de investigare (42) La 18 decembrie 2018, Comisia ini a iat o procedur oficial cu privire la cinci m suri de sprijin: M sura 1: neexecutarea datoriilor la bugetul statului aflate în cre tere constant (datorii la asigur rile sociale i impozite restante) cel pu in din 2010 i pân la m sura de conversie a crean elor în ac iuni din 2013 ( m sura 3 de mai jos), care a convertit toate datoriile restante ale CFR Marf c tre stat în capital propriu al CFR Marf ; M sura 2: neexecutarea datoriilor CFR Marf, aflate în cre tere constant, fa de CFR Infrastructur începând cel pu in din 2010 i pân la m sura de conversie a crean elor în ac iuni din 2013 ( m sura 3 de mai jos), care a convertit 85 % din datoriile restante ale CFR Marf fa de CFR Infrastructur în capital propriu al CFR Marf ; M sura 3: m sura de conversie a crean elor în ac iuni în valoare de 1 669 de milioane N (aproximativ 363 de milioane EUR) în 2013; i, M sura 4: continuarea neexecut rii datoriilor la bugetul statului (datorii la asigur dup m sura de conversie a crean elor în ac iuni din 2013; rile sociale i impozite restante) M sura 5: continuarea neexecut rii datoriilor CFR Marf, aflate în cre tere constant, fa de CFR Infrastructur dup m sura de conversie a crean elor în ac iuni din 2013. (43) În decizia ini iere a procedurii, concluzia preliminar a Comisiei a fost c m surile descrise mai sus implic resurse de stat i sunt imputabile statului. În plus, având în vedere probabilitatea sc zut ca orice operator privat ra ional s fi luat astfel de m suri în favoarea CFR Marf, Comisia a exprimat, de asemenea, opinia preliminar potrivit c reia m surile i-au oferit CFR Marf un avantaj necuvenit; un astfel de avantaj ar fi selectiv, având în vedere c CFR Marf era singurul beneficiar al acestuia. ( 30 ) https://www.romaniajournal.ro/society-people/law-crime/the-fight-against-corruption-still-on-searches-at-cfr-calatori-and-cfr -marfa/, articol din 28 octombrie 2014, https://www.romania-insider.com/another-romanian-businessman-targeted-in-corruption-case, artico l din 30 octombrie 2014; http://www.business-review.eu/news/former-cfr-marfa-director-mihut-craciun-investigated-in-eur-6-million-fraud-case-137031, art icol din 3 mai 2017, http://www.capital.ro/diicot-cfr-marfa-urma-sa-vanda-un-nou-lot-de-vagoane.html, articol din 4 mai 2017. ( 31 ) http://www.capital.ro/examen-pentru-guvern-faliment-sau-privatizare-pentru-cfr-marfa.html, articol din 3 februarie 2017. ( 32 ) https://www.diicot.ro/index.php/arhiva/1910-comunicat-de-presa2-19-10-2016, comunicat de pres al Direc iei Na ionale Antico rup ie din data de19 octombrie 2016, cu privire la o serie de foste cadre de conducere ale CFR Marf, http://www.pna.ro/comunicat. xhtml?id=6788, comunicat de pres al Direc iei Na ionale Anticorup ie din data de 2 noiembrie 2015, referitor la un fost manager general din sucursala din Gala i a CFR Marf, http://www.pna.ro/comunicat.xhtml?id=8485, comunicat de pres al Direc iei Na ionale Anticorup ie din data de 10 noiembrie 2017, referitor la un fost secretar de stat în Ministerul Transporturilor.
(44) Comisia observat, a de asemenea, c m surile erau de natur s afecteze comer ul dintre statele membre, întrucât CFR Marf era în concuren cu al i transportatori feroviari de marf din alte state membre. M surile i-au permis CFR Marf s î i continue activitatea, astfel încât aceasta nu s-a confruntat, ca al i concuren i, cu consecin ele care ar fi decurs în mod normal din rezultatele sale financiare slabe. (45) Pe baza celor de mai sus, opinia preliminar a Comisiei a fost c m surile p reau s constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din TFUE. (46) De asemenea, Comisia i-a exprimat îndoiala cu privire la compatibilitatea m surilor, în special având în vedere faptul c autorit ile române nu au furnizat niciun argument pe baza c ruia ar putea fi stabilit eventuala compatibilitate. Opinia preliminar a Comisiei a fost c CFR Marf ar fi putut fi considerat drept întreprindere aflat în dificultate în sensul Liniilor directoare din 2004 i al Orient rilor din 2014 privind ajutoarele de stat pentru salvarea i restructurarea întreprinderilor nefinanciare aflate în dificultate ( Liniile directoare/orient rile S&R ) ( 33 ), având în vedere, printre altele, faptul c întreprinderea îndeplinea condi iile pentru a intra în procedura de insolven cel pu in din 2010. (47) Cu toate acestea, criteriile pentru ajutorul de salvare i de restructurare compatibil prev zute în Liniile directoare/ Orient rile S&R nu au fost respectate de niciuna dintre m suri. Mai concret, în absen a unui plan de restructurare notificat (autorit ile române nu au sus inut eligibilitatea m surilor ca ajutor de restructurare), Comisia nu a putut s evalueze elementele necesare ale planului de reorganizare, inclusiv m surile de investi ii i de modernizare, i nici nu a putut s evalueze dac astfel de m suri ar putea restabili viabilitatea pe termen lung a întreprinderii i dac acestea ar fi men inute la un nivel minim, astfel încât s se evite denatur rile excesive ale concuren ei. În cele din urm, autorit ile române nu au propus m suri compensatorii semnificative. (48) De asemenea, întrucât m surile au fost acordate cu înc lcarea obliga iilor de notificare i a clauzelor de standstill stabilite la articolul 108 alineatul (3) din TFUE, Comisia a remarcat c acestea p reau s constituie ajutor de stat ilegal. În absen a notific rii planului de restructurare i având în vedere neconformitatea comportamentului credi torilor publici cu principiul operatorului economic privat în economia de pia, în timp ce cerin ele Liniilor directoare din 2004 i ale Orient rile din 2014 privind salvarea i restructurarea nu au fost respectate, aceste cinci m suri nu au putut fi declarate compatibile cu pia a intern. 3. OBSERVA II PRIVIND DECIZIA DE INI IERE A PCEDURII 3.1. Observa ii din partea p r ilor interesate (49) Reclamantul i-a prezentat observa iile cu privire la decizia de ini iere a procedurii în termenul legal i a fost de acord cu constat rile Comisiei din decizia de ini iere a procedurii. Mai precis, reclamantul a furnizat observa ii suplimentare cu privire la dou aspecte men ionate în decizia de ini iere a procedurii, i anume cu privire la argumentul României potrivit c ruia CFR Marf este o societate de importan strategic, precum i cu privire la afirma iile României potrivit c rora CFR Infrastructur nu a scutit CFR Marf de datoria sa i c a luat efectiv m suri ferme în ceea ce prive te executarea crean elor sale asupra CFR Marf în perioada 2013-2017. (50) În primul rând, reclamantul sus ine c CFR Marf nu este, a a cum a afirmat România, o întreprindere de importan strategic pentru sectorul transportului feroviar de marf din România. (51) Reclamantul, care reprezint o asocia ie de operatori de transport feroviar de marf, consider c este incorect s se afirme c CFR Marf este singurul operator care are resursele necesare i capacitatea organiza ional de a ac iona în caz de criz i d exemplul a cel pu in 10 transportatori care transport o gam larg de m rfuri ( 34 ) i, prin urmare, sunt comparabili cu CFR Marf din punctul de vedere al resurselor. (52) În ceea prive te transportul de bunuri militare, reclamantul sus ine c orice operator privat ar putea solicita eliberarea unei autoriza ii speciale precum cea de inut de CFR Marf. Lipsa de interes pentru solicitarea unei astfel de autoriza ii se explic, în opinia reclamantului, prin cererea limitat de astfel de servicii de transport. (53) doilea În al rând, reclamantul consider c niciuna dintre afirma iile prezentate de România potrivit c rora statul ar fi dispus executarea datoriilor CFR Marf nu este adev rat. ( 33 ) Liniile directoare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea întreprinderilor aflate în dificultate, (JO C 244, 1.10.2004, p. 2) ( Liniile directoare S&R din 2004 ); Orient ri privind ajutoarele de stat pentru salvarea i restructurarea întreprinderilor nefinanciare aflate în dificultate (JO C 249, 31.7.2014, p. 1) ( Orient rile S&R din 2014 ). ( 34 ) A se vedea tabelul 7 din informa iile prezentate de OPSFPR din 6 iulie 2018.
L 32/12 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 29.1.2021 (54) parte Pe de o, de i recunoa te c CFR Infrastructur a ini iat anumite proceduri pentru a recupera o parte din taxa de utilizare a infrastructurii datorate de CFR Marf (denumit în continuare TUI ), reclamantul constat c doar o parte din valoarea total a datoriei a fost executat. În mod specific, de i CFR Infrastructur de inea titluri executorii (ordine de poprire, i anume ordine care impun ter ilor care au datorii c tre CFR Marf s î i transfere plata acestor datorii c tre CFR Infrastructur ) în valoare de [ ] N (aproximativ [ ] milioane EUR), doar [ ] N (aproximativ [ ] milioane EUR) au fost executate ( 35 ) [din totalul datoriilor restante care se ridic la nu mai pu in de [ ] N (aproximativ [ ] de milioane EUR)]. (55) De asemenea, reclamantul sus ine c, de la depunerea plângerii la Comisie în martie 2017, valoarea datoriei CFR Marf c tre CFR Infrastructur provenind din taxele de utilizare a infrastructurii a crescut constant, dar CFR Marf continuat s utilizeze re eaua de transport feroviar de marf a CFR Infrastructur. a (56) Reclamantul invoc dou documente care sus in acest punct de vedere: (a) Nota Consiliului de administra ie al CFR Marf, emis la 23 martie 2018, care precizeaz c datoria aferent TUI a CFR Marf c tre CFR Infrastructur era de [ ] N (aproximativ [ ] milioane EUR), constând în [ ] N (aproximativ [ ] milioane EUR) ca datorie principal i [ ] N (aproximativ [ ] milioane EUR) sub form de penalit i ( 36 ). (b) O scrisoare adresat întreprinderii CFR Marf de c tre departamentul juridic al CFR Infrastructur la 26 martie 2018, în care CFR Infrastructur estima c datoria CFR Marf c tre CFR Infrastructur era de [ ] N (aproximativ [ ] milioane EUR), din care era restant suma de [ ] N (aproximativ [ ] milioane EUR) ( 37 ). (57) Prin urmare, reclamantul consider c, în pofida nepl ii continue i a acumul rii datoriei aferente TUI, CFR Marf a continuat s utilizeze infrastructura de cale ferat pentru transportul de marf gestionat de CFR Infrastructur f r impedimente i, prin urmare, a beneficiat de un ajutor de stat suplimentar. În plus, reclamantul explic faptul c întreprinderea CFR Infrastructur a confirmat în mod expres c CFR Marf ar trebui s aib capacitatea de a- i continua activit ile comerciale i c nu va lua nicio m sur care s conduc la blocarea activit ilor CFR Marf ( 38 ). Mai precis, într-o scrisoare c tre CFR Marf, CFR Infrastructur explic urm toarele: [În lumina celor de mai sus, ar t m c ] în cursul acestor proceduri, CNCF «CFR» SA a examinat situa ia debitorului i a ini iat recuperarea crean elor restante într-un cadru legal, f r blocarea activit ii comerciale a SNTFM «CFR Marf» SA. (58) Pe de alt parte, reclamantul sus ine, de asemenea, c declara ia României men ionat în decizia de ini iere a procedurii potrivit c reia, începând cu anul 2017, CFR Marf nu mai avea datorii la bugetul de stat este atât în el toare, cât i incorect. Reclamantul precizeaz faptul c CFR Marf continu s opereze pe pia i, prin urmare, înregistreaz în mod constant datorii fa de bugetul de stat. (59) Reclamantul men ioneaz, de asemenea, o not din partea CFR Marf, în care întreprinderea recunoa te faptul c nu este în m sur s î i achite obliga iile curente fa de angaja i, bugetul de stat i furnizori i, în special, c nu va fi în m sur s participe la dou licita ii de transport principal din data de 29 martie 2018 pentru a realiza veniturile necesare pentru activitatea societ ii. Cele dou licita ii sunt [Complexul Energetic Oltenia] i [Societatea Na ional a S rii, Salrom] ( 39 ). (60) În cele din urm, reclamantul î i reitereaz punctele de vedere prezentate deja în addendumul la plângerea din 12 septembrie 2017 cu privire la efectele negative ale ajutorului, i anume: (i) ajutorul a avut efecte grave de denaturare a concuren ei pe pia a liberalizat a transportului feroviar de marf din România, favorizând CFR Marf în detrimentul concuren ilor s i; (ii) ajutorul a dus la o deteriorare grav a situa iei infrastructurii feroviare din România; i (iii) aceste denatur ri sunt agravate de nerespectarea de c tre statul român a legisla iei privind achizi iile publice prin faptul c întreprinderii CFR Marf i s-au atribuit în mod discriminatoriu contracte de transport feroviar de marf din sectorul public. În ceea ce prive te ultimele puncte, reclamantul noteaz c aceste aspecte nu intr în domeniul de competen al unei evalu ri a ajutoarelor de stat de c tre Comisie. ( 35 ) Nota Consiliului de administra ie al CFR Marf nr. 90 din 23 martie 2018, care înso e te nota nr. 29 din 23 martie 2018 i nota nr. 16 din 26 martie 2018 anexa 3 i anexa 6 la comentariile reclamantului. Conform acestor note, datoria general a CFR Marf c tre CFR Infrastructur a fost de [ ] N (aproximativ [ ] de milioane EUR), din care datoriile restante erau de [ ] N (aproximativ [ ] de milioane EUR). ( 36 ) Nota Consiliului de administra ie al CFR Marf nr. 90 din 23 martie 2018, care înso e te nota nr. 29 din 23 martie 2018 (a se vedea anexa 3 la comentariile reclamantului). ( 37 ) A se vedea textul eviden iat din anexa 5 la addendumul la plângere, care con ine o scrisoare trimis întreprinderii CFR Marf de c tre CFR Infrastructur la 26 martie 2018. ( 38 ) Punctele 17-19 din observa iile reclamantului i anexa 5 care con ine scrisoarea adresat întreprinderii CFR Marf de c tre divizia juridic a CFR Infrastructur la 26 martie 2018. ( 39 ) Anexa 7 la observa iile României privind decizia de ini iere a procedurii: Nota privind datoriile CFR Marf c tre CNCFR SA, anexat la documentul CFR Marf aprobat de conducerea CFR Marf, din data de 23 martie 2018.
(61) În cele din urm, în observa iile sale privind decizia de ini iere a procedurii, reclamantul subliniaz c durata diferitelor m suri de ajutor a fost extrem de îndelungat i c ajutorul denatureaz în mod considerabil activitatea operatorilor priva i de transport feroviar de marf din România. Prin urmare, acesta solicit Comisiei s dispun emiterea unui ordin de suspendare pentru a pune cap t acord rii de ajutoare de stat întreprinderii CFR Marf sub forma exoner rii de la plata taxei de utilizare a infrastructurii i a datoriilor acumulate la bugetul de stat ( i anume m surile 4 i 5 ). 3.2. Observa iile României (62) România consider c niciuna dintre m surile definite în decizia Comisiei de a ini ia procedura oficial de investigare nu reprezint ajutor de stat incompatibil i prezint mai multe motive în acest sens. În primul rând, ca o observa ie general, România furnizeaz argumente conform c rora activit ile desf urate de CFR Marf sunt de interes strategic pentru stat. În al doilea rând, România face observa ii cu privire la fiecare dintre m surile care fac obiectul deciziei de ini iere a procedurii, astfel cum sunt rezumate mai jos în subsec iunile 3.2.3-3.2.5. 3.2.1. Observa iile României privind importan a strategic a CFR Marf i aplicabilitatea articolului 107 alineatul (1) din TFUE (63) România sus ine c CFR Marf este o societate comercial de interes strategic pentru stat, care, în afar de a concura pe o pia a transportului feroviar de marf cu operatorii priva i de transport feroviar de marf, desf oar, de asemenea, activit i legate de nevoile de ap rare ale rii i de apartenen a la NATO, precum i activit i de transport de materiale strategice în sectoare de importan major pentru economia rii, sectorul energetic i sectoarele sociale. (64) România sus ine c CFR Marf are urm toarele obliga ii legate de nevoile de ap rare ale rii ( 40 ): (i) s participe, împreun cu ceilal i factori responsabili, la întocmirea mobilizare; i la punerea în aplicare a planului de (ii) s asigure rezervele si capacit ile necesare (material rulant, nave feribot, personal etc.) îndeplinirii sarcinilor de mobilizare. De i aceste rezerve pot fi utilizate în activitatea comercial de transport feroviar de marf a CFR Marf, CFR Marf este obligat s constituie aceste rezerve în diferite puncte ale re elei feroviare na ionale, pentru care autorit ile nu acord desp gubiri. În plus, în cazul în care aceste rezerve nu mai sunt necesare în scopuri comerciale deoarece cererea de transport nu mai exist, aceste resurse nu pot fi eliminate i trebuie p strate i men inute în func iune pe cheltuiala CFR Marf, care acoper costurile aferente din veniturile ob inute din alte prest ri de servicii. Estimarea costurilor legate de constituirea i men inerea în func iune a acestor rezerve a fost furnizat de România doar foarte târziu în cursul procedurii ( 41 ), deoarece autorit ile publice nu au elaborat metodologii de calcul în acest sens, iar aceste informa ii ar fi clasificate ca fiind secrete de stat ( 42 ). Pe baza informa iilor furnizate de România, costurile estimate totale pentru men inerea rezervelor în scopuri de ap rare s-ar ridica la [ ] milioane N ([ ] milioane EUR) pentru perioada 2008-2018 i la [ ] milioane N ([ ] milioane EUR) pentru perioada 2010-2018. (iii) s întocmeasc documentele privind completarea for (iv) s asigure protec ia civil a personalului propriu, a c cazul unor situa ii speciale, inclusiv al calamit ilor; ei de munc necesare; l torilor i a bunurilor încredin ate pentru transport în (v) s realizeze transporturi militare (atât la nivelul NATO, cât i la nivel na ional), s asigure transportul neîntrerupt al trupelor i materialelor militare pe timp de pace i în caz de criz, de calamit i, de r zboi sau alte situa ii deosebite, precum i s pun la dispozi ie vagoane, personal i alte resurse la solicitarea Ministerului Ap r rii Na ionale. Aceste obliga ii sunt îndeplinite de CFR Marf pe baza prevederilor protocoa lelor, ale ordinelor comune i ale acordurilor ( 43 ) încheiate între Ministerul Ap r rii Na ionale i Ministerul ( 40 ) Observa iile României privind decizia de ini iere a procedurii; anexa 1 la observa iile României din 14 august 2018; R spunsul României din 19 decembrie 2018. A se vedea, de asemenea, observa iile României din 6 noiembrie 2019, precum i scrisorile din partea Ministerului Ap r rii Na ionale i a Administra iei Na ionale a Rezervelor de Stat i Probleme Speciale (ANRSPS) incluse în aceste observa ii. ( 41 ) R spunsul României din 13 septembrie 2019, anexele 1 i 2. ( 42 ) R spunsul României din 27 iunie 2019, punctele 2.2 i 2.4. ( 43 ) Protocolul interministerial nr. M-86 din 2 iulie 2003 privind colaborarea dintre Ministerul Ap r rii Na ionale i Ministerul Trans porturilor, Construc iilor i Turismului, pentru coordonarea i executarea transporturilor militare pe c ile de comunica ie feroviare, navale i aeriene, Normele metodologice de aplicare a acestui protocol interministerial, aprobate prin Ordinul comun nr. M 163/1053/2003 al mini trilor ap r rii na ionale i transporturilor, construc iilor i turismului i Conven ia pentru asigurarea transporturilor feroviare ale Ministerului Ap r rii Na ionale în trafic intern, stabilirea documentelor militare de transport i a modalit ilor de plat nr. A 220 din 12 ianuarie 2001, prezentate ca anexa 2 la r spunsul României din 12 mai 2017 la întreb rile Comisiei i anexa 9 la observa iile României privind decizia de ini iere a procedurii.