CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ STRATEGIA 2013-2017 RO
ROLUL CURȚII 1. Obligația instituțiilr publice de a răspunde pentru actul de gestiune reprezintă valare fundamentală a scietățilr demcratice și a Uniunii Eurpene (UE). Este esențial ca UE să își îndeplinească această bligație în md eficace pentru: a prteja interesele financiare ale cetățenilr săi; a prmva încrederea în UE și în instituțiile sale; a asigura utilizarea fndurilr publice într un md ecnmic, eficient și eficace în vederea îndeplinirii biectivelr UE, cu respectarea nrmelr acesteia. 2. În calitate de instituție de audit extern independentă, instituită prin Tratatul UE, și de instituție supremă de audit, Curtea de Cnturi Eurpeană (denumită în cntinuare Curtea ) jacă un rl esențial în asigurarea faptului că UE răspunde în md eficace în fața cetățenilr săi pentru mdul în care utilizează fndurile publice alcate în vederea îndeplinirii biectivelr sale. În acest scp, Curtea: identifică riscurile la adresa intereselr financiare ale cetățenilr UE; furnizează asigurare independentă cu privire la gestiunea financiară a UE și acrdă cnsiliere factrilr de decizie cu privire la mdul în care pate fi amelirată utilizarea fndurilr publice. 3. Curtea aduce valare adăugată prin publicarea de raparte și avize bazate pe prceduri independente de analiză și de audit, care cntribuie la supravegherea publică a execuției bugetului UE, precum și la luarea de decizii în cunștință de cauză cu privire la mecanismele de guvernanță, la elabrarea pliticilr și a prgramelr și la alcarea bugetului UE. 2
MEDIUL EXTERN ȘI CURTEA 4. Mediul extern al Curții va cntinua să evlueze în periada 2013-2017, iar UE va cntinua să se extindă. Curtea va trebui să țină seama în special de: punerea în aplicare a Tratatului de la Lisabna care cnslidează rlul UE și pe cel al parlamentelr naținale și a altr tratate încheiate de statele membre cu scpul de a îndeplini biectivele UE (de exemplu, Tratatul de instituire a Mecanismului eurpean de stabilitate); deciziile strategice adptate de UE cu privire la mdul în care să își atingă biectivele și să răspundă la prvcările cu care se cnfruntă, inclusiv implementarea Strategiei Eurpa 2020; deciziile cu privire la cadrul bugetar și la cadrul legal al cheltuielilr și al veniturilr UE pentru periada 2014-2020. 5. Deși este far te prbabil că aceste evluții nu vr mdif ica disp zițiile instituținale generale ale UE, dimensiunea bugetului UE și mdul de repartizare a cheltuielilr, Curtea va trebui să țină seama de implicațiile asupra auditului și asupra bligației de a răspunde pentru gestiune ale unr elemente precum: rlul instituțiilr UE în sprijinirea activitățilr desfășurate de statele membre în afara cadrului instituit prin Tratatul privind funcținarea UE (TFUE), cum ar fi implicarea Cmisiei în Mecanismul eurpean de stabilitate; utilizarea din ce în ce mai frecventă a unr măsuri care nu sunt finanțate de la bugetul UE și care sunt adptate în cadrul TFUE cu scpul de a îndeplini biective ale UE (de exemplu, reglementări și acțiuni crdnate de statele membre), măsuri al cărr cst este suprtat de bugetele naținale sau este repercutat asupra întreprinderilr și asupra cetățenilr; 3
cnstrângerile bugetare ale UE, eventualele mdificări în ceea ce privește sursele de venituri ale UE și prbabilitatea utilizării într mai mare măsură a altr instrumente financiare decât granturile (cum ar fi împrumuturile, garanțiile și participațiile la capital); evluțiile în ceea ce privește mecanismele de gestiune și de raprtare financiară referitare la cheltuielile UE începând din 2014. 6. În acest cntext aflat într evluție cnstantă, Curtea va trebui să utilizeze prergativele sale exclusive și punctul său de vedere unic, precum și cunștințele, expertiza și parteneriatele pe care le a creat în cei peste 35 de ani de audit al fndurilr publice ale UE cu scpul de: a cntinua să aducă cntribuție pzitivă la evluțiile din dmeniul guvernanței, al pliticilr și al gestiunii financiare din cadrul UE; a ajuta alți actri implicați în prcesul răspunderii UE pentru actul de gestiune să identifice riscurile în materie și de a facilita utilizarea de către aceștia a rezultatelr de audit; a și cnslida prfesinalismul prin cntribuția adusă la elabrarea de ni standarde de audit și de bune practici în materie și prin aplicarea acestra; a cntinua raținalizarea prceselr sale de prducere a rapartelr și a avizelr; a amelira cadrul pe care l a instituit în dmeniul per frmanței și al bligației de a răspunde pentru actul de gestiune, cnfrm bligațiilr sale ca instituție a UE și ca instituție supremă de audit; a pune în aplicare măsurile de restricție bugetară, cnfrm Cadrului financiar multianual pentru periada 2014-2020, inclusiv implementarea ricărr reduceri necesare în schema sa de persnal pe periada prezentei strategii. 4
OBIECTIVUL ȘI PRIORITĂȚILE CURȚII PENTRU PERIOADA 2013-2017 7. Obiec tivul Cur ții pentru periada 2013-2017 este de a maximiza valarea cntribuției sale la îndeplinirea de către UE a bligației de a răspunde pentru actul de gestiune. Pentru a atinge acest biectiv, Curtea a stabilit următarele prirități: direcținarea prduselr Curții spre amelirarea bligației UE de a răspunde pentru actul de gestiune; clabrarea cu terții pentru a maximiza cntribuția Curții la îndeplinirea de către UE a bligației de a răspunde pentru actul de gestiune; dezvltarea în cntinuare a Curții ca instituție de audit prfesinală; utilizarea ptimă a cunștințelr, a cmpetențelr și a expertizei Curții; demnstrarea perfrmanței Curții și a faptului că aceasta își îndeplinește bligația de a răspunde pentru actul de gestiune. Direc ținarea prduselr Curții spre amelir area bligației UE de a r ăspunde pentru ac tul de gestiune Prdusele Cur ții 8. Curtea publică raparte anuale și raparte speciale care au la bază audituri specifice. Aceste raparte cnstituie sursă independentă de infrmații, furnizând asigurare și recmandări cu privire la execuția bugetului UE. În plus, Curtea publică avize și bservații bazate pe analize în care sunt aplicate cunștințele acumulate de Curte în dmeniul auditului, cu scpul de a cntribui la luarea de decizii în cunștință de cauză cu privire la mecanismele de guvernanță din cadrul UE, la elabrarea pliticilr și a prgramelr UE și la utilizarea fndurilr UE. 5
9. Curtea se angajează să furnizeze în timp util prduse relevante și de înaltă calitate, care să sprijine UE în efrturile sale de cnslidare a bligației de a răspunde pentru gestinarea fndurilr publice alcate în vederea îndeplinirii biectivelr sale. În periada 2013-2017, Curtea își va cncentra rapartele, avizele și bservațiile asupra necesității de: a cnslida mecanismele de audit și bligația instituțiilr publice de a răspunde pentru actul de gestiune; a amelira gestiunea financiară și raprtarea cu privire la execuția bugetului UE și la impactul acestuia și de a amelira mdul în care sunt cncepute pliticile și prgramele de cheltuieli ale UE. R apar tele anuale 10. Curtea elabrează raparte anuale (raprtul anual privind execuția bugetului UE și raprtul anual referitr la fndurile eurpene de dezvltare). Curtea va actualiza raprtul anual privind execuția bugetului UE și, după caz, activitățile aferente, astfel încât să țină seama de: mdificările aduse biectivelr, nrmelr și sistemelr de cntrl care vr fi intrduse pentru periada 2014-2020 și de evluțiile în ceea ce privește dispnibilitatea infrmațiilr și asigurarea furnizată de Cmisie pe baza cadrului de cntrl intern. 6 11. În acest md, Curtea anticipează necesitatea de a și dezvlta auditul referitr la raprtarea pe care realizează Cmisia cu privire la execuția bugetului UE, atât în ceea ce privește perfrmanța bținută, cât și cnfrmitatea cu nrmele aplicabile. În plus, Curtea va ține seama în md crespunzătr de rice eventuale psibilități care vr apărea, pentru a utiliza munca altr auditri sau a unr rgane de cntrl, astfel încât să bțină rezultate de audit independente cu un mai bun raprt cst- eficacitate.
R apar tele speciale 12. Rapartele speciale permit Curții să se cncentreze asupra unr teme specifice care prezintă un grad ridicat de risc sau un interes public desebit, în special în dmeniul perfrmanței. Rapartele speciale se bazează pe sarcini de audit selectate, a cărr sferă și a cărr prgramare în timp pt varia. 13. Printre alte aspecte legate de perfrmanță, Curtea intenținează să le acpere în md suficient pe cele care privesc biectivele glbale ale UE referitare la valarea adăugată și la creștere, precum și răspunsul UE la anumite prvcări glbale care afectează numerase dmenii de plitici, precum sustenabilitatea finanțelr publice (și raprtul cu guvernanța ecnmică a UE, calitatea cnturilr naținale, reglementarea piețelr f inanciare, cuparea fr ței de muncă, cmpetitivitatea, piața unică, cmerțul extern și schimbările demgrafice) sau mediul și schimbările climatice (și implicațiile acestra asupra pliticilr UE în dmeniul agriculturii, al apei, al energiei, al transprturilr și al dezvltării). 14. În periada 2013-2017, Curtea se va asigura că sarcinile de audit selectate și rapartele sale speciale: reflectă riscurile pentru gestiunea financiară, interesul public, precum și capacitatea Curții de a adăuga valare prin intermediul auditului și se cncentrează asupra unr aspecte legate de perfrmanță, inclusiv cele privind teme specifice de interes public și de actualitate, biective de înalt nivel ale UE și plitici transversale. 7
Avizele și bservațiile 15. Avizele și bservațiile reprezintă mdalități flexibile, ecnmice și eficace prin care Curtea cntribuie la amelirarea mdului în care UE răspunde pentru actul de gestiune și care sunt rezultatul unr analize în care sunt aplicate cunștințele și expertiza acumulate de Curte în dmeniul auditului. Avizele și bservațiile pt fi utilizate pentru a furniza imagini de ansamblu cu privire la situația curentă, care să permită identificarea riscurilr și a dmeniilr în care pt fi aduse îmbunătățiri ( analize panramice ), sau pentru a furniza factrilr de decizie cnsiliere cu privire la anumite prpuneri. 16. În periada 2013-2017, Curtea își va cncentra activitățile de analiză pe furnizarea în timp util a unr avize și bservații de înaltă calitate, care să sprijine factrii de decizie ai UE să: evalueze dispzițiile actuale privind bligația instituțiilr publice de a răspunde pentru actul de gestiune și mecanismele actuale din dmeniul auditului, precum și implicațiile evluțiilr viitare de la nivelul guvernanței, al pliticilr și al gestiunii financiare din cadrul UE și să identifice principalele riscuri pentru buna gestiune financiară și psibilitățile de amelirare a perfrmanței, prin cnslidarea mdului de cncepere a pliticilr și a prgramelr. Cl abr area cu terții pentru a ma ximiz a cntribuția Curții l a îndeplinirea de către UE a bligației de a r ăspunde pentru ac tul de gestiune 17. Valarea cntribuției Curții la îndeplinirea de către UE a bligației de a răspunde pentru actul de gestiune depinde într mare măsură de utilizarea muncii și a prduselr sale de către principalii săi parteneri în cadrul acestui prces. Principalii parteneri ai Curții sunt: 8
autritățile plitice însărcinate cu supravegherea publică a mdului în care sunt utilizate fndurile UE (respectiv Parlamentul Eurpean, Cnsiliul UE și parlamentele naținale); entitățile auditate însărcinate cu gestinarea sau primirea de fnduri UE (respectiv Cmisia și autritățile naținale); alți auditri ai fndurilr UE, inclusiv instituțiile supreme de audit din statele membre. 18. În periada 2013-2017, Curtea intenținează să își crdneze efrturile cu principalii săi parteneri din UE și de la nivel naținal cu scpul de: a identifica nevile și priritățile cmune pentru amelirarea bligației UE de a răspunde pentru actul de gestiune; a examina care este mdalitatea ptimă de a bține sinergii între activitatea Curții și activitățile partenerilr săi; a sensibiliza cu privire la aspectele legate de gestiunea financiară a UE și de bligația UE de a răspunde pentru actul de gestiune și de a facilita utilizarea rezultatelr de audit în cadrul elabrării pliticilr UE și al alcării bugetului UE. Mai mult, în ceea ce privește cperarea cu instituțiile supreme de audit din statele membre, Curtea va: cnslida activitățile sale de cperare din dmeniul auditului fndurilr publice alcate de UE și de bugetele naținale în vederea îndeplinirii biectivelr UE; împărtăși cunștințe și expertiză în dmeniul auditului fndurilr UE; cntinua să cntribuie, alături de instituțiile supreme de audit din statele membre, la dez vltarea de standarde internaținale pentru auditul financiar și de cnfrmitate, precum și pentru auditul perfrmanței și auditul de mediu, în cadrul INTOSAI și al grupului său reginal EUROSAI. 9
Gar antarea în permanență a prfesinalismului Cur ții 19. Capacitatea Curții de a furniza prduse de înaltă calitate și de a clabra în md eficace cu partenerii săi depinde de menținerea independenței, a integrității și a imparțialității, precum și de aplicarea unr standarde prfesinale și a unr bune practici recunscute. 20. În periada 2013-2017, Curtea își va demnstra independența, integritatea și imparțialitatea și își va cnslida prfesinalismul, inter alia, prin: punerea în aplicare a cdului său de cnduită pentru membri și pentru persnal și prin publicarea unui registru al intereselr f inanciare ale membrilr săi; actualizarea pliticilr sale de audit și a mecanismelr sale de cntrl al calității astfel încât să reflecte evluțiile standardelr internaținale și ale bunelr practici recunscute și prin faptul de a se supune unei examinări inter pares. Utiliz area ptimă a cunștințelr, a cmpe tențelr și a expertizei Curții 21. Valarea adăugată a Curții depinde de activitatea pe care aceasta decide să desfășare și de mdul în care utilizează cunștințele, cmpetențele și experiența clectivă a persnalului său. În periada 2013-2017, Curtea va: examina mecanismele interne de mnitrizare și de partajare a infrmațiilr cu privire la evluțiile de la nivelul guvernanței, al pliticilr și al gestiunii financiare din cadrul UE și cu privire la implicațiile acestra pentru audit; 10
actualiza sistemul său de prgramare a activității astfel încât să selecteze activitățile și prdusele care reflectă cel mai bine riscurile, interesul public și ptențialul Curții de a cntribui, prin intermediul auditului, la îndeplinirea de către UE a bligației sale de a răspunde pentru actul de gestiune; raținaliza prcesele sale de furnizare a unr prduse de înaltă calitate, bazate pe audit și pe analiză, în timp util, cu respectarea bugetului și cât mai repede și mai eficient psibil, nu în ultimul rând pentru a permite Curții să dezvlte un nu tip de sarcină de audit, cu sferă mai restrânsă și cu un interval de raprtare mai scurt; amelira ac tivitatea baz ată pe cunaștere, printr serie de măsuri destinate să dezvlte talentul individual, cmpetențele și expertiza; va prmva partajarea cunștințelr; va încuraja utilizarea unr instrumente infrmatice adecvate și va asigura un mediu de lucru prpice analizei, interacțiunii și muncii în echipă. Demnstrarea perfrmanței Curții și a faptului că aceasta își îndeplinește bligația de a răspunde pentru actul de gestiune 22. Curtea va actualiza indicatrii săi de perfrmanță pentru măsurarea, mnitrizarea și cmunicarea cu privire la implementarea strategiei sale și la perfrmanța sa ca instituție. Indicatrii de perfrmanță vr include: impactul realizat, pe baza rezultatelr bținute în urma analizei prcesului de urmărire a acțiunilr întreprinse ca urmare a rapartelr și a avizelr Curții, precum și pe baza feedbackului furnizat de părțile interesate; prfesinalismul prduselr Curții, pe baza evaluărilr realizate de experți externi; prdusele furniz ate, pe baz a implementării prezentei strategii și a prgramelr de activitate ale Curții; excelența și ef iciența persnalului, pe baza evaluării abilitățilr, a cmpetențelr și a experienței persnalului Curții și a mdului în care acestea sunt utilizate. 11
23. În plus, Curtea va cntinua să își demnstreze angajamentul de a răspunde pentru gestinarea fndurilr UE pe care le primește, prin: publicarea situațiilr f inanciare, care au făcut biec tul unui audit independent, și prin dezvltarea mdului în care raprtează public cu privire la calitatea gestiunii sale financiare; adptarea măsurilr necesare pentru a da curs rezluției privind descărcarea de gestiune referitare la execuția bugetului Curții și pentru a cmunica rezultatele aferente autritățilr UE respnsabile de descărcarea de gestiune. 12
PUNEREA ÎN PRACTICĂ A STRATEGIEI CURȚII 24. În strategia sa pentru periada 2013-2017, Curtea ține seama de mediul incert și schimbătr în care perează. În acest cntext, Curtea și a stabilit ca prirități pregătirea pentru evluțiile pe care le pate anticipa și amelirarea abilității sale de a reacțina în md rapid și cerent la acele evluții pe care nu le pate anticipa. Anumite prirități stabilite pentru periada 2013-2017 vr trebui duse la îndeplinire înaintea altra. În special în următrii di ani, va fi esențial: să se elabreze avize și bser vații cu privire la audit și la bligația instituțiilr publice de a răspunde pentru actul de gestiune, precum și cu privire la riscurile pentru gestiunea financiară a UE ( analize panramice ); să se examineze și să se ac tualizeze rapr tul anual privind execuția bugetului UE pentru exercițiul financiar 2014 și pentru exercițiile ulteriare; să se cnslideze mecanismele interne de mnitrizare a evluțiilr externe și de gestinare a relațiilr cu partenerii Curții; să se raținalizeze prcesele Curții de selectare și de executare a sarcinilr cuprinse în prgramul de activitate al Curții; să se ia măsuri suplimentare pentru a transfrma Curtea într rganizație mai eficientă și mai eficace, bazată pe cunaștere. 25. Punerea în aplicare a acestr inițiative în primii di ani va crea cndițiile pentru următrii trei ani de implementare a strategiei și pentru realizarea biectivului glbal de maximizare a cntribuției Curții la îndeplinirea de către UE a bligației de a răspunde pentru actul de gestiune. La sfârșitul anului 2014 se va efectua analiză strategică a evluțiilr externe și a prgreselr realizate. 13
PEN T RU MAI MULT E INFORMAŢ II Cur tea de Cnturi Eurpeană 12, rue Alcide De gasp eri 1615 Lu xemburg LUXEM burg e - mail: eca-inf@eca.eurpa.eu w w w.e ca.eurpa.eu @EUAuditrsEC A