Raport de monitorizare GECT 2011 Rezumat RO
- 1 - Rezumatul a fost elaborat de METIS GmbH (autori: Jürgen Pucher i Alice Radzyner). Acesta nu reprezintă poziia oficială a Comitetului Regiunilor. Informaii suplimentare privind Uniunea Europeană i Comitetul Regiunilor putei găsi la: http://www.europa.eu i, respectiv, http://www.cor.europa.eu. Număr de catalog: QG-AD-12-001-EN-C ISBN: 978-92-895-0574-1 DOI: 10.2863/46971 Uniunea Europeană, 2012 Reproducerea parială este permisă, cu condiia menionării explicite a sursei.
Rezumat - 2 - CoR publică periodic un raport de monitorizare privind dezvoltarea grupărilor europene de cooperare teritorială (GECT), entitatea juridică europeană pentru cooperare transfrontalieră, transnaională i interregională între organismele publice. Prezentul raport este o actualizare a Raportului de monitorizare GECT 2010. Obiectivul actualizării este de a trece în revistă situaia actuală a tuturor GECT din Uniunea Europeană. Până la sfâritul anului 2011 fuseseră create 27 de GECT, care cuprindeau peste 570 autorităi locale i regionale din 15 state membre. Încă 21 de GECT sunt în curs de înfiinare. Situaia dispoziiilor juridice specifice: Raportul descrie evoluiile înregistrate în adoptarea dispoziiilor legale în statele membre ale UE i în anumite regiuni, precum i motivele pentru neadoptare, acolo unde este relevant. Conform situaiei de la începutul anului 2011, se adoptaseră dispoziii juridice în aproape toate statele membre cu excepia Austriei, Belgiei i Germaniei, dată fiind puternica lor structură federală. Între timp, toate landurile austriece au adoptat dispoziiile juridice privind GECT (spre deosebire de numai 5 în 2010), dar adoptarea unei legi federale este încă în ateptare. Dezbaterile referitoare la o legislaie federală sunt în desfăurare i în Germania. În prezent au loc consultări cu GECT existente, cu scopul de a contribui la viitoarea lege naională, care urmează să intre în vigoare între 2013 i 2014. În cazul Belgiei, un reprezentant al Serviciului public federal al afacerilor externe a arătat într-un interviu că, dei au fost adoptate reglementări pentru Regiunea Bruxelles, Regiunea Valonă, Flandra i Comunitatea vorbitorilor de limbă germană, adoptarea la nivel federal a fost întârziată din cauza crizei guvernamentale, care a durat trei ani. Prin urmare, adoptarea este încă în ateptare. Pentru prima dată, raportul de monitorizare a colectat acum informaii-cheie (drept privat/public, domeniul de aplicare a răspunderii, autoritatea responsabilă) pentru toate statele membre i regiunile federale (după caz). Cu toate acestea, coninutul dispoziiilor naionale nu este acelai în diferitele state membre sau regiuni federale. Noile GECT incluse în raportul de monitorizare pe anul 2011 Tabelul următor, care figurează în raportul de monitorizare din acest an, cuprinde o GECT înfiinată în 2011 1. 1 Grupării Banat - Triplex Confinium i s-a acordat personalitate juridică la 5 ianuarie 2011, motiv pentru care, în mod excepional, a fost inclusă în Raportul de monitorizare a GECT pe 2010.
- 3 - Tabelul 1. Noi GECT incluse ca studii de caz Denumirea GECT ări 2 Caracteristici Data constituirii Arrabona HU, Arrabona planifică includerea a peste 120 de 15/06/2011 SK autorităi locale ca parteneri poteniali Linieland van Waas en BE, Această GECT a fost înfiinată pentru a 18/08/2011 Hulst NL consolida cooperarea dintre autorităile provinciale i locale situate la grania dintre Euregio Tirolo-Alto Adige-Trentino GECT Territory of municipalities (Teritoriul localităilor) : Gorizia (Italia), Mestna občina Nova Gorica (Slovenia) and Občina Šempeter- Vrtojba (Slovenia) Pirineus-Cerdanya IT, AT IT, SI FR, ES Rába-Duna-Vág (RDV) HU, SK Eurorégion Pyrénées- Méditerranée/Euroregiu nea Pirinei-Mediterana FR, ES Flandra i Olanda. Sprijină legăturile istorice i culturale dintre regiunile membre prin cooperare în diverse domenii politice, inclusiv energie, coridorul verde, sănătate, educaie, tineret, universităi i cercetare. Euroregiune cu parteneri din Italia i Slovenia, situai de o parte sau de alta a frontierei dintre cele două ări, care au decis să instituie o formă consolidată de cooperare care să permită o dezvoltare regională comună, oferind un răspuns comun i structurat la provocările socio-economice, marginalizare i divizări istorice. Partenerii sunt Communauté de Communes de la Cerdagne (Frana) i Consell Comarcal de la Cerdanya (Spania). Gruparea este înregistrată legal în Saillagousse, Frana. Obiectivul acestei GECT este de a atrage finanare europeană în scopul implementării unor proiecte în domenii precum infrastructura, transporturile, logistica, energia, dezvoltarea amenajărilor pe fluviul Dunărea i pe afluenii săi, sport, cultură etc. Obiectivul este de a consolida cooperarea dintre regiunile participante i identitatea lor comună. 13/09/2011 15/09/2011 03/10/2011 21/12/2011 12/12/2011 Noile GECT incluse ca studii de caz se bazează pe documentare i interviuri telefonice cu reprezentani ai tuturor grupărilor menionate. GECT create înainte i în cursul anului 2010 i-au actualizat informaiile prin intermediul Platformei GECT a CoR 3. Clasificarea etapelor de constituire Pentru prima dată, Raportul de monitorizare a creat cinci categorii pentru a distinge între diferitele etape de constituire a unei GECT, i anume 1) GECT 2 3 ara subliniată indică locul în care GECT este înregistrată legal. A se vedea http://www.cor.europa.eu/egtc.
- 4 - operaională, 2) GECT constituită, 3) GECT în curs de aprobare, 4) GECT în curs de pregătire, 5) GECT în stadiul de idee. Această clasificare ar trebui să ajute la evaluarea exactă a situaiei i evoluiei noilor GECT, asupra cărora a existat o anumită incertitudine. În afară de GECT identificate până în prezent, prin cercetare au fost identificate i alte GECT, în Ungaria. Se poate spune că până la sfâritul anului 2011, două GECT dobândiseră personalitate juridică, dar nu erau încă operaionale; trei GECT îi prezentaseră spre aprobare proiectele de convenie i statutele respectivelor autorităi naionale; zece alte GECT propuse îi negociau conveniile i statutele i încă ase erau anunate, ceea ce ridică la 21 totalul proiectelor GECT în pregătire. Toate GECT sunt cuprinse într-un tabel unic în prezentul raport i clasificate după stadiul de evoluie, marcat cu culoarea corespunzătoare. Rezultate principale Cele opt GECT noi, create în 2011, au caracteristici comune, se confruntă cu provocări asemănătoare i, ceea ce este extrem de interesant, sunt înregistrate în ări similare. Principalele rezultate sunt următoarele: Ungaria pare a fi pe primul loc în ceea ce privete înfiinarea de noi GECT. Printre cele opt noi GECT, două au sediul în Ungaria i reunesc comunităi maghiare i slovace. Alte cinci GECT aflate în pregătire vor avea în componenă membri maghiari. Trei noi GECT sunt parteneriate între Frana i Spania. Linieland van Waas en Hulst este prima GECT belgiană cu parteneri olandezi. Toate GECT noi urmăresc să construiască împreună cu vecinii geografici un cadru instituional de cooperare în proiecte de interes comun, depăind barierele juridice naionale. Este interesant faptul că GECT Rába-Duna-Vág îi propune să contribuie activ la implementarea activităilor cuprinse în Strategia UE pentru regiunea Dunării. Înfiinarea GECT a reprezentat o provocare pentru majoritatea noilor grupări, fie din cauza îndelungatelor ateptări pentru a obine autorizaiile oficiale, fie din cauza incompatibilităilor dintre legislaiile naionale sau dintre acestea i legislaia UE. Cu toate acestea, raportul confirmă că GECT sunt înfiinate pentru a da posibilitatea regiunilor sau comunităilor din state membre diferite să acioneze ca o entitate juridică unică în contexte regionale, naionale i internaionale. În plus, GECT le oferă părilor interesate de la nivelul local, regional i naional posibilitatea de a lua decizii în comun.
- 5 - Studiile de caz au confirmat că GECT sunt înfiinate cu scopul de a alătura două regiuni, comunităi sau municipalităi, deseori de la niveluri administrative diferite, oferind fiecăreia dintre ele posibilitatea de a aciona împreună în contexte regionale, naionale i internaionale i creând un cadru juridic în care pările interesate relevante să poată lucra i decide la acelai nivel. Cei intervievai i-au exprimat dorina de a se găsi o sursă adecvată de finanare a GECT, precum i posibilitatea ca GECT, ca parteneri, să solicite în viitor finanare europeană. GECT existente înainte de 2011 au progresat constant, concentrându-se în special pe consolidarea capacităilor sau pe implementarea unor proiecte specifice. În 2011, cele mai multe grupări i-au consolidat personalul i structurile. Dei majoritatea GECT implementează un număr mare de măsuri diverse, participarea lor la proiecte cu finanare UE este încă relativ limitată, în ciuda relevanei lor în toate tipurile de programe UE, nu numai în domeniul cooperării teritoriale europene. Bugetele GECT sunt sub 1 500 000 EUR (cu excepia Spitalului La Cerdanya), cu o medie în intervalul 100 000 300 000 EUR. Unele GECT au anunat că întâmpină probleme din cauza crizei financiare, dei în general membrii i-au îndeplinit obligaiile bugetare, în ciuda propriilor lor dificultăi. Platforma GECT a Comitetului Regiunilor Începând din ianuarie 2011, Comitetul Regiunilor a putut îmbunătăi calitatea sprijinului acordat GECT graie Platformei GECT, care facilitează schimbul de bune practici i asigură asistenă colegială i vizibilitate, oferind un canal direct de comunicare între instituiile UE i toate pările interesate.