CURTEA DE APEL GALAŢI 2014 Pag. 1/99
INTRODUCERE STAREA INSTANŢEI ÎN ANUL 2014 Conform normelor constituţionale, înfăptuirea justiţiei constituie o sarcină primordială ce revine magistraţilor, constând în impunerea ordinii de drept, de respectare a legalităţii şi apărarea drepturilor de orice natură a persoanelor fizice şi juridice. Justiţia ca funcţie a puterii de stat are menirea de a apăra relaţiile sociale ce se nasc, se modifică sau se sting în sfera dreptului. Independenţa justiţiei se află în legătură directă cu gradul de profesionalism al întregului personal din sistemul judiciar şi depinde de gradul de responsabilizare a tuturor celor care înfăptuiesc în concret actul de justiţie. De asemenea, presupune un grad ridicat de transparenţă a modului de funcţionare a acestuia, prin întărirea relaţiei cu presa şi societatea civilă, în special în contextul noii strategii de comunicare a sistemului judiciar. Judecătorul, în calitatea sa de exponent şi mijlocitor al înfăptuirii justiţiei, în examinarea cauzelor aflate pe rolul instanţelor, trebuie să cântărească drepturile şi interesele fiecărei părţi, să hotărască asupra libertăţii persoanelor fizice - în cauzele penale, fără să ţină seama de considerentele străine procesului, oricare ar fi ele. Realizarea justiţiei şi a funcţiilor sale nu poate fi însă concepută decât de către judecătorul chemat să pronunţe dreptul cu competenţă şi profesionalism, ceea ce presupune cunoaşterea instituţiilor de drept material, a celor de drept procesual şi a cauzelor în care cunoştinţele sale teoretice şi practice să îmbrace forme juridice concrete. În anul 2014, sistemul judiciar a cunoscut evoluţii şi transformări importante. A fost primul an de existenţă a noului Cod penal şi noului Cod de procedură penală cu provocările inerente pentru instanţele judecătoreşti. Pag. 2/99
În anul 2014, instanţele din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi nu au suferit modificări structurale şi organizatorice, acestea funcţionând în continuare potrivit Legii nr. 304/2004, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. În perioada de referinţă, în circumscripţia Curţii de Apel Galaţi au funcţionat 13 instanţe, respectiv: trei tribunale Tribunalul Galaţi, Tribunalul Vrancea şi Tribunalul Brăila şi 10 judecătorii: Judecătoria Galaţi, Judecătoria Tecuci, Judecătoria Lieşti, Judecătoria Tg. Bujor, Judecătoria Focşani, Judecătoria Panciu, Judecătoria Adjud, Judecătoria Brăila, Judecătoria Făurei şi Judecătoria Însurăţei. Judecătorii care îşi desfăşoară activitatea în instanţele din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi au acţionat şi în anul 2014 cu responsabilitate pentru îndeplinirea atribuţiilor conferite de Constituţia României, Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor, Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti. În anul 2014, Conducerea Curţii de Apel Galaţi a fost asigurată de către preşedinte judecător Mihaela Neagu, vicepreşedinte Virginia Filipescu şi 5 preşedinţi de secţie. Activitatea Colegiului de conducere, ca organ colegial cu atribuţii deliberative, care hotărăşte cu privire la problemele generale de conducere ale instanţei, s-a concretizat în 27 şedinţe, în care au fost adoptate 74 de hotărâri, acestea fiind aduse la cunoştinţa personalului instanţei şi, totodată, păstrate la o mapa specială. În cadrul instanţei, în cursul anului 2014, judecătorii au fost repartizaţi în 5 secţii, în funcţie de specializare, şi anume: Secţia I civilă (5 judecători); Secţia penală şi pentru cauze cu minori şi de familie (13 judecători); Secţia a II-a civilă (5 judecători), Secţia pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale ( 9 judecători) şi Secţia pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal (12 judecători). În cadrul Curţii de Apel Galaţi funcţionează, conform prevederilor legale, compartimente auxiliare, şi anume: grefa, registratura, arhiva, biroul de informare si relaţii publice, biblioteca, departamentul documentare, compartimentul de informatică juridică compus din 3 specialişti IT, Pag. 3/99
departamentul economico-financiar şi administrativ condus de managerul economic, compartimentul de audit intern. Un rol deosebit de important în asigurarea transparenţei actului de justiţie la nivelul instanţei, dar şi a sistemului judiciar în general, în realizarea rolului său de serviciu public, îl are Biroul de Informare şi Relaţii cu Publicul al Curţii de Apel Galaţi. Începând cu data de 26 mai 2014, la Curtea de Apel Galaţi s-a înfiinţat şi Centrul de Informare şi Relaţii cu Publicul, compartimentul fiind format din arhivă şi BIRP şi reprezintă o interfaţă între public şi celelalte compartimente ale instanţei. La data de 31 decembrie 2014, statul de funcţii şi de personal al Curţii de Apel Galaţi cuprindea un număr de 117 posturi, din care 44 de posturi de judecător ocupate, în compartimentele auxiliare de specialitate fiind prevăzute 51 de posturi de personal auxiliar de specialitate, toate ocupate, 5 posturi de personal conex personalului auxiliar de specialitate, din care: 1 post de agent procedural ocupat, 1 post de aprod ocupat, 3 posturi de şoferi ocupate, 11 posturi de funcţionar public şi 6 posturi de personal contractual, din care 2 posturi vacante. Raportul privind progresele realizate de Curtea de Apel Galaţi în anul 2014 vizează caracterul durabil și ireversibil al reformelor puse în aplicare în perioada supusă analizei, oferind o nouă ocazie de a garanta respectarea statului de drept, a independenței sistemului judiciar din România și de a asigura stabilitatea. Pag. 4/99
I.1. Activitatea instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi Pentru a avea o imagine de ansamblu a activităţii desfăşurată de Curtea de Apel Galaţi şi instanţele arondate, în anul 2014, vom prezenta următoarele date statistice: Cauze înregistrate şi soluţionate în anul 2014: Instanţa Stoc Intrate Total de soluţionat Soluţionate Stoc Curtea de Apel Galaţi 6960 9864 16824 14646 2178 Tribunalul Galaţi şi judecătorii 27807 48112 75919 53808 22111 Tribunalul Vrancea şi judecătorii 12521 33535 46056 35441 10615 Tribunalul Brăila şi judecătorii 10482 36566 47048 35573 11475 TOTAL 57770 128077 185847 139468 46379 Pag. 5/99
Volumul total al cauzelor aflate pe rolul Curţii de Apel Galaţi, tribunalelor şi judecătoriilor arondate acesteia în anul 2014 a fost de 185847 cauze, înregistrându-se o uşoară scădere faţă de anul precedent, când totalul cauzelor a fost de 187.645. Din totalul cauzelor deduse judecăţii în anul 2014, un număr de 128077 au fost dosare nou intrate, iar diferenţa de 57770 reprezintă stocul anterior. Pe ani, situaţia volumului de activitate se prezintă astfel: An Stoc Intrate Total de soluţionat Soluţionate 2014 57770 128.077 185847 139468 2013 59915 127.730 187.645 134.014 2012 54057 133.453 187.516 132.001 Pag. 6/99
Faţă de anul 2013, când totalul cauzelor nou intrate a fost de 127.730 se remarcă o creştere cu 347 dosare la nivelul tuturor instanţelor. Instanţa Număr cauze nou intrate Pondere Curtea de Apel Galaţi 9864 7,70% Tribunalul Galaţi 12547 9,79% Tribunalul Brăila 6559 5,12% Tribunalul Vrancea 6984 5,45% Judecătoria Galaţi 26896 21% Judecătoria Tecuci 4953 3,86% Judecătoria Lieşti 1495 1,16% Judecătoria Tg. Bujor 2221 1,73% Judecătoria Brăila 25724 20,08% Pag. 7/99
Judecătoria Făurei 2099 1,63% Judecătoria Însurăţei 2184 1,70% Judecătoria Focşani 17520 13,67% Judecătoria Adjud 3922 3,06% Judecătoria Panciu 5109 3,99% Total 128.077 100% În ceea ce priveşte cauzele nou intrate, se evidenţiază, în continuare, ca şi în anul precedent judecătoriile reşedinţă de judeţ, respectiv: Judecătoria Galaţi cu un număr de 26896 cauze, urmată fiind de Judecătoria Brăila -25724 cauze, acestea având de altfel şi o pondere de peste 20% în ceea ce priveşte cauzele nou intrate. Pag. 8/99
Numărul total al cauzelor soluţionate a fost, în anul 2014, de 139468 în timp ce în anul 2013 a fost de 134014, fiind înregistrată o creştere cu 5465 dosare. Din totalul cauzelor soluţionate (139468), un număr de 94297 au fost soluţionate de judecătorii, 30525 de către tribunale, restul de 14646 fiind soluţionate de către Curtea de Apel Galaţi. Comparativ cu anul 2013, se constată o scădere a cauzelor soluţionate de către tribunale, respectiv 30525 în anul 2014 faţă de 36497 în anul 2013. Instanţa Număr dosare soluţionate Ponderea în activitatea totală Curtea de Apel Galaţi 14646 10,50% Tribunalul Galaţi 15321 10,98% Tribunalul Brăila 7943 5,69% Tribunalul Vrancea 7261 5,20% Judecătoria Galaţi 29652 21,26% Judecătoria Tecuci 4943 3,54% Judecătoria Lieşti 1594 1,14% Judecătoria Tg. Bujor 2298 1,64% Judecătoria Brăila 24072 17,25% Judecătoria Făurei 1659 1,18% Judecătoria Însurăţei 1899 1,36% Judecătoria Focşani 18848 13,51% Judecătoria Adjud 4144 2,97% Judecătoria Panciu 5188 3,71% Total 139.468 100% Pag. 9/99
Din totalul de 139468 cauze soluţionate în anul 2014, ponderea cea mai mare, respectiv 21,26 % (adică 29652 dosare) a avut-o Judecătoria Galaţi, urmată de Judecătoria Brăila cu o pondere de 17,25% (24072 dosare). Pag. 10/99
În anul 2014, volumul de activitate al instanţelor din raza teritorială a Curţii de Apel Galaţi se prezintă astfel: Tribunale: Instanţă An Stoc Cauze intrate Total de soluţionat Cauze soluţionate Cauze rămase nesoluţionate la 31.12.2014 2014 9939 12547 22486 15321 7165 Tribunalul Galaţi 2013 12589 13693 26282 16524 9758 2012 10444 15474 25918 16038 9880 2014 3900 6559 10459 7943 2516 Tribunalul Brăila 2013 4968 7139 12107 8228 3879 2012 4111 9851 13962 9570 4392 Tribunalul Vrancea Total 2014 2277 6984 9261 7261 2000 2013 5497 9084 14581 11745 2836 2012 3209 11855 15064 10656 4408 2014 16116 26090 42206 30525 11681 2013 23054 29916 52970 36497 16473 2012 17764 37180 54944 36264 18680 Comparativ cu anul precedent, se constată existenţa unei diferenţe între numărul cauzelor rămase nesoluţionate la 31.12.2013 şi stocul de început pe anul 2014. Această situaţie se datorează faptului că, începând cu data de 1 ianuarie 2013, colectarea datelor statistice şi pentru tribunale se face exclusiv prin modulul statistic Ecris, conform Hotărârii Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 46/2011. Pag. 11/99
Per ansamblu, se constată că s-a menţinut tendinţa din anul precedent, respectiv de scădere a volumului de activitate la nivelul tuturor tribunalelor din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi. La Tribunalul Galaţi s-a înregistrat o scădere a numărului cauzelor nou intrate cu 8,36%, la Tribunalul Brăila cu 8,12% şi la Tribunalul Vrancea cu 23,11%. Urmare scăderii volumului de activitate, s-a diminuat corespunzător şi numărul cauzelor soluţionate, respectiv la Tribunalul Galaţi cu 7,28%, la Tribunalul Brăila cu 2,97% şi la Tribunalul Vrancea cu 38,17%. De menţionat este faptul că în anul 2014 s-a diminuat şi stocul faţă de anul precedent, rămânând, însă, la o valoare ridicată, în special, la Tribunalul Galaţi - 7165 cauze. Pag. 12/99
Situaţia volumului de activitate pe judecătorii: Instanţă An Stoc Cauze intrate Total de soluţionat Cauze soluţionate Nesoluţionate Din care suspendate 2014 15155 26896 42051 29652 12399 1273 Judecătoria Galaţi 2013 14.917 23.386 38.303 25.060 13243 3640 2012 14957 26208 41165 26248 14917 3030 2014 1465 4953 6418 4943 1475 106 Judecătoria Tecuci 2013 1.105 5.407 6.512 5.447 1065 238 2012 1121 5927 7048 5943 1105 482 2014 643 2221 2864 2298 566 47 Judecătoria Tg. Bujor 2013 420 2.959 3.379 2.825 554 54 2012 545 2243 2788 2368 420 112 2014 605 1495 2100 1594 506 32 Judecătoria Lieşti 2013 427 1.858 2.285 1.780 505 64 2012 497 2224 2721 2294 427 118 Total judecătorii circumscripţia Tribunalului Galaţi 2014 17868 35565 53433 38487 14946 1458 2013 16869 33610 50479 35112 15367 3996 2012 17120 36602 53722 36853 16869 3742 Pag. 13/99
În anul 2014, se constată, comparativ cu anul precedent, o scădere a volumului de activitate la nivelul judecătoriilor din circumscripţia Tribunalului Galaţi, excepţie făcând doar Judecătoria Galaţi. Aceeaşi situaţie se întâlneşte şi în cazul dosarelor soluţionate, înregistrându-se o scădere a numărului acestora la Judecătoriile Tecuci, Lieşti şi Tg. Bujor. Pag. 14/99
În ceea ce priveşte numărul cauzelor rămase nesoluţionate la sfârşitul anului 2014, precizăm că s-a redus stocul la toate judecătoriile din circumscripţia Tribunalului Galaţi. De menţionat este faptul că per total, s-a diminuat stocul de la 3996 cauze în anul 2013 la 1458 cauze în anul 2014. Tribunalul Brăila şi instanţele din circumscripţie: Instanţă An Stoc Cauze intrate Total de soluţionat Cauze soluţionate Cauze rămase nesoluţionate la 31.12.2014 2014 5820 25724 31544 24072 7472 2013 6331 21438 27769 21768 6001 Judecătoria Brăila 2012 6273 18242 24515 18184 6331 2014 376 2099 2475 1659 816 2013 478 1948 2426 2050 376 Judecătoria Făurei 2012 356 2210 2566 2088 478 2014 386 2184 2570 1899 671 2013 290 1649 1939 1544 395 Judecătoria Însurăţei 2012 726 1903 2629 2339 290 2014 6582 30007 36589 27630 8959 Total judecătorii circumscripţia Trib.Brăila 2013 7099 25035 32134 25362 6772 2012 7355 22355 29710 22611 7099 Pag. 15/99
La instanţele din circumscripţia Tribunalului Brăila s-a înregistrat o creştere a volumului de activitate cu 19,86%, precum şi o creştere a numărului cauzelor soluţionate cu 8,94%. La toate judecătoriile din circumscripţia Tribunalului Brăila s-a înregistrat, de asemenea, şi o creştere a stocului, per ansamblu creşterea fiind de 32,29% faţă de anul 2013. Pag. 16/99
Tribunalul Vrancea şi instanţele din circumscripţie : Instanţă An Stoc Cauze intrate Total de soluţionat Cauze soluţionate Cauze rămase nesoluţionate la 31.12.2014 Judecătoria Focşani Judecătoria Adjud Judecătoria Panciu Judecătorii circumscripţia Trib. Vrancea 2014 8126 17520 25646 18848 6798 2013 5504 15962 21466 15194 6272 2012 5343 16423 21766 16262 5504 2014 1637 3922 5559 4144 1415 2013 873 3930 4803 3733 1070 2012 743 2312 3055 2182 873 2014 481 5109 5590 5188 402 2013 713 4264 4977 4496 481 2012 575 2913 3488 2775 713 2014 10244 26551 36795 28180 8615 2013 7090 24156 31246 23423 7823 2012 6661 21648 28309 21219 7090 Pag. 17/99
La instanţele din circumscripţia Tribunalului Vrancea s-a înregistrat atât o creştere a volumului de activitate, precum şi a numărului cauzelor soluţionate. Se remarcă creşterea numărului cauzelor nou intrate la Judecătoriile Panciu şi Focşani. Astfel, la Judecătoria Panciu, numărul cauzelor nou intrate a crescut de la 4264 la 5109 cauze, iar la Judecătoria Focşani s-au înregistrat, în anul 2014, cu 1558 cauze mai mult. Singura instanţă din circumscripţia Tribunalului Vrancea care a atacat stocul este Judecătoria Panciu, respectiv de la 481 cauze rămase nesoluţionate în anul 2013 la 402 cauze la finele anului 2014. 1.1.Volumul de activitate la nivelul instanţei, pe secţii/complete specializate/materii Prin raportare la volumul său de activitate, Curtea de Apel Galaţi ocupă a 6-a poziţie în ierarhia curţilor de apel din România. Facem precizarea că potrivit Hotărârii Plenului CSM nr. 46/2011, colectarea datelor statistice, începând cu data de 1 ianuarie 2012, se face exclusiv prin modulul statistic Ecris. În acest modul, dosarele sunt considerate soluţionate la data închiderii lor şi nu la data pronunţării. Pag. 18/99
Din acest motiv, dosarele care nu au fost redactate în cadrul perioadei de raportare vor fi preluate în stoc ca nesoluţionate. Numărul dosarelor înregistrate în anul 2014 a fost de 9864 cauze, cu 5149 cauze mai puţin faţă de anul 2013, când s-au înregistrat 15013. Singura secţie la care s-a înregistrat o creştere în ceea ce priveşte cauzele nou intrate este Secţia penală şi pentru cauze cu minori, respectiv o creştere cu 147 cauze, la celelalte secţii înregistrându-se diminuări ale volumului de activitate. Cel mai mare volum de activitate s-a înregistrat, la fel ca şi în ceilalţi ani, la Secţia pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal, respectiv 10008 cauze, din care 5398 stoc la începutul perioadei şi 4610 cauze nou intrate. În ceea ce priveşte numărul cauzelor soluţionate, se constată o creştere cu 755 de dosare, respectiv 14695 cauze soluţionate în anul 2014 faţă de 13890 în anul 2013. Numărul dosarelor nesoluţionate la sfârşitul anului 2014 este de 2178 dosare, conform evidenţelor aplicaţiei Ecris, cu 4783 cauze mai puţin faţă de anul 2013, când stocul a fost de 6961 dosare. Cel mai mare stoc se înregistrează, în continuare, la Secţia pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal, respectiv 1015 cauze, care reprezintă 44,60 % din totalul cauzelor nesoluţionate de la nivelul instanţei. Sintetizând cele de mai sus, vom prezenta tendinţele activităţii judiciare prin prisma indicatorilor statistici înregistraţi la Curtea de Apel Galaţi. An Stoc Înregistrate Total de soluţionat Soluţionate Nesoluţionate Suspendate 2012 5163 15668 20831 15054 5803 269 2013 5803 15013 20816 13890 6960 311 2014 6960 9864 16824 14646 2178 120 Tendinţă 2014 faţă de 2013 +19,93% -34, 29% -19,17% +5,44% -68,70% -61,41% Pag. 19/99
Pag. 20/99
Volumul de activitate pe secţii Conform datelor statistice din aplicaţia Ecris, volumul de activitate pe secţii, în anul 2014, se prezintă astfel: Secţie Stoc Dosare intrate în anul 2014 Total dosare rol în anul 2014 Dosare soluţionate în anul 2014 Dosare rămase nesoluţionate la 31.12.2014 Penală şi pentru 583 2724 3307 2798 509 cauze cu minori Civilă I 276 726 1002 804 198 Civilă II Conflicte de muncă şi asigurări sociale 187 686 871 727 144 519 1118 1637 1325 312 Pag. 21/99
Contencios administrativ şi fiscal Total 5397 4610 10007 8992 1015 6960 9864 16824 14646 2178 Secţia Număr dosare nou intrate în anul 2014 Ponderea în activitatea totală Penală şi pentru cauze cu minori 2724 27,61% Civilă I 726 7,36% Civilă II 686 6,95% Conflicte de muncă şi asigurări sociale 1118 11,33% Contencios administrativ şi fiscal 4610 46,73% Pe stadii procesuale, s-au înregistrat, în anul 2014, 725 dosare de fond faţă de 795 dosare de fond în anul 2013, 2686 dosare de apel faţă de 848 în anul Pag. 22/99
2013, 5423 dosare de recurs faţă de 13370 cauze în anul 2013 şi 1030 contestaţii. grafic Secţia Număr dosare soluţionate Ponderea în activitatea totală Penală şi pentru cauze cu minori 2798 19% Civilă I 804 5,48% Civilă II 727 4,97% Conflicte de muncă şi asigurări sociale 1325 9,04% Contencios administrativ şi fiscal 8992 61,4% În anul 2014 s-au soluţionat, pe stadii procesuale: 801 dosare de fond, cu 123 cauze mai puţin ca în anul 2013 (924), 2458 dosare de apel faţă de 623 Pag. 23/99
dosare în anul 2013, 10429 dosare de recurs faţă de 12344 în anul anterior şi 1030 contestaţii. La Secţia penală şi pentru cauze cu minori a Curţii de Apel Galaţi s-au înregistrat în cursul anului 2014 un număr de 2724 cauze. Comparativ cu anul anterior, când au fost înregistrate un număr de 2577 cauze, se constată o creştere foarte uşoară a volumului de activitate cu 5,70%. Din numărul total de 3307 de cauze, au fost soluţionate un număr de 2798 de cauze, rămânând pe stoc la sfârşitului anului 2014 un număr de 509 de cauze. Se constată o scădere a stocului cu 12,69%, în contextul în care, în anul 2014, s-a înregistrat o creştere a volumului de activitate al secţiei cu 4,91%. Secţia An Stoc la început perioadă Cauze nou intrate Volum total Soluţionate Stoc final Secţia Penală şi pentru cauze cu minori 2012 E 813 2551 3364 2791 561 2013 575 2577 3152 2572 583 2014 583 2724 3307 2798 509 Tendinţă 2014 faţă de 2013 +1,39 +5,70% +4,91% +8,78% -12,69% Pag. 24/99
La secţia I civilă, în anul 2014, s-a înregistrat un volum de 1002 cauze, din care 276 dosare sunt stoc la finele anului 2013, iar 726 sunt cauze nou intrate. Comparativ cu anul 2013, se constată o scădere a numărului de cauze nou intrate de pe rolul secţiei I civile, respectiv de la 844 cauze în anul 2013 la 726 cauze în anul 2014. De asemenea, se constată şi o scădere a volumului de activitate cu 7,56% comparativ cu anul 2013. Din totalul de 1002 cauze au fost soluţionate 804 cauze, rămânând 198 de dosare în stoc la finele anului 2014. Stocul de la sfârşitul anului 2014 s-a diminuat cu 26,39% faţă de anul anterior. Secţia An Stoc la început perioadă Cauze nou intrate Volum total Soluţionate Stoc final Secţia I civilă 2012 274 753 1027 792 240 2013 240 844 1084 815 276 2014 276 726 1002 804 198 Tendinţă 2014 faţă de 2013 +15% -13,98% -7,56% -1,34% -26,39% Pag. 25/99
La secţia a II-a civilă s-a înregistrat un volum de 871 cauze, din care 185 sunt cauze aflate în stoc la începutul anului 2014, iar 686 sunt cauze nou intrate. Din numărul total de cauze, de 1144, a fost soluţionat un număr de 964 cauze, rămânând un număr de 180 cauze în stoc la finele anului 2013. Se constată că, în anul 2014, s-a înregistrat o scădere a volumului de activitate cu 23,86%, precum şi o scădere a stocului cu 22,16%. Secţia An Stoc la început perioadă Cauze nou intrate Volum total Soluţionate Stoc final Secţi a II-a civilă 2012 286 1167 1453 1137 321 2013 321 823 1144 964 185 2014 185 686 871 727 144 Tendinţă 2014 faţă de 2013-42,36% -16,64% -23,86% -24,58% -22,16% Pag. 26/99
La Secţia pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale au fost înregistrate pe rol în anul 2014 un număr de 1118 cauze, dintre care 519 cauze în stoc la începutul anului 2014 şi 1118 cauze nou intrate. Din numărul total de 1637 cauze au fost soluţionate în cursul anului 2014 un număr de 1325 cauze, rămânând un număr de 312 cauze în stoc la finele anului 2014. Secţia An Stoc la început perioadă Cauze nou intrate Volum total Soluţionate Stoc final Secţia CM 2012 817 2178 2995 2495 503 2013 503 2586 3089 2574 519 2014 519 1118 1637 1325 312 Tendinţă 2013 faţă de 2012 +3,18% -56,76% -47% -48,52% -39,88% Pag. 27/99
La secţia pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal, în cursul anului 2014, s-a înregistrat un volum de 12347 cauze din care 4164 cauze sunt stoc la începutul perioadei, iar 8183 sunt cauze nou intrate. Din numărul total de cauze de 12347 au fost soluţionate 6965 cauze rămânând în stoc 5382 dosare. Se constată o creştere a stocului cu 29,25% faţă de anul 2012 şi cu 166% faţă de anul 2011, în condiţiile în care numărul cauzelor nou intrate s-a diminuat cu 836 de dosare. De altfel, stocul secţiei pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal (5382) este egal cu volumul de activitate însumat a trei secţii din cadrul Curţii de Apel Galaţi (penală şi pentru cauze cu minori, civilă I, civilă II). Secţia An Stoc la început perioadă Cauze nou intrate Volum total Soluţionate Stoc final Secţia CAF 2012 2973 9019 11992 7839 4164 2013 4164 8183 12347 6965 5397 2014 5397 4610 10007 8992 1015 Tendinţă 2014faţă de 2013 +1,29% -43,66% -18,95% +29,10% -81,19% Pag. 28/99
Volumul de activitate pe materii Materie Stoc iniţial Cauze nou intrate Total volum Cauze soluţionate Stoc la sfârşitul perioadei Penal 583 2724 3307 2798 509 Civil 203 507 710 574 136 Proprietate intelectuală Drept maritim şi fluvial Contencios administrativ şi fiscal Asigurări sociale 1 4 5 4 1 1 1 2 2 0 5397 4610 10007 8992 1015 157 268 425 373 52 Litigii profesionişti Minori familie cu şi 70 224 294 231 63 44 95 139 115 24 Faliment 145 581 726 608 118 Litigii muncă de 359 850 1209 949 260 Total 6960 9864 16824 14646 2178 Pag. 29/99
Volumul de activitate la Curtea de Apel Galaţi în anul 2014 pe grade de jurisdicţie Secţie Stoc iniţial Cauze nou intrate Total volum Cauze soluţionate Stoc la sfârşitul perioadei Secţia penală şi pentru cauze cu minori Fond 80 310 390 361 29 Apel 223 1339 1562 1173 389 Recurs 262 45 307 290 17 Contestații 2 1030 1032 958 74 Secţia I civilă Fond 4 140 144 117 27 Pag. 30/99
Apel 70 154 224 160 64 Recurs 202 432 634 527 107 Secţia a II-a civilă Fond 9 14 23 18 5 Apel 44 280 324 252 72 Recurs 134 392 526 459 67 Secţia pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale Secţia pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal Fond 3 9 12 10 2 Apel 193 866 1059 820 239 Recurs 323 243 566 495 71 Fond 171 252 423 294 129 Apel 17 45 62 52 10 Recurs 5209 4313 9522 8646 876 Total Fond 267 725 992 800 192 Apel 547 2684 3231 2457 774 Recurs 1817 5425 7242 10417 1121 Contestaţii 2 1030 1032 958 74 Ca instanţă de apel, volumul de activitate a fost în creştere de 218%, de la 1013 dosare în anul 2013 la 3231 dosare în anul 2014. Cele mai importante creşteri s-au înregistrat la secţia penală şi pentru cauze cu minori, respectiv de 276, 38%, de la 415 dosare în anul 2013 la 1562 în anul 2014 şi la Secţia pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale, unde creşterea a fost de 280%, de la 278 dosare la 1059 dosare în anul 2014. Ca instanţă de recurs, volumul de activitate s-a redus cu 61,09%, de la 7242 cauze în anul 2014 la 18613 cauze în anul 2013. Pag. 31/99
Cauzele în fond au înregistrat şi ele o scădere, de 16,63%, de la 1190 dosare în anul 2013 la 992 dosare în anul 2014. Cea mai mare scădere se înregistrează la secţia pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal, respectiv de la 656 dosare în anul 2013 la 423 dosare în anul 2014. Pag. 32/99
Pag. 33/99
Pag. 34/99
Pag. 35/99
Pag. 36/99
1.2. Încărcătura pe judecător La calculul încărcăturii s-a ţinut seama atât de specificul instanţei, fiind avute în vedere cele trei stadii procesuale, fond, apel şi recurs, precum şi de numărul de cauze deduse judecăţii. Dosarele de apel şi recurs au fost contabilizate în încărcătura aferentă fiecărui judecător dintre cei doi sau trei membri ai completului de judecată, iar nu numai în cea a preşedintelui completului, toţi membrii completului efectuând aceleaşi activităţi de studiere a dosarelor, luând parte la administrarea probatoriului în şedinţa de judecată, documentare şi deliberare. În rapoartele statistice, încărcătura pe judecător este examinată atât sub forma încărcăturii efective pe judecător, fie sub forma încărcăturii per post de judecător prevăzut în schema de personal. Încărcătura pe schemă se determină prin raportarea volumului de activitate la numărul total de posturi prevăzut în statul de funcţii al instanţei, respectiv 44. Pag. 37/99
Încărcătura pe schemă la Curtea de Apel Galaţi este de 982 cauze/judecător. Încărcătura efectivă pe judecător reflectă numărul de dosare pe care l-a avut de soluţionat un judecător în perioada de referinţă şi se calculează prin raportarea numărului total de dosare la numărul judecătorilor care au funcţionat efectiv la o instanţă. Numărul de judecători care au funcţionat efectiv la o instanţă se determină ca medie anuală, luându-se în considerare durata perioadelor în care unii magistraţi nu au desfăşurat, în fapt, pe parcursul anului activitate de judecată. La calcularea încărcăturii pe judecător s-a avut în vedere o schemă de 42 de posturi efectiv ocupate. Încărcătura medie pe judecător în anul 2014, la Curtea de Apel Galaţi a fost de 1028 cauze/judecător. Pag. 38/99
Instanţele din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi au înregistrat următoarele valori ale încărcăturii/judecător: Nr. crt. Instanţa Încărcătură/judecător 2012 Încărcătură/judecător 2013 Încărcătură/judecător 2014 1. Tribunalul Vrancea 2. Judecătoria Adjud 3 Judecătoria Panciu 4 Judecătoria Focşani 5 Tribunalul Galaţi 6 Judecătoria Lieşti 806 833 620 1527 1200 1390 872 1244 1514 1088 1129 1221 1343 1370 1066 1360 914 1050 7 Judecătoria 783 814 802 Pag. 39/99
Tecuci 8 Judecătoria Tg.Bujor 9 Judecătoria Galaţi 10 Tribunalul Brăila 11 Judecătoria Brăila 12 Judecătoria Făurei 13 Judecătoria Însurăţei 14. Curtea de Apel Galaţi 929 1126 955 1646 1473 1274 577 828 735 1225 1338 1502 1283 1213 1238 876 970 1285 1553 1440 1028 Cea mai ridicată valoare a încărcăturii/judecător s-a înregistrat la Judecătoria Brăila, respectiv 1524 cauze/judecător, urmată de Judecătoria Panciu cu 1514 cauze/judecător, iar cea mai mică încărcătură/judecător la Tribunalul Vrancea -620 cauze/judecător şi respectiv Tribunalul Brăila 735 cauze/judecător. Instanţele din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi care se situează din punct de vedere al încărcăturii sub media pe ţară sunt următoarele: Tribunalul Vrancea, Tribunalul Brăila şi Judecătoriile Tecuci, Tg. Bujor şi Lieşti. 1.3 Operativitatea pe instanţă, pe secţii/complete specializate, în diferite materii şi pe judecător Ca indicator statistic operativitatea se află în strânsă legătură cu durata de soluţionare a cauzelor. Indicatorii statistici ce reflectă activitatea instanţei pe parcursul anului 2014 evidenţiază o creştere semnificativă a operativităţii. Pag. 40/99
În anul 2014 a existat un număr de 16824 dosare, din care au fost soluţionate 14646, rămânând în stoc 2178 dosare, din care au fost suspendate 214. În anul 2014, operativitatea pe instanţă a fost de 88%, în creştere faţă de anii 2013 (68%) şi respectiv faţă de 2012 (71%). Instanţele din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi au înregistrat următorii indici de operativitate: Nr. crt. Instanţa 2012 2013 2014 1. Tribunalul Vrancea 71,67% 78,63% 79,83% 2. Judecătoria Adjud 76,27 79,63% 75% 3 Judecătoria Panciu 83,93% 91,41% 93,19% 4 Judecătoria Focşani 79,19% 73,28% 75,04% 5 Tribunalul Galaţi 64,7% 66,09% 71,4% 6 Judecătoria Lieşti 86,58% 83,22% 77% 7 Judecătoria Tecuci 90,51% 86,8% 78,3% 8 Judecătoria Tg.Bujor 88,30% 83,53 82% 9 Judecătoria Galaţi 68,85% 72,3% 73% 10 Tribunalul Brăila 70,46% 69% 77% 11 Judecătoria Brăila 78,07% 81% 78,83% 12 Judecătoria Făurei 82,92% 85,63% 68,19% 13 Judecătoria Însurăţei 90,94% 82,04% 74,73% 14. Curtea de Apel Galaţi 71% 68% 88% Cel mai mare indice de operativitate s-a înregistrat la Judecătoria Panciu, respectiv 93,19 %. Cu excepţia Judecătoriei Făurei, procentul de operativitate a fost de peste 70% la toate instanţele din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi. În anul 2014 s-a înregistrat o creştere a operativităţii la 7 dintre instanţele din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi, situaţie ce rezultă şi din graficele următoare: Pag. 41/99
Rezultatele operativităţii pe secţiile Curţii de Apel Galaţi se prezintă după cum urmează : Secţia Operativitate 2012 2013 2014 Pag. 42/99
Penală şi pentru 82,9% 82% 84% cauze cu minori Civilă I 82,12% 78% 83% Civilă II 79,06% 85% 84% Conflicte de muncă şi 85,73% 87% 88% asigurări sociale Contencios administrativ şi fiscal 65,99% 57% 91% Din perspectiva operativităţii soluţionării cauzelor cel mai mare indice în anul 2014, respectiv 91%, s-a înregistrat la Secţia pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal. La obţinerea acestui rezultat au contribuit şi judecătorii din cadrul Secţiei I civilă şi respectiv Secţiei a II-a civilă, care au soluţionat un număr de 1071cauze, având ca obiect taxe de poluare, de pe rolul Secţiei pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal (11,91%). De asemenea, au mai înregistrat creşteri a indicelui de operativitate Secţia penală şi pentru cauze cu minori, respectiv de la 82% în anul 2013 la 84% în anul 2014, Secţia I civilă- de la 78% în anul 2013 la 83% şi Secţia pentru Pag. 43/99
cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale, respectiv de la 87% în anul 2013 la 88% în anul 2014. La polul opus se află Secţia a II-a civilă, care a înregistrat o scădere a operativităţii în 2014 la 83%, faţă de 84% în anul 2013. Pe materii, operativitatea se prezintă astfel: Materia Dosare finalizate Stoc iniţial Dosare intrate Dosare suspendate Penal 2801 583 2730 0 85% civil 575 203 507 27 84% Litigii profesionişti Contencios administrativ şi fiscal Minori familie Litigii muncă Asigurări sociale cu şi de 230 70 224 6 80% 8989 5399 4610 117 91% 115 44 95 3 85% 947 359 850 35 81% 373 157 268 21 92% Faliment 608 146 581 3 84% Proprietate intelectuală Drept maritim şi fluvial 4 1 4 0 80% 2 1 1 0 100% Operativitate Pag. 44/99
Comparativ cu anul 2013, pe materii cei mai mari indici ai operativităţii s-au înregistrat la drept maritim şi fluvial -100%, asigurări sociale 92% faţă de 81 % în anul 2013şi contencios administrativ şi fiscal 91% faţă de 57% în anul 2013. Pag. 45/99
Operativitatea pe judecător Operativitatea judecătorilor Curţii de Apel Galaţi, în anul 2014, conform situaţiei generate de aplicaţia Ecris este următoarea: nume prenume Dosare finalizate Dosare la care a participat operativitate Apostu Ioan 1755 1861 94% Baban Mariana 2055 2136 96% Bacsin Simona 639 735 87% Beligan Dragos Iulian 361 409 88% Boldea Irina Alexandra 649 755 86% Cârcotă Constantin 326 390 84% Coinăcel Mărioara 399 405 99% Constantinescu Daniela Liliana 321 387 83% Cristache Mariana 338 395 86% Cristea Aneta Luminita 777 875 89% Danu Iuliana Mihaela 2115 2283 93% Dimitriu Virginia Mariana 2179 2286 95% Dumitru Petruş 398 428 93% Filipescu Virginia 281 266 106% Fuică Benone 405 407 100% Herghelegiu Liviu 372 403 92% Ignat Gina 2188 2259 97% Ioan Anica 405 428 95% Istrate Marcian-Marius 379 427 89% Jirlăeanu Romeo 699 793 88% Meleaca Florin 393 422 93% Mircea Aur Marian 393 438 90% Mârza Miţa 346 409 85% Mihai Secuianu Viorica 754 835 90% Neagu Daniela 409 474 86% Neagu Mihaela 212 228 93% Pacurariu Veronica 843 857 98% Panţuru Emilia Lenuţa 2226 2300 97% Popa George 2082 2161 96% Romila Elena 367 381 96% Savin Alina 356 395 90% Surdu Mihaela 352 364 97% Susanu Vasile 2254 2426 93% Tacea Maria 426 452 94% Pag. 46/99
Vasile Dorina 1962 2146 91% Vrabie Valentina 843 934 90% Zaharia Alexandrina 829 849 98% Benescu Doru 356 387 92% Tîlvăr Luminiţa Georgeta 1870 1922 97% Bleoancă Alexandru 812 874 93% Chetrone Lucian 247 367 67% Zara Raluca 61 104 59% Mateiciuc Monica 336 373 90% Mihăilă Răzvan Cosmin 1920 1972 97% 1.4. Managementul resurselor umane Buna funcţionare a justiţiei ca serviciu public implică necesitatea asigurării unor resurse umane adecvate în raport de activitatea desfăşurată. În conformitate cu dispoziţiile legii, instanţele se încadrează cu numărul necesar de judecători şi personal auxiliar de specialitate, precum şi cu personal aferent departamentului economico-financiar şi administrativ. La data de 1 ianuarie 2014 existau 811 posturi aprobate în schemele instanţelor judecătoreşti din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi. În cursul anului 2014 au intervenit următoarele modificări: - la data de 11.03.2014, prin aplicarea dispoziţiilor Legii nr. 252/2013 privind organizarea şi funcţionarea sistemului de probaţiune, Serviciile de probaţiune de pe lângă tribunale au fost reorganizate şi trecute sub coordonarea directă a Ministerului de Justiţie, schema de personal fiind redusă prin preluarea de către Direcţia Naţională de Probaţiune a 25 de posturi de consilieri de probaţiune, conform ordinului MJ nr. 1052/C/2014; - la data de 11.04.2014 a fost suplimentată schema de personal cu 6 posturi de grefier, conform ordinului MJ nr. 1420/C/2014, respectiv: 1 post la Curtea de Apel Galaţi, 1 post la Tribunalul Galaţi, 1 post la Tribunalul Vrancea, 1 post la Judecătoria Brăila, 1 post la Judecătoria Galaţi şi 1 post la Judecătoria Focşani. - la data de 21.10.2014 a fost suplimentată schema de personal cu 1 post de judecător la Judecătoria Brăila, conform ordinului MJ nr. 3759/C/2014; - la data de 19.12.2014 a fost suplimentată schema de personal cu 3 posturi de grefier, conform ordinului MJ nr. 4618/C/2014, respectiv: 1 post la Tribunalul Galaţi şi 2 posturi la Judecătoria Brăila. Pag. 47/99
După toate aceste modificări, la data de 31 decembrie 2014 existau 796 de posturi aprobate în schemele instanţelor judecătoreşti din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi. Problema deficitului de personal cu care s-a confruntat Curtea de Apel Galaţi şi instanţele din circumscripţie în ultimii ani nu a fost rezolvată în totalitate nici în anul 2014, numărul de posturi de judecător efectiv ocupate fiind de 232, ceea ce, raportat la numărul de 255 posturi aprobate, reprezintă un grad de ocupare de 90,98%. În ceea ce priveşte Curtea de Apel Galaţi, la data de 31 decembrie 2014, schema de judecători era de 44 de posturi, toate ocupate. Cel mai redus grad de ocupare s-a înregistrat, la fel ca şi în anul 2013, la Tribunalul Galaţi. În vederea echilibrării volumului de activitate şi pentru desfăşurarea în bune condiţii a activităţii, în special la instanţele mici, prin decizii ale Preşedintelui Curţii de Apel Galaţi au fost delegaţi judecători la alte instanţele din circumscripţie. Pentru a nu se diminua gradul de ocupare a posturilor, poziţia conducerii Curţii de Apel Galaţi a fost în sensul avizării negative a cererilor formulate de magistraţii care doreau să se transfere sau să fie detaşaţi la instanţe din circumscripţia altor curţi de apel şi doar într-un număr relativ mic de cazuri, s-a acordat aviz favorabil, avându-se în vedere situaţiile excepţionale în care se aflau magistraţii respectivi. În scopul organizării şi asigurării bunei desfăşurări a activităţii în cadrul instanţei trebuie avută în vedere asigurarea compartimentelor instanţei cu personalul aferent statelor de funcţii. În anul 2014, preşedintele Curţii de Apel Galaţi, în calitate de angajator, a luat măsuri, în limitele prevăzute de lege, pentru acoperirea, în mare parte, a posturilor vacante si temporar vacante, în mod deosebit, de grefieri şi grefieriarhivari de la instanţele judecătoreşti din circumscripţie, instanţe care, din cauza volumului de activitate, se confruntau cu dificultăţi reale în desfăşurarea activităţii datorită lipsei resurselor umane. În anul 2014, au fost organizate concursuri la nivelul Curţii de Apel Galaţi, pentru ocuparea unor posturi vacante de grefier-arhivar, agent procedural şi aprod. De asemenea, au fost ocupate toate posturile temporar vacante de grefieri şi grefieri-arhivari. Pag. 48/99
În scopul dezvoltării capacităţii profesionale şi a sprijinirii salariaţilor în gestionarea carierei, dar şi în scopul instituirii unor standarde de performanţă compatibile cu importanţa activităţii judiciare, au fost organizate concursuri de promovare la instanţa superioară şi mai multe concursuri de promovare în funcţii de conducere de prim-grefier, grefier şef secţie sau grefier şef. De asemenea, şi în anul 2014, au fost demarate procedurile de transformare a unor posturi de grefier cu studii medii în posturi de grefier cu studii superioare. Urmare acestui demers, numărul grefierilor cu studii superioare juridice a crescut semnificativ la nivelul tuturor instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel Galaţi, ponderea fiind, în prezent, de 65% de grefieri cu studii superioare din totalul de 396 posturi, faţă de 62,63 în anul 2013. Totodată, s-a procedat la încadrarea în trepte/grade, după emiterea Ordinului Ministrului Justiţiei, a personalului auxiliar de specialitate care a promovat examenul organizat în acest sens de către Curtea de Apel Galaţi şi care a îndeplinit condiţiile de vechime în specialitate. Pe parcursul anului 2014 au fost emise 258 decizii administrative de către preşedintele Curţii de Apel Galaţi, prin care s-au luat măsuri menite să contribuie la realizarea unui management eficient al resurselor umane la nivelul Curţii de Apel Galaţi şi al instanţelor din circumscripţia sa teritorială. Schema instanţelor judecătoreşti la data de 31.12.2014: Instanţa Judecători Asistenţi judiciari Personal auxiliar de specialitate Funcţionari Publici Personal contractual Total posturi PA PO PV PA PO PV PA PO PV PA PO PV PA PO PV PA PO PV Curtea de Apel Galaţi Tribunal Galaţi Judecătoria Galaţi Judecătoria Tecuci 44 44 - - - - 56 56-11 11-6 4 2 117 115 2 38 30 8 4 4-57 53 4 10 10-11 11-120 108 12 36 36 - - - - 64 63 1 - - - 1 1-101 100 1 9 8 1 - - - 24 24 - - - - 1 1-34 33 1 Pag. 49/99
Judecătoria Tg. Bujor Judecătoria Lieşti Tribunalul Brăila Judecătoria Brăila Judecătoria Făurei Judecătoria Insurăţei Tribunalul Vrancea Judecătoria Focşani Judecătoria Panciu Judecătoria Adjud 4 3 1 - - - 12 12 - - - - 4 4-20 19 1 3 3 - - - - 7 6 1 - - - 1 1-11 10 1 24 23 1 4 4-43 43-8 8-4 4-83 82 1 28 26 2 - - - 53 53 - - - - 1 1-82 80 2 3 2 1 - - - 12 10 2 - - - 1 1-16 13 3 3 3 - - - - 11 11 - - - - 2 2-16 16-27 25 2 2 2-47 47-7 7-5 5-88 86 2 27 25 2 - - - 45 45 - - - - - - - 72 70 2 5 5 - - - - 14 14 - - - - 1 1-20 20-4 3 1 - - - 11 11 - - - - 1 1-16 15 1 Total: 255 236 19 10 10-456 448 8 36 36-39 37 2 796 767 29 1.5 Probleme de management al instanţei Managementul curţii de apel este o activitate complexă, desfăşurată în scopul de a asigura funcţionalitatea normală, eficientă a instanţei în ansamblul ei, a fiecărei verigi structurale componente, cât şi a instanţelor din circumscripţia sa. Obiectul principal al oricărei instanţe judecătoreşti este stabilit de lege şi constă în înfăptuirea actului de justiţie în vederea asigurării drepturilor, Pag. 50/99
libertăţilor şi intereselor legitime ale persoanelor implicate în proceduri judiciare. În acelaşi timp, realizarea obiectivului principal al instanţei este condiţionat de volumul de activitate, de transparenţa actului de justiţie, de modul de gestionare a resurselor umane şi financiare. Exercitarea funcţiei de preşedinte al Curţii de Apel Galaţi oferă posibilitatea cunoaşterii problemelor sub toate aspectele, atât ale instanţei, cât şi a celor trei tribunale din circumscripţie, cu judecătoriile aferente şi luarea deciziilor cele mai oportune şi eficiente pentru îmbunătăţirea activităţii şi remedierea deficienţelor. Ca măsuri organizatorice, preşedintele instanţei îşi exercită atribuţiile privind organizarea muncii prin emiterea unor decizii şi ordine de serviciu, în condiţiile legii. Eficacitatea şi calitatea activităţii desfăşurate în instanţe sunt dependente de modul de repartizare a atribuţiilor, dar şi de responsabilitatea celorlalţi manageri, începând cu vicepreşedintele instanţei, preşedinţii de secţii, grefierii şefi şi ceilalţi conducătorii de compartimente. Activitatea de conducere a Curţii de Apel Galaţi a avut în vedere, în principal, organizarea activităţii de judecată, organizarea administrativă a instanţei, cât şi a celor arondate. În acest sens au fost luate măsuri pentru buna funcţionare a instanţei, au fost desemnaţi judecătorii care să îndeplinească, potrivit legii, şi alte atribuţii decât cele privind activitatea de judecată, s-au convocat şedinţe ale Colegiului de conducere ori de câte ori a fost necesar, s-a verificat modul de respectare a dispoziţiilor legale şi a regulamentelor de către judecători şi personalul auxiliar de la Curtea de Apel Galaţi şi de la instanţele arondate de către preşedintele curţii de apel personal, sau prin intermediul vicepreşedintelui sau a judecătorilor desemnaţi în acest scop. De asemenea, preşedintele Curţii de Apel Galaţi a urmărit şi managementul practicat de conducerea fiecărei instanţe, evaluând particularităţile fiecăreia, determinate de volumul de activitate, dimensiunea resurselor umane, etc. respectând independenţa decizională a conducerilor acestor instanţe. Una din preocupările principale a conducerii Curţii de Apel Galaţi a fost îndreptată către adaptarea schemelor de personal la toate instanţele din circumscripţia sa, potrivit necesităţilor, precum şi luarea tuturor măsurilor Pag. 51/99
necesare pentru ocuparea lor, atât în ceea ce priveşte posturile de judecător dar şi de personal auxiliar. În vederea eficientizării activităţii cu publicul desfăşurată de Compartimentele Registratură, Arhivă şi Biroul de informaţii şi relaţii publice din cadrul Tribunalului Galaţi şi pentru ca activitatea de lucru cu publicul a acestor compartimente să se desfăşoare într-un singur loc, în mod concentrat şi organizat, la data de 26 mai s-a înfiinţat în cadrul Curţii de Apel Galaţi Centrul de Informare şi Relaţii cu Publicul. În activitatea managerială au mai fost avute în vedere şi următoarele obiective: respectarea şi asigurarea aplicării regulilor privind repartizarea aleatorie a cauzelor şi continuitatea completului de judecată, luarea măsurilor necesare pentru echilibrarea volumului de activitate, diminuarea stocului de dosare şi creşterea operativităţii. De asemenea, în atenţia conducerii Curţii de Apel Galaţi s-a aflat, constant, organizarea activităţilor de formare profesională descentralizată, precum şi a şedinţelor de învăţământ profesional şi analiză a hotărârilor la nivelul secţiilor, unificarea practicii judiciare, pe de o parte, precum si, pe de altă parte, analiza preventivă a modului de interpretare si aplicare a unor dispoziţii legale susceptibile să genereze rezolvări jurisprudenţiale neuniforme, constituind repere importante în organizarea concretă a acestor activităţi. I.2. Infrastructura şi capacitatea instituţională a instanţei Curtea de Apel Galaţi îşi are sediul în municipiul Galaţi, str. Brăilei nr. 153. Instanţa dispune de 3 săli de judecată. Secţia penală şi pentru cauze cu minori a utilizat, în cursul anului 2013, o sală de judecată proprie, care este dotată cu echipamente de înregistrare a şedinţelor de judecată, respectiv echipamente audio-video şi de înregistrare a martorilor sub acoperire, potrivit dispoziţiilor legale şi sistem pentru video-conferinţă. Celelalte 4 secţii civile utilizează sălile de judecată nr. 8 şi 9, care, de asemenea, sunt dotate cu echipamente de înregistrare a şedinţelor de judecată. În perspectiva implementării Noului Cod de procedură civilă şi Noului Cod de procedură penală au fost construite două săli de consiliu. Pag. 52/99
Birourile în care îşi desfăşoară activitatea judecătorii şi personalul auxiliar sunt utilate cu mobilier modern, personalul având în dotare calculatoare şi imprimante necesare desfăşurării corespunzătoare a lucrărilor curente. La parterul clădirii au fost concentrate toate compartimentele instanţei care au legătură cu publicul, respectiv Centrul de Informare şi Relaţii cu Publicul, Registratura şi Arhivele. Pentru asigurarea liniştii şi securităţii personalului, s-au luat măsuri pentru limitarea accesului publicului la nivelul superior al clădirii, unde funcţionează birourile judecătorilor şi ale personalului auxiliar, prin montarea unor uşi cu dispozitive de închidere pe bază de tag magnetic. Arhiva Curţii de Apel Galaţi este ţinută în spaţii diferite, pe secţii. Într-una din încăperi se află arhivele a trei secţii, respectiv a Secţiei penală şi pentru cauze cu minori, a Secţiei I civilă şi a Secţiei a II-a civilă, iar în altă încăpere se află arhivele Secţiei pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal şi a Secţiei pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale. În interiorul arhivelor sunt instalate camere de luat vederi. Într-o altă încăpere, aflată tot la parterul clădirii, se află Registratura şi Biroul citaţii. În vederea oferirii unor servicii mai bune către public, dar şi a eficientizării muncii grefierilor arhivari, prin eliminarea întreruperilor de activitate, la data de 26 mai 2014 a fost creat Centrul de Informare şi Relaţii cu Publicul, prin Ordinul nr. 18/21.05.2014 emis de Preşedintele Curţii de Apel Galaţi. Centrul de Informare şi Relaţii cu Publicul funcţionează la parterul clădirii, camera 3 (P3), compartimentul fiind format din arhivă şi BIRP şi reprezintă o interfaţă între public şi celelalte compartimente ale instanţei. Este dotat cu mobilierul necesar pentru studiul dosarelor, două camere de luat vederi, precum şi cu butoane de panică în vederea asigurării protecţiei documentelor şi a persoanelor care lucrează în acest sector. Arhiva pentru depozitare este situată la demisolul clădirii şi în vederea creării de spaţii suplimentare pentru arhivare a fost efectuată, în anul 2014, o operaţiune de triere a dosarelor şi a documentelor deţinute de Curtea de Apel Galaţi, în paralel cu achiziţionarea unui număr de 14 rafturi metalice cu înălţime mare. În vederea punerii în aplicare a prevederilor art.12 al Regulamentului privind accesul judecătorilor, procurorilor şi magistraţilor asistenţi al ICCJ la informaţii clasificate secrete de stat şi secrete de serviciu, aprobat cu HCSM Pag. 53/99
nr.140/6.02.2014, s-au efectuat demersuri la Ministerul Justiţiei pentru obţinerea de fonduri bugetare în vederea amenajării unui spaţiu cu această destinaţie. În prezent, încăperea de securitate este amenajată la etajul 2 a clădirii, dotată cu mobilier conform referatelor de necesitate şi este utilizată de către toate instanţele din clădirea Palatului Justiţiei Galaţi. În ceea ce priveşte infrastructura şi sediile instanţelor arondate Curţii de Apel Galaţi, precizăm următoarele: Tribunalul Galaţi şi Judecătoria Galaţi îşi au sediul în acelaşi edificiu, în incinta căruia funcţionează şi Curtea de Apel Galaţi, utilizarea spaţiilor fiind împărţită în baza unui protocol. Judecătoria Tecuci îşi desfăşoară activitatea în municipiul Tecuci, într-un sediu care este monument istoric. Această clădire este supusă unor reparaţii capitale, respectiv lucrări de reabilitare a instalaţiei electrice, a instalaţiei de încălzire, a celei sanitare, amenajări interioare şi exterioare. Judecătoria Lieşti funcţionează într-o clădire modernă şi spaţioasă, utilată corespunzător, pentru această instanţă rezolvându-se problema alimentării cu apă din surse proprii. În anul 2013, Judecătoria Tg. Bujor s-a mutat în noul sediu modernizat. Tribunalul Vrancea funcţionează, împreună cu Judecătoria Focşani, în fostul sediu al Bancorex, situat în Bulevardul Republicii, nr. 96, imobil primit provizoriu în folosinţă gratuită de către Tribunalul Vrancea, prin Hotărârea nr.158/28.11.2008 a Consiliului Judeţean Vrancea, până la construirea unui nou Palat al Justiţiei. Clădirea corespunde unor condiţii bune de lucru, care sunt net superioare celor oferite de vechea locaţie. Se are în vedere faptul că Tribunalul Vrancea deţine în prezent, prin preluare de la aceeaşi autoritate administrativă, a unui teren în suprafaţă de 11.338 m.p., situat în str. Lupeni, nr. 7, Focşani, teren pe care urmează să se construiască noul Palat al Justiţiei. Secţia a II-a civilă şi de contencios administrativ şi fiscal a Tribunalului Vrancea funcţionează, începând cu data de 1 noiembrie 2006, într-o locaţie preluată în administrare de la Curtea de Conturi Vrancea. Judecătoria Adjud a fost înfiinţată la data de 1 octombrie 1994 şi îşi desfăşoară activitatea în sediul fostului Spital Orăşenesc Adjud. Această clădire necesită reparaţii capitale urgente, fiind într-o stare avansată de deteriorare. Pag. 54/99
Judecătoria Panciu îşi desfăşoară activitatea într-o clădire nouă, respectând standardele moderne de funcţionalitate. În anul 2011 s-a eficientizat consumul de energie electrică prin achiziţionarea a două centrale termice pe gaze care au înlocuit sistemul de încălzire pe bază de energie electrică, ceea ce a contribuit la reducerea cu 50% a cheltuielilor cu această destinaţie. Tribunalul Brăila şi Judecătoria Brăila îşi desfăşoară activitatea în clădirea Palatul de Justiţie care a fost dată în folosinţă în anul 1983. În acest imobil şi de la aceeaşi dată îşi au sediile şi Parchetele de pe lângă Tribunalul Brăila şi Parchetul de pe lângă Judecătoria Brăila. Judecătoria Făurei îşi are sediul în oraşul Făurei, ocupând un spaţiu proprietatea Ministrului Public, care a fost igienizat în anul 2011. Judecătoria Însurăţei funcţionează într-o clădire veche, construită în anul 1960 şi care a fost, până în anul 1989, sediul fostului CAP. Instanţa funcţionează în condiţii improprii, întrucât structura de rezistenţă a imobilului este afectată. Pentru punerea în siguranţă a salariaţilor şi a justiţiabililor pe o perioadă redusă de timp a fost realizată o consolidare minimală în anul 2008, fiind necesară construirea unui nou sediu. Sălile de judecată din cadrul tuturor instanţelor sunt dotate cu mijloace tehnice de înregistrare audio. O altă direcţie în care s-a acţionat de către conducerea Curţii de Apel Galaţi a fost asigurarea resurselor materiale şi alocarea fondurilor băneşti pentru desfăşurarea activităţii instanţelor în condiţii optime. In situaţia continuă de restricţie bugetară s-a reuşit să se efectueze unele reparaţii curente, să se amenajeze spaţii suplimentare pentru arhivele Tribunalului şi Judecătoriei Galaţi, amenajarea încăperilor de securitate, precum şi amenajarea fostului sediu al Judecătoriei Tg. Bujor ca spaţiu pentru depozitarea arhivelor vechi a instanţelor gălăţene. In domeniul echipamentelor IT au fost luate măsuri pentru menţinerea în funcţiune a acestora şi asigurarea lor pentru întreg personalul, au fost înlocuite diverse piese componente, au fost reparate imprimante şi achiziţionate alte sisteme, fapt ce a condus la asigurarea unei funcţionări corespunzătoare a aplicaţiei ECRIS şi a altor programe informatice specifice instanţelor. In condiţiile în care echipamentul informatic alocat instanţelor este, nu numai insuficient datorită creşterii numărului de utilizatori dar şi depăşit, fizic şi moral, urmează ca şi în viitor înlocuirea acestuia să fie o prioritate pentru conducerea Curţii de Apel Galaţi. Pag. 55/99
Instanţele din circumscripția Curţii de Apel Galaţi au fost incluse de Consiliului Superior al Magistraturii pe lista instanţelor ce urmează să beneficieze de o dotare suplimentară în cadrul programului de cooperare norvegiană, în acest an urmând a primi un număr de birouri, calculatoare şi imprimante. Constrângerile bugetare impuse de contextul macroeconomic au continuat şi în anul 2014, Curtea de Apel Galaţi, în calitate de ordonator secundar de credite, confruntându-se cu o situaţie dificilă din punct de vedere al alocaţiei bugetare şi al deschiderilor lunare de credite, în special la titlul II - Bunuri şi servicii pentru: achitarea consumurilor privind utilităţile: energie electrică, gaze, apă, energie termică; achiziţionare de rechizite, imprimate, registre, materiale consumabile (tonere), carburanţi, etc. transmiterea corespondenţei - plicuri ; obiecte de inventar; deplasări; onorarii avocaţi; ajutor public judiciar; expertize medico-legale dispuse de instanţă a fi achitate din fondurile tribunalului, traduceri şi plată interpreţi; Curtea de Apel Galaţi va continua să sprijine consolidarea capacităţii instanţelor din circumscripţie, precum şi îndeplinirea responsabilităţilor acestora. I.3 Calitatea actului de justiţie 1.3.1. Ponderea hotărârilor atacate din totalul hotărârilor pronunţate. Indicele de desfiinţare Ponderea atacabilităţii hotărârilor reprezintă procentul hotărârilor judecătoreşti împotriva cărora s-a exercitat cale de atac (apel şi recurs) din totalul hotărârilor pronunţate susceptibilitate de a fi atacate. Pag. 56/99
După cum rezultă din datele statistice, la Curtea de Apel Galaţi din cele 16824 cauze aflate pe rol în anul 2014, au fost pronunţate 14646 hotărâri judecătoreşti. Dintre acestea, au fost pronunţate 656 de hotărâri susceptibile de atac. Au fost atacate cu recurs un număr de 172 de hotărâri judecătoreşti, rezultând, astfel, o pondere a atacabilităţii de 26,21%. Judecătorii secţiei penale şi pentru cauze cu minori au pronunţat în cursul anului 2014 un număr de 299 de hotărâri susceptibile de atac, din care au fost atacate 16 hotărâri. Ponderea atacabilităţii la secţia penală şi pentru cauze cu minori este de 5,35 % mai mică decât cea înregistrată în anul 2013 când a fost de 23,12%. În anul 2014, ponderea atacabilităţii hotărârilor la secţia I civilă a fost de 86,25%,mai mare decât cea înregistrată în anul 2013, când a fost de 32,53 %. Pag. 57/99
Secţia pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal a pronunţat ca instanţă de fond un număr de 260 de hotărâri, dintre acestea fiind atacate cu recurs 86. A fost înregistrată o pondere a atacabilităţii de 33,07%. Judecătorii secţiei a II-a civilă au pronunţat, în anul 2014, un număr de 13 hotărâri susceptibile de atac şi a fost promovat 1 singur recurs. Prin urmare, ponderea atacabilităţii hotărârilor a fost de 7,69%. Pag. 58/99
La nivelul secţiei pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale, datorită specificului secţiei, au fost pronunţate numai 4 hotărâri susceptibile de a fi atacate cu recurs şi nu a fost promovat nici un recurs, ponderea atacabilităţii fiind 0. Pag. 59/99
Indicele de casare (ponderea schimbării hotărârilor) semnifică procentul hotărârilor judecătoreşti care au fost casate, desfiinţate sau modificate în căile de atac din totalul hotărârilor pronunţate. Un aspect esenţial al unui proces echitabil, conform exigenţelor art. 6 din CEDO stabileşte în sarcina instanţei de judecată obligaţia de a face o examinare efectivă a mijloacelor, argumentelor şi a dovezilor părţilor şi fără a se cere un răspuns detaliat fiecărui argument prezentat. Se constată o preocupare a judecătorilor instanţei pentru îmbunătăţirea calităţii motivării hotărârilor judecătoreşti; trimiterile la practica CEDO, la legislaţia şi la normele cuprinse în tratate şi convenţii internaţionale la care România este parte a devenit o practică obişnuită a judecătorilor instanţei. Raportat la totalul hotărârilor pronunţate de Curtea de Apel Galaţi în anul 2014 (14646), indicele de casare este de 0,1% (0 % în materie penală, 0,49% în cazul Secţiei I civilă, 0% în cazul Secţiei a II-a civilă, 0% în cazul Secţiei pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale şi 0,13% în materie de contencios administrativ si fiscal). Indicele de casare obţinut, de 0,1 %, reflectă calitatea hotărârilor judecătoreşti pronunţate de Curtea de Apel Galaţi. Secţia Hotărâri pronunţate Hotărâri atacate Hotărâri desfiinţate/casate Indice de casare imputabile Penală şi ptr. cauze cu minori 2798 16 0 0% Civilă I 804 69 4 0,49% Civilă II 727 1 0 0% contencios adm. şi fiscal conflicte de muncă şi asigurări sociale 8992 86 12 0,13% 1325 0 0 0 Total 14646 172 16 0,1% Pag. 60/99
1.3.2. Durata de soluţionare a cauzelor (inclusiv pe materii) Termenul rezonabil de soluţionare a cauzelor a fost apreciat în practica Curţii Europene a Drepturilor Omului de la caz la caz, în funcţie de condiţiile concrete de desfăşurare a procesului, neputându-se stabili un termen rezonabil în valoare absolută, care să se aplice tuturor cauzelor. Prin impunerea respectării unui termen rezonabil pentru înfăptuirea actului de justiţie, Convenţia subliniază importanţa faptului că justiţia trebuie să fie administrată fără întârzieri de natură a îi compromite eficacitatea şi credibilitatea. Reducerea duratei procedurilor judiciare constituie o cerinţă esenţială a realizării eficienţei actului de justiţie, indiferent de stadiul procesual în care se află cauzele deduse judecăţii. Pentru realizarea acestui deziderat s-a urmărit repartizarea aleatorie echilibrată a cauzelor, respectarea continuităţii completelor de judecată, asigurarea de către fiecare judecător a controlului asupra propriului volum de activitate, dar şi o cunoaştere a cauzelor care au determinat depăşirea duratei rezonabile de soluţionare. Termenul de soluţionare a unei cauze este cuprins între momentul înregistrării la instanţa de fond şi cel al rămânerii definitive şi irevocabile a hotărârii judecătoreşti la instanţa de control judiciar. Secţia Dosare Durata de finalizare a cauzelor soluţionate SOOOOO între 0-6 luni între 6-12 luni între 1-2 ani Intre 2-3 Penală 2798 2603 157 15 23 Civilă I 804 620 128 44 12 Civila II 727 653 47 8 19 Conflicte de muncă şi asigurări sociale 1325 1120 113 75 17 Pag. 61/99
Contencios 4319 3770 861 42 administrativ 8992 Total 14646 9315 4215 1003 113 Efectul real al unei bune administrări a justiţiei, efect perceput de justiţiabili ca o condiţie esenţială a procesului echitabil, este tocmai derularea procedurilor judiciare în perioade relativ scurte de timp. Soluţionarea rapidă a proceselor poate permite rezolvarea problemelor ce au generat conflictele în justiţie într-un interval de timp care să dea satisfacţie şi obţinerea unor efecte reparatorii viabile. Aşa cum rezultă din tabelul privind prezentarea datelor referitoare la durata medie de soluţionare a cauzelor ce s-au aflat pe rolul curţii de apel în anul 2014, din totalul cauzelor soluţionate de secţiile Curţii de Apel Galaţi în anul 2014, de 14646 cea mai mare parte a dosarelor, respectiv 9315, au fost soluţionate într-un termen cuprins între 0-6 luni, ceea ce reprezintă un procent de 63,60%. Referitor la dosarele care nu s-au încadrat în termenul de soluţionare cuprins între 0-6 luni, se constată că 3770 cauze sunt în materia contenciosului administrativ şi fiscal, unde s-a folosit termene de repartizare foarte mari, deşi dosarele au fost soluţionate la primul sau al doilea termen de judecată. Pag. 62/99
Durata de finalizare a cauzelor, pe secţii: Pag. 63/99
Pag. 64/99
Pentru judecarea cu celeritate a cauzelor cu o vechime mai mare în sistem sau o complexitate ce afectează modul de administrare a dosarului (număr mare de părţi, probe de administrat) sunt acordate de către completele de judecată termene în afara şedinţelor de judecată planificate lunar. De asemenea, sunt sancţionate conduitele de exercitare abuzivă a drepturilor procesuale. În anul 2014, 93,03% din totalul cauzelor soluţionate de pe rolul Secţiei penale şi pentru cauze cu minori au avut o durată de soluţionare cuprinsă între 0-6 luni. În genere, în cursul anului 2014, la Secţia I civilă soluţionarea litigiilor, indiferent de gradul de jurisdicţie, s-a făcut cu respectarea principiului celerităţii şi implicit al termenului rezonabil, 77,11 % dintre cauze având o durată de soluţionare cuprinsă între 0-6 luni. Au existat şi situaţii, însă, în care acest termen a fost depăşit, la situaţia creată concurând anumiţi factori obiectivi, ca de exemplu complexitatea unor cauze sau efectuarea cu mare greutate a expertizelor dispuse. La nivelul Secţiei pentru cauze privind conflicte de muncă şi asigurări sociale a Curţii de Apel Galaţi nu au existat cazuri de temporizare excesivă a judecăţii, 84,52 % dintre cauze fiind soluţionate între 0-6 luni. La Secţia a II-a civilă au fost soluţionate în intervalul 0-6 luni - 89,82% din totalul cauzelor. Pag. 65/99