RO_acces au doc 2008

Consiliul Uniunii Europene SECRETARIATUL General ISSN 1831-0737 Raportul anual al Consiliului privind accesul la documente - 2008 Aprilie 2009

Raportul anual al Consiliului privind accesul l a documente - 2008 Aprilie 2009

Numeroase alte informaţii despre Uniunea Europeană sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (www.europa.eu). O bibliografie figurează la sfârşitul lucrării. Luxemburg: Oficiul pentru Publicaţii Oficiale ale Comunităţilor Europene, 2009 ISBN 978-92-824-2398-1 ISSN 1831-0737 Comunităţile Europene, 2009 Reproducerea textului este autorizată cu condiţia menţionării sursei Printed in Belgium 2

Această broşură conţine raportul anual al Consiliului privind punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 privind accesul public la documente pentru 2008. Raportul, adoptat de Consiliu în aprilie 2009, prezintă modificările de natură reglementară, administrativă şi practică făcute de Consiliu pentru a asigura conformitatea cu dispoziţiile Regulamentului (CE) nr. 1049/2001. Acesta oferă, de asemenea, informaţii privind registrul public de documente al Consiliului, precum şi statistici referitoare la accesul public la documente. În plus, raportul evidenţiază evoluţiile cheie înregistrate în cel de al şaptelea an de punere în aplicare a regulamentului şi trece în revistă plângerile adresate Ombudsmanului European, precum şi hotărârile pronunţate de tribunalele comunitare în 2008 în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 în cauze referitoare la accesul public la documentele Consiliului. Informaţii suplimentare (şi rapoarte anterioare) privind accesul public la documentele Consiliului şi alte chestiune legate de transparenţă pot fi găsite la adresa de internet http://www.consilium.europa.eu, rubrica Documente. 3

CUPRINS Pagina INTRODUCERE 7 I. ADAPTĂRI NORMATIVE, ADMINISTRATIVE ŞI PRACTICE 9 1. Registrul public de documente ale Consiliului 9 2. Adaptări practice 10 3. Transparenţa legislativă 11 4. Instrucţiuni interne, sesiuni de formare, personal 12 II. ANALIZA CERERILOR DE ACCES 12 Ocupaţiile şi distribuţia geografică a solicitanţilor 13 Domenii care fac obiectul cererilor de acces 14 Numărul de documente examinate şi refuzurile de acces 14 III. APLICAREA EXCEPŢIILOR LA DREPTUL DE ACCES 15 Motive de refuz 15 IV. EVOLUŢII CHEIE 15 1. Propunere de reformare a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 15 2. Comisia interinstituţională pentru accesul la documente 16 V. PLÂNGERI INTRODUSE ÎN FAŢA OMBUDSMANULUI EUROPEAN ŞI ACŢIUNI PROMOVATE ÎN JUSTIŢIE 17 A. PLÂNGERI INTRODUSE ÎN FAŢA OMBUDSMANULUI EUROPEAN 17 B. ACŢIUNI ÎN JUSTIŢIE 18 VI. OBSERVAŢII FINALE 19 ANEXĂ: STATISTICI PRIVIND ACCESUL PUBLIC LA DOCUMENTELE CONSILIULUI 21 5

INTRODUCERE Articolul 17 alineatul (1) din Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European şi al Consiliului din 30 mai 2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului şi ale Comisiei stipulează că Fiecare instituţie publică un raport anual privind anul anterior, în care se menţionează numărul de respingeri ale cererilor de acces la documente şi motivele acestora, precum şi numărul de documente sensibile neînscrise în registru 1. Acest raport acoperă punerea în aplicare a Regulamentului nr. 1049/2001 de către Consiliu, în anul 2008. Într-o manieră similară cu rapoartele 2 anuale anterioare, partea I din prezentul raport prezintă adaptările normative, administrative şi practice făcute de Consiliu în 2008 în vederea asigurării respectării dispoziţiilor Regulamentului nr. 1049/2001. Partea a II-a analizează statisticile aferente cererilor de acces pentru perioada de referinţă. Partea a III-a se referă mai exact la aplicarea de către Consiliu a excepţiilor la dreptul de acces în conformitate cu articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001. Partea a IV-a enumeră evenimentele cheie ale celui de-al şaptelea an de punere în aplicare a regulamentului, iar partea a V-a abordează plângerile adresate Ombudsmanului European şi acţiunile în justiţie. O secţiune finală, partea a VI-a, prezintă concluziile raportului. 1 2 A se vedea rapoartele anterioare ale Consiliului (7957/03, 8036/04, 8896/05, 13354/1/06 REV 1, 8184/07 şi 8475/08) şi ale Comisiei [COM(2003) 216 final, COM(2004) 347 final, COM(2005) 348 final, COM (2007) 548 final, COM (2007) 841 final ş i COM(2008) 630 final)]. Pentru rapoartele Parlamentul European, aferente anilor 2002-2007, a se vedea notele Secretarului General al Parlamentului European adresate biroului, datate 23 ianuarie 2003 (PE 324.992/BUR), 19 februarie 2004 (PE 338.930/BUR/NT), 7 martie 2005 (PE 352.676/BUR./ANN.), 22 martie 2006 (PE 371.089/BUR./ANN.), 23 aprilie 2007 (PE 388.097/BUR) şi 18 aprilie 2008 (PE 402.460/BUR/ANN). În plus, în conformitate cu articolul 17 alineatul (2) din Regulamentul nr. 1049/2001, Comisia a publicat la 30 ianuarie 2004 un raport privind punerea în aplicare a principiilor regulamentului [COM(2004) 45 final]. A se vedea documentele 7957/03, 8036/04, 8896/05, 13354/1/06 REV 1, 8184/07 şi 8475/08. 7

I. ADAPTĂRI NORMATIVE, ADMINISTRATIVE ŞI PRACTICE 1. Registrul public de documente ale Consiliului Articolul 11 din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 impune instituţiilor comunitare să pună la dispoziţie un registru al documentelor în formă electronică. Registrul public al documentelor Consiliului, care a devenit operaţional începând cu 1 ianuarie 1999, conţine referinţele documentelor Consiliului introduse în acesta printr-un sistem automat de arhivare. Prin urmare, toate documentele care nu au caracter sensibil înaintate Consiliului sau unuia din grupurile de pregătire ale acestuia, care urmează să servească drept bază pentru deliberări şi care ar putea influenţa procesul decizional sau ar putea reflecta progresul înregistrat cu privire la un anumit subiect, sunt incluse în mod automat în registru. În cazul documentelor sensibile 3, autorul menţionează referinţele care pot fi autorizate în vederea includerii în registru 4. Registrul permite accesul la textele integrale ale unui număr important de documente care, în conformitate cu articolul 11 din anexa II la Regulamentul de procedură al Consiliului, trebuie făcute accesibile publicului în mod direct de îndată ce au fost difuzate 5. Acestea sunt documente care se încadrează în următoarele categorii: ordini de zi provizorii ale reuniunilor Consiliului sau ale grupurilor de pregătire ale acestuia (cu excepţia anumitor grupuri de pregătire care se ocupă cu chestiuni militare sau de securitate); documente transmise Consiliului care sunt înscrise ca subiecte pe ordinea de zi a reuniunii acestuia, marcate prin termenii deliberare publică sau dezbatere publică în conformitate cu articolul 8 din Regulamentul de procedură 6 ; în domeniul legislativ, note subiect I/A şi A transmise Coreper şi/sau Consiliului, precum şi proiecte de acte legislative, proiecte de poziţii comune şi texte comune aprobate de Comitetul de conciliere în competenţa căruia se încadrează; documente referitoare la un act legislativ, ulterioare adoptării unei poziţii comune, respectiv aprobării unui text comun de către Comitetul de conciliere sau ulterioare adoptării definitive a unui act legislativ; orice alt text adoptat de Consiliu care este destinat publicării în Jurnalul Oficial; documente care provin de la o terţă parte care au fost făcute publice de către autor sau cu acordul acestuia; documente care au fost puse la dispoziţie în formă integrală unui membru al publicului care a făcut o cerere în acest sens. 3 4 5 6 În sensul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001, prin documente sensibile se înţeleg documentele clasificate ca CONFIDENTIEL, SECRET sau TRÈS SECRET/TOP SECRET. Pe această temă, a se vedea articolul 9 alineatul (1) din respectivul regulament. A se vedea articolul 9 alineatul (2) şi articolul 11 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001. În 2008, au fost puse la dispoziţia publicului, prin intermediul registrului, 125 126 documente de îndată ce au fost difuzate. A se vedea articolul 11 alineatul (5) litera (b) din Anexa II la regulamentul de procedură al Consiliului (JO L 285, 16.10.2006, pp. 62-64). Pentru informaţii suplimentare referitoare la acest aspect, a se vedea, de asemenea, punctul I.3 din prezentul raport, pp. 7-8. 9

La 31 decembrie 2008, registrul cuprindea 1.195.509 documente (în toate limbile), dintre care 883.748 (73,9 % din totalul înregistrat) erau publice, disponibile, de exemplu, într-un format care poate fi descărcat electronic (856.261 documente în format PDF sau HTML ) sau la cerere (27.487 documente în alte formate). Această cifră a reprezentat o creştere cu 8,5 % a numărului de documente incluse în registru în comparaţie cu anul 2007 (1 195 509 la sfârşitul anului 2008 faţă de 1 010 217 la sfârşitul lunii decembrie 2007) şi o creştere cu 22% în ceea ce priveşte numărul documentelor accesibile direct prin intermediul registrului (856 261 la sfârşitul anului 2008 faţă de 700 449 la sfârşitul anului 2007). În plus, la 31 decembrie 2008, registrul conţinea 20 354 documente cu codificarea P/A (parţial accesibil), inclusiv 3 252 documente care erau accesibile on-line (în format PDF) 7. Documentele P/A înregistrate înainte de 1 februarie 2004 (dată de la care toate noile documente clasificate ca parţial accesibile au devenit accesibile direct publicului prin intermediul registrului) nu pot fi, în mod uzual, descărcate electronic, dar pot fi puse la dispoziţie la cerere. În 2008, 482 842 utilizatori diferiţi s-au conectat la registrul public de documente ale Consiliului. Numărul total de vizitări a fost în 2008 de 895 299, în timp ce consultările (din punct de vedere al ecranelor vizualizate) au totalizat 11 920 634. În perioada considerată, au fost produse 751 documente sensibile (în limba originală), 16 purtând clasificarea SECRET UE şi 735 purtând clasificarea CONFIDENTIEL UE. Dintre acestea, 2 documente purtând clasificarea SECRET UE şi 150 documente purtând clasificarea CONFIDENTIEL UE sunt menţionate în registru, în conformitate cu articolul 9 alineatul (2) şi cu articolul 11 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001. 2. Adaptări practice În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1049/2001, trebuie luate în considerare toate cererile de acces la documentele deţinute de Consiliu referitoare la un aspect legat de politicile, activităţile şi deciziile care cad în sfera de responsabilitate a instituţiei, inclusiv cererile care se referă la documente clasificate. Prelucrarea cererilor de acces la documente clasificate necesită efectuarea de verificări de către departamentele corespunzătoare ale Secretariatului General al Consiliului. În 2008, Departamentul pentru transparenţă a examinat un număr total de 520 documente clasificate, dintre care 15 documente purtând clasificarea CONFIDENTIEL UE şi 505 documente purtând clasificarea RESTREINT UE 8. În vederea efectuării analizei, funcţionarii din Departamentul pentru transparenţă consultă în mod sistematic autorii/departamentele în cauză. 7 8 Punerea la dispoziţie parţială este practicată în conformitate cu articolul 4 alineatul (6) din regulament. Documentele în discuţie se refereau, în special, la domeniile PESC (42 %), Justiţie şi Afaceri Interne (40 %) şi PESA (18 %). 10

Datorită naturii din ce în ce mai complexe a dosarelor care trebuie examinate, Secretariatul General al Consiliului a fost obligat mai des decât în trecut (în 22% din cazuri) să recurgă la posibilitatea de a extinde termenul de examinare a cererilor iniţiale, fapt care explică de ce timpul de prelucrare a înregistrat o medie de 16 zile lucrătoare în 2008 (faţă de14 zile în 2007). În ceea ce priveşte cererile de confirmare, care sunt examinate de Grupul de lucru pentru informaţii înainte de a fi transmise Coreper şi Consiliului spre adoptare, timpul mediu a fost de 28 de zile lucrătoare, în comparaţie cu 28 de zile lucrătoare în 2007 9. În conformitate cu articolul 4 alineatul (6) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001, Consiliul ia, în mod frecvent, în considerare divulgarea unor părţi din documentele solicitate. Această acţiune oferă o mai mare transparenţă, în special în domeniul legislativ. În situaţia în care un document face încă obiectul discuţiilor în cadrul Consiliului sau al grupurilor de pregătire a acestuia şi respectivul document reflectă poziţiile delegaţiilor, se poate ajunge în situaţia în care divulgarea documentului în forma sa integrală poate interfera cu desfăşurarea corespunzătoare a negocierilor. În asemenea cazuri, Consiliul aplică, ca regulă generală, articolul 4 alineatul (3) din regulament acordând acces la conţinutul documentelor pregătitoare în timp ce acestea se află încă în discuţie, eliminând numai referirile la numele delegaţiilor. Părţile interesate pot astfel să urmărească evoluţia discuţiilor, fără ca procesul instituţional de luare a deciziilor să fie subminat. Această practică nu aduce atingere, totuşi, posibilei aplicări a altor excepţii prevăzute la articolul 4 din regulament. 3. Transparenţa legislativă În plus faţă de documentele care sunt puse la dispoziţie prin intermediul registrului ca urmare a unei cereri de acces în conformitate cu Regulamentul nr. 1049/2001, un important număr de documente legislative sunt făcute publice anual, în temeiul articolului 11 alineatul (6) din Anexa II la Regulamentul de procedură 10 al Consiliului. Această dispoziţie prevede că, exceptând situaţiile în care una sau mai multe dispoziţii ale articolului 4 din Regulamentul nr. 1049/2001 sunt aplicabile, toate documentele pregătitoare referitoare la un act legislativ sunt puse la dispoziţia publicului în formă integrală după adoptarea finală a actului 11. În legătură cu aceasta, trebuie să se ia act de faptul că punerea în aplicare a politicii de transparenţă generală a contribuit la lărgirea în mai mare măsură a accesului la documentele Consiliului, în special în domeniul legislaţiei. Întrucât această politică, adoptată de Consiliul European în iunie 2006, prevede deschiderea 9 10 11 Termenul limită pentru formularea unui răspuns prevăzută în Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 este de 15 zile lucrătoare, cu posibilitatea de prelungire cu încă 15 zile lucrătoare în cazuri justificate, de exemplu în situaţiile în care cererea se referă la un număr foarte mare de documente. Ar trebui reamintit, în acest context, faptul că, în temeiul articolului 255 alineatul (3) din Tratatul CE, atât Consiliul cât şi Comisia ş i Parlamentul European elaborează, în cadrul propriilor regulamente de procedură, dispoziţii specifice referitoare la accesul la documente. În cazul Consiliului, aceste dispoziţii specifice sunt precizate în Anexa II la regulamentul de procedură. Mai mult, din articolul 207 alineatul (3) din Tratatul CE privind punerea în aplicare a articolului 255 alineatul (3) reiese că, atunci când Consiliul acţionează în calitate de legiuitor, acesta oferă un acces mai larg la documentele sale. Acelaşi principiu, aplicabil celor trei instituţii implicate direct în procesul legislativ, este prevăzut în articolul 12 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001. Pe parcursul ultimilor trei ani, o medie de 600 documente pregătitoare au fost făcute publice în fiecare an, în temeiul articolului 11 alineatul (6) din Anexa II la Regulamentul de procedură al Consiliului. 11

pentru public a dezbaterilor Consiliului în cadrul procedurii de codecizie, precum şi organizarea periodică de dezbateri publice asupra unor chestiuni importante care afectează interesele Uniunii şi ale cetăţenilor 12 acesteia, documentele referitoare la chestiunile discutate în cadrul reuniunilor publice ale Consiliului sunt, în prezent, făcute publice şi sunt disponibile în toate limbile oficiale ale Uniunii Europene pe site-ul 13 Consiliului, în mod automat. În paralel cu aceasta, Secretariatul General al Consiliului elaborează un rezumat lunar în care sunt enumerate, inter alia, toate actele legislative care au fost adoptate de către Consiliu pe parcursul respectivei luni. Rezumatul include, de asemenea, informaţii privind rezultatele voturilor, regula de votare aplicabilă precum şi declaraţii referitoare la actele legislative care au fost incluse în procesele verbale ale Consiliului 14. 4. Instrucţiuni interne, sesiuni de formare, personal Ca şi în anii precedenţi, în 2008 Secretariatul Consiliului a organizat o serie de sesiuni 15 de formare destinate personalului Consiliului responsabil cu producerea documentelor în scopul familiarizării acestuia cu procedurile şi practicile care trebuie urmate în ceea ce priveşte accesul public la documente. În 2008, unitatea Transparenţă (care acoperă accesul la documente şi transparenţa legislativă) a Secretariatului General al Consiliului (DG F III) număra 5 funcţionari AD şi 10 funcţionari AST în rândul personalului său. II. ANALIZA CERERILOR DE ACCES Cererile adresate de public pentru acces la documentele Consiliului sunt prelucrate în faza iniţială de către Secretariatul General al Consiliului. În cazul unei respingeri totale sau parţiale a accesului la un document de către Secretariatul General al Consiliului, solicitantul poate adresa o cerere de confirmare prin care solicită instituţiei să îşi revizuiască poziţia. În cazul unei respingeri totale sau parţiale a unei cereri de confirmare, solicitantul poate adresa o plângere Ombudsmanului European şi/sau poate sesiza Tribunalul de Primă Instanţă al Comunităţilor Europene. Anexa la prezentul raport conţine date statistice privind accesul public la documentele Consiliului corespunzătoare ultimilor cinci ani (2004-2008). 12 13 14 15 A se vedea raportul anual al Consiliului privind accesul la documente pentru anul 2006 (pp. 17-18) şi pentru anul 2007 (pp. 20-21). A se vedea, în special, articolul 11 alineatul (5) din Anexa II la Regulamentul de procedură al Consiliului, JO L 285, 16.10.2006, pp. 63-64. Rezumatul lunar poate fi consultat pe pagina de internet a Consiliului http://www.consilium.europa.eu la capitolul Documente - Transparenţa legislativă - Rezumatul actelor Consiliului. Rezultatul votului ca urmare a dezbaterilor Consiliului asupra actelor adoptate în cadrul procedurii de codecizie poate fi consultat la aceeaşi adresă, la capitolul Documente - Transparenţa legislativă - Voturi publice. În total, pe parcursul perioadei de referinţă au fost organizate cinci sesiuni de formare (în ianuarie, aprilie, mai, septembrie şi noiembrie 2008). 12

Pe parcursul perioadei de referinţă, Consiliul a primit din partea publicului 2 238 de cereri de acces la un număr total de 10 728 documente. Numărul total de documente oferite spre consultare integral sau parţial (ca urmare a unor cereri iniţiale sau de confirmare) a fost de 6 138 în 2008. Astfel cum demonstrează statisticile privind consultarea pe internet a registrului public de documente ale Consiliului, registrul prin internet continuă să constituie un instrument important de căutare pentru cetăţenii care doresc să urmărească îndeaproape activităţile Uniunii Europene. Ocupaţiile şi distribuţia geografică a solicitanţilor Aplicaţiile iniţiale au provenit, în special, din partea studenţilor şi a cercetătorilor (33,4 %). Avocaţii (9,4%), industria şi comerţul şi grupurile de presiune (18,4%) ocupau de asemenea unele dintre primele poziţii pe lista de categorii sociale şi profesionale reprezentate. Întrucât solicitanţilor nu li se cere să îşi decline identitatea şi să îşi motiveze cererile, care sunt de regulă adresate prin e-mail, ocupaţiile unei părţi importante a acestora (11,1%) sunt necunoscute. Majoritatea cererilor de confirmare au provenit, de asemenea, din partea studenţilor şi a cercetătorilor (31,6 %). Cu toate acestea, cifrele din industrie şi comerţ şi grupurile de presiune au crescut dramatic în 2008 (21 % faţă de 0 % în 2007). În timp ce 10,5% din cererile de acces de confirmare înregistrate în 2008 au fost depuse de ziarişti, această categorie de solicitanţi a formulat numai 2,9% din cereri în stadiul iniţial. Aceasta se datorează faptului că registrele de documente publice ale instituţiilor reprezintă numai una dintre cele câteva posibile surse de informaţii pentru presă. Mai mult, marea majoritate a ziariştilor este interesată, în special, de ştirile de ultimă oră. De aceea, nu este surprinzător faptul că cele câteva cereri de acces formulate de ziarişti au provenit în special din domeniul jurnalismului de investigaţie şi au fost, astfel, similare cererilor provenite din mediul academic. În ceea ce priveşte distribuţia geografică a solicitanţilor, majoritatea cererilor iniţiale au provenit din Belgia (31,1 %), Germania (14,3 %) şi Regatul Unit (7,6 %). Cererile provenite din state care nu sunt membre ale UE au reprezentat 7,7 % din numărul total. Cererile de confirmare au provenit în special din Belgia (30 %), din Germania (20%) şi din Ţările de Jos (10 %) 16. Numărul relativ mare de cereri iniţiale şi de confirmare provenind din Belgia se explică prin faptul că numeroase companii multinaţionale şi firme internaţionale de avocatură, precum şi un număr important de asociaţii reprezentând diferite sectoare economice şi industriale la nivel european, au sediile la Bruxelles. 16 În 2007, cele mai multe cereri de confirmare au provenit din Belgia (37,5%) şi din Regatul Unit (25%). 13

Domenii care fac obiectul cererilor de acces În ceea ce priveşte domeniile care fac obiectul cererilor, se constată în mod constant un interes deosebit pentru justiţie şi afacerile interne (25,4%) 17. Acest domeniu a fost urmat, în ordine descrescătoare, de cererile pentru documente din domeniul relaţiilor externe şi al PESC (16,2% ), din domeniul mediului (10%), din domeniul fiscal (6,3%) şi din domeniul agriculturii şi pescuitului (5,7%). Interesul manifestat de către solicitanţi pentru justiţie şi afaceri interne (25,4 % din cereri în 2008 faţă de 26,7 % în 2007), respectiv pentru relaţii externe şi PESC (16,2 % din cereri în 2008 faţă de 18,1 % în 2007 şi 14,3 % în 2006) s-a menţinut relativ constant, în timp ce numărul cererilor referitoare la domeniul mediului (10 % în 2008 faţă de 8,2 % în 2007 şi 6,6 % în 2006) şi la domeniul fiscal (6,3 % în 2008 faţă de 2,4 % în 2007) a crescut de manieră semnificativă 18. Ar trebui, totuşi, luat act de faptul că în timp ce numărul de cereri referitoare la documentele legislative convenţionale privind, de exemplu, piaţa internă, a scăzut relativ constant în ultimii ani (2,9% în 2007 şi 3,4% în 2008, faţă de 16,3% în 2003 şi 14,2% în 2004), aceasta nu este neapărato indicaţie a unei lipse de interes din partea publicului pentru domeniul respectiv, ci se datorează, mai degrabă, faptului că un număr considerabil de documente legislative sunt puse la dispoziţia publicului prin intermediul registrului public al Consiliului, imediat după difuzarea acestora. În 2008, un număr total de 125 126 documente (reprezentând 67,5 % din cele 185 298 documente produse şi menţionate în registru în cursul anului) au fost difuzate ca documente publice. Numărul de documente examinate şi refuzurile de acces Pe parcursul perioadei de referinţă, Secretariatul General a examinat 10 728 documente, dintre care 9 108 au fost puse la dispoziţie în stadiul iniţial (răspuns formulat de Secretariatul General în numele Consiliului). Au fost formulate 24 cereri de confirmare referitoare la 69 de documente, în baza cărora Consiliul a decis să pună la dispoziţie un număr suplimentar de 38 documente (19 integral şi 19 parţial). Din cele 10 728 documente examinate în perioada de referinţă (cereri iniţiale şi de confirmare considerate împreună), 1 582 au fost, deci, refuzate, ceea ce corespunde unei rate de acces de 72 % (documente solicitate şi puse la dispoziţie integral) sau de 86,4 % dacă se iau în considerare şi documentele care au făcut obiectul unui acces parţial. 17 18 Această cifră a înregistrat o creştere constantă între 2004 şi 2007, de la 20,1% în 2004 la 22,5% în 2005 şi 24,5% în 2006, pentru a atinge 26,8% în 2007. Din totalitatea documentelor puse la dispoziţie în versiune integrală ca urmare a unor cereri de acces, 17% se refereau la justiţie ş i afaceri interne, 13,4% la PESC, 14,6% la mediu şi 6,6% la fiscalitate. Din totalitatea documentelor puse la dispoziţie (integral sau parţial), 19,8% se refereau la justiţie ş i afaceri interne, 13,7% la PESC, 13% la mediu şi 5,8% la fiscalitate. 14

III. APLICAREA EXCEPŢIILOR LA DREPTUL DE ACCES Motive de refuz Referitor la cererile iniţiale, motivele de refuz invocate cel mai des au fost protecţia procesului decizional, care a reprezentat aproape două cincimi din numărul total de refuzuri (36,4 %), urmată de protecţia interesului public în ceea ce priveşte relaţiile internaţionale(27 %), siguranţa publică (6,4 %), precum şi apărarea şi chestiunile militare (2,5 %). În 25,4% din cazuri au fost invocate mai multe motive de refuz: astfel, protecţia interesului public în ceea ce priveşte securitatea publică a fost invocată deseori în coroborare cu protecţia interesului public în ceea ce priveşte relaţiile internaţionale (55 %), în timp ce protecţia procesului decizional al instituţiei a fost menţionată de obicei împreună cu protecţia interesului public în ceea ce priveşte relaţiile internaţionale, inclusiv negocierile privind comerţul, extinderea etc. (7,5 %). În ceea ce priveşte cererile de confirmare, protecţia interesului public în ceea ce priveşte relaţiile internaţionale a fost invocată ca motiv în 77,4 % din refuzurile formulate în 2008 (20% în 2007), în timp ce protecţia interesului public în ceea ce priveşte securitatea publică a fost invocată în 16,1% din cazuri (6,7 % în 2007). Nu au fost cazuri în 2008 în care să fie formulate mai multe motive de refuz. Protecţia procedurilor judiciare şi a consultanţei juridice [excepţie prevăzută la articolul 4 alineatul (2) a doua liniuţă din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001] a fost invocată ca motiv de refuz în faza iniţială în 1,6% din refuzurile formulate în 2008 (faţă de 0,8% in 2007). În stadiul de confirmare, nu a fost menţionată niciodată ca motiv pentru un refuz total, dar a fost invocată în 12,5% din cazuri ca motiv pentru un refuz parţial pe durata perioadei considerate. IV. EVOLUŢII CHEIE 1. Propunere de reformare a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 Ca urmare a unei consultări publice privind revizuirea Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 19, Comisia a adoptat la 30 aprilie 2008 o propunere de reformare 20 a regulamentului existent privind accesul public la documentele 21 Parlamentului European, ale Consiliului şi ale Comisiei. Principalele modificări propuse de Comisie sunt: 19 20 21 A se vedea sinteza concluziilor respectivei consultări în raportul anual al Consiliului privind accesul la documente pentru anul 2007 (pp. 18-19). A fost aleasă această procedură pentru ca dispoziţiile nemodificate ale actului existent să poată fi codificate cu modificări substanţiale. COM (2008) 229 final (9200/08). 15

- clarificarea relaţiei dintre accesul la documente şi Regulamentul (CE) nr. 45/2001 privind prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituţiile şi organismele comunitare; - alinierea dispoziţiilor privind accesul la documente la dispoziţiile privind accesul la informaţiile legate de mediu 22 ; - adaptarea anumitor dispoziţii în lumina jurisprudenţei recente 23 ; - remedierea problemelor apărute ca urmare a prelucrării cererilor de acces la documentele elaborate de către Comisie în legătură cu inspecţiile, investigaţiile si auditările acesteia; - inserarea unei noi excepţii pentru documentele elaborate în contextul procedurilor de selecţie derulate pe baza Statutului funcţionarilor şi a Regulamentului financiar. Reformarea propusă a fost discutată intens, în special în cadrul Parlamentului European, a cărui Comisie pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne a organizat,la 2 iunie 2008, o audiere publică referitoare la subiectul respectiv. Consiliul şi Parlamentul au început analiza propunerii în a doua jumătate a anului 2008 şi ar trebui să finalizeze prima lectură pe parcursul anului 2009. 2. Comisia interinstituţională pentru accesul la documente În 2002, în conformitate cu articolul 15 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001, a fost înfiinţată o comisie interinstituţională însărcinată să analizeze cele mai bune practici, să abordeze eventualele diferende şi să discute evoluţiile viitoare în domeniul accesului public la documente. Comisia nu s-a reunit la nivel politic pe parcursul perioadei de referinţă. Totuşi, departamentele Consiliului, Parlamentului şi Comisiei responsabile de punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 s-au întâlnit de cinci ori în 2008 pentru a compara experienţa practică şi a face schimb de experienţă în ceea ce priveşte punerea în aplicare a regulamentului în lumina jurisprudenţei recente privind accesul public la documente. 22 23 A se vedea Regulamentul (CE) nr. 1367/2006 privind aplicarea dispoziţiilor Convenţiei de la Aarhus privind accesul la informaţie în domeniul mediului (JO L 264, 25.9.2006, p. 13) şi sinteza regulamentului din Raportul anual al Consiliului privind accesul la documente Consiliului pentru anul 2006 (pp. 19-20). A se vedea, în special, hotărârea Tribunalului de Primă Instanţă din 8 noiembrie 2007 în cauza T-194/04, Bavarian Lager/. Comisia, Culegere 2007 p. II-3201, ş i hotărârea Curţii de Justiţie din 18 decembrie 2007 în cauza C-64/05 P, Suedia/Comisia, Culegere 2007 p. I-11389. 16

V. PLÂNGERI INTRODUSE ÎN FAŢA OMBUDSMANULUI EUROPEAN ŞI ACŢIUNI PROMOVATE ÎN JUSTIŢIE A. PLÂNGERI INTRODUSE ÎN FAŢA OMBUDSMANULUI EUROPEAN Următoarea secţiune a prezentului raport face referire la singura plângere introdusă în 2008 privind punerea în aplicare de către Consiliu a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001. Plângerea 944/2008/OV, introdusă în faţa Ombudsmanului la 2 aprilie 2008 Această plângere se referă la decizia Consiliului de a refuza accesul la documentul COREU PESC/SEC/1126/06 care cuprinde o sinteză detaliată a reuniunii Grupului de lucru pentru dreptul internaţional public (COJUR) şi Grupului de lucru pentru relaţiile transatlantice (COTRA) ale Consiliului cu înalţi reprezentanţi ai Departamentului de Stat al SUA, organizată la Bruxelles la 3 mai 2006. În plângerea adresată Ombudsmanului, la 2 aprilie 2008, reclamantul a susţinut că Consiliul ar trebui să îi acorde acestuia (şi publicului larg) accesul deplin la documentul COREU/CFSP/SEC/1126/06. Mai mult, acesta a contestat aplicabilitatea articolului 4 alineatul (1) litera (a) în cazul documentului respectiv şi a invocat existenţa unui interes public superior care justifică divulgarea, date fiind faptele specifice la care se referă documentul. În scrisoarea sa din 22 mai, prin care Consiliul era informat de plângere, Ombudsmanul a solicitat Consiliului să clarifice de ce a refuzat acordarea accesului la acele părţi ale documentului în care nu era stabilită poziţia Statelor Unite ale Americii, ci numai poziţia Uniunii Europene. Ombudsmanul a considerat că justificarea formulată de Consiliu pentru a refuza accesul parţial era extrem de succintă şi limitată la a declara că informaţia conţinută în document reprezintă un întreg inseparabil. În răspunsul său la această plângere, Consiliul a subliniat, inter alia, că excepţia prevăzută la articolul 4 alineatul (1) litera (a) a treia liniuţă din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001(protejarea interesului public în ceea ce priveşte relaţiile internaţionale) nu se aplică documentului solicitat în integralitatea acestuia. Mai mult, dat fiind faptul că excepţiile prevăzute la articolul 4 alineatul (1) litera (a) sunt obligatorii, nu exista nicio necesitate şi nicio posibilitate de a pune în balanţă interesele protejate cu orice alte interese. În ceea ce priveşte concizia expunerii de motive pentru refuzul unei cereri de acces public atunci când acesta se bazează pe una din excepţiile obligatorii prevăzute de articolul 4 alineatul (1) litera (a), Consiliul a reamintit că practica sa era în deplină concordanţă cu jurisprudenţa consacrată. În cauza de faţă, nu ar fi fost posibilă furnizarea tuturor informaţiilor prin care să se justifice de ce documentul nu poate fi divulgat fără a dezvălui conţinutul acestuia şi, prin urmare, fără a priva excepţia de scopul său esenţial 24. Această cauză este încă în curs de soluţionare. 24 A se vedea cauza T-264/04 (WWF-EPO/Consiliul) Culegerea 2007 II-911, pt. 37. 17

B. ACŢIUNI ÎN JUSTIŢIE Hotărâri pronunţate în conformitate cu normele de acces la documente La 1 iulie 2008, Curtea de Justiţie a pronunţat hotărârea în cauzele conexe C-39/05 P şi C-52/05 P (Regatul Suediei, Maurizio Turco/Consiliu), prin care anulează hotărârea Tribunalului de Primă Instanţă din 23 noiembrie 2004 în cauza T-84/03 (Turco/Consiliu) 25 şi anulează decizia Consiliului de a refuza accesul la un aviz al Serviciului juridic al Consiliului (9077/02) privind o propunere de directivă a Consiliului de stabilire a normelor minime pentru primirea solicitanţilor de azil în statele membre. În hotărârea sa, Curtea a considerat că Regulamentul 1049/2001 impune, în principiu, o obligaţie de a divulga avizele Serviciului juridic al Consiliului referitoare la o propunere legislativă, adăugând, în acelaşi timp, că acolo unde un aviz al serviciului juridic prezintă un caracter deosebit de sensibil sau are un domeniu de aplicare deosebit de larg, care depăşeşte contextul procesului legislativ, accesul la un asemenea document poate fi refuzat în baza protecţiei consultanţei juridice. În cele din urmă, Curtea a evidenţiat obligaţia instituţiei vizate de a formula o expunere detaliată a motivelor care stau la baza unui asemenea refuz 26. Ca urmare a acestei hotărâri, Consiliul a adoptat o nouă decizie prin care se acordă solicitantului accesul deplin la documentul solicitat 27. O cauză a Curţii aflată în curs de judecare privind o decizie a Consiliului de a refuza accesul la documente În cauza T- 3/08, Coedo Suarez/Consiliu, solicitantul a formulat o acţiune în anulare a deciziei Consiliului din 30 octombrie 2007 de refuza accesul public la un raport referitor la un incident produs între solicitant şi unul din colegii acestuia la 19 februarie 2004. Cauze ale Curţii aflate în curs de judecare privind deciziile Comisiei de a refuza accesul la documente în care Consiliul intervine ca parte terţă. Consiliul intervine în cauza C 28/08, Comisia/Bavarian Lager Co. Ltd, în susţinerea recursului formulat de Comisie împotriva hotărârii Tribunalului de Primă Instanţă, în care Curtea a interpretat relaţia dintre dreptul de acces public la documente şi protecţia vieţii private şi a integrităţii persoanei, în ceea ce priveşte prelucrarea datelor cu caracter personal. În plus, Consiliul intervine în cauza T-444/05, S.p.A. Navigazione Libera del Golfo (NLG)/Comisia, în sprijinul Comisiei. În această cauză, solicitantul a formulat o acţiune în anulare a unei decizii a Comisiei de refuz a accesului la documente originare din Republica Italiană privind o procedură de acordare a ajutoarelor de stat. 25 26 27 A se vedea Culegerea 2004 II-4061 sintetizată în Raportul anual al Consiliului pentru anul 2004, pp. 30-31. A se vedea în special alineatele 67-69 ale hotărârii. A se vedea documentul 11973/08. 18

VI. OBSERVAŢII FINALE Experienţa Consiliului în ceea ce priveşte punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 în anul 2008 evidenţiază importanţa registrului public al acestuia ca instrument de căutare pentru un public care doreşte să îşi exercite dreptul de acces la documente. Astfel cum am evidenţiat în prima parte a acestui raport, numărul total de vizitări a fost, în 2008, de 895 299, în timp ce numărul total de consultări (din punct de vedere al ecranelor vizualizate) a fost de 11 920 634. Ar trebui luat act de faptul că 67,5% din documentele produse de Consiliu în 2008 - adică 125 126 din cele 185 298 documente menţionate în registru pe parcursul anului - au devenit direct accesibile publicului după difuzare. În final, începând cu 1 februarie 2004, orice document nou la care Consiliul a oferit acces parţial poate fi consultat prin intermediul internetului. În ciuda numărului din ce în ce mai mare de documente puse direct la dispoziţia publicului prin intermediul registrului imediat după difuzare, s-a înregistrat o creştere pe parcursul perioadei de referinţă a numărului de cereri (până la 15,5%) şi, în special, a numărului de documente vizate de cereri (10 728 faţă de 7 809 în 2007, adică o creştere de 37,4 %). A se lua act, de asemenea, de faptul că cererile de acces se referă în special la documente cuprinse în registru. După cum este confirmat de datele statistice prezentate în anexa la prezentul raport, în jur de 45% din cererile de acces la documentele Consiliului care au fost transmise în 2008 se referă la domeniile Justiţie şi Afaceri Interne, relaţii externe, PESC şi PESA. Un număr total de 520 documente din documentele considerate (reprezentând aproximativ 4,8 % din documentele solicitate în 2008) erau clasificate (15 erau clasificate CONFIDENTIEL UE şi 505 erau clasificate RESTREINT UE). De cele mai multe ori, procesul de examinare deosebit de complex al acestor documente duce la o suplimentare a volumului de lucru nu numai pentru funcţionarii Consiliului care tratează cererile imediat după ce acestea au fost primite, dar şi pentru funcţionarii diferitelor departamente care au produs documentele, care, în cadrul procedurilor de consultare internă între serviciile care asigură transparenţa şi serviciile de origine, sunt solicitaţi periodic să analizeze documentele solicitate spre consultare în baza dispoziţiilor Regulamentului (CE) nr. 1049/2001. 19

Datorită naturii din ce în ce mai complexe a dosarelor care trebuie examinate, Secretariatul General al Consiliului a fost obligat mai des decât în trecut (în 22% din cazuri) să recurgă la posibilitatea de a extinde termenul de examinare a cererilor iniţiale, fapt care explică de ce timpul de prelucrare a înregistrat o medie de 16 zile lucrătoare în 2008 (faţă de14 zile în 2007). În ceea ce priveşte cererile de confirmare, care sunt examinate de Grupul de lucru pentru informaţii înainte de a fi transmise Coreper şi Consiliului spre adoptare, timpul mediu a fost de 25 de zile lucrătoare în 2008, în comparaţie cu 28 de zile lucrătoare în 2007. Analizarea examinărilor iniţiale a permis reducerea la jumătate a numărului de cereri de confirmare, de la 51 în 2005 (reprezentând 2,4% din cererile iniţiale) la 18 în 2007 şi 24 în 2008 (reprezentând aproximativ 1% din cererile iniţiale). Mai mult, Consiliul a fost notificat cu privire la o singură plângere adresată Ombudsmanului privind punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 în 2008 şi numărul de plângeri formulate împotriva deciziilor Consiliului privind accesul la documente rămâne foarte scăzut (patru plângeri pe parcursul ultimilor cinci ani). În această privinţă, trebuie evidenţiate contribuţiile aduse de Grupul de lucru pentru informaţii la prelucrarea cererilor de confirmare şi la examinarea plângerilor adresate Ombudsmanului. Grupul de lucru s-a reunit de 14 ori în 2008. Principalele sarcini ale acestuia includ examinarea documentelor pentru care s-au primit cereri de confirmare, examinarea şi finalizarea proiectelor de răspuns la aceste cereri, care într-un număr de cazuri se referă la chestiuni complexe din domeniul siguranţei publice, al apărării şi chestiunilor militare sau al relaţiilor internaţionale. Rata de acces la documentele Consiliului în 2008 (documente solicitate şi divulgate integral sau parţial) a crescut în comparaţie cu 2007: 86,4 % în 2008 faţă de 78,9 % în 2007. Aceste cifre trebuie coroborate cu creşterea numărului de documente solicitate (până la 37,3%) şi cu creşterea de 15,5% a numărului de documente puse direct la dispoziţia publicului prin intermediul registrului imediat după difuzarea (125 126 în 2008 faţă de 108 343 în 2007). Analiza prelucrării cererilor de acces şi utilizarea de către public a modalităţilor stabilite pentru ca acesta să îşi exercite dreptul de acces la documente sugerează faptul că obiectivele stabilite prin tratate şi prin Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 au continuat să fie îndeplinite în cursul anului 2008. 20

ANEXĂ la Anexă STATISTICI PRIVIND ACCESUL PUBLIC LA DOCUMENTELE CONSILIULUI 1. Numărul de cereri în temeiul Regulamentului nr. 1049/2001 2004 2005 2006 2007 2008 2.160 2.100 2.224 1.964 2.238 2. Numărul de documente solicitate prin cereri iniţiale 2004 2005 2006 2007 2008 12.907 9.457 11.353 7.809 10.728 3. Documente divulgate de Secretariatul General al Consiliului în faza iniţială 2004 2005 2006 2007 2008 10.971 7.535 9.606 6.123 9.108 parţial/integral parţial/integral parţial/integral parţial/integral parţial/integral 1.092 9.879 1.254 6.281 1.155 8.451 945 5.178 1.507 7.601 4. Numărul de cereri de confirmare (cererile de confirmare pot fi depuse în cazul în care cererea iniţială este respinsă) 2004 2005 2006 2007 2008 35 51 40 18 24 5. Numărul de documente evaluate de Consiliu în urma unor cereri de confirmare + numărul de documente divulgate 2004 2005 2006 2007 2008 198 253 142 30 69 113 130 99 15 38 parţial/integral parţial/integral parţial/integral parţial/integral parţial/integral 36 77 60 70 53 46 9 6 19 19 21

6. Rata documentelor divulgate pentru procedură în ansamblu 28 2004 2005 2006 2007 2008 77% 85,7% 67,3% 81,2% 76,8% 87,7% 66,7% 78,9% 72% 86,4% 7. Numărul de documente menţionate în Registrul public + numărul de documente publice/care pot fi descărcate electronic 2004 2005 2006 2007 2008 569.372 354.421 (62.2%) 691.410 454.473 (65.7%) 727.685 483.577 (66.4%) 1.010.217 724.338 (71,7%) 1.195.509 883.748 (73,9%) 28 Pe baza documentelor divulgate integral (coloana din stânga) sau integral + parţial (coloana din dreapta). 22

8. Profilul profesional al solicitanţilor (cereri iniţiale) 2004 2005 2006 2007 2008 Societatea civilă Grupuri de lobby din domeniul mediului Alte grupuri de interese Sectorul industrial/come rcial 21,8% 17,2% 17,6% 0,8% 4,7% 7% 14,2% 1,1% 4,2% 9,6% 18,4 % ONG-uri 1,7% 3,5% Jurnalişti 2,6% 2,3% 2,3% 2,9% 2,9% Avocaţi 10,7% 10,2% 9,1% 8,8% 9,4% Cercetare Mediul 25,5% 31% 32,2% 38,2% 32,3% universitară 27,7 32,3 34,5 33,4 40% academic % % % % Biblioteci 2,2% 1,3% 2,3% 1,8% 1,1% Autorităţi publice (instituţii din afara UE, reprezentanţi ai unor ţări terţe etc.) 7,3% 6,2% 6,9% 6,1% 7,6% Membri ai Parlamentului European şi asistenţii acestora 2,1% 2,4% 1,5% 1,3% 1,8% Altele 10,4% 12,6% 14,5% 13,3% 14,4% Origine profesională nedeclarată 17,4% 16,8% 13,6% 13,2% 11,1% 23

9. Profilul profesional al solicitanţilor (cereri de confirmare) 2004 2005 2006 2007 2008 Grupuri de lobby din domeniul 0% 5,2% mediului Societatea civilă Alte grupuri de interese Sectorul industrial/come 10,4% 9,4% 8,6% 0% 0% 0% 5,3% 0% 21% rcial ONG-uri 0% 10,5% Jurnalişti 6,9% 6,3% 5,7% 18,7% 10,5% Avocaţi 17,2% 9,4% 11,4% 12,5% 10,5% Mediul academic Cercetare universitară Biblioteci 0% 34,5% 34,5 28,1% 28,1 51,4% 54,3 50% 56,2 31,6% % % % % 0% 2,9% 6,2% 0% 31,6 % Autorităţi publice (instituţii din afara UE, reprezentanţi ai unor ţări terţe etc.) Membri ai Parlamentului European şi asistenţii acestora 0% 3,1% 0% 6,3% 0% 10,4% 3,1% 0% 0% 5,3% Altele 10,3% 15,6% 11,4% 6,3% 5,3% Origine profesională nedeclarată 10,3% 25% 8,6% 0% 15,8% 24

10. Distribuţia geografică a solicitanţilor (cereri iniţiale) 2004 2005 2006 2007 2008 Belgia 27,2% 27,8% 26,2% 26,4% 31,1% Bulgaria 0,1% 0,4% 0,6% 0,1% 0,2% Republica Cehă 0,9% 0,9% 1% 1,4% 0,9% Danemarca 1,7% 1,2% 1,3% 1,1% 1% Germania 14,1% 12,9% 15,5% 16% 14,3% Estonia 0,1% 0,1% 0,4% 0% 0% Grecia 1% 1,2% 1,3% 1,3% 0,7% Spania 4,9% 5,3% 5,7% 5% 6,4% Franţa 6,7% 7,7% 8,1% 7,1% 7,1% Irlanda 0,8% 1% 0,9% 0,6% 0,6% Italia 6,9% 6,8% 6,6% 6% 6% Cipru 0,3% 0,1% 0,3% 0,3% 0,2% Letonia 0,1% 0,1% 0,2% 0% 0,2% Lituania 0,3% 0,4% 0,4% 0,1% 0,1% Luxemburg 0,8% 0,6% 0,7% 1% 1,6% Ungaria 0,6% 0,9% 0,5% 0,7% 0,9% Malta 0,3% 0,2% 0,2% 0,3% 0,2% Ţările de Jos 5,5% 6,9% 6% 5,8% 5,6% Austria 1,7% 2% 1,6% 1,7% 1,3% Polonia 1,3% 1,4% 1,5% 1,5% 1,5% Portugalia 0,5% 1% 1,2% 0,9% 0,9% România 0,1% 0,2% 0,7% 1,1% 0,6% Slovenia 0,2% 0,2% 0,4% 0,4% 0,2% Slovacia 0,4% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% Finlanda 0,4% 0,4% 0,5% 0,8% 0,6% Suedia 1,8% 1,8% 1,6% 1,8% 1,8% Regatul Unit 8% 8% 7,9% 9,5% 7,6% Ţări terţe Ţări candidate 0,3% 1,3% 1,7% 1% 0,4% Altele 6,7% 6,7% 6,8% 7% 7,3% Nespecificat 7,2% 3,2% 1,8% 0,8% 0,4% 25

11. Distribuţia geografică a solicitanţilor (cereri de confirmare) 2004 2005 2006 2007 2008 Belgia 48,3% 28,1% 17,1% 37,5% 30% Bulgaria 0% 0% 0% 0% 0% Republica Cehă 0% 0% 0% 6,3% 5% Danemarca 3,5% 0% 0% 0% 0% Germania 3,5% 12,5% 22,8% 6,2% 20% Estonia 0% 0% 0% 0% 0% Grecia 0% 0% 0% 0% 0% Spania 3,4% 3,1% 0% 0% 5% Franţa 0% 3,1% 5,7% 6,2% 5% Irlanda 0% 0% 0% 0% 0% Italia 10,3% 9,4% 8,6% 6,2% 5% Cipru 0% 3,1% 0% 0% 0% Letonia 0% 0% 0% 0% 0% Lituania 0% 0% 0% 0% 0% Luxemburg 0% 0% 0% 0% 0% Ungaria 0% 0% 2,9% 0% 0% Malta 0% 0% 0% 0% 0% Ţările de Jos 6,9% 9,4% 8,6% 6,3% 10% Austria 0% 6,3% 0% 0% 0% Polonia 0% 0% 2,9% 0% 0% Portugalia 0% 0% 0% 0% 5% România 0% 0% 0% 0% 0% Slovenia 0% 0% 0% 0% 0% Slovacia 0% 0% 0% 6,3% 0% Finlanda 0% 0% 0% 0% 0% Suedia 0% 3,1% 2,8% 0% 0% Regatul Unit 20,7% 18,8% 22,9% 25% 5% Ţări terţe Ţări candidate 0% 0% 0% 0% 0% Altele 3,4% 3,1% 5,7% 0% 0% Nespecificat 0% 0% 0% 0% 10% 26

12. Domenii 2004 2005 2006 2007 2008 Agricultură, Pescuit 4,6% 4,2% 5,9% 6,8% 5,7% Piaţa internă 14,2% 6,2% 4,6% 2,9% 3,4% Cercetare 0,3% 0,3% 0,6% 0,4% 0,1% Cultură 0,2% 0,5% 1,1% 0,5% 0,3% Educaţie/Tineret 1,4% 0,7% 1,2% 1,1% 0,5% Industrie 0,4% 0,4% 0,3% 0,3% 0,7% Competitivitate 2,2% 5,3% 5,8% 1,1% 2,6% Energie 1,4% 1,6% 1,1% 2,1% 2% Transport 4,9% 5,3% 3,8% 3% 2,5% Mediu 6,8% 7,7% 6,6% 8,2% 10% Sănătate şi protecţia 4,3% 3,1% 2,3% 2,1% 1,9% Politica economică şi monetară 3,3% 2,9% 2,6% 2,2% 2,6% Chestiuni fiscale 3,2% 4,4% 2,5% 2,4% 6,3% Relaţii externe PESC 14,6% 12,8% 14,3% 18,1% 16,2% Protecţie civilă 0,3% 0,1% 0,1% 0,6% 0,2% Extindere 1,8% 2,2% 1,8% 1% 0,7% Apărare şi chestiuni militare 2,9% 2,5% 2,4% 6% 3,4% Asistenţă pentru dezvoltare 0,3% 0,7% 0,7% 0,2% 0,1% Politica regională şi coeziunea economică/socială 0% 0,9% 1,2% 0,1% 0% Politica socială 2,7% 3% 2,9% 1,9% 3% Justiţie şi afaceri interne 20,1% 22,5% 24,5% 26,7% 25,4% Aspecte juridice 2,5% 3,5% 3,8% 3,5% 3,5% Funcţionarea instituţiilor 1,5% 1,3% 1,7% 1,1% 0,9% Finanţarea Uniunii 0,3% 0,2% 0,6% 0,2% 0,1% Transparenţă 0,9% 0,3% 0,6% 0,3% 0,1% Chestiuni de politică generală 1,7% 1% 1% 0,4% 0,6% Chestiuni parlamentare 2,9% 5,4% 5,5% 5,4% 4,4% Diverse 0,3% 0,4% 0,4% 0,4% 0,7% 27

13. Motive de refuz al accesului (răspunsuri formulate de Secretariatul General al Consiliului în faza iniţială) 2004 2005 2006 2007 2008 # % # % # % # % # % Protecţia interesului public în ceea ce priveşte securitatea publică Protecţia interesului public în ceea ce priveşte apărarea şi chestiunile militare Protecţia interesului public în ceea ce priveşte relaţiile internaţionale Protecţia interesului public în ceea ce priveşte politica financiară, monetară sau economică a Comunităţii sau a unui stat membru Protecţia vieţii private şi a integrităţii persoanelor (protecţia datelor cu caracter personal) Protecţia intereselor comerciale ale persoanelor fizice sau juridice, inclusiv a proprietăţii intelectuale Protecţia procedurilor judiciare şi a consultanţei juridice Protecţia obiectivelor activităţilor de inspecţie, anchetă şi audit 440 21% 302 15,8% 253 17,1% 219 13,3% 91 6,4% 218 11% 123 6,4% 67 4,5% 38 2,3% 35 2,5% 330 16,2% 395 20,6% 182 12,3% 249 15,1% 382 27% 21 1,1% 16 0,8% 1 0,1% 0 0% 0 0% 13 0,7% 4 0,2% 5 0,3% 4 0,2% 7 0,5% 1 0% 0 0% 0 0% 1 0,1% 0 0% 196 8,8% 34 1,8% 29 2% 14 0,8% 22 1,6% 0 0% 1 0% 4 0,3% 0 0% 2 0,1% Protecţia procesului decizional din cadrul instituţiilor Mai multe motive coroborate sau alte motive 665 33,3% 925 48,3% 637 43,2% 627 38% 516 158 7,8% 116 6,1% 298 20,2% 498 30,2% 360 36,4 % 25,4 % Document pe care nu îl deţine Consiliul/Alt autor 1 0,1% 0 0% 0 0% 0 0% 1 0,1% 28

14. Motive de refuz al accesului (răspunsuri formulate de Secretariatul General al Consiliului ca urmare a cererilor de confirmare) 2004 2005 2006 2007 2008 # % # % # % # % # % Protecţia interesului public în ceea ce priveşte securitatea publică Protecţia interesului public în ceea ce priveşte apărarea şi chestiunile militare Protecţia interesului public în ceea ce priveşte relaţiile internaţionale Protecţia interesului public în ceea ce priveşte politica financiară, monetară sau economică a Comunităţii sau a unui stat membru Protecţia vieţii private şi a integrităţii persoanelor (protecţia datelor cu caracter personal) Protecţia intereselor comerciale ale persoanelor fizice sau juridice, inclusiv a proprietăţii intelectuale Protecţia procedurilor judiciare şi a consultanţei juridice Protecţia obiectivelor activităţilor de inspecţie, anchetă şi audit Protecţia procesului decizional din cadrul instituţiilor 24 27% 61 49,6% 16 37,2% 1 6,7% 5 16,1% 22 25,9% 7 5,7% 7 16,3% 0 0% 0 0% 19 21,2% 25 20,3% 6 14% 3 20% 24 77,4% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 4 4,7% 0 0% 2 4,6% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 10 11,8% 14 11,4% 3 7% 0 0% 2 6,5% Mai multe motive coroborate sau alte motive 8 9,4% 16 13% 9 20,9% 11 73,3 % 0 0% Document pe care nu îl deţine Consiliul/Alt autor 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 29

15. Numărul mediu de zile lucrătoare în care s-a răspuns la o cerere sau la o plângere adresată Ombudsmanului European 2004 2005 2006 2007 2008 pentru cererile iniţiale 9 (2160 cereri soluţionate) 13 (2100 cereri soluţionate) 14 (2224 cereri soluţionate) 13 (1964 cereri soluţionate) 16 (2238 cereri soluţionate) pentru cererile de confirmare 29 24 (35 cereri soluţionate) 26 (51 cereri soluţionate) 24 (40 cereri soluţionate) 28 (18 cereri soluţionate) 25 (24 cereri soluţionate) media ponderată (iniţiale + de confirmare) 9,24 13,31 14,17 13,14 16,1 Ombudsmanul 1 36 38 57 44 16. Numărul de cereri cu termen de răspuns prelungit în conformitate cu articolul 7 alineatul (3) şi articolul 8 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 2004 2005 2006 2007 2008 cereri iniţiale 192 din 2160, reprezentând 8,8% din cereri 327 din 2100, reprezentând 15,6% din cereri 414 din 2224, reprezentând 18,6% din cereri 386 din 1964, reprezentând 19,7% din cereri 497 din 2238, reprezentând 22,2% din cereri cereri de confirmare 1 24 [din 35] 40 [din 51] 32 [din 40] 14 [din 18] 20 [din 24] 29 Cererile de confirmare ş i plângerile adresate Ombudsmanului European sunt examinate de către Grupul de lucru pentru informaţii al Consiliului ş i de către Comitetul Reprezentanţilor Permanenţi (Partea a 2-a). Răspunsurile către solicitanţi şi către Ombudsmanul European sunt adoptate de către Consiliu. 30